蘭俊譜 金壽蓮

（1.四川省成都市武侯區(qū)教育科學發(fā)展研究院；2.四川水利職業(yè)技術學院）

一、問題提出

2016年6月，中央組織部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》（中組發(fā)〔2016〕17號），這是中央層面首個對中小學校黨建工作專門部署的指導性文件。2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出，各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。

按照《關于加強中小學校黨的建設工作的實施意見》（川組通〔2017〕21號）、《關于加強中小學校黨的建設工作的實施細則》（成組通〔2017〕34號）、《成都市中小學校黨建工作標準》（成組通〔2017〕35號）要求，將學校黨建工作落實到組織建設、政治建設、隊伍建設、綜合改革及民生事業(yè)的全過程。中小學校黨組織是黨在學校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，如何做好做實中小學校黨建工作，不流于形式，不浮于表面，成為教育人必須面對的一道核心考題。在新時代背景下，本文將結合省市文件要求，對武侯區(qū)中小學校黨建工作現(xiàn)狀展開調研并找出問題，對區(qū)域系統(tǒng)層面中小學校黨建工作進行總結提煉，找到相應的舉措及對策，對加強黨對新時代中小學的領導具有實踐價值。

二、問卷設計

本研究主要采用問卷調查法，輔以深度訪談進行。通過問卷調查了解問題，深入學校訪談了解問題背后的原因及深層想法，為解決問題的舉措及對策提供依據(jù)。

（一）設計依據(jù)

結合中共成都市委組織部、中共成都市委教育工作委員會關于印發(fā)《關于加強中小學校黨的建設工作的實施細則》的通知要求，圍繞政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等維度設計了調查問卷，共設計51道題。采用“問卷星”進行網上答卷，參與問卷人員共555人，其中黨員占76.76%，一線教師占80.54%，涵蓋中小學各年級教師群體。

（二）調查情況

根據(jù)全區(qū)中小學校數(shù)量，按比例選取中學3所（高中1所，初中1所，九年一貫制學校1所）、小學7所進行了調查。為確保數(shù)據(jù)的真實性，要求非黨員數(shù)量不少于20%。經測算，問卷數(shù)據(jù)的克隆巴赫α系數(shù)值為0.895，表明調查結果比較可靠；數(shù)據(jù)的KMO值為0.754，表明效度較好；巴特利特球形度檢驗的顯著性水平為0.000，表明適合做因子分析。

三、結果呈現(xiàn)

中小學黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分，是新時代教育系統(tǒng)黨建工作的著力點和發(fā)力點，通過問卷調查結果呈現(xiàn)如下。

（一）思想建設

1.領導班子思想政治工作。黨政“一肩挑”占86.76%，分設黨政職務占13.24%。有5.31%的人認為所在學校黨員發(fā)揮作用一般、很好與較好占93.43%，較差占1.26%。

2.教職工隊伍思想政治工作。日常學習教育方式中，支部討論占52.61%，個人自學占32.62%，外出參觀實踐與聽報告占14.77%。近半年開展依法治校專題學習1次占13.51%、2次占38.92%、3次占45.59%、0次占1.98%，3.42%的人認為所在學校班子成員近半年沒有進行專門意識形態(tài)工作的宣講。學校近一個月進行教職工正常學習3次占29.37%，有0.18%的人認為所在學校未開展相關學習活動。針對學校領導多久進行交心談話問題，其中2年占3.91%，1年占6.25%，其余為一個月或一學期，該工作落實相對較為薄弱，有18.79%的人認為學校沒有專門的黨員幫扶制度。

3.學校德育工作。近一年支部書記或優(yōu)秀黨員舉辦家庭教育專題講座為0次的占7.03%，此項工作還有一定的提升空間。學校近一年黨組織專題研究學生德育工作次數(shù)為0次占2.34%，常態(tài)化（超過3次）研究僅占25.63%。近一年以黨組織名義專題召開班主任工作會議0次占4.69%，常態(tài)化（超過3次）占25.78%。

（二）組織建設

1.學?；鶎狱h組織建設。學校支部委員5—7人占78.13%，其中有2人認為學校無支部委員；學校黨組織這一屆班子成員已工作3年的占48.44%。

2.學校干部工作。1.56%的人認為學校沒有專門的黨務工作者；黨務工作者待遇與中層干部同等未完全落實，其中無待遇占1.56%，略低占6.25%。

3.黨員發(fā)展教育管理工作。近兩年發(fā)展黨員1—3名占77.35%，發(fā)展多名占12.5%，沒發(fā)展黨員占10.16%。按國家規(guī)定黨費收取按月進行，但為減少工作量，部分按季度或按年進行收取。29.69%人認為沒有或不知道學校是有專人聯(lián)系退休黨員。

4.黨內組織生活。有29.47%的人不能說出“三會一課”的準確答案；學校近一年組織1—3次組織生活占79.69%，不知道或未組織占20.31%；學校黨組織負責人一學期講黨課1—3次占92.97%，未帶頭講黨課占7.03%。

（三）作風建設

1.領導班子作風建設。大部分人認為學校黨組織民主集中制度落實較好，但還有一定的提升空間，因為一般和較差還占10.15%。學校黨組織主動征求意見占87.5%，從不聽取和感覺無人聽取占12.5%。

2.黨員隊伍作風建設。學校領導班子專題學習傳達“八項規(guī)定”結合工作剖析的占82.82%，還有14.84%僅停留在文件傳達層面。學校設有黨員示范崗評選標準且有針對性的占85.16%，操作性不強占10.16%，無標準占4.68%。黨員帶頭到社區(qū)開展教育政策宣講比例不高，能做到每月宣講占8.59%、每半年宣講占47.66%、每年宣講占43.75%。

3.師德師風建設。學校教職工簽訂《師德承諾書》占96.09%，未做到全覆蓋。學校評優(yōu)選先對師德要求情況實行一票否決占80.47%，視情況而定占19.53%。學校公開的師德失范舉報方式中，學校舉報箱占54.69%，有學校舉報電話占28.13%，有局監(jiān)察部門電話占17.18%。

（四）反腐倡廉建設

1.校務公開。學校有專門的校務、黨務公開欄但不專用占28.91%，專用占69.53%，沒有公開欄占1.56%。學?！叭匾淮蟆蓖耆_占91.41%，敏感時才公開占3.91%，不公開占4.68%。

2.廉潔學校建設。學校開展反腐倡廉專題教育活動時間按月開展占34.38%，按學期開展占59.38%，按年開展占6.24%。學校教師簽訂《廉潔從教承諾書》比例達全覆蓋占90.63%。

（五）制度建設

1.議事決策制度。認為學校議事規(guī)則制度合理且全面占82.81%，合理但不全面占9.37%，不合理也不全面占3.13%，還需要改進占4.69%。學校黨組織在重大決策時真正發(fā)揮作用的占89.06%，形式上發(fā)揮作用占7.03%，未充分發(fā)揮作用占3.91%。校長定期對重大工作進行通報占99.22%，報喜不報憂占0.78%。

2.常規(guī)黨建制度。學校有專門的“三會一課”且執(zhí)行占87.5%，未嚴格執(zhí)行占6.25%，無此項制度占6.25%。學校組織民主評議活動時間1年占44.53%，半年占41.41%，3個月占14.06%。學校支部書記從不向教師或黨員報告黨建工作占3.13%，按學期和按年報告占78.12%，每季度報告占18.75%。

（六）組織保障

1.人員保障與激勵。學校年度考核優(yōu)秀人員中有優(yōu)秀黨務工作者代表占92.19%，沒有占7.81%。

2.經費保障。學校有黨建經費預算且執(zhí)行占95.32%，未執(zhí)行占2.34%，無預算占2.34%。

3.陣地保障。學校有黨員活動室且獨立占82.03%，未獨立占12.5%，沒有占5.47%。校園內有專門黨建宣傳欄占88.28%，公共使用占8.59%，沒有占3.13%。學校圖書館有相應黨建刊物且成體系占87.5%，有且較少占10.94%，沒有占1.56%。

四、區(qū)域舉措及實踐

武侯區(qū)教育系統(tǒng)現(xiàn)有基層黨組織近100個，黨員3000余名。通過調查數(shù)據(jù)顯示，基層學校黨建工作還有提升的空間。為此，在區(qū)域層面進行了系列探索及實踐。

（一）以政治建設為首，旗幟鮮明講政治

突出重點，抓牢抓實思想政治工作。堅持黨建帶團建、團建帶隊建，推動區(qū)域教育系統(tǒng)黨、團、隊一體化建設。以共青團活動、建隊日、主題班會等為抓手，在全系統(tǒng)廣泛開展“黨史教育進學?！薄皩W黨章、遵黨章、守黨章”知識比賽等活動。加強德育和意識形態(tài)工作，建立“黨組織主導、校長負責、群體組織參與、家庭社會聯(lián)動”的德育工作機制。學校黨支部書記統(tǒng)籌德育工作，黨支部副書記主抓德育工作，將社會主義核心價值觀貫穿教育全過程，落實立德樹人根本任務。注重家校共育，充分利用好武侯區(qū)是教育部“全國家庭教育實驗區(qū)”平臺，狠抓師德師風，教師簽訂師德師風承諾書力爭全覆蓋。

（二）以思想建設為基，提升思想水平

突出理想信念教育，豐富黨員教育載體，延伸推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，把黨的制度、規(guī)則、條例等內容納入中心組學習、民主生活會和“三會一課”，形成局黨工委書記帶頭講黨課、黨工委委員到分片學校講黨課、基層黨組織書記在學校講黨課的組織體系。創(chuàng)新教育系統(tǒng)黨員示范行動，積極探索主題黨日、黨員志愿服務，在全系統(tǒng)廣泛開展“黨員教師示范課”“黨團隊主題日”等系列活動，促進基層支部思想建設常態(tài)化。通過黨員大會、支部會等形式，建立合格黨員教師標準，推動成為“信念堅定、愛崗敬業(yè)、嚴謹治學、行為示范”優(yōu)秀黨員教師。在全區(qū)各學校開展教師“黨員先鋒崗”評選，推動黨員教師與教學骨干互幫結對、比學趕超。常態(tài)化開展黨務工作專題培訓，建立黨務工作者會議制度，整體提升黨員思想水平。

（三）以組織建設為本，夯實黨建基礎

夯實組織建設，提高學校黨建科學化規(guī)范化水平。緊緊圍繞強基礎、優(yōu)機制、促發(fā)展，堅持學校黨組織“成熟一個、組建一個”，著力發(fā)揮黨組織在學校工作中的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。在實現(xiàn)公民辦中小學基層黨組織全覆蓋的同時，近三年來組織評選黨員先鋒團隊30多個，優(yōu)秀共產黨員300余人，創(chuàng)建“兩新”組織示范單位3個，整頓軟弱渙散黨組織近20個，全面提升民辦學校黨建水平。我們以派駐指導員、聯(lián)合黨支部、社區(qū)聯(lián)動等建設方式，重點抓實抓好民辦學校黨建工作。成立“民辦學校黨建工作指導站”，采用“劃片規(guī)建”方式，選派10名公辦學校專職書記作為黨建指導員指導18所民辦學校黨建工作，并將成效納入指導員所在學校督導評估。

（四）以正風肅紀為要，凈化黨建環(huán)境

完善選人用人機制，健全權力監(jiān)督機制。按照“黨性強、業(yè)務精、有威信、肯奉獻”的原則選拔學校專職書記，全區(qū)各學校設專職書記10人，積極提高黨組織書記、校長“一肩挑”比例。落實學校黨建目標工作，大力發(fā)展優(yōu)秀教師黨員，三年來發(fā)展黨員62名，10名教師黨員獲武侯區(qū)“十佳教師黨員先鋒”，區(qū)教育局榮獲“武侯區(qū)基層黨建工作先進單位”，以此營造良好的黨建工作氛圍。同時，我們對照《中小學校黨建工作標準》，重點抓好“四個集中”工作，即集中建檔，集中建陣地，集中建臺賬，集中建標準。建立黨建工作督導制度，局班子成員“分片包干”，每年下沉學校指導監(jiān)督黨建工作100余次。為進一步推動正風肅紀常態(tài)要求，組織專項檢查，嚴格落實黨建工作指導督導工作，凈化黨建環(huán)境。

（五）以制度建設為綱，規(guī)范黨建工作

一是強化制度機制，有效保障組織活力。在局機關設立機關黨委，配備機關黨委書記，負責局機關黨建工作。成立武侯區(qū)教育系統(tǒng)黨建工作指導站，由2名調研員作為專職指導員，負責學校黨建工作。完善學校黨組織會議、校長辦公會、黨政聯(lián)席會議制度與巡察、監(jiān)督制度。二是落實常規(guī)學習制度。組織學習黨的各類會議精神，并撰寫心得體會。局黨工委書記每年講專題黨課2次，邀請省、市黨代表做專題報告3次。組織開展“水韻天府”墻體繪畫、演講比賽等活動，組織黨員教師、共青團員、少先隊員進社區(qū)參與宣傳活動。三是實施名師優(yōu)師專項激勵，落實黨員教師“雙培養(yǎng)”機制，堅持把骨干教師培養(yǎng)成黨員，把黨員教師培養(yǎng)成教學、科研、管理骨干。黨員教師在“名師優(yōu)師”實施推進過程中，充分發(fā)揮其先鋒模范作用。2021年，獲得名師優(yōu)師專項激勵教師中，黨員教師占比71%。

總之，通過調研發(fā)現(xiàn)，區(qū)域中小學黨建方面做了大量工作，但離上級要求還有提升空間，還存在黨建工作標準化精細落實不到位、黨員教育管理有待進一步加強等問題。為此，武侯教育系統(tǒng)立足新時代背景，結合黨建工作要求及學校實際，提出了具體對策并進行實踐，為加強區(qū)域中小學黨的建設做出了探索，為奮力推動加快建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市做出武侯貢獻。