四川師范大學 李金哲

土地承包經(jīng)營權(quán)指的是我國法律規(guī)定的承包農(nóng)戶以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對集體所有或國家所有的由農(nóng)民集體使用的土地進行占有、使用和收益的權(quán)利。在土地利用過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。從改革開放之初，國家推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營就有了快速的發(fā)展，最終形成如今的土地承包經(jīng)營模式。但是，隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展和進城務(wù)工熱的出現(xiàn)，導致農(nóng)村勞動力越來越多流向城市，農(nóng)村勞動力數(shù)量越發(fā)稀少，也就使得農(nóng)村閑置耕地的數(shù)量增加，如何依法合理地應(yīng)用這些土地，整合農(nóng)村土地資源，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，就成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。因此農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有了新的時代意義。通過流轉(zhuǎn)，將農(nóng)村土地資源充分利用起來，形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，從而促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對鄉(xiāng)村振興的意義

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是新時代農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的重要途徑。通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，能夠有效整合農(nóng)村土地資源，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，同時，維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，以及推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能夠有效推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村大量閑置的土地和勞動力成為資本瞄準的目標，也是國家建設(shè)的重要資源，而為了將這些資源充分利用起來，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟利益，就需要采取規(guī)?；?jīng)營的方式。通過規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位成本降低，產(chǎn)量提升，農(nóng)業(yè)增加值也隨之提高，由此促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長。而農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的先決條件就是農(nóng)村土地的充分整合，形成統(tǒng)一的土地管理模式。我國傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟模式在農(nóng)村有著非常深厚的基礎(chǔ)，即便是實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度以來，也仍舊是以小農(nóng)小戶為單位從事土地的承包與經(jīng)營，在種植方面同樣以家庭為單位的種植為主，所以，就出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植產(chǎn)量低，種植種類不一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品難以形成產(chǎn)業(yè)化等問題，導致了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不足。而在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迎來了全新的發(fā)展局面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也因此需要采取更加先進高效的經(jīng)營模式。規(guī)?；?jīng)營就是這樣的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，而在規(guī)?；?jīng)營中，首先就需要將農(nóng)民原本零散的土地整合到一起，由一個單位統(tǒng)一進行管理。對種植的作物類型、種植方式、種植技術(shù)以及收割時機、銷售等全部進行統(tǒng)一的管理。從而通過規(guī)?；?yīng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，最終促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。而農(nóng)民零散土地的整合就需要通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑來實現(xiàn)。我國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體所有，村民可以承包經(jīng)營。經(jīng)過村集體同意也可以將土地交由其他經(jīng)濟主體承包經(jīng)營，但是，這類土地的數(shù)量相對較少，尤其是對于經(jīng)濟發(fā)展程度落后的農(nóng)村，大部分土地都由本村村民承包經(jīng)營，所以要想集中這些土地，就需要將農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)通過租賃或者購買的方式進行轉(zhuǎn)移，讓經(jīng)濟主體承包的土地面積更大。同時，也可以讓更多的農(nóng)民將閑置土地的承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，促進農(nóng)村的規(guī)?；?jīng)營。

（二）維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以有效維護農(nóng)民集體的財產(chǎn)權(quán)益。對于農(nóng)村而言，最重要的財產(chǎn)就是土地，但是農(nóng)民并不具備土地的所有權(quán)，只具有使用經(jīng)營的權(quán)力，農(nóng)民只能夠通過在土地上種植作物，來獲取經(jīng)濟收益。而隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)階段農(nóng)村小規(guī)模種植已經(jīng)很難帶給農(nóng)民足夠的收益，滿足不了農(nóng)民生活所需。所以，越來越多的農(nóng)民選擇進城務(wù)工，青壯年勞動力大量流入城市造成的結(jié)果就是農(nóng)村的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)嚴重缺乏勞動力，農(nóng)民承包的土地因為沒有勞動力種植，只能夠閑置起來。再加上農(nóng)民承包的土地只能夠用于農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)，不能夠用作其他建設(shè)，而農(nóng)民承包土地的年限往往都比較長，所以，在剩下的時間內(nèi)，這些土地不能產(chǎn)生經(jīng)濟價值。在這樣的情況下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就能夠最大程度減少農(nóng)民因為土地承包而帶來的經(jīng)濟損失，維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。對于廣大農(nóng)民而言，將自己剩余的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，自己獲得一筆收入，既不會影響原本的收入情況，反而能夠減少支出，所以，成為更優(yōu)的選擇，而對于土地承包商來講，獲得這些土地的承包經(jīng)營權(quán)之后可以進行規(guī)?；N植，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟利潤，也是一個優(yōu)勢選擇。并且，農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去之后，還可能就近在這些承包企業(yè)中獲得就業(yè)機會。雖然農(nóng)村的青壯勞動力流入城市，但是剩下的婦孺老人還能夠在企業(yè)經(jīng)營中尋找到合適的就業(yè)機會。比如，農(nóng)產(chǎn)品加工，打包等，這些勞動比直接進行農(nóng)作物種植的勞動強度要低，但是，同樣能夠給農(nóng)民帶來收益，所以，也就增加了農(nóng)民的財產(chǎn)收益。

（三）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還能夠推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。與農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展一樣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的必然趨勢，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植技術(shù)在實踐中所展現(xiàn)出來的巨大優(yōu)勢，已經(jīng)將我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向了新的發(fā)展階段，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要引進現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，才能夠滿足經(jīng)濟增長所帶來的農(nóng)產(chǎn)品需求增加與價格下降的市場環(huán)境。現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)能顯著提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，減少農(nóng)作物生產(chǎn)成本，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到新階段的最佳選擇。但是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的價值體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)種植規(guī)模直接掛鉤，對于小農(nóng)種植而言，現(xiàn)代化生產(chǎn)所能夠帶來的收益增加，也許還比不過使用現(xiàn)代化種植技術(shù)的成本，但是，對于整合之后的農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營而言，現(xiàn)代化技術(shù)所能夠創(chuàng)作的價值非?？捎^。所以，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。

（四）推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地

最后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落實同樣具有非常重要的意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所要解決的問題最主要的就是農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)這“三農(nóng)問題”，而這三者之間又存在著密不可分的關(guān)系。如前文所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)直接促進的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展了自然也就能夠改善農(nóng)民的生活條件，改善農(nóng)民生活環(huán)境。在農(nóng)民生活環(huán)境改善之后，新時代的社會主義新農(nóng)村建設(shè)也就能夠取得新的成果。通過實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠向著規(guī)?；同F(xiàn)代化邁出一大步，而進城務(wù)工的農(nóng)民也可以得到機會返鄉(xiāng)工作，同樣是進行農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)，現(xiàn)代化企業(yè)制下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠獲取更多利潤，也就能夠提供給這些勞動力更高的工資水平，最終期望達到的結(jié)果就是農(nóng)村青壯勞動力返鄉(xiāng)之后也能獲得甚至超過在城市務(wù)工的經(jīng)濟收入，而選擇留在家鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展提供力量。而隨著現(xiàn)代企業(yè)進入農(nóng)村以及青壯勞動力回流農(nóng)村，農(nóng)村的相關(guān)設(shè)施建設(shè)也必然能顯著進步。最基本的，企業(yè)為了能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的快速運輸與銷售，必然需要更加寬闊快速的交通道路，為此，會更加愿意投資給農(nóng)村的道路建設(shè)，而為了滿足青壯年勞動力的生活需求，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施也會隨之而建設(shè)起來，達到鄉(xiāng)村振興的新要求。

二、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

在鄉(xiāng)村振興的過程中，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓還存在著很多的問題，因為在這一方面我國起步較晚，沒有足夠的實踐經(jīng)驗，加上農(nóng)業(yè)土地的特殊性質(zhì)，使得土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓面臨著很多困難。一是農(nóng)村土地“三權(quán)”分置界定不夠清晰。農(nóng)村土地中“三權(quán)”分置指的是土地的所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)是分置設(shè)立的。由于“三權(quán)”分置的概念不夠明確，導致我國當前土地制度中還存在著一些問題和不足，這三權(quán)中并沒有非常明顯的界限，從而土地的各種權(quán)限較為復雜，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的發(fā)展是一種阻礙；二是市場交易機制不完善。我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓市場交易機制還不完善，既沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，也沒有形成土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度性流程，各地區(qū)乃至不同地塊的轉(zhuǎn)讓流程方法都不相同，給市場管理帶來了極大麻煩，同時，也為強行轉(zhuǎn)讓、壓縮價格、土地用途變更提供了機會；三是農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭鹊汀Ｎ覈r(nóng)業(yè)規(guī)?；潭鹊偷膯栴}也使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓難以開展，因為，規(guī)?；潭鹊停瑢е掠袑嵙M行土地資源整合和承包經(jīng)營權(quán)收購的企業(yè)數(shù)量有限，而我國閑置土地的數(shù)量又過多，使得二者之間產(chǎn)生矛盾，無法推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的發(fā)展。

三、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題的策略

（一）進行確權(quán)登記

首先，搞清原始資料，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，還要進行宣傳、調(diào)查、培訓，使得登記確權(quán)可以嚴格規(guī)范化，使得登記的資料可以更加真實有效。當前，農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)在登記過程中，實行的主要政策，在大范圍中較為穩(wěn)定，小范圍內(nèi)進行調(diào)整。在調(diào)整確權(quán)方案過程中需要得到村民大會多數(shù)人的同意，還要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門的審批，對土地確權(quán)進行嚴格的核算。其次，根據(jù)不同的村莊采取不同的政策，解決人們的顧慮和矛盾，保障農(nóng)民的根本利益。在確權(quán)登記過程中，涉及非常多的農(nóng)民的權(quán)利和利益，需要國家出臺相應(yīng)的法律政策，從而在登記確權(quán)過程中可以做到有法可依，有政策可依，通過法律法規(guī)保證農(nóng)民的根本權(quán)益。在土地調(diào)整以及承包比較穩(wěn)定的村莊中，要保持原承包關(guān)系不變。近年來，對于一些矛盾較多的村莊要解決問題，進行一定程度的調(diào)整，使得政策可以因地制宜，更適應(yīng)當?shù)氐陌l(fā)展，并保留各自的承包地。在規(guī)劃之后，對于基本定型的城鎮(zhèn)郊區(qū)，涉及較大工程建設(shè)的村莊要確保土地承包關(guān)系，對有較小調(diào)整確權(quán)方案的村莊，在農(nóng)戶接受的基礎(chǔ)上可以根據(jù)相關(guān)習俗進行一定程度的調(diào)整，從而可以使承包關(guān)系穩(wěn)定。

（二）健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制

健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機制也是解決當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的關(guān)鍵。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)基本程序是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理下，企業(yè)和農(nóng)民簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)協(xié)議，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織簽字蓋章，保障其法律效益。這個程序的主要問題就是需求土地的企業(yè)相對于農(nóng)民而言有著絕對的信息優(yōu)勢。對廣大農(nóng)民來講，并不清楚土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)國家法律和政策，對于土地承包經(jīng)營權(quán)的價值也難以估計，甚至于在合同簽訂過程中都有被企業(yè)進行合同欺詐，簽下“霸王條款”的風險。而且，有可能出現(xiàn)不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民被強行流轉(zhuǎn)的情況。所以，就需要健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的機制，建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中間機構(gòu)，最好由政府有關(guān)部門選擇中介機構(gòu)，對農(nóng)民普及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策法規(guī)，對農(nóng)民承包的土地價值進行評估，協(xié)助流轉(zhuǎn)雙方商談價格與流轉(zhuǎn)年限，并且，擬定合同模板等，既保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，也能夠推動土地承包經(jīng)營權(quán)的快速流轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)快速進行規(guī)?；a(chǎn)。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制還包括健全對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)土地只能夠用于進行農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)，即便承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后也應(yīng)當遵循這一法律規(guī)定，所以，需要對承包商的經(jīng)營行為進行嚴格的監(jiān)督，避免承包商將土地用作他途，破壞農(nóng)村土地的性質(zhì)，干擾正常的市場秩序，從而提高農(nóng)村土地的利用效果，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建設(shè)過程中，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場也是一個非常重要的舉措。針對當前市場不完善不規(guī)范的問題，采用更加完善的市場管理模式。在現(xiàn)階段的不規(guī)范市場中，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)的價格被壓低，獲得的收益與企業(yè)能夠從該土地上獲取的收益差別非常巨大，這對農(nóng)民而言還是非常不公平的，因此，需要規(guī)范市場。讓農(nóng)民獲得合理的轉(zhuǎn)讓收益。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場的主要措施在于建立起完善的市場監(jiān)督制度和標準，比如市場價格規(guī)范，企業(yè)管理規(guī)范和土地價值評估規(guī)范等。在這樣的情況下，減少企業(yè)刻意壓低流轉(zhuǎn)價格的情況，同時，也避免企業(yè)的惡性競爭，保障農(nóng)民和企業(yè)的利益，讓更多真心有志于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)得到應(yīng)有的發(fā)展機會，得到足夠的土地資源。

（四）完善農(nóng)村社會保障機制

最后，完善農(nóng)村社會保障機制也是實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵之一。現(xiàn)階段農(nóng)民之所以不愿意將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去的原因主要就是兩個方面，一方面是不了解國家有關(guān)的政策法規(guī)，另一方面則是因為農(nóng)村的社會保障機制不夠完善，農(nóng)民在農(nóng)村得不到充分的生活保障，所以，寧可將土地留下作為家庭的最后保障，即便在城市失業(yè)也還可以通過農(nóng)業(yè)種植維持基本生活。在我國農(nóng)民的思維中始終都留有這樣的后路想法，所以，農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)想要順利進行，需要完善農(nóng)村的社會保障機制，提高農(nóng)民的生活水平，從而讓農(nóng)民能夠沒有后顧之憂地轉(zhuǎn)讓出土地的承包經(jīng)營權(quán)。

綜上所述，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施的關(guān)鍵所在，通過土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，保障農(nóng)民的權(quán)益，維護了企業(yè)的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加具有積極作用。與此同時，深化完善調(diào)解、仲裁、訴訟等機制，依法快速解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，進一步促進鄉(xiāng)村振興政策落實，必定能夠推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的進一步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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土地承包經(jīng)營權(quán)，是指承包農(nóng)戶以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對集體所有或國家所有的由農(nóng)民集體使用的土地進行占有、使用和收益的權(quán)利。在土地利用過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，受讓一方對土地承包經(jīng)營權(quán)的取得是繼受取得，而不是原始取得。土地承包經(jīng)營權(quán)的原始取得，是農(nóng)民家庭通過承包經(jīng)營合同的設(shè)立而取得，法律規(guī)定應(yīng)當進行登記。對于通過互換或者轉(zhuǎn)讓繼受取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，也應(yīng)當向登記機構(gòu)申請登記。如果未經(jīng)登記，也取得該物權(quán)，不得對抗善意第三人。土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取互換、轉(zhuǎn)讓方式進行流轉(zhuǎn)。進行互換、轉(zhuǎn)讓的，當事人雙方應(yīng)當簽訂書面合同。