董洪亮

2022 年版義務(wù)教育課程方案（以下簡(jiǎn)稱“新方案”）、課程標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“新標(biāo)準(zhǔn)”）已于2022年4月公布。新方案新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)我省建立高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系有著十分重要的意義。在新方案新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之初，充分認(rèn)識(shí)總體性的實(shí)施基礎(chǔ)和面臨的挑戰(zhàn)，由此形成更好的應(yīng)對(duì)，對(duì)于高質(zhì)量的課程實(shí)施來(lái)說(shuō)，意義重大。

一、課程結(jié)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)構(gòu)問(wèn)題是課程的核心問(wèn)題之一。從本質(zhì)上說(shuō)，課程結(jié)構(gòu)就是育人結(jié)構(gòu)，就是學(xué)生未來(lái)素養(yǎng)的結(jié)構(gòu)。

與2001 年的課程方案相比，新方案在課程設(shè)置上出現(xiàn)了比較重要的變化，突出表現(xiàn)在：（1）信息科技、勞動(dòng)成為國(guó)家課程；（2）八、九年級(jí)藝術(shù)課程中新設(shè)置了舞蹈、戲?。ê瑧蚯⒂耙暎ê瑪?shù)字媒體）等藝術(shù)專項(xiàng)，一到七年級(jí)的藝術(shù)課程中也融入了這些藝術(shù)類別的內(nèi)容；（3）體育與健康課程的課時(shí)比例有所提高；（4）科學(xué)、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程開(kāi)設(shè)提前至一年級(jí)。

落實(shí)課程政策的第一個(gè)要求，就是“開(kāi)齊開(kāi)足”。原有的實(shí)施不到位問(wèn)題，新設(shè)、增加的課程類別，都對(duì)義務(wù)教育階段的師資隊(duì)伍建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，將成為本次課程實(shí)施的難點(diǎn)所在。

從全國(guó)的情況看，江蘇省在這一方面，有著比較好的基礎(chǔ)。為實(shí)施2001 年版義務(wù)教育課程方案，在三級(jí)課程管理政策框架內(nèi)，江蘇省充分發(fā)揮了省一級(jí)地方課程建設(shè)的功能。在國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)江蘇省情，為進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)的規(guī)格要求，我省對(duì)地方課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行了前瞻性、標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化的設(shè)計(jì)。我省義務(wù)教育地方課程主要由三個(gè)板塊構(gòu)成：一是把勞動(dòng)與技術(shù)教育、信息技術(shù)教育從綜合實(shí)踐活動(dòng)課程當(dāng)中抽取出來(lái)，作為地方課程；二是進(jìn)一步強(qiáng)化綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)施；三是開(kāi)展地方文化教育，并主要由市、縣級(jí)地方開(kāi)發(fā)、實(shí)施。

為加強(qiáng)勞動(dòng)教育、信息技術(shù)教育，加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程實(shí)施，我省在全國(guó)率先制定并不斷修訂完善了《江蘇省義務(wù)教育勞動(dòng)與技術(shù)課程綱要》《江蘇省義務(wù)教育信息技術(shù)課程綱要》《江蘇省義務(wù)教育綜合實(shí)踐活動(dòng)課程綱要》，提高地方課程開(kāi)發(fā)的規(guī)范化水平；開(kāi)發(fā)了系統(tǒng)化的課程資源，形成了較為領(lǐng)先的教材體系，并出臺(tái)了一系列的資源配備標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合課程實(shí)施，強(qiáng)化了教師隊(duì)伍建設(shè)，建立了相對(duì)完善的教研員、專任和兼任教師隊(duì)伍。可以說(shuō)，我省義務(wù)教育課程結(jié)構(gòu)在勞動(dòng)、信息技術(shù)等方面，提前20 年與國(guó)家新課程實(shí)現(xiàn)了完全的對(duì)接，極大緩解了當(dāng)前的師資保障壓力。同時(shí)，我省義務(wù)教育藝術(shù)課程的評(píng)價(jià)改革、體育工作的加強(qiáng)，也必將在新一輪義務(wù)教育課程改革的推進(jìn)中發(fā)揮持續(xù)動(dòng)力。

盡管如此，我省義務(wù)教育新方案的實(shí)施仍然面臨挑戰(zhàn)。從現(xiàn)有課程來(lái)說(shuō)，一是綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的開(kāi)設(shè)率遠(yuǎn)未達(dá)到100%。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，小學(xué)目前只有65%左右，初中只有不到50%。二是勞動(dòng)、信息技術(shù)、科學(xué)課程的實(shí)施質(zhì)量有待提高，體育課程的課時(shí)數(shù)還沒(méi)有完全達(dá)到每天一小時(shí)陽(yáng)光體育活動(dòng)的要求。這些問(wèn)題，一方面與思想上的重視程度有關(guān)，與“應(yīng)試”的偏向有關(guān)，更重要的是與師資配備有關(guān)。從新設(shè)、新增課程看，舞蹈、戲劇、影視課程師資的培養(yǎng)培訓(xùn)挑戰(zhàn)極大，師資問(wèn)題不解決，課程結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)目標(biāo)就可能落空。各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校，如何在全面、科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，迅速形成師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和計(jì)劃，并付諸實(shí)施，將變得至關(guān)重要。

為此，教育行政部門(mén)要在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，與政府編制、人事部門(mén)充分溝通，在人事管理政策上，為教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)化改革提供保障；要與師范院校共同合作，增加相關(guān)課程的師資培養(yǎng)計(jì)劃，在普通高校畢業(yè)生報(bào)考教師資格時(shí)，要增加相應(yīng)的專業(yè)類別，迅速解決專業(yè)教師從無(wú)到有的問(wèn)題；要通過(guò)多種渠道，擴(kuò)大在職教師培訓(xùn)的范圍，增加專項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容。

二、總體方向與教學(xué)改革

新方案新標(biāo)準(zhǔn)與20 年前比較，有一些新的變化，但我們更加要看到的是始終堅(jiān)持的地方。只有這樣，才能把20 年來(lái)的課程改革當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)對(duì)待，才能在對(duì)這個(gè)整體的把握中，明確總體改革方向，并且落實(shí)到教學(xué)當(dāng)中。

這個(gè)總體方向，就是從以知識(shí)為中心，轉(zhuǎn)向以人為中心，并且以課程教學(xué)的綜合化、實(shí)踐化，作為達(dá)成這種轉(zhuǎn)向的操作路徑。

轉(zhuǎn)向的標(biāo)志是什么？標(biāo)志就是整個(gè)課程設(shè)計(jì)、課程標(biāo)準(zhǔn)的展開(kāi)，都是以人為起點(diǎn)也以人為目標(biāo)。具體表現(xiàn)，一是在全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人要求的基礎(chǔ)上，從“有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)”三個(gè)方面，明確了義務(wù)教育階段時(shí)代新人培養(yǎng)的總體課程目標(biāo)。二是以核心素養(yǎng)統(tǒng)領(lǐng)所有課程，把核心素養(yǎng)作為課程設(shè)計(jì)的邏輯起點(diǎn)和終點(diǎn)。核心素養(yǎng)是什么不難理解，真正重要的問(wèn)題是，為什么要提核心素養(yǎng)。核心素養(yǎng)當(dāng)然是學(xué)生的核心素養(yǎng)，把核心素養(yǎng)作為課程的起點(diǎn)和終點(diǎn)，明確表達(dá)了這樣的總體定位，即，課程設(shè)計(jì)為了學(xué)生、基于學(xué)生，課程問(wèn)題的根本就是教育的對(duì)象，就是人，就是學(xué)生。三是把課程理解為學(xué)生要完成的、具有學(xué)科特點(diǎn)的若干任務(wù)（學(xué)習(xí)任務(wù)群），課程首先不再被看成學(xué)科內(nèi)容的展開(kāi)，而是學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的展開(kāi)，課程內(nèi)容、知識(shí)技能，只是學(xué)生為完成學(xué)習(xí)活動(dòng)、學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)項(xiàng)目、學(xué)習(xí)主題，進(jìn)而達(dá)成個(gè)人成長(zhǎng)和素養(yǎng)發(fā)展的工具，而不再是目的。

如何達(dá)成這種轉(zhuǎn)向？既然課程被理解為學(xué)生需要完成的若干學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)活動(dòng)、學(xué)習(xí)項(xiàng)目、學(xué)習(xí)主題，課程實(shí)施就必然要求體現(xiàn)出綜合化、實(shí)踐化的特點(diǎn)。沒(méi)有綜合化、實(shí)踐化，項(xiàng)目、主題、任務(wù)就無(wú)法設(shè)計(jì)、無(wú)法體現(xiàn)和實(shí)施，為知識(shí)而知識(shí)、從知識(shí)到知識(shí)的現(xiàn)狀就無(wú)法改變。為此，各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，一方面一以貫之地突出強(qiáng)調(diào)要在讓學(xué)生掌握知識(shí)技能的同時(shí)，重視學(xué)生運(yùn)用知識(shí)技能解決實(shí)際問(wèn)題的能力，另一方面對(duì)跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)明確提出了不少于10%課時(shí)比例的要求。

這樣的總體方向，對(duì)課程實(shí)施和教學(xué)改革提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，在教學(xué)過(guò)程中，我們必須改變只教書(shū)不教人的普遍現(xiàn)狀。教育的對(duì)象是人，是學(xué)生，不是書(shū)本。新課程新在哪里？第一要義就是把學(xué)生真正作為教育的對(duì)象。但是，從現(xiàn)實(shí)情況看，“教學(xué)無(wú)對(duì)象化”、教學(xué)只對(duì)書(shū)本負(fù)責(zé)不對(duì)每一個(gè)學(xué)生負(fù)責(zé)的現(xiàn)象普遍存在。從“照著書(shū)教”到“照著人教”，這是教育形態(tài)的根本變化，深化課程改革，必須全面打造教學(xué)新常態(tài)。

在打造教學(xué)新常態(tài)方面，我們已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。其一，20 年來(lái)課程改革的推進(jìn)，在觀念和教學(xué)改革實(shí)踐方面，取得了一定的進(jìn)展。江蘇基礎(chǔ)教育的力量，蘊(yùn)藏在學(xué)校和教師身上。我們有一大批銳意改革、致力于專業(yè)成長(zhǎng)的優(yōu)秀教師，有一大批在課程改革和教學(xué)改革方面卓有成效的學(xué)校，思想成果、理論成果、實(shí)踐成果十分豐富。其二，10 多年來(lái)省市縣校四級(jí)的內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)，為教學(xué)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目，本質(zhì)在于推動(dòng)育人方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)教學(xué)轉(zhuǎn)型。即便是省市兩級(jí)的內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目，覆蓋率已經(jīng)足以在教學(xué)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮全面的示范輻射功能。其三，“雙減”工作推進(jìn)，在教育生態(tài)改進(jìn)和學(xué)校文化建設(shè)方面，取得了階段性成果。比如，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省97.51%的學(xué)生和97.68%的家長(zhǎng)對(duì)校內(nèi)減負(fù)表示滿意，70.4%的學(xué)生感受到作業(yè)量比過(guò)去減少，89.9%的學(xué)生喜歡學(xué)校學(xué)習(xí)生活。實(shí)施新方案新標(biāo)準(zhǔn)，與落實(shí)“雙減”目標(biāo)，根本上是一致的，那就是轉(zhuǎn)變育人方式。

但是，推進(jìn)教學(xué)轉(zhuǎn)型是一個(gè)艱難的、長(zhǎng)期的過(guò)程，它不僅需要我們每一個(gè)教師在觀念上發(fā)生真正的改變，更需要在專業(yè)技能、專業(yè)素養(yǎng)方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的補(bǔ)缺。我們?cè)谥R(shí)的集體講授方面，有著傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，但是在以每一個(gè)學(xué)生為中心，設(shè)計(jì)教學(xué)過(guò)程，組織學(xué)生開(kāi)展綜合性、實(shí)踐性、跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)方面，存在著普遍的、結(jié)構(gòu)性的專業(yè)缺失。教師的個(gè)人專業(yè)發(fā)展也好，地方和學(xué)校組織的教師培訓(xùn)研修也好，必須把促進(jìn)教師在這些方面的專業(yè)能力發(fā)展作為重中之重的工作。

三、課程實(shí)施監(jiān)測(cè)與內(nèi)涵管理

從狹義的角度說(shuō)，“課程實(shí)施”有時(shí)會(huì)被作為“教學(xué)過(guò)程”使用，有時(shí)還會(huì)指“著手進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)”。但從一般意義上說(shuō)，“課程實(shí)施”就是既定課程政策的執(zhí)行，如邁克·富蘭所說(shuō)，“課程實(shí)施是把某項(xiàng)改革付諸實(shí)踐的過(guò)程。它不同于采用某項(xiàng)改革（決定使用某種新的東西），實(shí)施的焦點(diǎn)是實(shí)踐中發(fā)生改革的程度和影響改革程度的那些因素”［1］156。關(guān)注實(shí)施問(wèn)題，目的就是為了關(guān)注改革發(fā)生的“程度”。與課程政策的設(shè)計(jì)相比，為讓改革真正發(fā)生，課程政策的執(zhí)行往往需要付出百倍的努力，就像普雷斯曼和韋達(dá)夫斯基判斷的那樣，“再好的政策方案，如果沒(méi)有正確、有效的執(zhí)行，仍將導(dǎo)致失敗”［2］。

為提高課程實(shí)施質(zhì)量，新方案明確要開(kāi)展課程實(shí)施監(jiān)測(cè)。開(kāi)展課程實(shí)施監(jiān)測(cè)，就是要針對(duì)課程政策的執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行狀況和進(jìn)展，建立起一個(gè)質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)，以保障課程目標(biāo)的達(dá)成。這是我們?cè)趦?nèi)涵管理方面，面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

從全國(guó)的情況看，建立基礎(chǔ)教育課程實(shí)施監(jiān)測(cè)體系，一直是近年來(lái)課程教學(xué)改革重要的目標(biāo)任務(wù)。比如，2017 年頒布的《普通高中課程方案》在課程實(shí)施的“管理與監(jiān)督”部分，就已經(jīng)明確提出，要“建立國(guó)家、省兩級(jí)課程實(shí)施監(jiān)測(cè)制度，健全課程建設(shè)和管理反饋改進(jìn)機(jī)制”。2018 年教育部在《關(guān)于做好普通高中新課程新教材實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的“工作機(jī)制”部分，再一次明確提出，要“建立課程實(shí)施監(jiān)測(cè)制度，確保課程實(shí)施質(zhì)量。建立國(guó)家、省兩級(jí)課程實(shí)施監(jiān)測(cè)制度，健全課程建設(shè)和管理反饋改進(jìn)機(jī)制”。盡管如此，到目前為止，從國(guó)家到地方，“課程實(shí)施監(jiān)測(cè)”機(jī)制的建立，都仍然沒(méi)有起步。

為建立課程實(shí)施監(jiān)測(cè)體系，相對(duì)而言，江蘇已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)。一方面，從2006 年開(kāi)始，我省即已全面開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在2007 年底教育部建立了國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心以后，我省于2008 年初率先建立了省一級(jí)監(jiān)測(cè)中心，并從2012 年起，獨(dú)立實(shí)施本省的質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。目前，從全國(guó)各省份看，我省的質(zhì)量監(jiān)測(cè)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、覆蓋面最廣、數(shù)據(jù)積累最豐富。雖然質(zhì)量監(jiān)測(cè)與課程實(shí)施監(jiān)測(cè)是兩種不同的工作，但全面、持續(xù)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，一定能為課程實(shí)施監(jiān)測(cè)在平臺(tái)、技術(shù)、組織等方面，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，我省近年來(lái)在教育評(píng)估體系、教育督導(dǎo)體系的完善方面，也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

如何在現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、評(píng)估體系、督導(dǎo)體系的基礎(chǔ)上，打通建立新的課程實(shí)施體系，推進(jìn)內(nèi)涵管理的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，這是我省義務(wù)教育改革發(fā)展在體制機(jī)制方面的新期待。對(duì)于建立課程實(shí)施監(jiān)測(cè)體系來(lái)說(shuō)，“打通”是必要的，因?yàn)閺睦碚撋险f(shuō)，對(duì)課程實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要考慮三個(gè)成分：影響實(shí)施的因素—實(shí)施情況—學(xué)習(xí)和其他結(jié)果。［1］162在這三個(gè)成分中，“影響實(shí)施的因素”評(píng)價(jià)更多與目前的教育評(píng)估體系有關(guān)，“實(shí)施情況”評(píng)價(jià)更多與現(xiàn)有的督導(dǎo)體系有關(guān)，“學(xué)習(xí)和其他結(jié)果”評(píng)價(jià)更多與現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系有關(guān)。

除了采用“打通”的策略路徑外，建立課程實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制還要緊緊抓住政策依據(jù)。2013年教育部頒布了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》，2020 年中共中央國(guó)務(wù)院頒布了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，2021年3月，教育部等六部門(mén)印發(fā)了《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，要求圍繞“縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量”，以縣為主，對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)公布了對(duì)三類對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系?？梢哉f(shuō)，今后階段，課程實(shí)施監(jiān)測(cè)就是這些既定政策和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)過(guò)程。圍繞課程實(shí)施監(jiān)測(cè)，省一級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在條件、平臺(tái)、技術(shù)、組織等方面進(jìn)行完整的規(guī)劃和建設(shè)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、選擇部分縣（市、區(qū)），先行先試，逐步完善，全面實(shí)施。