吳坤埔

（重慶開放大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400052）

風(fēng)險(xiǎn)是隨著人類社會(huì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著全球化的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)在世界范圍內(nèi)蔓延，成為一個(gè)普遍的社會(huì)問題，引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的關(guān)注。當(dāng)前，百年未有之大變局與新冠肺炎疫情交織在一起，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的需求萎縮與供應(yīng)沖擊、預(yù)期減弱相互重疊，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生等領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著增加。以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)來自政治意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、黨的建設(shè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，堅(jiān)持底線思維、居安思危、未雨綢繆，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，妥善應(yīng)對(duì)洪澇等各種自然災(zāi)害，最大限度保護(hù)了人民群眾的生命安全和身體健康，有理有力有節(jié)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，推動(dòng)香港地區(qū)局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，為黨和國(guó)家的繁榮和長(zhǎng)治久安提供了有力保障，繼續(xù)書寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安兩大奇跡。

在2019 年1 月舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻分析了政治安全、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)問題，就如何做好防范化解提出明確要求。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩個(gè)大局，守住新發(fā)展格局的安全底線，提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，筑牢安全防線，分類施策，分節(jié)點(diǎn)分階段實(shí)施，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定［1］。

一、重大風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

（一）風(fēng)險(xiǎn)的概念

英語(yǔ)中的“風(fēng)險(xiǎn)”（risk）一詞來自古意大利語(yǔ)，意思是“敢于”。從詞義理解，它指的是利益相關(guān)者在風(fēng)險(xiǎn)中的主動(dòng)積極作為或行為。從不同的角度來看，風(fēng)險(xiǎn)有不同的含義，它可以是積極的概念，也可以是消極的概念，因此對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解也應(yīng)該從兩方面來思考。一方面，它與危險(xiǎn)、損失和破壞相結(jié)合；另一方面，它與機(jī)會(huì)、概率、意外事件和隨機(jī)性相結(jié)合［2］。

《辭?！穼?duì)風(fēng)險(xiǎn)的界定是：“人們?cè)谏a(chǎn)建設(shè)和日常生活中遭遇能導(dǎo)致人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失及其他經(jīng)濟(jì)損失的自然災(zāi)害、意外事故和其他不測(cè)事件的可能性?！笨梢姡L(fēng)險(xiǎn)是指特定危險(xiǎn)事件（或事故）的可能性及其結(jié)果的組合，主要包括兩個(gè)要素的組合：一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)的可能性，即風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；另一個(gè)是危險(xiǎn)事件導(dǎo)致的結(jié)果。再和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容演化的歷史結(jié)合起來，可以將風(fēng)險(xiǎn)的含義概括為風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)體認(rèn)知能力的局限性和未來事件發(fā)展的不確定性導(dǎo)致的，基于個(gè)人主觀評(píng)價(jià)，在評(píng)估預(yù)期結(jié)果與實(shí)際結(jié)果之間形成的偏差程度和可能性。

以德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪耍║lrich Beck）為代表的一批學(xué)者進(jìn)而提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念。他們指出，只有在自然和傳統(tǒng)不再占據(jù)主導(dǎo)地位，而是依賴于人所作出決定的地方，才會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)的存在?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展加速了全球化的進(jìn)程，也使人類社會(huì)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代。在全球化發(fā)展的背景下，在人類實(shí)踐所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險(xiǎn)占據(jù)主導(dǎo)地位的社會(huì)發(fā)展階段，在這樣的社會(huì)中，各種全球性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人類的生存和發(fā)展都構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，即人類位于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”［3］。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性、科學(xué)技術(shù)的兩面性、一部分科學(xué)研究的缺陷性是可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的不確定性因素。伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展起來的現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)應(yīng)生產(chǎn)力的指數(shù)增長(zhǎng)、社會(huì)財(cái)富在乘數(shù)效應(yīng)中不斷積累，風(fēng)險(xiǎn)也在以前所未知的程度集聚釋放。伴隨科技飛躍發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化迅速擴(kuò)張，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)成為現(xiàn)代化社會(huì)的時(shí)代特征。

（二）重大風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

要全面完整理解“重大風(fēng)險(xiǎn)”的內(nèi)涵，應(yīng)首先聚焦核心詞“風(fēng)險(xiǎn)”。風(fēng)險(xiǎn)既有不確定性也有損失性，因此，防范化解風(fēng)險(xiǎn)可以從減小風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和損失性著手。其次，要抓住“重大”這個(gè)定語(yǔ)，“重大”界定的是風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度。一方面，重大風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)發(fā)生在各個(gè)主體和環(huán)節(jié)之中；另一方面，重大風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生在社會(huì)宏觀、中觀、微觀各層次之中，并受其他內(nèi)外因素雜交影響而變異。這些不同主體環(huán)節(jié)和層次因素的交叉組合，足以形成形態(tài)萬(wàn)千的風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜圖景?！爸卮蟆蓖瑯邮且粋€(gè)關(guān)鍵的限定詞，可以理解為風(fēng)險(xiǎn)影響范圍廣、危害程度深、波及人員多，在程度數(shù)量界定上需要結(jié)合實(shí)際情況加以調(diào)整和說明。本文結(jié)合前人對(duì)已有理論的反思和我國(guó)社會(huì)的實(shí)際，將“重大風(fēng)險(xiǎn)”界定為由各類不穩(wěn)定因素引起的，影響范圍廣、危害程度深、波及人員多，且嚴(yán)重影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的風(fēng)險(xiǎn)。其中，“由各類不穩(wěn)定因素引起的”界定了“重大風(fēng)險(xiǎn)”的起因，“影響范圍廣、危害程度深、波及人員多”界定了“重大風(fēng)險(xiǎn)”影響程度的重大屬性，“嚴(yán)重影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感”界定了“重大風(fēng)險(xiǎn)”的后果。這個(gè)內(nèi)涵界定囊括了重大風(fēng)險(xiǎn)的起因、程度和后果，具有概念界定的周延性。

（三）重大風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

1.突發(fā)性

重大風(fēng)險(xiǎn)往往是突如其來、突然發(fā)生，雖然猝不及防，但“千里之堤毀于蟻穴”，更多的是經(jīng)歷了一個(gè)從量變到質(zhì)變的積累和過程，從最初察覺不到的小風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橛绊懩硞€(gè)群體、某個(gè)行業(yè)、某個(gè)區(qū)域，甚至于全國(guó)性的大風(fēng)險(xiǎn)［4］。如果對(duì)這個(gè)演變過程不加以重視，對(duì)一些信號(hào)和訊息視而不見、聽而不聞，或者不能透過現(xiàn)象看清本質(zhì)和危害，小風(fēng)險(xiǎn)總有一天會(huì)累積成突然暴發(fā)的重大風(fēng)險(xiǎn)，從而難以防范，造成不可挽回的后果?，F(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)本身就具有復(fù)雜性、多樣性、突變性、不確定性，無(wú)論是小概率的難以預(yù)測(cè)的“黑天鵝”事件，還是大概率的可以預(yù)測(cè)的“灰犀?！笔录?，都給防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)帶來新的課題，增加了解決問題的難度。

2.全局性

即使是單一風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)帶來多方面的后果，而重大風(fēng)險(xiǎn)通常是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響范圍廣，不僅是某個(gè)領(lǐng)域或某方面的一部分，它的存在還會(huì)影響著人類社會(huì)生活的很多方面。不同類型的風(fēng)險(xiǎn)相互交織，相互影響，形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)合體。該復(fù)合體的存在不僅會(huì)危及人類生命安全和財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境安全等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

3.聚合性

重大風(fēng)險(xiǎn)是疊加風(fēng)險(xiǎn)，通常是多種風(fēng)險(xiǎn)相互重疊、相互作用的產(chǎn)物。各種重大風(fēng)險(xiǎn)在不斷發(fā)展、疊加、融合和轉(zhuǎn)化過程中又出現(xiàn)新問題，并非一成不變。因此，在大多數(shù)情況下，重大風(fēng)險(xiǎn)破壞性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般風(fēng)險(xiǎn)，這是風(fēng)險(xiǎn)因素綜合疊加作用的結(jié)果：這種聚合可能是空間聚合，即各種風(fēng)險(xiǎn)的跨區(qū)域疊加；可能是即時(shí)聚合，即多種風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間上的重合；也可能是類別聚合，即各種跨領(lǐng)域、跨類型風(fēng)險(xiǎn)的疊加聚合。重大風(fēng)險(xiǎn)在空間、時(shí)間類別上的疊加聚合大大提高了其危險(xiǎn)性，增加了造成損失的可能性?，F(xiàn)代社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)的跨域合并突破了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的地域屏障壁壘，形成舉國(guó)聯(lián)合之勢(shì)，跨域合并增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)的危害勢(shì)能。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型和發(fā)展往往被壓縮在相對(duì)短的時(shí)間之內(nèi)完成，各個(gè)階段矛盾新舊交替，共存于同一時(shí)空?qǐng)鲇蛑校y免存在舊的重大風(fēng)險(xiǎn)尚未解決，而新的重大風(fēng)險(xiǎn)又已形成，從而增加了風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜程度。

4.關(guān)聯(lián)性

面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，很多重大風(fēng)險(xiǎn)多屬于聯(lián)動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，即形成重大風(fēng)險(xiǎn)是自然和人文等多種因素共同作用的結(jié)果，而非某種單一因素引起。重大風(fēng)險(xiǎn)與其他領(lǐng)域和類型的風(fēng)險(xiǎn)之間流動(dòng)性加快，關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，呈現(xiàn)“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”“領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)”“類型聯(lián)動(dòng)”的三個(gè)聯(lián)動(dòng)新動(dòng)向?！皟?nèi)外聯(lián)動(dòng)”是境內(nèi)外的各領(lǐng)域、各類重大風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)互動(dòng)?！邦I(lǐng)域聯(lián)動(dòng)”是政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、外部環(huán)境等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)之間關(guān)聯(lián)互動(dòng)?！邦愋吐?lián)動(dòng)”是某一領(lǐng)域不同類型的重大風(fēng)險(xiǎn)之間關(guān)聯(lián)互動(dòng)，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)互動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)互動(dòng)效應(yīng)，一方面?zhèn)鲗?dǎo)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)危害勢(shì)能，如社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)處理不及時(shí)或不妥當(dāng)就容易傳導(dǎo)到政治安全領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而形成重大政治安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面疊加風(fēng)險(xiǎn)危害勢(shì)能，如社會(huì)領(lǐng)域群體利益訴求解決不當(dāng)引發(fā)的各種社會(huì)矛盾交織疊加。現(xiàn)實(shí)問題與歷史問題、實(shí)際利益問題與意識(shí)形態(tài)問題、社會(huì)性問題與非社會(huì)性問題交叉影響疊加，極易形成風(fēng)險(xiǎn)綜合體。

5.嚴(yán)重性

重大風(fēng)險(xiǎn)的后果或損失往往是顛覆性風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致社會(huì)或區(qū)域發(fā)展路徑的偏離、發(fā)展進(jìn)程的中斷、發(fā)展步伐的延誤，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生毀滅性的負(fù)面影響。

二、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的原則和目標(biāo)

（一）總體原則

黨的十九屆四中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升到前所未有的高度，明確提出完善國(guó)家安全體系、提升防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力的戰(zhàn)略任務(wù)并作出戰(zhàn)略部署。我們應(yīng)當(dāng)分析不同種類風(fēng)險(xiǎn)形成的機(jī)理和傳導(dǎo)機(jī)制，把握不同風(fēng)險(xiǎn)在短期、中期、長(zhǎng)期等不同階段的特點(diǎn)和表現(xiàn)。有些風(fēng)險(xiǎn)是突發(fā)性的，如地震、新冠肺炎疫情等各類自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生災(zāi)害；有些風(fēng)險(xiǎn)是系統(tǒng)性的，如證券業(yè)等金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)；有些風(fēng)險(xiǎn)是結(jié)構(gòu)性的，如房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；還有些風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期性的，如外部環(huán)境和能源安全風(fēng)險(xiǎn)［5］。不同來源和領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)又具有不同特征，必須堅(jiān)持“全面應(yīng)對(duì)、底線思維、問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策、預(yù)防為先”的原則，形成“一風(fēng)險(xiǎn)一策”的解決策略和具體方法，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。

全面應(yīng)對(duì)：堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把握大局、總攬全局、應(yīng)對(duì)變局，做到思想不亂、行動(dòng)不偏、力量不散，敢于面對(duì)各種重大困難考驗(yàn)，戰(zhàn)勝各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

預(yù)防在先：毫不放松抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域面臨的具體風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)預(yù)見性和主動(dòng)性，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，盡可能將其消除在萌芽狀態(tài)。真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

底線思維：在不同地域、領(lǐng)域劃定和完善底線，設(shè)定紅線，從可能出現(xiàn)的最壞情況出發(fā)，重點(diǎn)防止和控制那些可能延緩或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)［6］。工作中始終堅(jiān)持底線思維，分清核心利益、基本權(quán)益、基本目標(biāo)。切實(shí)強(qiáng)化底線自覺，有效防控各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

問題導(dǎo)向：進(jìn)入新發(fā)展階段，需要解決的問題更加多樣和復(fù)雜，必須加強(qiáng)調(diào)查研究，深入實(shí)際了解所存在的問題、搞清楚問題的根源、找到解決問題的辦法。綜合研判，統(tǒng)籌謀劃，有力應(yīng)對(duì)。積極應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，跟著問題走、奔著問題去，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)變革創(chuàng)新，在一個(gè)個(gè)問題的解決中推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

精準(zhǔn)施策：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚合力。要對(duì)不同類型風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)和分類處置，做好“靶向處理”和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，把特定風(fēng)險(xiǎn)控制在特定范圍之內(nèi)，切斷風(fēng)險(xiǎn)“傳播鏈”，避免不同類別風(fēng)險(xiǎn)之間的相互轉(zhuǎn)化和傳導(dǎo)。提高處置政策的精準(zhǔn)度和有效性。

（二）目標(biāo)

不將小風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)化為大風(fēng)險(xiǎn)，不將個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不將局部風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散為區(qū)域或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不將區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展為全國(guó)性風(fēng)險(xiǎn)，不將經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)樯鐣?huì)和政治風(fēng)險(xiǎn)，不使域外風(fēng)險(xiǎn)嬗變?yōu)閰^(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。努力提升風(fēng)險(xiǎn)防控工作法治化、社會(huì)化、專業(yè)化、智能化水平，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，確保社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)。

不斷提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防能力。風(fēng)險(xiǎn)隱患排查須常態(tài)化，做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新、分類管理。充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)綜合分析風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患分析、研判、報(bào)告、發(fā)布做到及時(shí)、準(zhǔn)確、高效，感知、預(yù)測(cè)、防范能力進(jìn)一步得到提高。

有效化解重大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。持續(xù)深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性，及時(shí)有效化解政治安全、經(jīng)濟(jì)金融、公共安全、社會(huì)矛盾、網(wǎng)絡(luò)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

快捷高效處置突發(fā)事件。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急處置規(guī)范化建設(shè)。完善重大群體性事件、公共安全事故、重大網(wǎng)絡(luò)輿情、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)、指揮、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布機(jī)制，處置能力明顯得到提升，有效控制風(fēng)險(xiǎn)的危害和影響。

健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門依法監(jiān)管、責(zé)任主體認(rèn)真履職、社會(huì)力量積極參與的工作格局。責(zé)任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系進(jìn)一步得到健全完善，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作合力。

三、建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制

（一）構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)防范治理共同體

重視法治建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和能力建設(shè)，完善共建共治共享的社會(huì)治理格局，構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、群眾自治結(jié)合”的社會(huì)化治理體系，構(gòu)建法律規(guī)范和道德教化并舉的法治化治理體系，構(gòu)建與科學(xué)技術(shù)深度融合的信息化、智能化治理體系，構(gòu)建“人才專業(yè)、管理專業(yè)、方法專業(yè)”的專業(yè)化治理體系，打造重大風(fēng)險(xiǎn)防范治理共同體。

（二）分類施策化解風(fēng)險(xiǎn)

1.堅(jiān)決防范化解政治領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)

要深入貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀。防范、制止和依法懲治任何顛覆人民民主專政政權(quán)和危害國(guó)家安全的行為，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，特別重視新媒體傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力。加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作，為黨育人、為國(guó)育才，確保青年一代成為合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

2.堅(jiān)決防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)

要堅(jiān)持服務(wù)中心、服務(wù)大局，以防控金融風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，查找各類風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，堅(jiān)決打擊違法、違規(guī)經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)，守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、不引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，壓實(shí)地方、行業(yè)主管、金融監(jiān)管、企業(yè)各方責(zé)任，提高金融服務(wù)新發(fā)展能力。堅(jiān)決防止經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)、政治領(lǐng)域傳導(dǎo)。

3.堅(jiān)決防范化解公共安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

要持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，預(yù)防和減少違法犯罪，特別是防范重大惡性案件。防控重大、特別重大安全事故。推進(jìn)綜合化、立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。大力提升防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力，切實(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.堅(jiān)決防范化解社會(huì)層面矛盾風(fēng)險(xiǎn)

要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，牢牢把握維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵點(diǎn)，深入開展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐，從制度、機(jī)制、政策、工作上積極推動(dòng)社會(huì)矛盾預(yù)防化解工作。加強(qiáng)保障和改善民生，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。

5.堅(jiān)決防范化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)借助網(wǎng)絡(luò)傳導(dǎo)被聚合放大的趨勢(shì)明顯，互聯(lián)網(wǎng)犯罪防范打擊難度大，網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患日益突出。要抵制一切歪曲、懷疑、否定國(guó)家方針政策的言行，積極打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)。著力把網(wǎng)上治理與網(wǎng)下管理、法治手段與信息技術(shù)手段、專門力量與社會(huì)力量結(jié)合起來，完善網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理體系，提高管網(wǎng)、用網(wǎng)、治網(wǎng)水平，堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)。

6.防范化解外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

世界格局加速深刻演變，我國(guó)面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境。隨著新一輪改革開放的啟動(dòng)，我們“走出去”的步伐將持續(xù)加快，海外利益保護(hù)應(yīng)得到更多重視，要既聚焦重點(diǎn)又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)。在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、處理好發(fā)展和安全兩件大事的前提下做好新一輪改革開放工作。在妥善應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的前提下，持續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”倡議，確保海外重大項(xiàng)目和人員機(jī)構(gòu)安全。在堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下為我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好而穩(wěn)定的外部國(guó)際環(huán)境［7］277。

7.防范化解黨的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

習(xí)近平總書記多次指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭(zhēng)，保持斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。”①引自習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話［EB/OL］.(2019-01-21)［2022-05-09］.http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/21/content_5359898.htm。加強(qiáng)黨的建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重大，要更加重視學(xué)習(xí)，更加注重培育和加強(qiáng)自身理論修養(yǎng)，善于從眾多復(fù)雜矛盾中發(fā)現(xiàn)和把握規(guī)律，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維能力。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，促進(jìn)公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)、堅(jiān)持道德操守［7］278。

（三）構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“要建立和健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。”［8］構(gòu)建完善的重大風(fēng)險(xiǎn)防范體系必須不斷推進(jìn)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)。

1.建立健全源頭治理機(jī)制

公共安全連著千家萬(wàn)戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各級(jí)政府應(yīng)樹立安全發(fā)展理念，把防控風(fēng)險(xiǎn)貫徹到規(guī)劃、決策、監(jiān)管各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，提高源頭治理水平。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)各方面薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，提前做好高危行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局。制定完善公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件和門檻要求。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。

2.健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)摸排機(jī)制

健全完善區(qū)域性排查制度，建立健全各級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，定期開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。健全完善行業(yè)性排查制度，按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，行業(yè)主管部門定期開展重點(diǎn)排查和全面排查。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查制度，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要開展常態(tài)自查自糾。運(yùn)用好大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段開展流調(diào)排查，提高經(jīng)濟(jì)金融、高危行業(yè)、公共安全、疾病防控等領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作的精準(zhǔn)性、高效性。

3.建立健全風(fēng)險(xiǎn)決策評(píng)估機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。凡是涉及征地拆遷、勞資關(guān)系和環(huán)境保護(hù)等事關(guān)群眾切身利益的重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革措施，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面意見，事前應(yīng)當(dāng)開展合法合規(guī)性審查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)危害等級(jí)，制定防控方案。

4.建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制

應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)性特點(diǎn)，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，打破常態(tài)管理中明確的專業(yè)化分工界限，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)、跨主體協(xié)作，構(gòu)建條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊的風(fēng)險(xiǎn)隱患防控與治理協(xié)同機(jī)制，各方面加強(qiáng)信息共享共用，相互溝通、相互配合、共同行動(dòng)，形成風(fēng)險(xiǎn)防控合力，從點(diǎn)上問題解決帶動(dòng)面上問題突破。

5.建立健全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和可控成本，對(duì)各級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)逐項(xiàng)落實(shí)防控措施、化解時(shí)限、牽頭部門和責(zé)任單位，科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施和治理方案，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)或降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)短期內(nèi)能夠消除或基本消除的風(fēng)險(xiǎn)，要采取措施予以消除；可以降低等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；短時(shí)間難以采取有效手段消除、規(guī)避和降低的風(fēng)險(xiǎn)，要提前做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。對(duì)專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)城，由有關(guān)專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提出風(fēng)險(xiǎn)控制具體措施和方案，供決策者參考。

6.建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制

針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)及突發(fā)事件，分級(jí)分類建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控、預(yù)警、處置全過程動(dòng)態(tài)管理。設(shè)置智能化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，不斷完善異常事件監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善多渠道預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估的精準(zhǔn)性和靈敏性，增強(qiáng)集中研判、實(shí)時(shí)分析能力。

7.建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制

重視各級(jí)應(yīng)急管理反應(yīng)隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)核心應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援能力。完善應(yīng)急物資保障體系，提高鐵路、公路、水路、民航等緊急運(yùn)輸保障能力。支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)急科普宣教和培訓(xùn)普及力度，提升公眾自救互救能力。完善預(yù)警響應(yīng)、信息報(bào)告、快速反應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、災(zāi)后重建等工作機(jī)制，不斷提高應(yīng)急處置的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

四、多舉措構(gòu)建重大風(fēng)險(xiǎn)防范保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬?！雹僖裕毫?xí)近平：堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路 確保人民安居樂業(yè)社會(huì)安定有序［EB/OL］.(2017-09-19)［2022-05-09］.http：//www.xinhuanet.com//politics/2017-09/19/c_1121690682.htm。進(jìn)入新發(fā)展階段，各級(jí)黨委政府應(yīng)該把各類風(fēng)險(xiǎn)防控工作擺到更加突出的位置，充分貫徹新發(fā)展理念，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，履行好促一方發(fā)展、保一方平安的重大政治責(zé)任。要建立責(zé)任倒查制度，以責(zé)任落實(shí)倒逼工作落實(shí)。建立相應(yīng)考評(píng)機(jī)制，加大考核獎(jiǎng)懲力度。堅(jiān)決查處工作中各種失職瀆職行為，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)排查化解不力、穩(wěn)控不力、處置不力，造成重大負(fù)面影響的，要依法依規(guī)問責(zé)。

（二）強(qiáng)化科技賦能

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、元宇宙、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)，打造城市安全大腦、超算中心，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)綜合分析風(fēng)險(xiǎn)因素，提升風(fēng)險(xiǎn)防控智能化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，給決策者提供決策參考。

（三）注重多方協(xié)同

建立健全各地區(qū)、各部門的信息共享機(jī)制、溝通協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的重大風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)力量在重大風(fēng)險(xiǎn)防范治理中具有明顯優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，建立有序的參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由單一的政府風(fēng)險(xiǎn)管理模式向多元參與的風(fēng)險(xiǎn)防治模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)參與和社會(huì)協(xié)同機(jī)制建設(shè)。