□ 華夏航空股份有限公司 袁浩峰/文

航空安全是民航運(yùn)輸業(yè)的永恒話題，尤其是飛行安全，是安全管理工作的重中之重。從2007年開始，中國民航在保持良好安全記錄的基礎(chǔ)上，建立了有效的安全管理理念和體系，各航空公司也建立了自身的安全管理體系（SMS），確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的思想，以保障中國民航的安全生產(chǎn)運(yùn)行能夠持續(xù)發(fā)展。《關(guān)于“十四五”期間深化民航改革工作的意見》中指出，改革的總體思路是以民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)為引領(lǐng)，以智慧民航建設(shè)為主線，堅(jiān)守航空安全底線，圍繞推動行業(yè)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，瞄準(zhǔn)行業(yè)治理體系和治理能力不適應(yīng)民航高質(zhì)量發(fā)展的問題和矛盾，著力破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

近年來，中國民航安全事故發(fā)生率逐年降低，使得我國在實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國的方向上大步跨越。目前中國民航的安全管理體系建設(shè)工作已經(jīng)取得了明顯的成效，但隨著行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，在安全管理體系的構(gòu)建工作中仍然存在很多問題和疑惑，值得更深入探討和實(shí)踐。

飛行事故調(diào)查分析

通過調(diào)查研究飛行事故的細(xì)節(jié)及其規(guī)律，可以總結(jié)出有利的經(jīng)驗(yàn)。研究不同類型事故在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的內(nèi)在聯(lián)系，可以在一定程度上追溯事故發(fā)生起源的分布情況，作為后期預(yù)防事故發(fā)生相關(guān)工作的依據(jù)。

根據(jù)《民用航空器事故等級》將民航飛行事故分為特別重大、重大、一般三個(gè)等級，據(jù)《中國民航飛行事故匯編》統(tǒng)計(jì)，1990～2021年間中國民航共發(fā)生重大以上商業(yè)運(yùn)輸飛行事故14起。對這些重大事故發(fā)生的原因進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，機(jī)組原因的占比最高，共計(jì)7起，占比達(dá)到50%；機(jī)務(wù)、機(jī)械、保障原因次之，共計(jì)3起，占比21.4%；乘客原因（包括劫持飛機(jī)和故意縱火）共2起，共占14.3%；氣象原因及待定原因各1起，各占7.1%。

對事故發(fā)生的階段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，起飛和爬升階段共計(jì)6起，占比43.9%；巡航階段1起，占7.1%；進(jìn)近和著陸階段共計(jì)7起，占50%。

對事故發(fā)生的時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，晝間共計(jì)11起，占比78.6%，夜間3起，占21.4%。

上述統(tǒng)計(jì)表明，這些民航飛行安全事故原因中，機(jī)組失誤原因占有較大比例，機(jī)組失誤的原因可以劃分為機(jī)組自身因素和外部因素兩大類：自身因素是指機(jī)組人員能夠自主把握和控制的因素，主要包括身體狀況、技能、心理健康等；外部因素是指機(jī)組人員無法自主把控，需要通過后期學(xué)習(xí)或適應(yīng)的因素，包括飛行環(huán)境、飛行階段、機(jī)組資源管理、與其他崗位人員的配合等，這些都是飛行安全管理的重心。

民航飛行安全管理需重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面

（一）進(jìn)一步完善安全管理機(jī)制

近些年民航局以及各航空公司根據(jù)SMS安全管理體系構(gòu)建了與之相關(guān)的配套工程，并設(shè)立的相應(yīng)的軟硬件和人力支持，對安全管理人員的培訓(xùn)也在逐步進(jìn)行。但安全管理的機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，進(jìn)一步加強(qiáng)對人員的約束、激勵和監(jiān)管。以持續(xù)提升人員安全防范責(zé)任意識，充分調(diào)動安全工作積極主動性，促進(jìn)安全培訓(xùn)工作的高效進(jìn)行和全面覆蓋。

（二）進(jìn)一步明確企業(yè)安全責(zé)任落實(shí)

在企業(yè)的責(zé)任落實(shí)方面，遵循著一個(gè)明確的方向，即最高管理者對安全負(fù)有最終責(zé)任，各監(jiān)管部門負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，運(yùn)行部門對生產(chǎn)負(fù)有相應(yīng)的安全責(zé)任。這些責(zé)任落實(shí)的方向十分明確，然而仍需要進(jìn)一步分解落實(shí)。在實(shí)際的運(yùn)行和管理中，需進(jìn)一步充分明確部門之間、上下級之間責(zé)任邊界，杜絕相互推諉，確保飛行安全品質(zhì)的提升。

（三）更加重視人力資源建設(shè)

隨著我國航空運(yùn)輸能力的不斷提升，國內(nèi)航空公司規(guī)模得以擴(kuò)大，任務(wù)量逐漸增多，對專業(yè)化、技能型、高素質(zhì)人才的需求量不斷增大。

當(dāng)前，飛行專業(yè)技術(shù)人才特別是高素質(zhì)專業(yè)人才的緊缺，不利于飛行安全管理水平的提升，不利于航空公司健康可持續(xù)性發(fā)展。主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是專業(yè)技術(shù)人才年輕化、安全經(jīng)驗(yàn)不足，增加了企業(yè)安全隱患；二是高素質(zhì)安全管理人才的缺乏一定程度上會影響企業(yè)安全體系建設(shè)質(zhì)量。因此，在專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中，統(tǒng)籌做好現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)高素質(zhì)安全管理人才就顯得尤為重要了。

為構(gòu)建職工的文化認(rèn)同感，醫(yī)院為職工提供專業(yè)技術(shù)與職業(yè)發(fā)展平臺，一方面強(qiáng)化內(nèi)部人員競爭機(jī)制，注重榜樣激勵作用，另一方面也落實(shí)職工關(guān)愛，對困難職工伸出熱情之手，使各類人員無后顧之憂。通過一系列的醫(yī)院文化制度建設(shè)，使員工充分認(rèn)同了醫(yī)院發(fā)展遠(yuǎn)景、價(jià)值觀，以及發(fā)展內(nèi)涵和建院精神，為醫(yī)院在醫(yī)療技術(shù)、安全質(zhì)量、工作效率、服務(wù)滿意度等硬指標(biāo)上，保持了持續(xù)創(chuàng)新活力。

（四）久久為功開展安全管理文化建設(shè)

安全文化是安全管理工作的思想保障，是影響飛行安全最重要的環(huán)節(jié)之一。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，飛行員的心理健康狀況直接影響著飛行安全，而安全文化的建設(shè)則是對人員心理建設(shè)的有效把控。但就目前的狀況來看，安全文化的建設(shè)效果遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮，安全文化理念還未完全深入人心。

安全文化建設(shè)工作不同于普通文化活動，它的重點(diǎn)在于持續(xù)，在于植根，是一項(xiàng)長期持久且有內(nèi)涵深度的工作，而不是一時(shí)激情。

安全文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，是持久的思想上的轉(zhuǎn)變，需要很多方面相互支撐合作來完成。如果高層管理人員忽視安全管理文化建設(shè)工作，甚至偏頗的認(rèn)為安全管理不是自己所考慮的事情，安全管理工作一定難以落實(shí)到位。如果一線的員工只知道“安全第一”，但對安全管理體系建設(shè)知之甚少，不能理解安全管理的措施，亦不知安全管理工作的目標(biāo)是什么，將導(dǎo)致很多安全管理工作無法在一線終端看到明顯成效。

對解決飛行安全管理問題的思考

在民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展盛世空前，將民航發(fā)展戰(zhàn)略融入中華民族復(fù)興的歷史征程是時(shí)代賦予我們的重任，而航空安全是民航發(fā)展亙古不變的重大課題，飛行安全則是重中之重。綜上所述，對于飛行安全管理問題的解決方案有如下幾點(diǎn)思考：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位

在世界航空發(fā)展的歷程中，中國民航有其獨(dú)特的政治優(yōu)勢，發(fā)展路線明確、決策科學(xué)、市場穩(wěn)定、人民萬眾一心，都是中國民航得以蓬勃發(fā)展不可或缺的前提。

在民航安全工作中要做到以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民航工作的重要指示批示，深刻理解“安全隱患零容忍”系列重要講話的內(nèi)容，在實(shí)際工作中將化解航空安全風(fēng)險(xiǎn)、消除安全運(yùn)行隱患擺在突出位置，將安全保障落實(shí)到民航運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）完善安全管理體制，健全安全考核機(jī)制

安全績效管理是民航安全管理體系的重要組成部分，它不同于經(jīng)濟(jì)績效，而是指安全方面的績效。如某航空公司2021年事故征候?yàn)?，飛行嚴(yán)重差錯萬時(shí)率目標(biāo)值為0.24，實(shí)際全年萬時(shí)率0.21，在目標(biāo)值可接受范圍內(nèi)。這些數(shù)值及目標(biāo)便是安全績效。它主要可以歸為事后評估和事前評估兩大方面，前者為被動，后者為主動，兩者相結(jié)合，整個(gè)過程最終要起到監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、改正、評估并完善提升的作用，形成一個(gè)完整的閉環(huán)。讓每一個(gè)版塊、每一名員工都明確自己的安全質(zhì)量目標(biāo)，具備安全紅線意識和底線思維，在每一個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)整體的安全目標(biāo)。具體實(shí)施主要分為以下四個(gè)部分。

制定安全行動計(jì)劃：通過安全績效指標(biāo)的建設(shè)，針對每一個(gè)指標(biāo)制定相應(yīng)的行動方案，明確具體的工作措施、監(jiān)控方案，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)指標(biāo)的管理目的。

實(shí)施安全績效管理監(jiān)控：此工作重點(diǎn)體現(xiàn)在對過程指標(biāo)的監(jiān)測和預(yù)警，對安全管理指標(biāo)進(jìn)行數(shù)字化賦能。通過實(shí)施監(jiān)測某時(shí)間段內(nèi)指標(biāo)數(shù)據(jù)變化，將數(shù)字轉(zhuǎn)換為判斷安全與否的依據(jù)，當(dāng)監(jiān)測值臨近或突破預(yù)警值時(shí)，監(jiān)測人員需要及時(shí)響應(yīng)，通過必要的管理手段將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)，確保運(yùn)行安全穩(wěn)定。

完善安全績效管理改進(jìn)：安全績效的指標(biāo)、計(jì)劃及監(jiān)控并非一成不變的，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行評審和考核，持續(xù)對安全績效監(jiān)測評估來制定后續(xù)改進(jìn)措施和計(jì)劃，以完善整個(gè)飛行安全管理體系的建設(shè)。

（三）植根安全意識，加強(qiáng)責(zé)任心建設(shè)

安全意識不是停留在口頭上的，是需要時(shí)刻謹(jǐn)記于心里、植根于心底的。普及安全文化，提高安全意識是實(shí)現(xiàn)飛行安全管理的重要途徑。各部門人員之間團(tuán)結(jié)有效的配合是保證航空飛行安全的重要因素，具備綜合而全面的駕駛艙資源管理能力是對每個(gè)機(jī)組成員的必然要求。在實(shí)現(xiàn)飛行安全的共同目標(biāo)指引下，各部門人員必須具備強(qiáng)烈的責(zé)任心，在各崗位上各司其職，相互協(xié)調(diào)配合，有效溝通，共同保障飛行運(yùn)行的安全穩(wěn)定。

航空公司可以利用安全績效評估的結(jié)果，對責(zé)任部門和負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，將安全績效和安全管理責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)績效掛鉤，促進(jìn)安全管理責(zé)任的落實(shí)。通過安全績效過程指標(biāo)的監(jiān)測和評估結(jié)果，有助于總結(jié)飛行員飛行過程中存在的共性問題，同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)一些突發(fā)偶然性問題，并及時(shí)對此提出預(yù)警，評估分析其原因，有針對性的對飛行員開展理論培訓(xùn)和技術(shù)訓(xùn)練，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估宣貫。

（四）完善相關(guān)措施，提升培訓(xùn)學(xué)習(xí)質(zhì)量

針對目前飛行和安全管理人員逐漸趨于年輕化，管理或飛行經(jīng)驗(yàn)的不足導(dǎo)致無法滿足公司對飛行安全管理要求的問題，可以從三方面著手改進(jìn)。

第一，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立晉升渠道。無論是管理者還是一線員工，都應(yīng)該嚴(yán)格按照晉升要求逐級晉升，杜絕出現(xiàn)因資源緊缺而放寬晉升條件、加快轉(zhuǎn)升速度的狀況出現(xiàn)，同時(shí)也要增加優(yōu)秀人才選拔方式，使能力和職級相匹配，實(shí)現(xiàn)人才利用率最大化。

第二，高效開展全員安全培訓(xùn)。全員性的培訓(xùn)一直是航空公司安全管理體系建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)，尤其是對于一線飛行人員來說，全員性的安全培訓(xùn)，包括一些飛行專業(yè)知識培訓(xùn)，很多難以集中面授，只能通過網(wǎng)上培訓(xùn)的形式開展，而網(wǎng)上培訓(xùn)的形式對于監(jiān)管培訓(xùn)質(zhì)量提出了新的要求，因此，開展全員安全培訓(xùn)，既要創(chuàng)新形式也要注意培訓(xùn)效果。

第三，建立開放式的學(xué)習(xí)途徑。一些管理者不具備一線員工的專業(yè)知識，在管理時(shí)無法以專業(yè)的思維來做出管理決策，而一線員工很多也不具備專業(yè)的管理知識，對公司安全管理體系的了解浮于表面。對此，可以通過建立開放式學(xué)習(xí)途徑的方法來解決這些問題，飛行專業(yè)知識的普及不局限于飛行員，管理相關(guān)培訓(xùn)不限制于某級別管理人員，定期組織發(fā)布相關(guān)培訓(xùn)及學(xué)習(xí)資料，使任何追求上進(jìn)的個(gè)人都可以獲得學(xué)習(xí)途徑，提升自我，彌補(bǔ)企業(yè)人員緊缺的短板，提升全員安全管理能力。