李愛年

（湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長沙 410081）

蔣蘭香教授是我國為數(shù)不多的專門研究環(huán)境刑法的學(xué)者，其自2004年探討環(huán)境刑事法律問題以來已經(jīng)取得了豐碩的研究成果。2020年12月，中國政法大學(xué)出版社又出版了其持續(xù)深耕細(xì)作的學(xué)術(shù)專著《環(huán)境行政執(zhí)法中刑案移送與司法承接的銜接機(jī)制研究》。該書是迄今為止我國法學(xué)界唯一一本專門研究環(huán)境“行刑”銜接方面的學(xué)術(shù)專著。著作“小題大做”，對環(huán)境行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境犯罪如何移送、司法機(jī)關(guān)如何承接，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建何種環(huán)境行刑銜接機(jī)制等問題進(jìn)行了深入的探討。

生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法中環(huán)境犯罪案件的移送與司法機(jī)關(guān)的承接銜接機(jī)制不是一個部門、一個部門法能夠解決的問題，需要生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)動法系統(tǒng)中的環(huán)境、刑事、行政立法資源和環(huán)境行政執(zhí)法、司法、監(jiān)察資源協(xié)同共治予以解決。著作首先對環(huán)境行刑銜接特征、理論依據(jù)、價值功能等基礎(chǔ)性問題進(jìn)行了廓清，然后重點勾勒了環(huán)境行刑銜接過程中環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、刑事司法機(jī)關(guān)承接以及移送承接如何銜接等具體操作流程，再次對我國環(huán)境行刑銜接工作取得的成績、問題和原因進(jìn)行了深度分析，對已經(jīng)構(gòu)建的銜接機(jī)制進(jìn)行了梳理，對尚不完善的機(jī)制進(jìn)行了分析并提出了完善對策，最后對環(huán)境“行刑”銜接監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了探討。著作根據(jù)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法的需要開展研究，具有很強(qiáng)的實務(wù)針對性。整體來看框架結(jié)構(gòu)搭建合理，實證研究法、跨學(xué)科研究法等研究方法頗具特色。著作是作者在前期環(huán)境犯罪基礎(chǔ)理論研究基礎(chǔ)上的深度思考，反映了作者寬廣而深厚的環(huán)境刑法學(xué)術(shù)功底，為解決環(huán)境犯罪移送承接中具體問題、完善“行刑”銜接機(jī)制、提高環(huán)境犯罪的追訴效率提供了理論支撐和方案參考。

該成果的理論價值自不待言：

第一，拓寬了學(xué)術(shù)視野。環(huán)境行政執(zhí)法中刑案移送和司法承接的銜接工作本來是實務(wù)中的一個應(yīng)用性問題，但由于涉及其中一些懸而未決、爭執(zhí)較大的問題。運用系統(tǒng)思維方法，站在跨職能協(xié)作的視野對環(huán)境刑事法律實務(wù)操作中的案件移送機(jī)制、司法承接機(jī)制及兩者的銜接機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等問題進(jìn)行研究，對環(huán)境犯罪移送承接機(jī)制運行中取得的成績、存在的問題及完善的對策進(jìn)行了全方位的研究，是一種全新的學(xué)術(shù)視野。

第二，夯實了理論基礎(chǔ)。運用社會系統(tǒng)理論、整體性治理理論、權(quán)力制衡理論以及社會共治理論對環(huán)境犯罪銜接問題進(jìn)行研究，為完善和創(chuàng)新環(huán)境行政執(zhí)法中刑案移送與司法承接的銜接機(jī)制提供理論支撐。移送銜接的基本原則、證據(jù)轉(zhuǎn)換、折抵機(jī)制、外圍銜接機(jī)制、監(jiān)察委設(shè)置后的監(jiān)督機(jī)制等、環(huán)境督察制度等都是學(xué)界沒有研究或者研究薄弱的領(lǐng)域。成果一定程度上彌補了這些領(lǐng)域?qū)W術(shù)盲點，夯實了學(xué)術(shù)薄弱環(huán)節(jié)。

第三，豐富了交叉法學(xué)領(lǐng)域研究成果。環(huán)境行政執(zhí)法中刑案移送與司法承接的銜接機(jī)制屬于多學(xué)科交叉問題，既涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)，也涉及法學(xué)。法學(xué)領(lǐng)域既涉及環(huán)境法學(xué)、行政法學(xué)、刑法學(xué)，也涉及刑事訴訟法學(xué)、行政訴訟法學(xué)乃至民事訴訟法學(xué)。成果對這些問題的探討豐富了交叉法學(xué)研究。

成果的實踐操作性顯而易見：

第一，解決了移送承接中的具體問題。研究對移送的主體、范圍、條件、時間期限、具體材料等要求進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，對承接的主體、承接職責(zé)、時間期限、材料、承接案件后的處理等進(jìn)行了明確。分析了環(huán)境犯罪移送承接取得的成績、存在的問題、問題產(chǎn)生的原因，提出了解決問題的具體方法。這些內(nèi)容可以幫助環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)解決環(huán)境刑事案件交接過程中碰到的具體問題，滿足國家保護(hù)和治理環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實施綠色發(fā)展的迫切需要。

第二，完善并創(chuàng)新了移送承接銜接工作機(jī)制。環(huán)境行政執(zhí)法中刑案移送與刑事司法承接的銜接機(jī)制主要有聯(lián)動協(xié)作機(jī)制、信息共享機(jī)制、銜接保障機(jī)制和銜接監(jiān)督機(jī)制，這些機(jī)制的構(gòu)建有效地保證了環(huán)境行政執(zhí)法移送和司法機(jī)關(guān)承接涉嫌環(huán)境犯罪案件，但也存在一些問題。研究提出的完善問題對策解決了環(huán)境犯罪移送承接中的環(huán)境行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等跨職能機(jī)構(gòu)的協(xié)作互助以及監(jiān)督問題。創(chuàng)新的“行檢”工作銜接機(jī)制、“行審”工作銜接機(jī)制、環(huán)境司法解釋共用機(jī)制、刑事承接刑事優(yōu)先機(jī)制可以指導(dǎo)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事立法司法。

第三，可以幫助提高環(huán)境犯罪的追訴效率。環(huán)境犯罪的移送機(jī)制、承接機(jī)制以及二者的銜接機(jī)制是環(huán)境犯罪追訴工作的基本要求。完善相關(guān)立法、提高移送承接能力、解決有案不移、以罰代刑問題、破解移送承接中的證據(jù)難題、消除移送承接工作機(jī)制中的障礙、構(gòu)建順暢的銜接機(jī)制等觀點可以幫助司法機(jī)關(guān)提高環(huán)境刑事追訴的效率，實現(xiàn)環(huán)境行政機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)對環(huán)境犯罪的協(xié)作共治。

盡管著作尚存在一些遺留問題沒有解決，個別觀點也需要進(jìn)一步斟酌，但瑕不掩瑜，本書仍不失為一本值得環(huán)境法、刑法、訴訟法學(xué)者和環(huán)境行政執(zhí)法部門、刑事司法部門的實務(wù)工作者精讀的佳作。