劉光旭，牛 海

（上海理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海，200093）

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手。鄉(xiāng)村治理是否有效，既關(guān)乎億萬(wàn)鄉(xiāng)村人民群眾美好幸福生活，也事關(guān)國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體水平與質(zhì)量，是國(guó)家有效治理的基石?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有有效的鄉(xiāng)村治理，就不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。從建國(guó)初期的全方位管理到改革開(kāi)放以來(lái)的基層群眾自治，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大的作用。①1978年“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的實(shí)行、1982年《憲法》的頒布和1988年《村民委員會(huì)組織法》及一系列相繼出臺(tái)的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件、村民自治章程和村規(guī)民約，為我國(guó)“群眾自治”鄉(xiāng)村治理模式的形成推廣奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提供了法律依據(jù)和規(guī)則體系。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、治理事務(wù)精細(xì)化等新趨勢(shì)迫切要求鄉(xiāng)村治理改革。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)闡釋“以人民為中心”的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！保?］40黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。［2］我們要發(fā)揮人民群眾主體作用，推進(jìn)人民群眾廣泛參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，更好落實(shí)人民主體地位，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理和鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人民美好生活。

一、新時(shí)代發(fā)揮人民群眾主體作用參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要意義

黨的十九大明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。可見(jiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理是否有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)，而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，關(guān)鍵之一就在于如何發(fā)揮人民群眾主體作用推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化。新時(shí)代發(fā)揮人民群眾主體作用參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理具有重要意義。

（一）有助于充分發(fā)揮人民群眾智慧和力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理

縱觀歷史，馬克思主義理論指導(dǎo)下的人民群眾實(shí)踐活動(dòng)不僅是我黨在各個(gè)歷史時(shí)期正確主張的理論來(lái)源，同時(shí)也是各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)步發(fā)展的重要推動(dòng)力量。新時(shí)代推動(dòng)人民群眾發(fā)揮主體作用參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，有助于正確認(rèn)識(shí)人民群眾歷史地位作用，充分發(fā)揮人民群眾智慧力量和首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道，每個(gè)人的力量是有限的，但只要我們?nèi)f眾一心、眾志成城，就沒(méi)有克服不了的困難。”［3］一方面，新時(shí)代推進(jìn)人民群眾發(fā)揮主體作用參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，有助于幫助人民群眾在全程參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，正確認(rèn)識(shí)自身鄉(xiāng)村治理主體地位，激發(fā)人民群眾參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)而發(fā)揮人民群眾智慧和力量，為推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化建言獻(xiàn)策，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。另一方面，人民群眾發(fā)揮主體作用參與鄉(xiāng)村治理的同時(shí)，也推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化與治理能力的提升。人民群眾的利益訴求有沒(méi)有得到考量，人民群眾的心聲、意見(jiàn)有沒(méi)有得到充分表達(dá)，密切關(guān)系著人民群眾在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中自身智慧力量的發(fā)揮。因此，我們要通過(guò)村民大會(huì)與民主協(xié)商會(huì)議等廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，確保人民群眾的心聲、意見(jiàn)得到充分表達(dá)，在制定相關(guān)政策和制度時(shí)充分考量人民群眾的意見(jiàn)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新制度機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾智慧和力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效。

（二）有助于增強(qiáng)人民群眾美好鄉(xiāng)村生活的參與感與獲得感

“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！保?］歷史是人類自身的活動(dòng)，人類社會(huì)的實(shí)踐創(chuàng)造力與歷史推動(dòng)力孕育在人民群眾之中。新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最大動(dòng)力來(lái)源于廣大鄉(xiāng)村人民群眾。鼓勵(lì)支持人民群眾參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，有利于為鄉(xiāng)村治理有效提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)條件和精神支撐，有利于滿足人民群眾的參與感、獲得感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人民美好生活。

一方面，作為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，幾千年來(lái)，無(wú)數(shù)人民群眾深耕于廣闊的鄉(xiāng)村天地，在繼承先輩的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，不斷推陳出新，改進(jìn)發(fā)明新的生產(chǎn)工具，提高生產(chǎn)效率，持續(xù)提升鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平，極大豐富了鄉(xiāng)村社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富，為新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。另一方面，人民群眾又是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者。人民群眾在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中創(chuàng)造了鄰里和睦、團(tuán)結(jié)互助、尊老愛(ài)幼等燦爛的鄉(xiāng)土文化。發(fā)源于鄉(xiāng)村沃土的鄉(xiāng)土文化，是千百年來(lái)鄉(xiāng)村人民群眾參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的共同精神財(cái)富，是新時(shí)代發(fā)揮人民主體作用推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要文化力量。此外，鄉(xiāng)村治理是否有效關(guān)乎人民群眾切身利益，人民群眾參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐實(shí)際是人民群眾表達(dá)自身意愿需求的重要方式，人民群眾只有全程參與鄉(xiāng)村治理政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督，才能匯聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，滿足人民群眾的參與感與獲得感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好鄉(xiāng)村生活的向往。

（三）有助于明確鄉(xiāng)村治理價(jià)值主體，助力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

在世界歷史的發(fā)展歷程中，人民群眾既是歷史的創(chuàng)造者，也是歷史的檢驗(yàn)者。黨和國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有效，歸根結(jié)底是為廣大鄉(xiāng)村人民群眾謀幸福。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理依靠的力量來(lái)源于廣大鄉(xiāng)村人民群眾的實(shí)踐，有賴于人民群眾智慧力量的發(fā)揮，那么鄉(xiāng)村治理有效的評(píng)價(jià)主體自然非廣大鄉(xiāng)村人民群眾莫屬。

一方面，人民群眾是一切價(jià)值產(chǎn)生、發(fā)展的依據(jù)，是社會(huì)歷史價(jià)值的創(chuàng)造者。人民群眾總是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展或者歷史趨勢(shì)，在黨和政府的引導(dǎo)下，通過(guò)集體合力推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的改革，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)步發(fā)展。另一方面，既然人民群眾通過(guò)發(fā)揮自身實(shí)踐主體作用推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理，那么人民群眾也理所當(dāng)然地?fù)?dān)負(fù)著治理成效的評(píng)價(jià)主體責(zé)任。我們“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”［5］。新時(shí)代，堅(jiān)持發(fā)揮人民群眾價(jià)值主體作用，有助于推動(dòng)構(gòu)建人民至上的鄉(xiāng)村治理成效評(píng)價(jià)體系。我們?cè)u(píng)價(jià)鄉(xiāng)村治理是否有效，人民群眾的利益有沒(méi)有得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)是客觀價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾滿不滿意則是主觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；在推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理和全面振興鄉(xiāng)村實(shí)踐中，“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”［6］。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)治理中人民群眾主體作用發(fā)揮存在的主要問(wèn)題

進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的開(kāi)展使我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)生了天翻地覆的變化。但也要清楚看到，當(dāng)前人民群眾參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理存在一些問(wèn)題：鄉(xiāng)村各元主體對(duì)于人民群眾的作用與地位缺乏正確認(rèn)識(shí)，忽視人民群眾首創(chuàng)精神，人民群眾的智慧與力量發(fā)揮不充分；人民群眾治理主體地位不明顯，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中人民參與度不高；現(xiàn)行治理成效評(píng)價(jià)機(jī)制主體不明確，忽視人民價(jià)值主體地位，極大地阻礙了鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的改革步伐和鄉(xiāng)村有效治理的實(shí)現(xiàn)。

（一）人民群眾的智慧和力量發(fā)揮不充分

人民群眾是真正的歷史英雄，人民群眾的智慧和力量是無(wú)窮無(wú)盡的。當(dāng)前我們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐中，人民群眾的力量還未得到完全發(fā)揮，人民群眾自我認(rèn)識(shí)不足、“鄉(xiāng)村自治”形式化、鄉(xiāng)村治理價(jià)值歸宿不明確等阻礙著人民群眾發(fā)揮自己的智慧力量和首創(chuàng)精神。

首先，人民群眾在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，長(zhǎng)期以來(lái)是處于“被動(dòng)者”地位。進(jìn)入新時(shí)代，在“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村治理改革中，人民群眾對(duì)自身智慧力量缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體認(rèn)同感不強(qiáng)。其次，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村空心化與老年化現(xiàn)象嚴(yán)重，大量鄉(xiāng)村人口流向城市，村民大會(huì)、村務(wù)監(jiān)督等鄉(xiāng)村自治機(jī)構(gòu)逐漸徒留于白紙黑字，再加上一些制度的老舊過(guò)時(shí)，客觀上限制了人民群眾智慧與力量的發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治流于形式化。最后，鄉(xiāng)村社會(huì)治理價(jià)值歸宿不明確，削弱了人民群眾首創(chuàng)精神的發(fā)揮。創(chuàng)新推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的本質(zhì)是為廣大的鄉(xiāng)村人民群眾謀幸福，滿足人民群眾對(duì)美好鄉(xiāng)村生活的參與感與需求感。然而鄉(xiāng)村治理的初衷在實(shí)踐中迷失，成為某些人攫取政治資本、升官發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ?，鄉(xiāng)村治理變成政績(jī)工程、面子工程、跟風(fēng)工程，其治理初衷的變動(dòng)導(dǎo)致人民群眾的參與積極性受阻、發(fā)揮自我智慧的意愿變?nèi)酢?/p>

（二）人民群眾鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐主體地位不明顯

習(xí)近平總書記指出，“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”，“人民群眾是我們力量的源泉”［7］。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐中存在“人民味”不足、人民主體地位邊緣化、人民參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的渠道不暢通等問(wèn)題。

在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，一方面，人民群眾對(duì)于自身利益相關(guān)的集體事務(wù)關(guān)注度不強(qiáng)、參與度不高，人民群眾鄉(xiāng)村治理參與感缺乏。一些老舊治理制度、機(jī)制與當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐需要之間存在距離，導(dǎo)致人民群眾對(duì)關(guān)乎自身利益的鄉(xiāng)村治理事業(yè)存在認(rèn)識(shí)誤差，客觀上阻礙了人民群眾積極參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐；同時(shí)，“鄉(xiāng)村強(qiáng)人”在鄉(xiāng)村社會(huì)的影響力以及一些人情關(guān)系的存在，一定程度上影響了村民自治組織的功能發(fā)揮，擠壓了人民群眾參與治理實(shí)踐的空間。另一方面，人民群眾治理實(shí)踐主體作用發(fā)揮有待加強(qiáng)。個(gè)別“村兩委”負(fù)責(zé)人對(duì)人民群眾鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐主體地位的認(rèn)識(shí)存在不足，在“村務(wù)大計(jì)”討論決定過(guò)程中，未能引導(dǎo)幫助人民群眾充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮自身力量、積極參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐，利用人民群眾實(shí)踐主體作用來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，使得鄉(xiāng)村治理“一切依靠人民”流于形式化、口頭化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理“人民味”淡化。此外，鄉(xiāng)村社會(huì)治理觀念落后，治理模式老舊不合時(shí)宜?！按迕褡灾巍蹦Ｊ綄?duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、政治穩(wěn)定有序做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，進(jìn)入新時(shí)代，“村民自治”的弊端隨著時(shí)代的發(fā)展正在逐漸顯現(xiàn)：一是老舊理念阻礙人民實(shí)踐主體作用發(fā)揮；二是治理人才隊(duì)伍建設(shè)不足，引領(lǐng)人民參與治理實(shí)踐號(hào)召力不足。

（三）人民群眾鄉(xiāng)村社會(huì)治理價(jià)值主體地位不明確

推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否取得成功，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村治理是否有效，“必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障”［1］43。但在評(píng)價(jià)主體多元化、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多方化和評(píng)價(jià)機(jī)制不合理的情況下，人民群眾鄉(xiāng)村社會(huì)治理價(jià)值主體地位未能在實(shí)踐中得到全面落實(shí)。

首先，隨著鄉(xiāng)村治理改革的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織、鄉(xiāng)村自治精英（新鄉(xiāng)賢）等都成為價(jià)值利益相關(guān)方，在各方利益糾結(jié)下，本應(yīng)是治理成效價(jià)值評(píng)價(jià)主體的人民群眾反而處于弱勢(shì)地位，其建議主張與相關(guān)利益得不到保障。其次，社會(huì)的本質(zhì)是人的集合體，是社會(huì)關(guān)系的集合體。由于各種利益的錯(cuò)綜復(fù)雜交織，相關(guān)各方必然都會(huì)有自己的治理成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，而人民群眾滿意與否卻易被忽視。最后，我國(guó)共有56個(gè)民族、30 234個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和542 019個(gè)村民居委會(huì)①數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，其中民族、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止于2019年，村民委員會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止于2018年，最新查閱時(shí)間為2021年1月1日。，這就使得我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨的難度十分巨大。目前為止，我國(guó)在鄉(xiāng)村治理改革中，雖然已經(jīng)形成了一些相對(duì)公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，但尚未形成全國(guó)范圍內(nèi)行之有效、切實(shí)可行和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理成效評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏統(tǒng)一、可行、合理的評(píng)價(jià)制度機(jī)制，使得人民群眾在治理成效評(píng)價(jià)機(jī)制中發(fā)不出自己的聲音，阻礙其治理價(jià)值主體作用的發(fā)揮。

三、新時(shí)代發(fā)揮人民群眾主體作用推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的實(shí)施路徑

新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須“始終把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作”［8］；必須始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，做到鄉(xiāng)村治理改革優(yōu)化“一切為了人民，一切依靠人民”；將“從群眾中來(lái)，到群眾中去”始終貫穿于鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中鼓勵(lì)人民群眾參與創(chuàng)造建設(shè)美好鄉(xiāng)村幸福生活。

（一）正確認(rèn)識(shí)人民群眾歷史作用，發(fā)揮人民群眾智慧力量

我們堅(jiān)持走“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村治理道路，必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，自覺(jué)拜人民為師，向能者求教，向智者問(wèn)策。［1］43

首先，拓展鄉(xiāng)村公共治理空間，增強(qiáng)人民群眾的主體認(rèn)同感。突破“各掃門前雪”的自利性治理，切實(shí)地培育人民群眾的公共精神，促使人民群眾在鄉(xiāng)村治理中形成更廣泛的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而在自主協(xié)商治理中推動(dòng)培育人民鄉(xiāng)村共同體意識(shí)，幫助人民理清主體認(rèn)同困惑，加強(qiáng)主體認(rèn)同。其次，發(fā)揮人民群眾創(chuàng)造力，增強(qiáng)人民群眾主體參與感。一方面充分利用網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)等新媒介，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)村務(wù)、網(wǎng)上村民大會(huì)等新途徑，鼓勵(lì)外出務(wù)工村民發(fā)揮智慧力量參與鄉(xiāng)村治理事務(wù)，實(shí)現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)，村務(wù)村民知”；一方面積極革除老舊落后、與時(shí)代要求不符的規(guī)章制度，建立有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的新制度，充分鼓勵(lì)人民群眾發(fā)揮首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。最后，明確鄉(xiāng)村治理價(jià)值歸宿，增強(qiáng)人民群眾主體歸屬感。一方面，基層自治組織要加強(qiáng)宣傳工作，解決人民思想困惑，幫助人民群眾搞清楚、弄明白鄉(xiāng)村社會(huì)治理是為人民群眾謀幸福，屬于全體鄉(xiāng)村人民群眾的事業(yè)。另一方面，建立鄉(xiāng)村治理追責(zé)問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)厲追究問(wèn)責(zé)不為人民謀利益、不為人民辦實(shí)事的“懶政”“怠政”行為，杜絕面子工程、政績(jī)工程。從制度上保證鄉(xiāng)村治理的人民屬性。

（二）堅(jiān)持人民群眾實(shí)踐主體地位，暢通人民群眾參與機(jī)制

我們“必須深刻認(rèn)識(shí)人民群眾是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體力量，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”［1］42?！皬娜罕娭衼?lái)”，就是要堅(jiān)持人民群眾鄉(xiāng)村治理實(shí)踐主體地位，破除一切阻礙因素，暢通人民群眾參與治理機(jī)制，鼓勵(lì)人民群眾轉(zhuǎn)變治理理念，充分表達(dá)自身治理意愿，在治理實(shí)踐中發(fā)揮實(shí)踐主體作用，提升鄉(xiāng)村治理成效，共同創(chuàng)造建設(shè)美好鄉(xiāng)村生活。

首先，要拓寬人民群眾參與治理途徑，建立民意表達(dá)渠道，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，支持人民群眾勇發(fā)言、發(fā)真言，滿足人民群眾的參與感與獲得感。建立健全權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，嚴(yán)厲禁止“人情交易”“一言堂”等違規(guī)行為，保障村民自治組織效能發(fā)揮和人民群眾參與治理渠道暢通。任何時(shí)候，我們的黨員干部都要守住初心使命，不濫用權(quán)，不“亂伸手、瞎指揮”?！按鍍晌币鸱ㄊ胤ㄓ梅?，自覺(jué)帶頭完善鄉(xiāng)村自治規(guī)章制度，始終堅(jiān)持“權(quán)為民所用”。其次，尊重人民自我治理主體地位。敞開(kāi)大門來(lái)，村務(wù)大家決。積極支持人民群眾參與鄉(xiāng)村治理，做到“人民事務(wù)人民決，鄉(xiāng)村治理人民治”。將人民群眾鄉(xiāng)村實(shí)踐主體作用實(shí)實(shí)在在落實(shí)，全方位、多領(lǐng)域不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理水平的提升和現(xiàn)代化。最后，轉(zhuǎn)變治理觀念，提升治理成效。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，推進(jìn)治理理念轉(zhuǎn)變［9］；積極培育“新鄉(xiāng)賢”①新鄉(xiāng)賢是指在新時(shí)代背景下，有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士。，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生治理力量，發(fā)揮鄉(xiāng)賢帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激活人民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性；建立民情輿論報(bào)告機(jī)制，讓人民群眾心聲落實(shí)在治理實(shí)踐全過(guò)程，滿足人民的參與感、滿足感。

（三）堅(jiān)持人民群眾價(jià)值主體地位，創(chuàng)新治理成效評(píng)價(jià)體系

人民既是價(jià)值的創(chuàng)造者，也是價(jià)值的評(píng)價(jià)者。鄉(xiāng)村治理成效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵在于人民參與感與獲得感的多少，我們要始終堅(jiān)持“到群眾中去”，始終將人民群眾滿不滿意作為治理成效的最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

首先，構(gòu)建以人民為核心的治理成效評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾評(píng)價(jià)主體地位。一方面，有利于幫助人民群眾加深對(duì)治理政策制度的認(rèn)識(shí)，降低治理措施推行難度，提高治理效率，提升治理效能。另一方面，通過(guò)“人民滿不滿意”來(lái)反向倒逼促使鄉(xiāng)村公共政策合理合法、滿足人民群眾的需求，真正成為切實(shí)維護(hù)人民群眾利益的良策善策。其次，明確人民利益是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村治理成效的最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者?！保?］43在任何時(shí)候、任何情況下，我們必須牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”［10］。只有這樣，人民群眾的切身利益才能得到保障，人民群眾才能真正享受到鄉(xiāng)村社會(huì)治理帶來(lái)的利益與好處。最后，推動(dòng)構(gòu)建公平、公正、合理的成效評(píng)價(jià)制度，不斷促進(jìn)成效評(píng)價(jià)制度化、科學(xué)化和人民化。推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、切實(shí)可行、行之有效的治理評(píng)價(jià)機(jī)制，必須把人民群眾參與度和滿意度作為重要依據(jù)之一，要堅(jiān)持人民至上，實(shí)事求是、客觀公正地評(píng)價(jià)各地鄉(xiāng)村治理優(yōu)化改革成效。以統(tǒng)一、科學(xué)的評(píng)價(jià)制度推動(dòng)鄉(xiāng)村治理改革，為人民群眾謀幸福，為鄉(xiāng)村振興不斷注入動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往需求。

四、結(jié)語(yǔ)

作為廣大鄉(xiāng)村人民追求美好幸福生活的重要載體，鄉(xiāng)村社會(huì)治理能否有效，能不能實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，最關(guān)鍵就是發(fā)揮人民群眾的主體作用。一方面，追求鄉(xiāng)村美好生活需要人民群眾投身于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，積極參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化改革，提升自我獲得感與滿足感，在實(shí)踐中自我創(chuàng)造幸福美滿生活；另一方面，鄉(xiāng)村治理有效同樣推動(dòng)人民主體性作用發(fā)揮，更大的治理空間、更廣泛的參與途徑將促進(jìn)人民群眾更好地參與治理實(shí)踐，更高的治理水平幫助人民更加深刻地認(rèn)識(shí)自身治理主體作用，更合理公正的評(píng)價(jià)體系更加彰顯人民群眾的價(jià)值評(píng)價(jià)主體地位。面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的困境及不足，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)；要主動(dòng)幫助人民認(rèn)清自身歷史作用，在參與治理實(shí)踐中充分發(fā)揮自身智慧力量；要充分發(fā)揮人民群眾的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐主體作用，不斷提升人民群眾的治理實(shí)踐參與感與獲得感；要堅(jiān)持人民評(píng)價(jià)主體地位，創(chuàng)新構(gòu)建人民滿意的治理評(píng)價(jià)體系；推動(dòng)鄉(xiāng)村治理效能不斷優(yōu)化提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，助力鄉(xiāng)村全面振興，滿足人民群眾對(duì)美好鄉(xiāng)村幸福生活的向往。