馬偉華 李修遠(yuǎn)

(南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350)

一、問題的提出

中華民族共同體意識(shí)涉及多個(gè)層面，如公民身份意識(shí)、個(gè)體發(fā)展意識(shí)、群體互動(dòng)意識(shí)、民族團(tuán)結(jié)意識(shí)、文化融合意識(shí)等，從根本上而言仍然是各族群眾對“中華民族”這一共有身份的高度認(rèn)同。鑄牢中華民族共同體意識(shí)既牽涉民族工作的理論構(gòu)建，也離不開具體的民族關(guān)系維護(hù)、社區(qū)治理等實(shí)踐工作。當(dāng)前，關(guān)于“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的研究，已經(jīng)引起政治學(xué)、民族學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科眾多學(xué)者的高度關(guān)注，從不同角度入手形成了大量研究成果。

城市社區(qū)是多民族成員日常交流的重要場域，社區(qū)在城市治理中具有一定的基礎(chǔ)性作用，外來人口的流入以及各族群眾的不同訴求，使得社區(qū)逐漸成為一種承載各民族成員文化與生活交流方面內(nèi)容的特殊單位。社區(qū)治理生態(tài)日趨精密、管理主體的多元化及少數(shù)民族文化習(xí)俗的特殊性，導(dǎo)致城市民族社區(qū)治理問題的復(fù)雜化。隨著十四五規(guī)劃的深入，社區(qū)治理進(jìn)入了新的發(fā)展階段，通過社區(qū)共同體建設(shè)來改善族際關(guān)系進(jìn)而鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為社區(qū)工作的一個(gè)重要目標(biāo)?！吧鐓^(qū)”是一個(gè)被社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科廣泛使用的概念，指的是不同群體在本質(zhì)層面上形成的一個(gè)富有情感意義并且關(guān)系緊密的團(tuán)體。隨著20世紀(jì)社會(huì)科學(xué)的不斷發(fā)展，學(xué)術(shù)界對社區(qū)的認(rèn)知分化為兩大方向：一種是功能主義的，認(rèn)為社區(qū)是由擁有共同利益關(guān)系的人組成的共同體；另一種是地域主義的，認(rèn)為社區(qū)是長期共同生活在某個(gè)區(qū)域的群體[1]。由于概念認(rèn)識(shí)存在的差異，社區(qū)和共同體之間的內(nèi)涵既有共同點(diǎn)也有分歧?！肮餐w”指的是特定群體在某個(gè)地域單位上的聚合，它既可以是一個(gè)國家，也可以是一個(gè)社區(qū)、村莊或城市，作為社會(huì)和政治意義上的集體組織，共同體也指建立于共同的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)等基礎(chǔ)上的地域性社群[2]。因此，共同體也是一種特定社會(huì)關(guān)系的呈現(xiàn)。正如滕尼斯所言：“關(guān)系是群體的聚合，也是一種心靈和生活意義上的群體聯(lián)結(jié)過程，這是共同體的精髓所在?！盵3]社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)了各個(gè)主體在社區(qū)內(nèi)部需要遵循具體法規(guī)，通過協(xié)商來管理社區(qū)事務(wù)，從而減少相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，培育社區(qū)意識(shí)并達(dá)到良好的治理效果[4]。社區(qū)治理包含了教育建設(shè)、文化活動(dòng)、就業(yè)服務(wù)等多個(gè)模塊，具有主體多元化、目標(biāo)定向化、手段多維化的特征，良好的社區(qū)治理有助于促進(jìn)居民養(yǎng)成參與公共事務(wù)的區(qū)域共同體意識(shí)。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)不僅是黨和國家民族工作的理論結(jié)晶，還是引領(lǐng)城市多民族社區(qū)治理的頂層設(shè)計(jì)。社區(qū)作為各族群眾日常交往的互動(dòng)空間，對于促進(jìn)族際關(guān)系和諧與鑄牢共同體意識(shí)起到了不言而喻的作用。當(dāng)前，將城市社區(qū)治理與鑄牢中華民族共同體意識(shí)結(jié)合起來的研究相對較少，多數(shù)研究主要圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)歷史傳承、現(xiàn)實(shí)意義、實(shí)現(xiàn)路徑等主題而展開，存在熱點(diǎn)主題過于集中、理論創(chuàng)新相對較少等不足。尤其在研究方法層面，以田野調(diào)查資料或民族志方式，來對與鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有密切關(guān)聯(lián)的社會(huì)文化事項(xiàng)的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，急需采用不同視角、運(yùn)用多種研究方法，展開更為深入的探討。城市社區(qū)不僅是各族群眾社會(huì)互動(dòng)的基本單元，還是從城市民族事務(wù)治理角度研究鑄牢中華民族共同體意識(shí)相關(guān)問題的重要載體。因此，在梳理分析已有成果的基礎(chǔ)上，有必要結(jié)合田野調(diào)查資料，聚焦基層社區(qū)治理，探討其在鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的價(jià)值與內(nèi)涵。

基于上述背景，筆者于2021年3月至6月，在天津市紅橋區(qū)X社區(qū)進(jìn)行了田野調(diào)查。X社區(qū)位于紅橋區(qū)西北部，是由漢族、回族、滿族、維吾爾族、彝族等群體構(gòu)成的多民族社區(qū)，既包括了世居少數(shù)民族，也包括了少數(shù)民族流動(dòng)人口，少數(shù)民族占比65.8%，漢族占比34.2%。社區(qū)內(nèi)部以傳統(tǒng)的居民樓和少數(shù)民族餐飲業(yè)為主，社區(qū)外圍分布著一些現(xiàn)代化生活設(shè)施，如陸家嘴購物中心、鼓樓商業(yè)街、天津水游城、西北角地鐵站等，商業(yè)性住宅區(qū)有九和府、榮盛碧桂園云鼎、萬達(dá)水西臺(tái)等。調(diào)研對象涉及社區(qū)居民、居委會(huì)工作人員、社區(qū)管委會(huì)、街道負(fù)責(zé)人、餐飲業(yè)從業(yè)人員等40多人，其中回族16人、漢族12人、彝族3人、維吾爾族3人、滿族3人、其他少數(shù)民族群眾5人。在正式訪談之外，結(jié)合街邊隨機(jī)訪談、微信訪談、手機(jī)通話等方法作為正式調(diào)查的補(bǔ)充。在獲取較為充實(shí)的調(diào)查資料的基礎(chǔ)上，通過相對細(xì)微的“社區(qū)研究”，探索鑄牢中華民族共同體意識(shí)的微觀經(jīng)驗(yàn)，為今后的研究提供一定的借鑒思路。

二、社區(qū)居民的政治認(rèn)同與鑄牢中華民族共同體意識(shí)

生活于同一社區(qū)內(nèi)的各族群眾，在參與共同事務(wù)的過程中，通過相互了解與認(rèn)知以及深層交往與互動(dòng)，他們之間的感情能夠得到更好的凝聚，建立在共同生活基礎(chǔ)上的共同體意識(shí)則更容易形成。天津市X社區(qū)在地方政府部門、黨群服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)、街道管委會(huì)、社區(qū)居民、社團(tuán)組織、企業(yè)單位的協(xié)同合作之下，圍繞社區(qū)成員的日常交往，通過具有一定規(guī)律的社區(qū)教育、社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)等舉措，較好地維護(hù)了族際關(guān)系，強(qiáng)化了社區(qū)各族居民的共同體意識(shí)。

政治認(rèn)同與國家在特定歷史時(shí)期的政治規(guī)劃關(guān)系密切，是個(gè)體與社會(huì)制度、政策、階級(jí)、政黨等互動(dòng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性呈現(xiàn)[5]。政治認(rèn)同在中華民族共同體建設(shè)中，能夠通過提高各族群眾的思想認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)其對中國特色社會(huì)主義道路的自信。政治認(rèn)同可以說是中華民族共同體意識(shí)中的統(tǒng)攝性要素，如果民眾對所屬國家缺乏政治上的認(rèn)同，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)治理的危機(jī)。社區(qū)作為國家與公民互動(dòng)的橋梁，是多民族成員日常生活交流的平臺(tái)，在培育政治認(rèn)同方面具有不可忽視的作用。X社區(qū)作為一個(gè)多民族社區(qū)，通過采取靈活多樣的社區(qū)教育活動(dòng)，培養(yǎng)了各族居民對于黨史、中華民族交融史、新中國史、民族團(tuán)結(jié)、馬克思主義唯物史觀等內(nèi)容的認(rèn)識(shí)和了解，強(qiáng)化了自我管理、自我教育、團(tuán)結(jié)合作、平等互惠、遵紀(jì)守法的社區(qū)意識(shí)。政治認(rèn)同體現(xiàn)了X社區(qū)各族群眾對共產(chǎn)黨執(zhí)政道路的高度認(rèn)同，堅(jiān)定了只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各族群眾才能和諧共處與共同繁榮的信念。

訪談一：請問社區(qū)的教育活動(dòng)是怎么開展的，具體都有哪些形式？

咱們的社區(qū)教育主要是由黨群服務(wù)中心作為“領(lǐng)頭羊”開展的。社區(qū)黨員骨干發(fā)揮了帶頭作用，一些黨政人員已經(jīng)具有較高的文化素養(yǎng)，他們會(huì)定期舉辦有關(guān)黨史教育、新中國史、中華民族歷史的講座和論壇。在節(jié)假日，我們也會(huì)邀請社區(qū)周圍的精英人才參與社區(qū)教育，比如企業(yè)人員、教師、專家學(xué)者、研究生、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，等等。最近這段時(shí)間，我們圍繞建黨百年舉辦了“讀黨史”的讀書活動(dòng)，X社區(qū)的很多老人、少數(shù)民族青少年以及黨員骨干都參與了活動(dòng)。

(受訪者：X社區(qū)居委會(huì)主任，男，回族，58歲)

訪談二：您覺得社區(qū)教育的效果怎么樣？

那當(dāng)然很好啊！要感謝黨和居委會(huì)對咱們的關(guān)照。因?yàn)槟阒缆?，現(xiàn)在外面補(bǔ)習(xí)班特別貴，我們家在這個(gè)社區(qū)里屬于一般家庭，家里有老人不說，還要養(yǎng)兩個(gè)孩子。又不能忽視孩子的教育問題，雖然社區(qū)教育不能代替學(xué)校上課，但是讓咱們孩子學(xué)黨史、聽聽大人講話啥的，總歸是好事嘛，可以加深他們對國家的認(rèn)同。我現(xiàn)在有空就會(huì)送孩子參與社區(qū)教育活動(dòng)，孩子回家后跟我聊天，好像知道了不少國家大事，成熟了很多，我也對黨的基層工作有了認(rèn)識(shí)。有時(shí)候我工作忙，來不及接孩子，社區(qū)就會(huì)幫我們照看一下孩子，還提供一些吃的，真的很感謝社區(qū)。

(受訪者:X社區(qū)居民,女，彝族，40歲)

訪談三：社區(qū)教育有沒有不足的地方?應(yīng)該如何改進(jìn)？

目前，咱們社區(qū)黨史教育受傳統(tǒng)教學(xué)方式的影響，教學(xué)方法有點(diǎn)死板。很多工作人員缺少經(jīng)驗(yàn)，對少數(shù)民族的文化不夠了解，不能和社區(qū)少數(shù)民族群眾很好地交流，長期下來難以調(diào)動(dòng)他們的積極性。我覺得，應(yīng)該抽出時(shí)間來加強(qiáng)社區(qū)黨員的黨史知識(shí)培訓(xùn)，最好可以建立一個(gè)綜合的黨史工作中心，從社區(qū)挑選一些文化素質(zhì)高的少數(shù)民族群眾，鼓勵(lì)他們積極參與黨史工作中心的事務(wù)，更多地了解黨史知識(shí)。這樣下來，少數(shù)民族群眾對國家的認(rèn)同感會(huì)更強(qiáng)，社區(qū)教育也會(huì)更加專業(yè)。

(受訪者:X社區(qū)民政主任,女，漢族，42歲)

政治認(rèn)同與群體心理具有密切聯(lián)系，是促使群體團(tuán)結(jié)凝聚的重要力量。初級(jí)的政治認(rèn)同是基礎(chǔ)性的，比如血緣認(rèn)同、地域認(rèn)同等；中級(jí)的政治認(rèn)同是一種情感認(rèn)同，是個(gè)體對政治生活的信賴與熱愛；高級(jí)的政治認(rèn)同是一種理性認(rèn)同，是投身于某一政治生活、事業(yè)、共同體之中的全部熱忱，也是認(rèn)同維度上的高級(jí)層次，表現(xiàn)為國家認(rèn)同與文化認(rèn)同的融合[6]。城市少數(shù)民族群眾具有勤勞樸實(shí)、重義輕利、接納新事物快的特征，是社區(qū)治理中可塑性較強(qiáng)的群體。由于民族文化的相對特殊性以及城市適應(yīng)的困難性，城市少數(shù)民族群眾的公民身份意識(shí)和國家認(rèn)同意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。通過社區(qū)教育強(qiáng)化其政治認(rèn)同的穩(wěn)定性，引導(dǎo)多民族成員學(xué)習(xí)政治理論和黨史知識(shí)，樹立正確的社會(huì)主義價(jià)值觀和社區(qū)意識(shí)，是促進(jìn)多民族團(tuán)結(jié)凝聚與生成共同體意識(shí)的重要途徑。政治認(rèn)同作為各族群眾對國家政治系統(tǒng)及其執(zhí)政方式的心理、情感和態(tài)度方面的綜合認(rèn)同，是國家合法性的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到社會(huì)治理的穩(wěn)定發(fā)展[7]。社區(qū)教育則是政治認(rèn)同建構(gòu)的重要路徑，社區(qū)教育展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及公民文化的鮮明底色，通過自下而上的社區(qū)教育建構(gòu)多民族成員對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的特色社會(huì)主義實(shí)踐道路的政治認(rèn)同，能夠?yàn)殍T牢中華民族共同體意識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

三、社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與鑄牢中華民族共同體意識(shí)

科學(xué)漸進(jìn)的社區(qū)治理意味著社區(qū)利益關(guān)聯(lián)者之間通過交流溝通，達(dá)成一致的行動(dòng)理念，通過協(xié)商化解社區(qū)矛盾。社區(qū)利益相關(guān)者的協(xié)商不僅是一個(gè)治理過程，也是一個(gè)利益互動(dòng)、自我服務(wù)與管理有機(jī)結(jié)合的過程。作為社區(qū)利益關(guān)聯(lián)者的各族群眾，其社區(qū)參與的動(dòng)機(jī)來自兩個(gè)不同層面，即追求現(xiàn)實(shí)利益與情感需要的滿足，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益、文化利益、心理利益等層面[8]。馬克思主義理論認(rèn)為，特定的歷史實(shí)踐與利益機(jī)制是雙向互動(dòng)的，人們的實(shí)踐和文化交往行為源自對于利益的追求，利益的核心在于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，利益也構(gòu)成了共同體運(yùn)行的基本動(dòng)力，高度統(tǒng)一的利益機(jī)制是提升共同體凝聚力的主要工具[9]。城市少數(shù)民族的社區(qū)參與和職業(yè)發(fā)展受到利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，只有當(dāng)社區(qū)供給與自身的利益發(fā)展關(guān)系緊密時(shí)，社區(qū)參與的動(dòng)機(jī)才會(huì)更加明顯，才更有利于形成共同體意識(shí)。社區(qū)居民之間的利益關(guān)聯(lián)也影響著共同體的穩(wěn)固程度，離散性的利益機(jī)制不利于族際關(guān)系團(tuán)結(jié)，容易造成社區(qū)凝聚力不足等問題，密切互聯(lián)的利益機(jī)制有助于促進(jìn)多民族的交往交流交融。

X社區(qū)的就業(yè)服務(wù)作為城市社區(qū)治理的有機(jī)組成部分，較大程度上滿足了社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口、貧困群體、待業(yè)群體的利益需要，緩解了他們在城市融入中的擇業(yè)壓力；還通過提供一些公益崗位和互助服務(wù)，為各族群眾的日常交流創(chuàng)造了公共空間，減少了由于文化差異而導(dǎo)致的隔閡，增進(jìn)了民族交融。在具體實(shí)踐中，X社區(qū)通過居委會(huì)、志愿者組織的多元主體協(xié)作，得以制定綜合性的就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，包括志愿者結(jié)對幫扶、就業(yè)咨詢、免費(fèi)體檢、殘疾人就業(yè)服務(wù)、下崗人員職業(yè)培訓(xùn)、關(guān)愛孤寡老人、社區(qū)臨時(shí)就業(yè)等。通過就業(yè)和生活服務(wù)，社區(qū)各族群眾形成了一種利益關(guān)聯(lián)的格局。正如亨利·泰弗爾所言：“在一個(gè)社區(qū)共同體中，彼此之間的相互幫助有助于塑造群體認(rèn)同意識(shí)?！盵10]X社區(qū)通過打造社區(qū)各族群眾的利益互聯(lián)式結(jié)構(gòu)，在保障集體利益的過程中也滿足了各族居民的實(shí)際利益需求，將物質(zhì)支持與精神關(guān)照相融合，進(jìn)而增進(jìn)了共同體意識(shí)。

訪談四：社區(qū)服務(wù)都有哪些具體內(nèi)容？

內(nèi)容多得很哪。比如說，我們會(huì)在社區(qū)宣傳欄內(nèi)設(shè)置就業(yè)政策、招工信息、自主創(chuàng)業(yè)等欄目，并及時(shí)更新內(nèi)容。有時(shí)候還會(huì)舉辦社區(qū)人才交流會(huì)，聯(lián)系社區(qū)周邊的企業(yè)，提供一些臨時(shí)崗位。社工會(huì)在小區(qū)懸掛招工信息，一些貧困少數(shù)民族家庭會(huì)得到網(wǎng)格員的上門服務(wù)。我們也鼓勵(lì)低收入的少數(shù)民族家庭開辦小飯桌、家政服務(wù)、修理服務(wù)等臨時(shí)就業(yè)項(xiàng)目。針對待業(yè)家庭、人員技能單一的少數(shù)民族、夫妻雙失業(yè)家庭，重點(diǎn)對他們提供安保、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)性的公益崗位，幫助他們再就業(yè)，解決生存問題。

(受訪者：X社區(qū)居委會(huì)副主任，女，回族，36歲)

訪談五：您覺得社區(qū)就業(yè)服務(wù)對促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)有作用嗎？

當(dāng)然有作用，作用還不小呢。社區(qū)就業(yè)服務(wù)的好處直接體現(xiàn)在它可以滿足少數(shù)民族群眾的實(shí)際利益。他們的生活幸福感更高了，對社區(qū)的認(rèn)可度也增強(qiáng)了。一些少數(shù)民族居民任職社區(qū)的公益崗位，既滿足了社區(qū)的集體利益，促進(jìn)了就業(yè)困難群體的再就業(yè)，也有利于不同民族之間的溝通。我們社區(qū)幾乎沒啥民族矛盾，以前偶爾還需要網(wǎng)格員上門調(diào)解糾紛，現(xiàn)在他們自己就很熟，通過協(xié)商就能化解問題。

(受訪者：X社區(qū)網(wǎng)格員，女，回族，28歲)

訪談六：居委會(huì)說您的拉面館比較有名，能講講創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷嗎？

我剛從青海那邊來天津的時(shí)候，沒有太多資金，我和老婆，帶著一個(gè)8歲的娃。我們就盼著能在這里生存下來，社區(qū)網(wǎng)格員給了我們很大幫助，他們主動(dòng)告訴我周邊企業(yè)招工的消息，還幫我聯(lián)系到一個(gè)燈泡廠打工，工作強(qiáng)度不大，收入也還行，暫時(shí)解決了生計(jì)問題。后來，我琢磨著開個(gè)拉面館，因?yàn)闆]咋念過書，在申請從業(yè)資格許可的時(shí)候遇到了麻煩，社區(qū)居委會(huì)給了我很大幫助，有社工來教我怎么掛牌、裝修店面、招收員工之類的事情?，F(xiàn)在我有了自己的店面，附近很多居民都會(huì)來我這里吃午飯。在社區(qū)的幫助下，我的孩子也送到了附近的小學(xué)去學(xué)習(xí)，居委會(huì)經(jīng)常上門慰問我。大城市生存這么難，城里人也沒排斥我們，真的要感謝黨和國家。

(受訪者：X社區(qū)居民，男，回族，35歲)

個(gè)體與群體的所有社會(huì)實(shí)踐，都是以現(xiàn)實(shí)利益作為支撐點(diǎn)的[11]。從現(xiàn)實(shí)利益的視角來看，鑄牢中華民族共同體意識(shí)反映了特定歷史時(shí)期各民族的利益互動(dòng)過程。利益有很多層面，有短期利益也有長期利益，有精神利益也有物質(zhì)利益。共同的物質(zhì)利益是各族群眾形成共有性身份認(rèn)同、形成共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，忽視了多民族成員對高質(zhì)量生活和物質(zhì)利益的需求，就會(huì)影響到鑄牢共同體意識(shí)的成效。正確處理社區(qū)集體利益與少數(shù)民族群眾個(gè)人利益的關(guān)系，不僅要在思想意識(shí)方面關(guān)注共同體意識(shí)的生成，也要從物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的角度為多民族群眾提供幫扶，把維護(hù)各族群眾現(xiàn)實(shí)利益作為社區(qū)就業(yè)服務(wù)的落腳點(diǎn)，在關(guān)注多民族職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和交融的意識(shí)，從而為鑄牢中華民族共同體意識(shí)創(chuàng)造動(dòng)力源泉。

四、社區(qū)居民的族際關(guān)系互嵌與鑄牢中華民族共同體意識(shí)

互嵌型民族社區(qū)的建設(shè)，既是多民族社區(qū)良性關(guān)系的互動(dòng)過程，也是在社區(qū)認(rèn)同基礎(chǔ)上鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)性工作。“嵌入”是多民族成員在社區(qū)生活中通過文化和精神層面的交融形成一個(gè)共同體空間，從而維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和睦[12]。社區(qū)各族居民通過社區(qū)這一平臺(tái)，進(jìn)行公共領(lǐng)域的文化互動(dòng)和活動(dòng)參與，建構(gòu)相互嵌入的社區(qū)生活環(huán)境以及文化層面的交融結(jié)構(gòu)，進(jìn)而增強(qiáng)對中華民族共同體的心理認(rèn)同。多民族成員作為社區(qū)共同體中的一分子，需要把互信互助、包容的日常生活慣習(xí)嵌入到社區(qū)共同體中。

在具體實(shí)踐中，X社區(qū)通過社區(qū)文化活動(dòng)的策劃與舉辦，滿足了多民族成員文化交往的心理訴求，加強(qiáng)了各族群眾在日常生活中的交融意識(shí)。規(guī)律性的社區(qū)活動(dòng)可以消解由于文化差異和刻板印象導(dǎo)致的群體區(qū)隔問題，也為社區(qū)居委會(huì)和黨組織了解居民的生活實(shí)際并制定具體對策提供了信息。因此，X社區(qū)多角度的社區(qū)活動(dòng)從管理、實(shí)踐、功能、策劃、傳播、組織等層面，將社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民、黨員骨干、地方政府、民族工作部門等主體貫穿在一個(gè)場域中，不僅促進(jìn)了族際關(guān)系和諧，還使社區(qū)資源的共享與分配問題得以疏解。社區(qū)文化活動(dòng)以社區(qū)作為平臺(tái)，為多民族的交往交流交融營造了公共空間，促使共同的社區(qū)意識(shí)的生成，很大程度上消解了日常生活中的一些矛盾與沖突。

訪談七：社區(qū)的文化活動(dòng)是怎么發(fā)展起來的？

2019年的時(shí)候，響應(yīng)雙創(chuàng)，天津市政府從區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位挑選了一些黨員骨干到社區(qū)任職，從事社區(qū)文化的相關(guān)工作。近年來面向社會(huì)，我們也招聘了一些有文化素養(yǎng)的社區(qū)工作者，他們會(huì)定期指導(dǎo)社區(qū)文化建設(shè)的事務(wù)，比如舉辦文藝晚會(huì)、布置民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)、社區(qū)電影放映等。咱們街道也配備了文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，有些是專業(yè)的社工，有些是天津市非遺傳承人，我們區(qū)的“民族團(tuán)結(jié)一家親”文藝演出活動(dòng)是個(gè)特色，獲得了社區(qū)居民的一致好評。

(受訪者：X社區(qū)居委會(huì)主任，男，回族，58歲)

訪談八：請問具體都有哪些活動(dòng)形式？

在社區(qū)黨群服務(wù)中心的要求下，我們扎根基層，為社區(qū)少數(shù)民族家庭、青少年、殘障人士、老人以及流動(dòng)人口提供多樣的活動(dòng)參與機(jī)會(huì)，比如黨史宣傳月、民族團(tuán)結(jié)手拉手、書畫展覽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)、讀書會(huì)、民間文學(xué)活動(dòng)、“童心向黨”歌詠比賽、公民法律知識(shí)講座、學(xué)雷鋒志愿活動(dòng)、泥塑游戲、健身活動(dòng)、包粽子、民族舞、普法知識(shí)講座、露天電影等。

(受訪者：X社區(qū)居委會(huì)社工，女，回族，27歲)

訪談九：社區(qū)文化活動(dòng)是否取得了預(yù)期的效果？

當(dāng)然了，咱們社區(qū)的這些活動(dòng)很有用處。我們社區(qū)本來就是個(gè)多民族共同居住的地方，幾年的社區(qū)文化活動(dòng)下來，各民族群眾之間都很熟了，平時(shí)也沒有啥矛盾需要我們上門調(diào)解的。其實(shí)我一直覺得，比起個(gè)人性格、職業(yè)方面的差異，民族之間的差異已經(jīng)不是很大了。除了回族群眾的飲食(習(xí)俗)需要注意外，少數(shù)民族和漢族基本上不分彼此，他們經(jīng)常一起下棋、散步、打麻將和跳廣場舞啥的。

(受訪者：X社區(qū)黨委委員，女，漢族，36歲)

訪談十：您參與社區(qū)文化活動(dòng)的感受如何？

我覺得吧，這種文化活動(dòng)直接拉近了我和其他民族群眾的距離。我每天空閑時(shí)都會(huì)參與活動(dòng)，還認(rèn)識(shí)了很多老年朋友，有漢族的也有少數(shù)民族的。這也使我們不同民族群眾之間的友誼更加牢固了。幾年來，社區(qū)都沒有產(chǎn)生過民族矛盾，大家都很熟，也相互尊重，有啥趣事也會(huì)互相說說。很多少數(shù)民族和漢族群眾都在參與社區(qū)文化活動(dòng)中成了好朋友。居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)心我們，就算居民之間有矛盾他們也會(huì)及時(shí)調(diào)解。

(受訪者：X社區(qū)居民，男，維吾爾族，56歲)

由此可見，X社區(qū)的文化活動(dòng)扎根基層，在策劃到執(zhí)行的過程中，社區(qū)居民充分參與，多民族之間的交往交流交融得以加強(qiáng)，他們對彼此的了解也更加深入，有助于形成一種共有的身份認(rèn)同，從而消解了由于文化差異、刻板印象等因素導(dǎo)致的社會(huì)排斥問題。正如曼紐爾·卡斯特所言，不同群體之間之所以要交流，是為了消除群體關(guān)系的緊張，從而建立群體認(rèn)同，形成對共同體的依賴和信任機(jī)制[13]。社區(qū)內(nèi)部各族群眾在參與文化活動(dòng)中增強(qiáng)了對彼此的包容和理解，形成一種信任機(jī)制和認(rèn)同的紐帶，既維護(hù)了族際關(guān)系和諧，也增強(qiáng)了社區(qū)意識(shí)。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐表現(xiàn)在基層主要是社區(qū)治理的問題，要推動(dòng)城市民族社區(qū)治理的科學(xué)化和精細(xì)化，夯實(shí)治理基礎(chǔ)，強(qiáng)化多民族成員之間的社區(qū)意識(shí)[14]。對于多民族成員而言，社區(qū)的文化資源是需要共享的。在缺乏社區(qū)意識(shí)的前提下，社區(qū)成員作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，他們的行動(dòng)邏輯可能是個(gè)體主義的，即尋求“搭便車”?！按畋丬嚒睍?huì)導(dǎo)致社區(qū)互動(dòng)陷入集體行動(dòng)的困境，不利于社區(qū)意識(shí)的形成。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)是解決這一問題的良好機(jī)制，通過社區(qū)文化活動(dòng)，促使社區(qū)成員形成互嵌性的共同體意識(shí)，由陌生社會(huì)向“社區(qū)化”的熟人社會(huì)轉(zhuǎn)化。社區(qū)文化活動(dòng)推動(dòng)居委會(huì)、各民族居民、黨員骨干、民族工作部門等主體聯(lián)動(dòng)互通，建立了良好的溝通交流渠道，強(qiáng)化了社區(qū)作為平臺(tái)的服務(wù)管理功能，增強(qiáng)了居民的社區(qū)意識(shí)，而社區(qū)意識(shí)的形成對于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的形成又起到了根基性的作用，實(shí)現(xiàn)從塑造社區(qū)意識(shí)到鑄牢中華民族共同體意識(shí)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)向，自下而上地形成了一種良性互動(dòng)機(jī)制。

五、關(guān)于社區(qū)治理與鑄牢中華民族共同體意識(shí)關(guān)系的三點(diǎn)思考

從社區(qū)治理的角度鑄牢中華民族共同體意識(shí)的過程是政治認(rèn)同、關(guān)系互嵌、利益互動(dòng)的內(nèi)在統(tǒng)一。需要通過自下而上的社區(qū)教育，促進(jìn)社區(qū)各族群眾對中華民族交融歷史的了解，增強(qiáng)他們對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方針的認(rèn)同，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的心理基礎(chǔ)。利用多元化的社區(qū)文化活動(dòng)塑造社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)，促進(jìn)多民族交往交流交融，構(gòu)建和諧民族關(guān)系。以社區(qū)就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)城市少數(shù)民族的實(shí)際利益，緩解他們的城市就業(yè)難題，促進(jìn)多民族利益的互聯(lián)互通，這也是從城市多民族社區(qū)治理角度鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐之路。根據(jù)X社區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合社區(qū)治理理論，以下三點(diǎn)值得思考。

首先是社區(qū)意識(shí)塑造與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)聯(lián)。在社區(qū)治理過程中，通過社區(qū)教育和舉辦社區(qū)文化活動(dòng)，可以加深各族群眾之間的相互了解，既促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，也加強(qiáng)了居民的社區(qū)參與感。只有各族群眾摒棄“搭便車”和“理性經(jīng)濟(jì)人”的思維預(yù)設(shè)，積極分享社區(qū)資源并相互服務(wù)，才能形成一種社區(qū)凝聚力。對鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主題而言，社區(qū)意識(shí)作為一種特殊的身份認(rèn)同，它不僅僅是單一的地域文化歸屬，更是多民族成員在公共生活與利益互動(dòng)之中形成的共同的身份認(rèn)知結(jié)構(gòu)，能夠?yàn)殍T牢中華民族共同體意識(shí)提供必要支持。

其次是鑄牢中華民族共同體意識(shí)為城市多民族社區(qū)治理提供了方向指引。中華民族共同體之所以生生不息并在發(fā)展中呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，其原因在于共同的社區(qū)生活基礎(chǔ)、政治認(rèn)同基礎(chǔ)和利益互動(dòng)關(guān)系孕育了各民族處于“共同體”之中的心理狀態(tài)。各族群眾的交流互動(dòng)和利益發(fā)展離不開共同體意識(shí)的生成，可以說，各民族在社區(qū)日常生活交流中早已形成互嵌性的身份認(rèn)同意識(shí)。正如R·E·帕克所闡釋的“社區(qū)質(zhì)感”以及羅杰斯在城市生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上提出的社區(qū)“粘合劑”的概念一樣，城市民族社區(qū)治理以“鑄牢”為重要方向，已經(jīng)由單一的少數(shù)民族服務(wù)管理邁向“共同體化”的社區(qū)治理實(shí)踐，“鑄牢”既是“治理”的起點(diǎn)和任務(wù)，也是治理過程中的著力點(diǎn)。

最后是基層社區(qū)治理與鑄牢中華民族共同體意識(shí)的功能轉(zhuǎn)向。社區(qū)治理具有交叉性特征，而鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨和國家民族工作的頂層設(shè)計(jì)。交叉性社區(qū)治理的特征體現(xiàn)為：第一，治理任務(wù)的復(fù)雜化，即治理對象與特定的社會(huì)發(fā)展階段密切關(guān)聯(lián)，社區(qū)治理中的主體逐漸由個(gè)體事務(wù)向群體事務(wù)轉(zhuǎn)變[15]。第二，治理主體的多元化，即政府管理與社會(huì)自治融合發(fā)展的模式。第三，治理過程中公共服務(wù)的延展性，政府已經(jīng)并非單一的服務(wù)供給者，社會(huì)個(gè)體及相關(guān)組織作為治理的協(xié)作者，它們在參與過程中的服務(wù)供給可能會(huì)對社區(qū)治理起到關(guān)鍵作用。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是塑造中華文化認(rèn)同的過程，反映在實(shí)踐方面就需要社區(qū)自治力量的參與，X社區(qū)在社區(qū)教育、文化建設(shè)的過程中，將黨史教育、民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)、公民身份教育、民間文化活動(dòng)等形式，充分貫徹于社區(qū)居民的日常生活互動(dòng)之中，創(chuàng)造了多民族交往交流交融的良好氛圍，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。藉由社區(qū)治理導(dǎo)向“鑄牢”這一民族工作方面的頂層設(shè)計(jì)，為社區(qū)治理營造了良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了由“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”到“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會(huì)”的功能轉(zhuǎn)向。