中國廣核新能源控股有限公司 于凡

2020年以來，中國各級政府和省級委員會不斷加大巡視工作重點展覽的實施力度。針對我國國民經(jīng)濟的中堅力量，國有企業(yè)便是頂梁柱般的存在，需要對國有企業(yè)內(nèi)部全面貫徹巡視工作方針，這樣才可以使得巡視任務(wù)落到實處，才能在疫情期間保證巡視工作順利展開，還利于國有企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的改革和深化，利于國有企業(yè)不斷加強自身的經(jīng)濟效益和競爭力。

加強對國有企業(yè)的巡視工作是抓好我國黨風建設(shè)的重要內(nèi)容，只有保持我黨黨風廉潔，才能更好地創(chuàng)設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，深入落實“為人民服務(wù)”的宗旨。當前，我國國有企業(yè)不斷強化其政治擔當，堅守政治定位，為我國經(jīng)濟建設(shè)政治建設(shè)帶來巨大的力量推動。在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會精神的指導(dǎo)下，在指標要求和全面覆蓋任務(wù)下，不斷推進國有企業(yè)檢查的“全面覆蓋”。全面整頓、認真清理、系統(tǒng)治理是目前正在實施的規(guī)定措施，是“文章的后半部分”，亟待實施。必須大力推進，抓住鐵的痕跡，踩在石頭上保持印章，確保國有企業(yè)問題得到有效糾正。

一、我國對國有企業(yè)內(nèi)部開展巡視巡察工作的重要意義

自黨的十八大會議以來，我國不斷加強巡視巡察工作，不斷提高巡視巡察的強度和力度，力求打造國有企業(yè)內(nèi)部人員的清正廉潔，做好對國有企業(yè)的監(jiān)管與監(jiān)督。并在近些年不斷修改巡視工作條例，越發(fā)明確形式內(nèi)容、巡視標準以及巡視成果，讓巡視工作擴大規(guī)模，成為監(jiān)督利器，發(fā)揮其越來越重要的作用。總體來看，加強對國有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察有以下意義：（一）促進黨的建設(shè)。國有企業(yè)的經(jīng)濟效益代表的是國家在國際上的競爭力，也承擔著人民最大的經(jīng)濟后盾力量，上層對國有企業(yè)內(nèi)部的巡視巡察，能夠大大提高工作人員的嚴謹性和嚴肅性，讓他們在百姓監(jiān)督中做好分內(nèi)工作，不斷發(fā)揮自己的作用，讓思想意識淡化、弱化的工作人員加強為國為民創(chuàng)造經(jīng)濟的奮斗心，形成上下團結(jié)條理有序的團隊，能夠不斷構(gòu)建體系化的監(jiān)督模式，更好地做好工作，促進我黨未來建設(shè)。（二）促進法律建設(shè)。加大對國有企業(yè)的巡察力度，實際上是從政治的角度出發(fā)，以法律的形式進行約束國有企業(yè)管理人員的工作行為。讓國有企業(yè)公開透明的按照法律進行清白建設(shè)，促進我國現(xiàn)代企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。讓責任落實不到位、不履行義務(wù)、只享受好處不接受監(jiān)督的行為在法律這張大網(wǎng)下得到有效監(jiān)督和控制。

二、目前國有企業(yè)巡視巡察的主要問題

巡視巡察工作一直是黨的重要指標和主要任務(wù)之一，是我黨順利開展工作的重要手段，也是促進我國國有企業(yè)不斷進步、不斷創(chuàng)新、不斷超越的強大動力。但是，目前，我國對國有企業(yè)的巡視巡察工作仍有一些不足。

（一）巡視方式過于單一

目前，對于我國國有企業(yè)的巡察巡視，主要靠抽取幾個領(lǐng)導(dǎo)和個別管理層人員進行談話來開展工作。以這樣的形式開展，并不能夠做到有效監(jiān)督，甚至會形成巡視流水化、形式化。不能從根本上發(fā)揮出巡察人員的主要作用，巡察方法也一直在不斷摸索，還未提出更新穎、更適合時代發(fā)展的方式，所以，在這方面需要繼續(xù)深入探討，不斷創(chuàng)新巡察方式。要以巡察的目標為基準，以巡察的問題為導(dǎo)向，完善巡察的方法和流程，節(jié)省巡察的時間。對具體巡察人員、巡察企業(yè)，采用更加有針對性、合理的方法，從而了解最真實的情況，得到最準確的信息。這樣，可以促進巡察方式的多樣化和有效化，利于巡察工作長遠、縱深地發(fā)展。

（二）黨風建設(shè)不夠重視

國家指定的巡察小組代表的是黨和中央，因此，在日常對國有企業(yè)巡察時，要以專業(yè)化、嚴肅性來對待巡察工作。但在具體的巡察監(jiān)督過程中，有些巡察小組忽略了自行團隊的黨風建設(shè)，缺乏對上級領(lǐng)導(dǎo)巡察精神的理解，甚至有一些巡察人員對黨的理論知識掌握不夠豐富，自身的黨性修養(yǎng)和理論水平也較低，不能代表我黨的作風，也缺乏對我國國有企業(yè)實行政治監(jiān)督的資格。所以，需要巡察小組自身要加強黨風建設(shè)，在思想上不斷豐富黨建知識，在行動上踐行黨的宗旨，這樣才能體現(xiàn)我黨全面從嚴治黨的政治監(jiān)督水平。在對國有企業(yè)巡視過程中，巡察小組還要不斷通過會議學(xué)習以及培訓(xùn)的形式，由淺入深的堅定我黨的政治方向和理想信念，讓黨的理論深存于心，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到位，讓黨的工作順利開展。

（三）業(yè)務(wù)能力需待加強

巡視巡察工作是“利劍高懸，震懾常在”的政治工作，通過這一工作能夠查找出我國國有企業(yè)內(nèi)部的問題和不足，能夠強化國有企業(yè)黨風廉政意識，促進國有企業(yè)政治清白，經(jīng)濟迅速發(fā)展。因此，承擔巡邏任務(wù)是一項艱巨的任務(wù)。他對巡邏人員有很高的內(nèi)在要求，他們不僅需要準確了解巡邏工作的內(nèi)容，而且需要具備較強的技能和專業(yè)能力。

但是，迄今為止，中國巡視隊伍的一些內(nèi)部工作人員知識不夠全面，他們只知道巡邏工作的表面，沒有深入分析。在具體巡察工作展開時，缺乏靈活應(yīng)對的能力，對工作內(nèi)容不夠熟練，缺乏必要的工作經(jīng)驗。有些工作人員甚至會按照既定原則按部就班地走流程，對于突發(fā)的事情沒有組織協(xié)調(diào)和隨機應(yīng)變的能力。

因此，要加強提高巡察人員工作技能，并加大他們工作經(jīng)驗的歷練，從調(diào)查研究、協(xié)調(diào)安排、認識分析等多個方面進行培訓(xùn)，為我國打造專業(yè)化強、靈活性高的巡視團隊，不斷提高巡察的質(zhì)量。

（四）巡察責任不到位

我國巡視監(jiān)督工作要求要與時俱進，并自覺保持“跟進服務(wù)、保障落實”的意識，在動態(tài)巡察過程中不斷尋找問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在巡視監(jiān)督中，要深深圍繞“服務(wù)”中心開展工作，力求做到我黨方針政策的落實、從嚴治黨戰(zhàn)略部署的落實、新時代組織路線的落實以及巡視巡察問題反饋改進的落實。尤其在疫情期間更要做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌Ｔ谘膊毂O(jiān)督中，也要求緊盯“三個聚焦”，做好動態(tài)監(jiān)督，隨時發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部人員的腐敗和不正之分，及時挖出腐爛頑固之根。但到目前為止，我國巡視工作缺少動態(tài)化跟蹤和強制性整改。對所巡察的企業(yè)甚至有內(nèi)部人員提前通風，只做到形式上的走馬觀花，缺少實質(zhì)內(nèi)容的監(jiān)督檢查。給許多國有企業(yè)帶來的正能量作用不強。一些巡視團隊在巡察過程中沒有進行全面的巡察，而是通過隨機選擇巡察單位，并做好表面功夫，既是對國有企業(yè)的不負責，也是對我黨的不負責。巡視小組的應(yīng)付性態(tài)度、表面化形式都值得大力整改。要從個人意識中強調(diào)巡察工作等過程性，既要進行初步巡察，又要合理規(guī)劃具體的回訪時間和回訪巡察目的。在新的要求下，不斷改進巡察人員的自我思想，加強對巡察單位的多次有效監(jiān)督，既要進行橫向?qū)Ρ妊膊欤忠卣箍v向深入挖掘。加大巡視小組的震懾力度，落實小組人員的責任意識，并設(shè)置相應(yīng)的責任處罰機制，嚴肅對待巡視巡察工作。

三、抓好巡視巡察的思考及主要措施

（一）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化創(chuàng)新思維

巡察工作全面涵蓋黨的嚴格管理的各個領(lǐng)域，包括中央至地方各級黨組織，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國有企業(yè)應(yīng)完善巡邏監(jiān)督的綜合領(lǐng)導(dǎo)機制。

第一，應(yīng)堅持中央巡察領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組是檢察工作的總工程師、總設(shè)計師、總指揮官，負責總體情況、研究和制定檢察的總體規(guī)劃和階段安排，以及編制國有企業(yè)檢察的路線圖和運行圖。

第二，要堅持巡察工作指導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)。巡察小組注重整體規(guī)劃，研究和制定計劃，與中央政府的精神密切配合，全面規(guī)劃和實施階段性計劃，及時了解工作趨勢，研究和解決問題，促進高質(zhì)量、高效率的巡視工作。

（二）加強巡察保障，建設(shè)巡察隊伍

國有企業(yè)應(yīng)設(shè)立檢查機構(gòu)，設(shè)立檢查小組，并主動按照檢查工作指導(dǎo)方針，在一個任期內(nèi)完成全面檢查范圍；要高度重視巡察隊伍建設(shè)，把巡察隊伍作為干部、培養(yǎng)、鍛煉的重要平臺，制定科學(xué)計劃，穩(wěn)步全面推進巡察工作。巡察隊伍必須不斷壯大，完善巡察隊伍人才庫，充分發(fā)揮巡察隊伍——“熔爐”和“邊干邊訓(xùn)練”的作用，為國有企業(yè)的素質(zhì)發(fā)展提供能力強、素質(zhì)高、風格優(yōu)良的綜合“有前途的干部”。

（三）開篇謀劃布局，做好巡前功課

巡察啟動計劃是國有企業(yè)開始巡察工作的關(guān)鍵。巡視部門和巡察部門要遵守《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（CCP）和企業(yè)內(nèi)部巡查制度的要求，結(jié)合巡視組織的職能特點，規(guī)劃和制定開展巡視行動的實用、集中、有針對性和操作計劃。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對巡視檢查工作啟動計劃提交國有企業(yè)黨委。會議討論批準后，巡視檢查通知將以黨委文件的形式發(fā)布和執(zhí)行。思想的一致是巡視的核心。為了加強企業(yè)的思想建議、政治引領(lǐng)、在職培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，巡視人員在巡視初期負責組織和開展巡視管理。

第一，開展巡視人員研究政治理論和的培訓(xùn)會議，重點研究習近平新時代中國特色社會主義思想。通過對黨的規(guī)章制度和相關(guān)巡視文件的研究，確保巡視組的每個成員都有明確的政治方向和明確的政治立場。

第二，組織巡視和檢查小組前工作會議。巡視和檢查小組各成員結(jié)合各自的職責，表達自己的意見，共同討論黨的建設(shè)中巡視黨組織工作要點，討論廉政建設(shè)、生產(chǎn)和運營、人員選拔和雇用等問題。討論達成共識后，對巡視任務(wù)確定分工時，要有明確記錄和參考的巡視訪談大綱中列出的會議討論內(nèi)容，以此部署階段的巡視工作，在訪問數(shù)據(jù)時尋找問題的關(guān)鍵。部署巡視隊伍之前，應(yīng)發(fā)布巡視公告，設(shè)置報告塊，收集巡視黨組織的意見和建議，并為巡視的動員會議準備議程。

（四）精準征集問題，實行清單管理

巡邏檢查從發(fā)現(xiàn)問題和分析政治偏差開始，并以發(fā)現(xiàn)問題和形成沖擊為救生圈。但是，問題并不是憑空產(chǎn)生的，任何問題都不能放在巡視檢查籃里。它們必須通過充分的研究來收集，并通過科學(xué)的分析來分類，以防止定位差異和偏離目標，使我們能夠從業(yè)務(wù)中看到政策，從問題中看到責任，從現(xiàn)象中看到自然。

巡察收集的重點應(yīng)該是，中共中央是否在基層做出重大決策，是否嚴格傳達黨的政策到最基層，社會上是否存在腐敗問題和不健康的做法，黨員干部是否有所作為。必須完成基本任務(wù)，認真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)，檢查和落實“十四五”計劃，樹立新的發(fā)展觀，嚴格執(zhí)行紀律。為此，低級別的巡視組織必須與上級組織合作，并重點關(guān)注發(fā)現(xiàn)問題渠道、問題篩選條件和問題分析標準，以確保問題的準確點對點對接。

（五）全面落實整改，提升政治站位

檢察以“促進改革和促進發(fā)展”為基礎(chǔ)，從矯正的實施和政治形勢的改善開始。我們必須站在對黨絕對忠誠的高度。巡視是查找問題的政治檢查，解決問題是政治責任。從政治角度出發(fā)，有必要深刻理解巡視員的基本要求，認真改善政治狀況和政治意識，接受問題的態(tài)度是聽取黨命令的"試金石"，接受問題的解決是政治判斷、政治理解和政治執(zhí)行的具體實踐。果斷糾正、全面糾正和徹底糾正錯誤行為。黨的事業(yè)屹立不倒，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展。巡視反饋問題反映了嚴格的黨管理和全面的黨管理之間的差距，暴露了部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責和建設(shè)黨方面的缺點。雖然很多問題在當?shù)貍€別地出現(xiàn)，但實際上反映了根深蒂固的根本性問題。因此，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的情況，有必要樹立“不履行義務(wù)不履行職務(wù)”的理念。

（六）鞏固整改成果，推動企業(yè)發(fā)展

國有企業(yè)要繼續(xù)以嚴謹細致的工作作風做好哨點監(jiān)測和整改工作。必須深化檢查和糾正結(jié)果的應(yīng)用，不斷促進改革和發(fā)展，通過檢查和糾正促進改革和發(fā)展，并通過改革驗證檢查和糾正的有效性。將現(xiàn)在的改革措施與長期機制建立結(jié)合起來，抓住整改機會，促進國有企業(yè)的發(fā)展，建立和完善長期機制。進一步以國有企業(yè)的戰(zhàn)略和使命為導(dǎo)向，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，圍繞新的戰(zhàn)略定位推動國有企業(yè)改革，堅持在保持穩(wěn)定的同時追求發(fā)展與進步，立足于新的發(fā)展階段，全面準確、全面落實新的發(fā)展觀，構(gòu)建新的發(fā)展模式，促進優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

四、結(jié)語

自我革命和自我糾錯的勇氣是中國共產(chǎn)黨最獨特的性格和政治優(yōu)勢。把黨的建設(shè)提高到新的偉大工程，在新時期的道路上，黨的建設(shè)巡視工作是我們黨的艱巨而光榮的任務(wù)。

在具體巡視工作中，要建立巡視與巡察相聯(lián)系的機制，不僅要以黨的嚴格管理，而且要在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中納入巡視和巡察工作。巡視隊伍的成員必須不斷提高自己的專業(yè)能力，在思想上和工作上體現(xiàn)黨建巡視工作的完整性和全面性。對于國有企業(yè)的巡視工作，不僅要找尋和識別問題，還要從長遠的角度出發(fā)，及時討論和尋求解決的對策。

不斷研究、總結(jié)和深化巡視實踐，改善發(fā)展，提高檢察工作的科學(xué)水平，確保在國有企業(yè)中貫徹落實黨的路線、方針和政策，保持黨的先進性和純潔性，把黨從嚴格推向全面。

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抓成果運用責任做到件件有著落、事事有回音。

巡視工作成效關(guān)鍵體現(xiàn)在成果運用上。條例對成果運用的責任進行了明確規(guī)定：有關(guān)紀律檢查機關(guān)、組織部門收到巡視移交的問題或者線索后，應(yīng)當及時研究提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見。目的是做到件件有著落、事事有回音。

紀律檢查機關(guān)對巡視組移交的問題線索，要責成相關(guān)紀檢監(jiān)察室優(yōu)先辦理，及時研究提出處置意見，對違紀違法問題線索明確具體的，要及時研究提出紀律審查意見。組織部門收到巡視組移交的問題線索后，要責成相關(guān)部門及時研究提出辦理和組織處理意見，并在規(guī)定時限內(nèi)向巡視辦反饋。其他有關(guān)部門收到巡視組移交的專題報告，要結(jié)合部門職責，研究提出處理措施。