肖菊梅

課程標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)學(xué)生的認(rèn)知、情感態(tài)度、知識(shí)、技能等方面發(fā)展的基本要求。［1］85-86制訂課程標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括醞釀、制訂、實(shí)驗(yàn)再到正式頒布等過(guò)程，與課程標(biāo)準(zhǔn)的歷史、現(xiàn)在與未來(lái)密切相關(guān)。［2］38課程標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，在其推行實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)新問題，面臨新挑戰(zhàn)，須不斷修訂完善。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的課程標(biāo)準(zhǔn)修訂經(jīng)歷了教學(xué)大綱時(shí)期、課程標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期以及新課程標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期，推動(dòng)了課程改革的深入發(fā)展。

一、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂的歷程

1.教學(xué)大綱時(shí)期（1949年—2001年）

新中國(guó)成立初期，為使全國(guó)小學(xué)教育平穩(wěn)過(guò)渡，國(guó)家對(duì)正規(guī)小學(xué)課程加以變更，但并沒有全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的學(xué)制。1951 年8 月，政務(wù)院頒布了改革小學(xué)學(xué)制的政令，規(guī)定小學(xué)實(shí)行五年一貫制。1952 年，教育部頒發(fā)了《四、二舊制小學(xué)暫行教學(xué)計(jì)劃》。是年12 月，教育部頒發(fā)了《小學(xué)算術(shù)教學(xué)大綱（草案）》和《小學(xué)珠算教學(xué)大綱（草案）》，為全國(guó)小學(xué)算術(shù)實(shí)行統(tǒng)一教學(xué)提供參考。之后，教育界開始全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，廢棄原有小學(xué)課程體系并以“教學(xué)大綱”取代“課程標(biāo)準(zhǔn)”。［3］1701956 年，教育部頒發(fā)了小學(xué)語(yǔ)文、算術(shù)、歷史、地理、自然、唱歌、圖畫、體育8 科教學(xué)大綱，這是新中國(guó)成立后第一個(gè)統(tǒng)一的小學(xué)各科教學(xué)大綱。概言之，新中國(guó)成立初期的教學(xué)大綱修訂采用蘇聯(lián)教學(xué)大綱模式，沒有繼承民國(guó)時(shí)期和建國(guó)初期課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱中的有利因素，這使得這一教學(xué)大綱在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)種種不適應(yīng)現(xiàn)象。［3］174此外，受蘇聯(lián)正規(guī)化、統(tǒng)一性經(jīng)驗(yàn)影響，教學(xué)大綱注重對(duì)教學(xué)內(nèi)容的范圍、要點(diǎn)、順序和教學(xué)方法作過(guò)于細(xì)致的統(tǒng)一規(guī)定，不利于教學(xué)過(guò)程的彈性處理和教師創(chuàng)造性的發(fā)揮。

1957—1965 年間，隨著中蘇關(guān)系惡化，此前照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的小學(xué)課程改革所形成的許多問題要予以糾正。1958 年，全國(guó)掀起工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“大躍進(jìn)”高潮，波及并引發(fā)了教育領(lǐng)域中的“教育大革命”，并對(duì)小學(xué)教育教學(xué)產(chǎn)生重要影響，如課程內(nèi)容任意刪減、隨意自編教材、教學(xué)大綱頻繁變動(dòng)等。《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論提出：“對(duì)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材進(jìn)行一次大改革，是目前教育工作中的迫切任務(wù)?！保?］174為吸取“教育大革命”教訓(xùn)，1961 年根據(jù)“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”方針，教育部在全國(guó)開展小學(xué)教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)并制訂新的小學(xué)教學(xué)大綱，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究，于1963年3月頒發(fā)《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》（簡(jiǎn)稱“小學(xué)四十條”），根據(jù)此條例重新修訂了小學(xué)語(yǔ)文、算術(shù)、歷史、地理等各科教學(xué)大綱。可以說(shuō)，1963 年教學(xué)大綱重新確立了小學(xué)各學(xué)科的性質(zhì)和任務(wù)；教學(xué)內(nèi)容有所充實(shí)，教學(xué)要求也相應(yīng)提高；加強(qiáng)“雙基”教學(xué)，突出多讀、多練。［3］178

“文革”期間，教學(xué)大綱失去了應(yīng)有的價(jià)值與作用。自1963年教學(xué)大綱被否定之后，真正稱得上教學(xué)大綱的書面材料幾乎沒有。［4］34“文革”結(jié)束后，教育部組織力量重新編寫小學(xué)各科教學(xué)大綱。1986 年，隨著《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)教學(xué)計(jì)劃（試行草案）》的頒布，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委開始相繼修訂小學(xué)教學(xué)大綱。1988 年1 月，九年制義務(wù)教育24 個(gè)學(xué)科的教學(xué)大綱（初審稿）頒布，其中小學(xué)階段包括思想品德、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、自然、社會(huì)、音樂、美術(shù)、教育、勞動(dòng)等9 科教學(xué)大綱。此套教學(xué)大綱以宏觀指導(dǎo)為主，適當(dāng)照顧了地方差異；精簡(jiǎn)教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)降低難度；大綱規(guī)定的教學(xué)要求更為明確具體。［3］1891992 年，教育部頒布《全日制九年制義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（草案）》，把教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱合并，并編訂了綜合式格局的課程標(biāo)準(zhǔn)。1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》要求構(gòu)建“現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育課程框架和課程標(biāo)準(zhǔn)”。1999 年，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革全面啟動(dòng)。2001 年，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》和義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）頒布，要求在全國(guó)38 個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)開始新一輪基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)，課程標(biāo)準(zhǔn)正式取代教學(xué)大綱。新修訂的課程標(biāo)準(zhǔn)文本在內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)框架以及目標(biāo)陳述等方面均不同于原有教學(xué)大綱文本，這使得課程標(biāo)準(zhǔn)文本負(fù)載著課程改革與發(fā)展的理念和設(shè)想，具備更強(qiáng)的規(guī)范和指導(dǎo)功能，使各部分結(jié)構(gòu)形成內(nèi)在的聯(lián)系。

2.課程標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期（2001年—2011年）

2002年，隨著義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）的頒布，課程標(biāo)準(zhǔn)正式成為我國(guó)小學(xué)教材編寫、教學(xué)、評(píng)估和考試命題的依據(jù)。隨著小學(xué)階段課程改革的深入推進(jìn)，小學(xué)各科課程標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中也暴露出一些問題，如小學(xué)各學(xué)科容量多，難度大；一些小學(xué)學(xué)科教學(xué)及評(píng)價(jià)要求不具體；相關(guān)學(xué)科、學(xué)段銜接不合理等。［5］34為應(yīng)對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)推行過(guò)程中的問題，鞏固小學(xué)課程改革成果，貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》精神，在堅(jiān)持德育為先、全面發(fā)展、能力為重、以人為本以及與時(shí)俱進(jìn)等課程標(biāo)準(zhǔn)修訂原則的基礎(chǔ)上［5］35-36，教育部于2003 年3 月開始在全國(guó)29 個(gè)?。▍^(qū)、市）和38 個(gè)國(guó)家首批試驗(yàn)區(qū)開展大規(guī)模的小學(xué)各科課程標(biāo)準(zhǔn)問卷調(diào)查研究。2004 年2 月，教育部在征集各省反饋意見的基礎(chǔ)上，成立課程標(biāo)準(zhǔn)研制組，修訂義務(wù)教育各科課程標(biāo)準(zhǔn)。這次課程標(biāo)準(zhǔn)修訂主要在于處理“雙基”訓(xùn)練與學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力培養(yǎng)以及學(xué)科發(fā)展與學(xué)生經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系。同時(shí)也使小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)更加適應(yīng)時(shí)代和小學(xué)生發(fā)展需要。2007 年，通過(guò)前期課程標(biāo)準(zhǔn)樣本大規(guī)模調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)學(xué)科、學(xué)段間的縱向銜接、橫向配合有待加強(qiáng)。特別是一些相近學(xué)科，有些內(nèi)容交叉重復(fù)，加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)。［5］34-39在對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)大規(guī)模調(diào)研的基礎(chǔ)上，2007年4月，教育部開始全面啟動(dòng)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）修訂工作。2011年12月，教育部正式印發(fā)義務(wù)教育階段19 個(gè)學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“2011年版課標(biāo)”），并于2012年秋季開始執(zhí)行。2011 年版課標(biāo)的修訂，各科整體上呈現(xiàn)出一些共同特點(diǎn)與變化：落實(shí)德育為先，突出了德育的時(shí)代特征；加強(qiáng)學(xué)生能力的培養(yǎng)；適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，合理控制課程容量，有效減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。［5］36-37

3.新課程標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期（2011年—2022年）

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和人工智能的興起，青少年成長(zhǎng)環(huán)境發(fā)生變化，社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)提出了新要求。進(jìn)入21 世紀(jì)，我國(guó)已經(jīng)全面普及了義務(wù)教育，上好學(xué)已成為新時(shí)代的教育發(fā)展需求。為此，“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰(shuí)培養(yǎng)人”成為義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)修訂必須回答的問題。2011 年版課標(biāo)在深化小學(xué)階段課程與教學(xué)改革方面發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了一些問題，如缺乏對(duì)小學(xué)生學(xué)習(xí)程度的具體規(guī)定，教師難以把握教學(xué)的廣度和深度，不能明確課程實(shí)施的要求等。另外，根據(jù)課程改革自身的規(guī)律，2011年版課標(biāo)已經(jīng)實(shí)施了10年，有必要進(jìn)行修訂完善。為此，2019年1月，教育部正式啟動(dòng)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，圍繞教育目標(biāo)、課程設(shè)置等進(jìn)行專題研討。2021 年4 月，國(guó)家教材委及其專家委員會(huì)審核通過(guò)了義務(wù)教育課程方案和語(yǔ)文等16 個(gè)課程標(biāo)準(zhǔn)。2022 年4 月，義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022 年版）頒布，這是自2011 年版課標(biāo)頒布之后，以十年為一個(gè)周期的義務(wù)教育課標(biāo)修訂的重要成果，標(biāo)志著新一輪課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作完成。此次課程標(biāo)準(zhǔn)修訂根據(jù)義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)，注重學(xué)生核心素養(yǎng)培養(yǎng)，優(yōu)化了課程結(jié)構(gòu)，確定了學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了指導(dǎo)性，加強(qiáng)了學(xué)段銜接。［6］78

二、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂的啟示

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，給當(dāng)今小學(xué)課程改革以啟示：

其一，立足本國(guó)現(xiàn)實(shí)需要，合理吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立初期，完全照搬蘇聯(lián)小學(xué)教學(xué)大綱模式，未能根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)實(shí)際情況，在課程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)不適應(yīng)現(xiàn)象。然而，蘇聯(lián)教學(xué)大綱的教學(xué)目的和教學(xué)要求相對(duì)合理、完整，要求教學(xué)大綱實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有利于教學(xué)管理與實(shí)施。吸取這些有益經(jīng)驗(yàn)，可為后續(xù)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂提供參考。進(jìn)入21 世紀(jì)，我們要積極引介他國(guó)小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂經(jīng)驗(yàn)，為完善我國(guó)小學(xué)課程和優(yōu)化課程政策提供參考，開闊我國(guó)課程研究者的學(xué)術(shù)視野。讓研究者們認(rèn)識(shí)到，“課程標(biāo)準(zhǔn)的研制要從封閉的體系走向開放的體系”［7］39-43。

其二，協(xié)調(diào)好課程標(biāo)準(zhǔn)的繼承與改革、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。繼承以往課程標(biāo)準(zhǔn)的有利因素是修訂的基礎(chǔ)，改革課程標(biāo)準(zhǔn)是其發(fā)展的動(dòng)力，保持課程標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定是保障，確保課程標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展是目的，四者缺一不可。我國(guó)歷次課程標(biāo)準(zhǔn)修訂均是在延續(xù)新課程改革的基礎(chǔ)上推行的，修訂后的課程標(biāo)準(zhǔn)雖然呈現(xiàn)新的特點(diǎn)與變化，但本質(zhì)上遵循基礎(chǔ)教育課程改革的基本精神與指導(dǎo)方向。誠(chéng)如有學(xué)者所言，“全盤否定過(guò)去的虛無(wú)主義變革，往往只是曇花一現(xiàn)”［8］3-9。在修訂課標(biāo)時(shí)，一定要在“明確清晰”上多花工夫；修訂課程標(biāo)準(zhǔn)是課程改革與發(fā)展的動(dòng)力，要使課程標(biāo)準(zhǔn)充滿活力和時(shí)代感。若頻繁修訂課標(biāo)，沒有一定的穩(wěn)定期，也不利于學(xué)校課程發(fā)展。每次新修訂的課程標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)有其合理性與優(yōu)勢(shì)，但隨著社會(huì)和時(shí)代的發(fā)展，其內(nèi)容陳舊與體系缺陷的問題就會(huì)暴露出來(lái)，同時(shí)在實(shí)施過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，能為下一次課程標(biāo)準(zhǔn)修訂提供佐證。然而，若一味地追求課程標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定，長(zhǎng)期固定不變也不可取。新中國(guó)成立至改革開放初期，我國(guó)小學(xué)課程改革約3 年多就變動(dòng)—次，小學(xué)教學(xué)大綱（課程標(biāo)準(zhǔn)）頻繁變動(dòng)，影響了小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提升。

其三，進(jìn)行課程標(biāo)準(zhǔn)修訂制度化建設(shè)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)教學(xué)大綱、課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂有其時(shí)代發(fā)展的烙印。隨著各個(gè)時(shí)期社會(huì)發(fā)展需求的變化，對(duì)課程教學(xué)也提出相應(yīng)要求，課程標(biāo)準(zhǔn)修訂的內(nèi)容與方法也隨之改變，這在一定程度上缺乏學(xué)科發(fā)展的歷史繼承性。此外，課程標(biāo)準(zhǔn)修訂人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，容易造成課程標(biāo)準(zhǔn)研制的斷層，不能保障課程標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。為此，要建立并完善課程標(biāo)準(zhǔn)修訂制度，成立專門的課程修訂委員會(huì)，確保一定時(shí)期內(nèi)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂委員的穩(wěn)定性，形成課程標(biāo)準(zhǔn)修訂的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂的制度化和法制化。此外，每次課程標(biāo)準(zhǔn)修訂前要開展試點(diǎn)工作，確保課程標(biāo)準(zhǔn)修訂的實(shí)踐性和科學(xué)性，并建立專門的課程標(biāo)準(zhǔn)修訂網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)接受大眾的建議與監(jiān)督等。