盛廣耀

（1.中國社會科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，北京 102488；2.中國社會科學(xué)院 生態(tài)文明研究所，北京 100710）

習近平綠色發(fā)展理念是其生態(tài)文明思想的重要組成部分。近年來學(xué)術(shù)界從哲學(xué)基礎(chǔ)[1]、生成邏輯[2]、理論創(chuàng)新[3-4]、時代價值[5-6]、內(nèi)涵體系[6]、踐行路徑[7]等某一維度或多個維度，對習近平綠色發(fā)展理念展開了廣泛研究。城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展是習近平生態(tài)文明思想、綠色發(fā)展理念在城市領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，目前相關(guān)研究尚有所欠缺，對城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展缺乏系統(tǒng)全面的認識。事實上，習近平歷來重視城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)表過一系列關(guān)于城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要論述，深刻剖析了為什么要將生態(tài)文明的綠色發(fā)展理念和原則融入城鎮(zhèn)化的全過程，闡釋了城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的內(nèi)涵特征，并指明了以綠色發(fā)展推進新型城鎮(zhèn)化的實踐路徑。深刻認識習近平生態(tài)文明思想中城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展理念的形成邏輯、科學(xué)內(nèi)涵和路徑指引，對于形成我國創(chuàng)新性的新型城鎮(zhèn)化理論和模式，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、習近平城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展理念的形成邏輯

習近平城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展理念的形成有著明確的問題意識和實踐指向，它來自實踐，由問題而產(chǎn)生；它又應(yīng)用、指導(dǎo)于實踐，在解決實際問題中不斷深化和發(fā)展。同時，城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展具有扎實的思想和理論基礎(chǔ)，是對城市規(guī)劃建設(shè)理論的發(fā)展和創(chuàng)新，豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想。

（一）現(xiàn)實邏輯：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的系統(tǒng)反思

1.城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展具有鮮明的問題意識，是反思傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式中的生態(tài)環(huán)境問題的思想成果

在我國城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，與之相關(guān)的資源環(huán)境問題也愈加嚴重，逐漸成為制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要因素。習近平對此進行了深入的思考，在肯定我國城鎮(zhèn)化發(fā)展所取得巨大成就的同時，對傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也進行了理性的反思。2013年12月在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平深入剖析了城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)環(huán)境問題，指出，“粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了”[8]590。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下，我國城市資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的問題日益突顯，城市發(fā)展所依托的資源環(huán)境的承載能力下降，已經(jīng)對城市的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴重的威脅。在新的發(fā)展時期，必須轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走一條與傳統(tǒng)發(fā)展路徑不同的新型城鎮(zhèn)化道路。

2.城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展具有明確的實踐指向，是為了解決城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)環(huán)境問題而提出來的

習近平有豐富的城市工作經(jīng)驗，對城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)環(huán)境問題有深刻的認識，在關(guān)于生態(tài)文明與城市發(fā)展關(guān)系的論述中，對城市規(guī)模擴張、城市空間結(jié)構(gòu)、城市開發(fā)強度、人居環(huán)境和城市生態(tài)建設(shè)等方面有著系統(tǒng)的思考。一是對于城市規(guī)模問題。超大、特大城市不能“攤大餅”式地擴張下去，無節(jié)制地侵占農(nóng)田和綠地，否則就會攤出不可治愈的城市病[8]600。二是對于城市開發(fā)強度問題。習近平指出，一些城市所遇到的水土資源不足、環(huán)境污染嚴重，“重要原因是沒有控制好開發(fā)強度，沒有劃定城市開發(fā)邊界”，不能再任其發(fā)展下去[8]601。三是對于城市空間結(jié)構(gòu)問題?，F(xiàn)有的城市用地結(jié)構(gòu)不合理，城市建設(shè)空間和生態(tài)空間比例失調(diào)，自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能下降，環(huán)境容量相應(yīng)變小，城市生態(tài)環(huán)境自然變差[8]602，[9]79。四是對于城市人居環(huán)境問題。習近平指出，“過去很長一段時間，我們城市工作指導(dǎo)思想不太重視人居環(huán)境建設(shè)”[9]88。

正是基于對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的系統(tǒng)反思，基于對中國城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境問題的準確把握，習近平對如何以生態(tài)文明的理念和原則創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式有深入的思考，并明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)系民族未來的大計。中國要實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要走出一條新的發(fā)展道路”[10]。習近平生態(tài)文明思想為中國特色城鎮(zhèn)化提供了新的路徑選擇，即以綠色發(fā)展理念推動新型城鎮(zhèn)化。

（二）理論邏輯：城市生態(tài)化理論的發(fā)展豐富

城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展理念具有豐富的思想和理論基礎(chǔ)，既有深厚的思想淵源，又是對現(xiàn)代城市生態(tài)化理論的概括和發(fā)展?？v觀城市發(fā)展史，在不同時代、不同國家，城市的規(guī)劃建設(shè)都能看到人們對城市生態(tài)文明的追求，以生態(tài)思維規(guī)劃建設(shè)城市的理論也在不斷地發(fā)展。習近平城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展理念正是這些思想和理論進一步深化的結(jié)果，是中國城鎮(zhèn)化實踐的成果。

1.“天人合一”的自然哲學(xué)思想為城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展理念的確立提供了豐富的思想基礎(chǔ)

在中國古代城市規(guī)劃建設(shè)中，以《管子》等為代表的順勢自然的規(guī)劃思想，講究“因天材，就地利”。它所考慮的不僅是城市的外部形制要適應(yīng)自然環(huán)境，而且注重因勢利導(dǎo)，將城市的空間形態(tài)和建筑布局與自然山水有機融合在一起，追求人與自然和諧共生、“天人合一”的生態(tài)理念。習近平多次引用《管子》所言來說明其城市綠色發(fā)展的觀點。比如談到“讓城市融入大自然”時，強調(diào)“因天材，就地利，故城郭不必中規(guī)矩，道路不必中準繩”[8]603；比如談到“山水林田湖是城市生命體的有機組成部分”時，借用“圣人之處國者，必于不傾之地，而擇地形之肥饒者。鄉(xiāng)山，左右經(jīng)水若澤”的語句進行闡釋[9]89。“天人合一”的思想是中國傳統(tǒng)文化的最高境界，也是古代城市規(guī)劃建設(shè)企望達到的理想意境。中國古代乃至今日所營造的充滿山水特色、與自然環(huán)境相融合的“山水城市”，就生動地體現(xiàn)了這一規(guī)劃思想。

2.不斷發(fā)展的現(xiàn)代城市與生態(tài)科學(xué)是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展理念的理論基礎(chǔ)

近代以來世界城鎮(zhèn)化建設(shè)因工業(yè)化的發(fā)展而不斷擴張，但城市與自然環(huán)境的矛盾也隨之日趨激化，一場由環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞而引發(fā)的城市生態(tài)革命逐漸興起，產(chǎn)生了一系列與城市綠色發(fā)展相關(guān)的思想和理論。包括“田園城市”等“理想城市”的規(guī)劃設(shè)計理念、城市生態(tài)學(xué)的發(fā)展以及運用生態(tài)學(xué)原理的城市規(guī)劃理論和方法。1971年聯(lián)合國教科文組織在第16屆大會上發(fā)起了“人與生物圈計劃（MAB）”，其中第11研究計劃“關(guān)于人類聚居地的生態(tài)綜合研究”提出，從生態(tài)學(xué)的角度用綜合生態(tài)方法來研究城市問題和城市生態(tài)系統(tǒng)。經(jīng)過多年的研究和實踐，目前基于生態(tài)思維的現(xiàn)代城市規(guī)劃理論和城市發(fā)展模式已獲得了很大的發(fā)展。建立人類美好家園，建設(shè)“生態(tài)城市”“綠色城市”等已經(jīng)成為當今世界城市發(fā)展的普遍追求。習近平在闡釋其城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的觀點時，十分注重借鑒當代先進的城市規(guī)劃理論、發(fā)展理念和建設(shè)模式。如習近平提到，德國和瑞士等國提出的“重新自然化”概念、美國城市規(guī)劃協(xié)會提出的城市“精明增長”理念，都值得研究借鑒；再比如，習近平多次強調(diào)的“海綿城市”“韌性城市”的建設(shè)等。

正是有著豐富的思想和理論基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展理念伴隨著習近平生態(tài)文明思想的形成和發(fā)展而成為共識，并在國家層面確立為推進我國新型城鎮(zhèn)化的基本原則。2013年習近平在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，生態(tài)文明是推進城鎮(zhèn)化需要把握的基本原則，城鎮(zhèn)化要“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”[8]592。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，進一步明確提出了“大力推進綠色城鎮(zhèn)化”的任務(wù)。

二、城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展是習近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，是綠色發(fā)展理念的具體實踐，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。它是以生態(tài)文明、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，是相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的一種創(chuàng)新。習近平關(guān)于城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的系列論述，體現(xiàn)了其生態(tài)文明思想中綠色發(fā)展理念對于城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的重要觀點，揭示了城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的內(nèi)涵特征。

（一）城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展以城市與自然和諧共生為基本要義

“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題”[11]。那么，城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的核心就是要解決好城市發(fā)展與自然和諧共生的問題，其基本邏輯是城市發(fā)展要尊重自然規(guī)律。習近平曾以國內(nèi)外歷史上因生態(tài)破壞和環(huán)境污染對城市造成的生態(tài)災(zāi)難為例對此進行闡述。如中國歷史上“河西走廊沙漠的擴展，毀壞了敦煌古城”；“樓蘭古城因屯墾開荒、盲目灌溉，導(dǎo)致孔雀河改道而衰落”；20世紀在西方國家因環(huán)境污染而發(fā)生的“世界八大公害事件”，對居民生命健康和生活造成的巨大影響。對此習近平特別強調(diào)，城市工作必須要“為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境”[12]211。

保護和合理利用自然資源、保持良好的生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)化發(fā)展的自然基礎(chǔ)。在城市形成和發(fā)展過程中，自然環(huán)境中氣候、土壤、水體、地形、地貌等要素都以不同方式影響和制約著城市的生存環(huán)境，決定著城市形態(tài)和發(fā)展的某些特點。正如習近平所說，“城鎮(zhèn)化受自然條件制約，受資源環(huán)境承載能力制約，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平制約”[8]600。城鎮(zhèn)化的推進必須考慮城市建設(shè)與自然環(huán)境的相互影響，不能超越資源承載能力和環(huán)境容量。按照復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論，城市是典型的社會——經(jīng)濟——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能能否支撐城市人工生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，主要取決于城市的經(jīng)濟社會活動能否與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)在其動態(tài)的發(fā)展過程中能否維持良好的運行狀態(tài)[13]。城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展重視自然系統(tǒng)對于社會經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，要求人工系統(tǒng)與自然系統(tǒng)有機融合，強調(diào)城市與自然系統(tǒng)的協(xié)調(diào)共生、和諧發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展以提高民生的環(huán)境福祉為根本宗旨

城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的根本目的是改善城市人居環(huán)境、提高民生的環(huán)境福祉，而這正是習近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)容。“我國城市化道路怎么走？這是個重大問題，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標”[14]。生態(tài)民生觀既是習近平“以人民為中心”治國理政思想的體現(xiàn)，也是對生態(tài)文明理論的發(fā)展和貢獻。其基本思想是“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[15]4。

“民，乃城之本也”，城市的核心是人。推進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展就是要“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點”[15]27，是為了人民的生活質(zhì)量更高、人民更加幸福，推動人的全面發(fā)展，本質(zhì)上是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。人居環(huán)境是與人民生活質(zhì)量關(guān)系最為密切的方面之一。隨著人民生活水平的提高，居民更加關(guān)注人居環(huán)境的質(zhì)量。正如習近平所要求的，“人民群眾對城市宜居生活的期待很高，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”[9]88，要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，“把綠水青山保留給城市居民”[8]602。城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展順應(yīng)了這種趨勢，致力于補齊過去城市發(fā)展在生態(tài)環(huán)境方面的短板，把城市生態(tài)環(huán)境保護與生活品質(zhì)提高有機地結(jié)合起來，為居民創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。

（三）城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展以經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標

城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的基本要求是正確處理城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平在2015年中央城市工作會議上明確要求，“城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟目標，還要追求生態(tài)目標、人與自然和諧的目標”[9]89。2020年《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》也指出，“城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要”[14]。這揭示了城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的辨證關(guān)系，也正是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展所追求的目標。

在城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，社會、經(jīng)濟和自然三個子系統(tǒng)互為環(huán)境、相互依賴、不可分割。盡管社會、經(jīng)濟、自然系統(tǒng)的發(fā)展有著各自的價值取向，但城市的發(fā)展不是追求各個子系統(tǒng)單一效益的最優(yōu)化，而是強調(diào)各個目標之間的協(xié)調(diào)平衡，追求在一定約束條件下的系統(tǒng)整體效益最優(yōu)。過去我們的城市發(fā)展單純追求經(jīng)濟增長的目標，社會經(jīng)濟系統(tǒng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞十分嚴重。城市社會、經(jīng)濟子系統(tǒng)在不斷擴張的同時，也造成了城市系統(tǒng)整體的失衡，已經(jīng)影響到城市發(fā)展的持續(xù)性和人民的生活質(zhì)量。推進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展，就是要強化城市發(fā)展過程中的生態(tài)意識，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，促進城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡與發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展強調(diào)維護城市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能

城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的關(guān)鍵是維護生態(tài)系統(tǒng)的整體性、提升生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。習近平在闡釋其城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展理念時，特別強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對于城市發(fā)展的極端重要性。城市以人的社會經(jīng)濟活動為主要內(nèi)容，但它仍然要以自然生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，其存在和發(fā)展都依賴于自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的支持。過去我國城市環(huán)境惡化的根本原因，正是忽視和損害了自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

維護和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的關(guān)鍵，是產(chǎn)生和增進居民福利的一個重要資本。對于人類活動主導(dǎo)下的城市系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提供有賴于自然生態(tài)的完整性以及人與自然的生態(tài)連接，健康的生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)。

其一，要保持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。習近平指出，“山水林田湖是城市生命體的有機組成部分，不能隨意侵占和破壞”[9]89，“城市規(guī)劃建設(shè)的每個細節(jié)都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)”[8]603。對此還具體地指出，要“把好山好水好風光融入城市，使城市內(nèi)部的水系、綠地同城市外圍河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”[9]90。

其二，要維持物質(zhì)循環(huán)運動的穩(wěn)定性，不損害自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。城市規(guī)劃建設(shè)要順應(yīng)自然、因勢利導(dǎo)，而不是盲目地改造自然，破壞原有的自然生態(tài)系統(tǒng)?！耙Ｖ鼓切┟つ扛脑熳匀坏男袨椋惶盥窈雍?、濕地、水田，不用水泥裹死原生態(tài)河流，避免使城市變成一塊密不透氣的‘水泥板’”[9]90。

其三，城市空間規(guī)劃要“著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間”[15]52，提高自然系統(tǒng)服務(wù)功能。習近平提出了“環(huán)境容量的基礎(chǔ)是生態(tài)空間”的科學(xué)論斷，指出：“在有限的空間內(nèi)，建設(shè)空間大了，綠色空間就少了，自然系統(tǒng)自我循環(huán)和凈化能力就會下降，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城市人居環(huán)境就會變差”[8]602；“當生態(tài)空間和建設(shè)空間比例失調(diào)時，環(huán)境容量就不可避免變少，污染就必然加重”[9]79。

三、推進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的實踐路徑

城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的核心在于正確處理城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，就是要把生態(tài)文明的思想和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，以綠色發(fā)展的理念推進新型城鎮(zhèn)化，改善和提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。習近平關(guān)于城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要論述具有重要的實踐指導(dǎo)意義。其中，特別強調(diào)了城市發(fā)展模式、城市規(guī)劃質(zhì)量、城市空間結(jié)構(gòu)、城市生態(tài)安全和城市環(huán)境治理等幾個方面。這為在城市領(lǐng)域踐行習近平生態(tài)文明思想、推進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展提供了路徑指引。

（一）創(chuàng)新城市發(fā)展模式

習近平在不同的場合多次提到“美麗城鎮(zhèn)（市）”“宜居城市”“海綿城市”“緊湊城市”“韌性城市”“森林城市”“公園城市”“生態(tài)城市”等城市發(fā)展模式，其宗旨是借鑒國外先進的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理理念，為以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化指明方向和目標，鼓勵各地積極探索城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的具體實現(xiàn)途徑。

1.努力實現(xiàn)“美麗城鎮(zhèn)”“宜居城市”等城市綠色發(fā)展的目標模式

在城市工作中踐行習近平生態(tài)文明思想、推進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展，就是要在城鎮(zhèn)化過程中，不僅要追求經(jīng)濟目標，而且要追求生態(tài)目標、人與自然和諧的目標。城市建設(shè)要以自然為美、以宜居為本，把美麗、宜居的優(yōu)良環(huán)境作為城市建設(shè)的基本任務(wù)，提高城市的生活品質(zhì)，滿足新時代人民群眾對美好生活的期待，讓人民生活得更幸福更美好。

2.積極推進“海綿城市”“緊湊城市”等城市綠色發(fā)展的路徑模式

作為推動城市綠色發(fā)展的重要手段，要主動運用各種先進的城市規(guī)劃建設(shè)理念和技術(shù)。在城市空間規(guī)劃和土地集約利用方面，要按照“精明增長”的城市發(fā)展理念，建設(shè)“緊湊城市”。研究表明，“緊湊型的城市空間、多組團的結(jié)構(gòu)最符合生態(tài)要求”[16]，應(yīng)當成為推進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的主導(dǎo)模式。對于城市缺水和城市內(nèi)澇問題的解決，要積極推行低環(huán)境影響的開發(fā)建設(shè)方式，有序推進“海綿城市”建設(shè)。

3.鼓勵探索“森林城市”“公園城市”等城市綠色發(fā)展的特色模式

各地在推進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展過程中，不應(yīng)千城一面，而應(yīng)根據(jù)各自的自然條件，因地制宜、因勢利導(dǎo)，依托原有的山水脈絡(luò)，探索符合當?shù)厣鷳B(tài)特色的城市綠色發(fā)展模式。例如：對于廈門，“城市建設(shè)就可以充分利用山水相通、陸島相望的自然條件，突出以水為中心的亞熱帶濱海城市的景觀特色”[17]；對于杭州，“要把保護好西湖和西溪濕地作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向”，突出自然生態(tài)之美[18]；對于成都天府新區(qū)，“要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”[19]；對于雄安新區(qū)，“先植綠、后建城”，開展森林城市建設(shè)[20]。

（二）提高城市規(guī)劃質(zhì)量

習近平對城市規(guī)劃的制定、實施、監(jiān)督和評價等問題提出了許多重要觀點，這些觀點融合了習近平生態(tài)文明思想，對指導(dǎo)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展實踐、做好城市規(guī)劃工作提出了要求。

1.強化城市規(guī)劃在城市綠色發(fā)展中的指導(dǎo)作用

習近平特別強調(diào)城市規(guī)劃對城市發(fā)展的重要性，指出：“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”[21]。推進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展，首先必須在城市規(guī)劃中強化生態(tài)思維、綠色理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，科學(xué)確定城市功能和形態(tài)。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，整合各種空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，落實“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍圖，增強規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性。

2.城市定位和規(guī)模要充分評估資源環(huán)境的承載能力

城市規(guī)劃應(yīng)由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)為限定城市開發(fā)邊界、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，“將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)”[9]89。城市功能定位受自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平制約，不能超越自然條件、自然稟賦，要尊重自然規(guī)律，同人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。城市規(guī)?！耙再Y源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界”[15]75，同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

3.提高城市規(guī)劃中的綠色發(fā)展標準

習近平曾指出，“我們的城市往往不是沒有規(guī)劃，而是規(guī)劃編制時對未來發(fā)展估計不足，對綠色發(fā)展標準不高，批準之日即已落后于實際”[9]82。綠色發(fā)展理念下的城市規(guī)劃，一方面要提高城市綠色發(fā)展的空間標準，留住青山綠水，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，做好不同功能用地加減法，推進城鎮(zhèn)“留白增綠”，增加生態(tài)用地比例；另一方面，要提高城市綠色發(fā)展的設(shè)施標準，按照綠色循環(huán)低碳的要求，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行綠色改造，大力發(fā)展清潔能源系統(tǒng)、綠色交通系統(tǒng)和綠色節(jié)能建筑。

（三）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)

習近平十分重視城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)問題。其中既有對城市空間結(jié)構(gòu)重要性的理性分析，又有對城市景觀和空間規(guī)劃的形象描繪和要求；既指明了城鎮(zhèn)化宏觀布局和城市用地結(jié)構(gòu)等不同層次的空間調(diào)整要求，也提出了城鎮(zhèn)化和城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標和途徑。

1.合理的城鎮(zhèn)化布局和城市空間結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的基礎(chǔ)

優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和城市空間結(jié)構(gòu)，是推進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。習近平指出，“城市空間結(jié)構(gòu)直接關(guān)系城鎮(zhèn)化質(zhì)量”[8]597，既要優(yōu)化城鎮(zhèn)化的宏觀空間布局,也要調(diào)整城市內(nèi)部的用地結(jié)構(gòu)?？偟哪繕撕鸵笫?，“形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)”[8]597，“把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”[9]88。

2.根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局

城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展要走節(jié)約、集約、高效的空間開發(fā)模式，依據(jù)各級主體功能區(qū)規(guī)劃和各地正在編制的國土空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)，推動城鎮(zhèn)化布局、人口和經(jīng)濟分布與資源環(huán)境相匹配。要做好國土空間開發(fā)適宜性評價，系統(tǒng)評估各區(qū)域資源環(huán)境承載能力，嚴格按照主體功能區(qū)劃分和定位布局城鎮(zhèn)化，規(guī)范城鎮(zhèn)化的空間開發(fā)格局。

3.調(diào)整區(qū)域和城市用地結(jié)構(gòu)，擴大環(huán)境容量生態(tài)空間

城市發(fā)展必須要有足夠的環(huán)境容量，需要自然生態(tài)空間的環(huán)境支持。這既包括區(qū)域?qū)用妫舶ǔ鞘袃?nèi)部。一是保護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體性。這對于城市群、都市圈等城鎮(zhèn)密集地區(qū)的發(fā)展尤為重要。城市之間“要有必要的生態(tài)和安全屏障”[14]，加強區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理，保護好森林、草地、河流、濕地等生態(tài)空間。二是優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，適當增加城市的生態(tài)用地和生態(tài)空間。針對過去我國城市規(guī)劃建設(shè)存在建設(shè)用地偏多、生態(tài)用地偏少的問題，今后應(yīng)調(diào)整優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，保留和恢復(fù)恰當比例的生態(tài)空間，充分利用自然山體、水系濕地、林地、草地等生態(tài)空間，增加生態(tài)用地規(guī)模。

（四）維護城市生態(tài)安全

生態(tài)安全是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。生態(tài)安全是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，城市可持續(xù)發(fā)展的前提是要維護城市的生態(tài)安全。城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展必須堅守生態(tài)安全底線，“在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃，……建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)”[14]，維護和保障城市生態(tài)安全。

1.合理劃定城鎮(zhèn)化的生態(tài)紅線

在推進城鎮(zhèn)化過程中，要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線[22]。要高度重視區(qū)域、流域和城鎮(zhèn)化地區(qū)的生態(tài)安全，合理劃定生態(tài)保護紅線，構(gòu)建以山地生態(tài)屏障、水系生態(tài)廊道為主骨架的生態(tài)安全格局，提高生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力，增強自然系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能。

2.科學(xué)確定和控制城市開發(fā)強度

根據(jù)區(qū)域自然條件和城市建設(shè)的實際狀況，科學(xué)設(shè)置城市開發(fā)強度，將開發(fā)強度控制在合理的區(qū)間。一方面，對于開發(fā)強度過高的特大城市、超大城市，要控制城市開發(fā)強度，堅決遏制“攤大餅”式擴張。另一方面，對于部分節(jié)地意識淡薄、盲目追求松散型開發(fā)模式的新城區(qū)、開發(fā)區(qū)，要對其低密度的規(guī)劃和建設(shè)方案進行限制，從嚴供給城市建設(shè)用地，使其提高建筑容積率、建成區(qū)人口密度或土地產(chǎn)出率。

3.合理劃定城市開發(fā)邊界，加強“三區(qū)四線”規(guī)劃管理

依據(jù)對城市發(fā)展?jié)摿唾Y源環(huán)境承載力的科學(xué)評估，科學(xué)確定城市開發(fā)邊界和保護性空間。以此為基礎(chǔ)，明確劃定城市“三區(qū)（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)）四線（綠線、藍線、紫線和黃線）”，加強城市用地開發(fā)利用的空間管制。科學(xué)布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，平衡城市開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，推動城市“精明增長”。通過對城市“三區(qū)四線”“三生空間”的科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建健康的生態(tài)格局以保障城市的可持續(xù)發(fā)展。

4.大力開展城市生態(tài)修復(fù)工作，讓城市再現(xiàn)綠水青山

在普遍建立污水處理廠、嚴格實施污水處理、解決城市黑臭水體的基礎(chǔ)上，開展河流“重新自然化”的改造工作，對河道、水網(wǎng)進行生態(tài)修復(fù)和疏通，保護和利用城市水系的生態(tài)功能。充分利用城區(qū)周邊自然山體、農(nóng)村廢棄地、污染土地等不適宜耕作的土地綠化造林。城市內(nèi)部要提高綠化覆蓋率，使適宜綠化的地方都綠起來，建設(shè)完善點線面結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)。

（五）加大城市環(huán)境治理

城市環(huán)境污染綜合防治是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要任務(wù)。環(huán)境污染是當前影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的短板問題。推進城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展，必須打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)城市環(huán)境污染治理的被動局面，采取系統(tǒng)性措施減少各類污染物排放，加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高污染治理能力，有效改善城市環(huán)境質(zhì)量。

1.抓緊解決城市環(huán)境污染的突出問題

堅持標本兼治和專項治理并重，從源頭上減少大氣污染物、工業(yè)和生活污水、固體廢物排放，重點開展大氣污染治理、城市黑臭水體治理和固體廢物污染防治等專項治理。嚴格控制工業(yè)煙塵、二氧化硫和機動車尾氣排放，全面提高污水處理率和處理質(zhì)量，切實改善城市大氣、水環(huán)境質(zhì)量。大力推進工業(yè)廢物和生活垃圾的減量化、無害化和資源化工作，推進“無廢城市”建設(shè)。

2.加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運行管理

持續(xù)推進生活垃圾、污水和工業(yè)污染物處理設(shè)施建設(shè)，提高污染物無害化處理能力。污水集中處理設(shè)施、垃圾無害化處理設(shè)施要盡快實現(xiàn)全國所有城鎮(zhèn)全覆蓋，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、生活垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)。同時，要加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理，嚴格落實責任主體，加強監(jiān)管、監(jiān)測，不斷提高污水、垃圾的處理率和處理質(zhì)量。

3.強化生態(tài)環(huán)境保護和治理的區(qū)域合作

要推動區(qū)域城市間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全共同維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的管理體制，建立大氣、水環(huán)境區(qū)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。在大氣污染防治、水資源保護、水環(huán)境治理、生態(tài)工程建設(shè)、清潔能源使用等領(lǐng)域完善合作機制，以協(xié)調(diào)一致的政策和行動共同防治區(qū)域性環(huán)境污染。特別是城市群和流域上下游地區(qū)城市，要加強區(qū)域性環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)控。