楊戰(zhàn)海，吳世超，解海永

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023；安徽警官職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230031；安徽公安職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230061）

當(dāng)前，“小案”已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系民生的主要社會(huì)問題，成為人民群眾普遍關(guān)注和強(qiáng)烈反映的熱點(diǎn)問題，是老百姓最深惡痛絕的違法犯罪。然而，反觀當(dāng)下，在實(shí)務(wù)當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)雖對(duì)該類犯罪的規(guī)律特點(diǎn)、方式手法、基本流程的認(rèn)識(shí)水平日漸提升，盡管對(duì)該類犯罪的偵查打擊日益精進(jìn)、日趨主動(dòng)、更為嫻熟且取得一定成效，但是打擊成效仍然不能滿足社會(huì)的呼應(yīng)、不能達(dá)到公安機(jī)關(guān)自身的預(yù)期?！靶“浮卑l(fā)案數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行，且作案手段不斷翻新、涉案累積金額持續(xù)增長(zhǎng)、案件偵破難度較大、追贓挽損效率較低。

從20世紀(jì)80年代開始，伴隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)而呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。特別是近年來，伴隨著我國(guó)物質(zhì)文化生活極大豐富，并在第四次工業(yè)革命浪潮的席卷之下，發(fā)案增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)更趨迅猛，侵財(cái)類案件在刑事案件發(fā)案總量中所占比重已在80%以上的位階運(yùn)行。［1］我們已進(jìn)入“十四五”時(shí)期，已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的偉大征程，如何提升“小案”偵查治理效能，解決好人民日益增長(zhǎng)的法治、公平、正義、安全特別是財(cái)產(chǎn)安全方面的需求同犯罪偵查治理不平衡不充分的矛盾？如何解決好發(fā)生在人民身邊、關(guān)乎群眾切身利益的“小案”，讓人民更具安全感、幸福感、獲得感，更好踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨？已成為擺在公安機(jī)關(guān)面前的重大時(shí)代性課題。2019年7月23日，公安部黨委委員、副部長(zhǎng)杜航偉在公安部五局呈報(bào)的信息批示道：“‘小案’仍是我們打擊犯罪的主攻方向之一，切不可放松。請(qǐng)五局認(rèn)真研究?！笨梢哉f治理“小案”正逢其時(shí)。

一、“小案”概念的界定

（一）對(duì)“小案”的認(rèn)識(shí)

目前對(duì)于“小案”的所有定義，其界定不外乎兩個(gè)維度、兩種類別。維度一是從行為所觸犯法律并帶來相應(yīng)法律后果開展界定的“刑罰后果說”；維度二則是從行為本身的違法犯罪屬性來進(jìn)行界定的“犯罪性質(zhì)說”。類別一的區(qū)分，主要的區(qū)分點(diǎn)為是否將多發(fā)性、侵財(cái)型、非接觸式、貼近群眾生活且群眾反響大的那部分案件囊括其中；類別二的區(qū)分，主要區(qū)分點(diǎn)為是否以“刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)”為界，將主觀故意、行為特征、侵害對(duì)象、侵害物品、犯罪主體等特征均高度相似或一致的相應(yīng)治安案件分流出“小案”的界定范圍?！靶塘P后果說”與“犯罪性質(zhì)說”雖都有各自道理，但是倘若從官方講話與公安工作重要會(huì)議、實(shí)際發(fā)案情況以及理論研究三個(gè)方面加以綜合考評(píng)時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)“犯罪性質(zhì)說”更有現(xiàn)實(shí)意義。理由如下：首先，從公安部領(lǐng)導(dǎo)人講話、公安工作重要會(huì)議來看，從提出“小案”至今，官方從未以犯罪行為可能觸犯的法律后果來界定和闡釋“小案”；其次，從實(shí)際發(fā)案情況來看，占據(jù)刑事案件絕對(duì)比重的“小案”其最直觀的特征為以侵財(cái)為主、涉及量大面廣、群眾反響強(qiáng)烈且公安機(jī)關(guān)屢打不絕的犯罪性質(zhì)而并非因?yàn)槠湫塘P后果較輕；從理論研究的視角來看，如果以“刑罰后果”為界定準(zhǔn)則，那么無疑會(huì)擴(kuò)大“小案”研究對(duì)象的范圍，不顧犯罪性質(zhì)與行為特征，只要其承擔(dān)或者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果在一定刑罰標(biāo)準(zhǔn)之下，均可納入“小案”的范疇，使得相關(guān)研究過于的泛化。關(guān)于“小案”研究是否需要以“刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)”為界，將未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)治安案件排除在外的問題，筆者持否定態(tài)度。因?yàn)檫@部分治安案件與刑事案件只是因?yàn)楸辉O(shè)定的某些標(biāo)準(zhǔn)人為劃分開來，但主觀故意、行為特征、侵害對(duì)象、侵害物品、犯罪主體等特征都極為相似甚至一致。同時(shí)，正如一些實(shí)務(wù)工作者所說的那樣，我們格外關(guān)注刑事立案標(biāo)準(zhǔn)以上的那部分案件，努力鏟除這部分案件的存在而忽略了立案標(biāo)準(zhǔn)之下的那部分案件，但往往標(biāo)準(zhǔn)之下的侵財(cái)類治安案件的發(fā)案數(shù)是侵財(cái)類刑事案件的數(shù)倍，且極易向后者演變，所以鏟“浮冰”而不鏟“伏冰”實(shí)為治標(biāo)不治本之策。

為此，“小案”通常是相對(duì)于“大案要案”而言的一類案件?！按蟀敢浮蓖ǔＪ侵干鐣?huì)影響力大、社會(huì)危害性大、對(duì)法益的破壞性大、以侵害人身權(quán)利為主的、遭受或者可能遭受嚴(yán)重刑罰后果的案件。因而，相對(duì)于殺人、故意傷害致人死亡、強(qiáng)奸、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪而言，“小案”是多發(fā)性、侵財(cái)型、發(fā)生在群眾身邊且群眾反響強(qiáng)烈的案件，其包括現(xiàn)行劃分標(biāo)準(zhǔn)下接觸性與非接觸性的相關(guān)刑事案件與治安案件的總和，現(xiàn)階段以詐騙、盜竊、搶奪、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊等為主要存在形式。［2］

（二）對(duì)偵查治理效能的認(rèn)識(shí)

關(guān)于“治理效能”，黨的十九屆四中全會(huì)提出了全新的命題，即新時(shí)代如何把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家一系列治理效能。在“小案”偵查治理效能的語境之下，在遵循“治理效能”基本邏輯表達(dá)式的框架之下，每一個(gè)因素都有其特定的內(nèi)涵。首先，偵查治理的制度化水平，在對(duì)其水平高低的宏觀把握上，可以從相關(guān)案件偵破率、追贓挽損的水平、偵查打擊的成本高低等方面對(duì)其予以直觀認(rèn)知和描述。在偵查治理語境的微觀分析之下，其核心是基于偵查主體的相關(guān)制度化水平，簡(jiǎn)言之，即偵查主體單獨(dú)或者主導(dǎo)開展偵查治理活動(dòng)水平、能力、效率，其背后的核心考量因素主要包括：法律制度建設(shè)的水平、公安基礎(chǔ)工作開展水平（刑偵基礎(chǔ)工作等含于其中）、追贓布控水平、偵查理念與偵查資源配置模式的狀況、偵查工作機(jī)制的狀況、開展公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的多元治理活動(dòng)的水平、偵查隊(duì)伍建設(shè)水平、社會(huì)教育與宣傳防范態(tài)勢(shì)、預(yù)警減阻與技術(shù)反制能力與水平。治理環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)形勢(shì)主要矛盾集中體現(xiàn)在“小案”案件本身的存在與運(yùn)行狀況，在對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)形勢(shì)的宏觀把握上，可以從相關(guān)案件發(fā)案數(shù)量的多少及其在全部刑事案件當(dāng)中的占比情況、造成經(jīng)濟(jì)損失的多少及其在全部刑事案件造成損失總量當(dāng)中的比重、相關(guān)案件犯罪形態(tài)更迭升級(jí)、更新?lián)Q代的演進(jìn)路向與劇烈程度等方面予以直觀認(rèn)知和描述。在偵查治理語境的微觀分析之下，其核心是基于偵查對(duì)象的治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)分析，簡(jiǎn)言之，即“小案”本身存在與運(yùn)行狀態(tài)給偵破相關(guān)案件帶來的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)、困難、阻礙。其背后的核心考量因素主要包括：相關(guān)案件從其主體層面、客體層面、客觀層面等三大層面，給偵查治理制度化運(yùn)籌帶來的矛盾與挑戰(zhàn)，造成的困境與阻礙，其是提升偵查治理效能的主要“攔路虎”。

二、“小案”偵查治理效能之分析

（一）基于偵查主體的制度化水平的分析

當(dāng)前，接觸性“小案”的偵查模式，概括地說有“五種三類”典型模式，分別是：適時(shí)集中偵查模式、動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)偵查模式、即時(shí)個(gè)案?jìng)刹槟Ｊ剑ń赡Ｊ剑l件累加偵查模式（西安模式）以及類案擴(kuò)展偵查模式（晉江模式）。其中，第一種模式是指對(duì)于已發(fā)未破或者剛發(fā)的相關(guān)案件，選擇特定時(shí)間集中力量開展集中行動(dòng)，以破獲個(gè)案，借此破串案、打團(tuán)伙的偵查模式，此種模式下的接觸性“小案”破案率僅能達(dá)到10%左右。第二種模式是指對(duì)于已發(fā)相關(guān)案件，逐一受理并通過案件（事件）信息系統(tǒng)妥善經(jīng)營(yíng)。核心是借助專業(yè)分析研判平臺(tái)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析研判，并且此分析研判工作是隨時(shí)在進(jìn)行且常態(tài)化的工作，而非集中時(shí)段開展的偵破，此種模式運(yùn)行下，接觸性“小案”破案率僅能達(dá)到20%左右。第三種模式是杭州市公安局江干分局踐行并主推的，其核心是在線快偵快破，通過“五大基本支撐要素”與“十大快速推進(jìn)流程”，實(shí)現(xiàn)快速合成作戰(zhàn)與快速集約辦案，此種模式下接觸性“小案”2017年業(yè)已達(dá)到72.2%。主要做法為：第一，注重辦案人員法律素質(zhì)，加強(qiáng)研究與培訓(xùn)偵查辦案規(guī)范；第二，注重人力情報(bào)及其對(duì)二手物品交易市場(chǎng)的陣控；第三，樹立“大案小案一起破”的理念，偵查資源向雙層便衣打擊構(gòu)架和微信群在線平臺(tái)的運(yùn)作模式傾斜配置；第四，強(qiáng)調(diào)不追贓不算真正破案，強(qiáng)化贓物布控，接觸性“小案”追贓率達(dá)到76.2%；第五，強(qiáng)化“小案”偵查區(qū)域協(xié)作，提高追捕涉案人員能力；第六，建設(shè)一支全天候運(yùn)轉(zhuǎn)的便衣民輔警隊(duì)伍；第七，完善視頻巡控網(wǎng)絡(luò)，建立在線扁平化指揮調(diào)度平臺(tái)，無縫對(duì)接空地資源；第八，完善前端感知設(shè)備與平臺(tái)建設(shè)，提高預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防能力。第四種模式是西安市公安局踐行并主推的，其核心是通過有計(jì)劃、分步驟地補(bǔ)齊短板、創(chuàng)造條件，一步一臺(tái)階逐漸擴(kuò)展案件偵查覆蓋面，在一體化全息作戰(zhàn)平臺(tái)全方位主導(dǎo)支撐下快速合成偵查，此種模式下接觸性“小案”2017年業(yè)已達(dá)到46.0%。主要做法為：第一，編制《刑事案件標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，加強(qiáng)與檢、法對(duì)接，達(dá)成一致的刑事案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；第二，加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作；第三，取消接觸性“小案”刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，樹立“浮冰”與“伏冰”一齊鏟除的理念并將偵查資源配置向輕微接觸性“小案”傾斜；第四，組建全國(guó)范圍內(nèi)的贓物布控網(wǎng)；第五，密切跨區(qū)域接觸性“小案”偵查協(xié)作，與上海、廣東等地公安機(jī)關(guān)開展合作，建設(shè)異地控贓工作站；第六，建立市級(jí)多警種合成打、防、控閉合體系；第六，加強(qiáng)宣傳，向主動(dòng)提供相關(guān)線索的企業(yè)及個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；第七，推行“圖偵引路，便衣落地打擊”的技戰(zhàn)法；第八，強(qiáng)化針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)域與重點(diǎn)人員的防控與預(yù)警工作。第五種模式是晉江市公安局踐行并主推的，其核心是分層分類、逐一打破相關(guān)案件的偵破“瓶頸”，在“三即十快”理念引領(lǐng)下，驅(qū)動(dòng)偵查目標(biāo)、完善偵查格局與偵查機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化支撐保障，最終實(shí)現(xiàn)刑事案件偵查全覆蓋，此種模式下接觸性“小案”破案率2017年業(yè)已達(dá)到69.8%。主要做法為：第一，完善與細(xì)化刑事辦案、刑事證據(jù)運(yùn)用的相關(guān)法律，注重對(duì)前一階段主攻案件類型適用偵查經(jīng)驗(yàn)的理論化總結(jié)。第二，堅(jiān)持“有警即出”、“有案即破”、“有損即挽”的務(wù)實(shí)理念，并為踐行此理念提供資源保障；第三，將挽損作為破案的重要前置條件，主辦偵查員為追贓責(zé)任人；第四，注重現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，強(qiáng)調(diào)“偵、勘、采錄、比、研”同步開展；第五，強(qiáng)化信息、視頻與人力支撐偵查破案，精準(zhǔn)研判、動(dòng)態(tài)管控，“五位一體”合成作戰(zhàn)，加強(qiáng)警種合成與專群合成；第六，構(gòu)建高密度監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，織密立體防控網(wǎng)。［3］

后三者共同屬于推進(jìn)“案件全偵查”的模式，也被業(yè)內(nèi)專家稱為“當(dāng)前‘小案’偵查三種成功的轉(zhuǎn)型模式”。前兩者又分別代表兩類針對(duì)“小案”不同的偵查模式。但“案件全偵查模式”畢竟還是典型與少數(shù)，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)，偵破“小案”的主流模式依舊為“動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)偵查模式”。反觀后三種“案件全偵查模式”的典型代表，無一不是在法律制度建設(shè)的水平、公安基礎(chǔ)工作開展水平、追贓布控水平、偵查理念與偵查資源配置模式的狀況、偵查工作機(jī)制的狀況、開展公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的多元治理活動(dòng)的水平、偵查隊(duì)伍建設(shè)水平、社會(huì)教育與宣傳防范態(tài)勢(shì)、預(yù)警減阻與技術(shù)反制能力與水平等諸多考量因素上做足工作。雖然說“偵查治理制度化水平”中的諸多考量要素，非常難以對(duì)其進(jìn)行量化與具體化描述，但是通過全國(guó)絕大部分地區(qū)接觸性“小案”的破案率等指標(biāo)，我們依舊可以在較大程度上探明，絕大多數(shù)地區(qū)的治理制度化水平仍有廣闊的提升空間。

（二）基于偵查對(duì)象的治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)分析

首先，犯罪組織在形態(tài)上表現(xiàn)為犯罪公司化與犯罪產(chǎn)業(yè)車間化。犯罪組織形態(tài)公司化主要表現(xiàn)為：犯罪組織采取公司化、企業(yè)化運(yùn)作，成立公司，設(shè)立多個(gè)部門，組織嚴(yán)密，分工明確，相互配合又相互獨(dú)立，故而表現(xiàn)出高度的集團(tuán)化、職業(yè)化特征，偽裝性極強(qiáng)。整個(gè)犯罪的整體性行為過程，按照職能區(qū)分、業(yè)務(wù)分流等維度，像生產(chǎn)企業(yè)的各個(gè)流程一樣，相互之間分工精細(xì)，職業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成像產(chǎn)業(yè)鏈一樣的上下游關(guān)系，被細(xì)化分解為若干碎片。犯罪產(chǎn)業(yè)車間化是在犯罪公司化基礎(chǔ)之上，犯罪企業(yè)內(nèi)部形成了多個(gè)固定的犯罪車間，包括“為實(shí)施犯罪做各方準(zhǔn)備”的犯罪車間，如實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙之前負(fù)責(zé)通過非法渠道收受公民個(gè)人信息的群體；“實(shí)施核心犯罪行為”的犯罪車間，如按照非接觸性詐騙犯罪劇本實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的“操盤手”群體；“轉(zhuǎn)移涉案錢財(cái)”的犯罪車間，如犯罪得逞后，負(fù)責(zé)提現(xiàn)、洗錢、運(yùn)作資金流、轉(zhuǎn)移變賣贓物的“車手”、“馬仔”。最終犯罪車間異化程度過高甚至從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部完全分離出來，成為獨(dú)立之個(gè)體，諸多不同定位分工之車間共同促成了“犯罪車間企業(yè)”。［4］

其次，犯罪主體呈現(xiàn)低齡化與職業(yè)化。犯罪主體多以80后、90后甚至00后等年輕人為主，運(yùn)用計(jì)算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)等信息化工具的能力強(qiáng)。部分低齡化、文化程度較低的地緣性侵財(cái)犯罪團(tuán)伙利用通訊工具與社交軟件，借助團(tuán)伙成員的地緣、親緣、血緣關(guān)系，誘騙、教唆、鼓動(dòng)更多未成年人參與其犯罪團(tuán)伙，發(fā)揮未成年人身體矮小瘦弱，行竊時(shí)攀爬、鉆窗較為輕便，且未達(dá)法定刑事責(zé)任年齡，容易逃避法律制裁的“犯罪優(yōu)勢(shì)條件”。緬北有十幾萬我國(guó)內(nèi)地年輕人從事電信詐騙，低齡化特征突出，他們大多是學(xué)習(xí)成績(jī)不好的“問題少年”。2020年我國(guó)內(nèi)地警察解救了一名年僅16歲的上海女孩，女孩家境不錯(cuò)，因?yàn)椴幌肷蠈W(xué)，便跟隨網(wǎng)友一起來到了緬北。2017年四川省某市偵辦的“系列退款詐騙案”，犯罪嫌疑人柳某等人互不相識(shí)，系通過QQ詐騙群結(jié)識(shí)后，相互分工配合實(shí)施詐騙。案件涉及多名學(xué)生，均為18周歲以下的未成年人。該省偵辦的“銀行卡盜刷案件”中，專案組抓獲的犯罪嫌疑人大部分均為00后。同時(shí)，犯罪分子手法愈加專業(yè)，反偵查意識(shí)和能力水平不斷提高，善于利用各種漏洞實(shí)施犯罪。如通過即時(shí)性社交軟件與他人聯(lián)系，獲取支付寶賬號(hào)等信息，多與賓館、酒店、餐飲業(yè)勾結(jié)辦理虛假預(yù)訂，套取“螞蟻花唄”信用額度。精心設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)實(shí)施犯罪，為提升犯罪成功率量身打造犯罪劇本。他們?cè)谕ㄐ殴ぞ叩氖褂蒙?，通常將工作機(jī)與生活機(jī)嚴(yán)格區(qū)分，有意避免二者發(fā)生接觸且有經(jīng)常更換手機(jī)號(hào)碼的習(xí)慣；銷贓時(shí)，有意通過拆卸寄遞的方式快遞至異地開展銷贓，直接前往所在地二手交易市場(chǎng)銷贓的情況愈來愈少。

三、“小案”偵查治理效能之提升

（一）提升“小案”打擊效能

首先，要進(jìn)一步優(yōu)化理念。在偵破“小案”與配置相關(guān)偵查資源時(shí)，要進(jìn)一步樹立偵查資源共享理念、時(shí)效性理念、經(jīng)營(yíng)性理念以及系統(tǒng)性考量理念。其次，完善以刑偵為統(tǒng)領(lǐng)的合成偵查工作機(jī)制。以高效指揮為核心，以現(xiàn)代科技為依托，以規(guī)范運(yùn)作為基礎(chǔ)，以個(gè)體素質(zhì)為保障，協(xié)調(diào)有關(guān)警種行動(dòng)，整合警務(wù)和社會(huì)相關(guān)資源，建立符合公安工作實(shí)戰(zhàn)需求的全天候勤務(wù)、聯(lián)動(dòng)化運(yùn)作、一體化經(jīng)營(yíng)、打防并舉的合成偵查作戰(zhàn)中心。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、一體聯(lián)動(dòng)、全面研判、智能預(yù)警、高效運(yùn)轉(zhuǎn)等多項(xiàng)職能。最后，提升隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。提高對(duì)新型犯罪手段和前沿科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí)和掌握程度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)習(xí)，豐富股票、期貨、證券等金融領(lǐng)域知識(shí)，將剖析成功案例，提取經(jīng)驗(yàn)、交流體會(huì)，吸取教訓(xùn)和邀請(qǐng)金融專家授課講授等結(jié)合起來，培養(yǎng)一批既懂偵查辦案又懂通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和金融知識(shí)的業(yè)務(wù)骨干，以更好適應(yīng)新型涉網(wǎng)類犯罪，提高研判產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化率。

（二）提升“小案”防范效能

首先，要落實(shí)“技防”，開展“精準(zhǔn)宣教”。公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的聯(lián)席辦，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)信辦等部門以及360、阿里等互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)公司，深入剖析受騙人群受騙的全部經(jīng)過，對(duì)涉案的通訊工具進(jìn)行細(xì)致勘查，從而挖掘不良app、木馬軟件并進(jìn)行技術(shù)性精準(zhǔn)分析，從而反向進(jìn)行數(shù)據(jù)拓展，針對(duì)拓展出的作案規(guī)律，關(guān)聯(lián)受騙重點(diǎn)人群，展開點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)說教。其次，在加大警方打擊力度的同時(shí)，聯(lián)席會(huì)議成員單位更應(yīng)積極連同阿里巴巴、騰訊、百度、京東、字節(jié)跳動(dòng)、拼多多等重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)，著力營(yíng)造提升“犯罪成本”的環(huán)境氛圍。在新型非接觸“小案”當(dāng)中，電話卡、銀行卡是必不可少的工具，堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理。為增加犯罪成本，有效降低發(fā)案，減少損失，銀行、運(yùn)營(yíng)商應(yīng)積極發(fā)揮自身職能，從源頭堵塞漏洞，斬?cái)嚯娦旁p騙案件灰色產(chǎn)業(yè)鏈條，人民銀行及各商業(yè)銀行要開展打擊防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪信息通報(bào)和違規(guī)處置工作，有效打擊非法買賣銀行卡的現(xiàn)象。再次，拓展數(shù)據(jù)來源，完善前端感知設(shè)備。將個(gè)人基礎(chǔ)信息、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)信息和涉案信息三部分組成的背景基礎(chǔ)信息與資金流、通信流、交通流、網(wǎng)絡(luò)流、物流等動(dòng)態(tài)軌跡信息，結(jié)合起來，長(zhǎng)效經(jīng)營(yíng)，針對(duì)犯罪高危人群的研判處置信息，建立起“全息化高危數(shù)據(jù)庫”。同時(shí)，只有完善前端感知系統(tǒng)，才能讓數(shù)據(jù)“上線”，為數(shù)據(jù)的進(jìn)一步挖掘、分析和利用提供條件。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”技術(shù)，實(shí)施多維智能感知網(wǎng)建設(shè)，織密人臉相機(jī)、車牌抓拍相機(jī)、MAC采集設(shè)備與高清社會(huì)視頻監(jiān)控設(shè)備，自動(dòng)采集最實(shí)時(shí)、最鮮活、最真實(shí)的警務(wù)數(shù)據(jù)信息，根據(jù)前端感知設(shè)備上傳的各類數(shù)據(jù)，深度挖掘其背后的事實(shí)與規(guī)律，得出預(yù)測(cè)預(yù)警結(jié)果，與“全息化高危數(shù)據(jù)庫”互聯(lián)互通，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)碰撞比對(duì)、深度分析利用，以核心數(shù)據(jù)指導(dǎo)核心業(yè)務(wù)，支撐一線實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。［5］

四、結(jié)論

偵查治理效能水平的高低取決于偵查治理制度化水平與偵查治理環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)形勢(shì)兩方面的互動(dòng)交互狀態(tài)。針對(duì)偵查治理困境，從加強(qiáng)法律制度建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，填補(bǔ)管控漏洞、推進(jìn)贓物布控信息化，增強(qiáng)追贓挽損即時(shí)性等方面提升“小案”治理效能，以優(yōu)化偵查理念與偵查資源配置模式，織密宣傳防范網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍，提高預(yù)警能力水平并加強(qiáng)技術(shù)反制工作等方面提升“小案”防范效能，共同集成“小案”偵查治理效能提升之策。通過對(duì)提升“小案”偵查治理效能之策較為系統(tǒng)性地探索研究，希望對(duì)解決實(shí)務(wù)界的治理困境問題與理論界的系統(tǒng)性、深入化研究起到建設(shè)性作用。