陳文杰，柳新群，陳貴澤

（泉州市公安局，福建 泉州 362000）

黨的十九大提出了打造共建共治共享的社會治理新格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。從社會治理的主體、目標及治理的方式上，廓清了推進新時代社會治理現代化誰來治理、為誰治理及怎么治理的理論命題，指明了“共建共治共享”既是社會治理現代化的主要方式，也是社會整合的目標方向。［1］隨著社會的發(fā)展，警務共同體格局不斷發(fā)生變化，使得原有體制下“政府絕對主導、社會無償參與”的治安模式難以為繼，［2］迫切需要建立“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、多方參與”的現代警務多元供給模式。

本文通過梳理福建省永春縣推行“村干部兼職輔警”的基層警務共同體，管窺我國警務共同體的構建，并以此基層視角由下而上地凝練我國社會治安治理規(guī)律，總結警務共同體構建的實踐成效，進一步分析我國當前警務共同體建設的不足并對未來作出展望，以期對推進基層治理深入開展提供有益的啟示。

一、見微知著：警務共同體的意涵

（一）警務共同體的發(fā)端

警務共同體是一個復合名詞，由警務和共同體兩個詞復合而成。它指一個由政府、市場、社會組織、個人以及所有致力于為保障社會安全作出貢獻的力量共同參與的團體。警務共同體發(fā)源于浙江湖州市推出的“警務廣場”計劃。該計劃是公安機關通過在廣場、公園等公眾活動場所和互聯網搭建公眾參與警務活動協(xié)商平臺，營造警務共同體，推進民意導向型警務。［3］盡管專家學者們對警務共同體有著不同的解釋，但都是基于各地公安機關相關警務實踐經驗的總結。如浙江湖州、廣東中山、山東萊陽、內蒙古通遼、江蘇常州等地公安機關都在積極打造屬于自身特色的警務共同體。國內學者俞可平對警務共同體的評價，一方面突出了民意導向，另一方面通過警務創(chuàng)新整體改善了警民關系。［4］毛壽龍對警務共同體的評價是政府新的“治道”嘗試，對推動社會轉型有著重要意義，另一方面能夠提升警民關系，解決很多老大難問題。［5］因此，警務共同體可謂是當前社會治理創(chuàng)新的一個縮影，創(chuàng)建現代警務共同體完全適應了十九屆四中全會關于建立社會治理共同體的發(fā)展要求。

（二）警務共同體的功能指向

長期以來，我國警察警務一家獨大但又力不從心的困境還依然存在，進入新時代，我國社會主要矛盾在警務工作領域的表現是人民群眾日益增長的多樣化安全需求和警務發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。尤其是基層公安機關面臨警力不足、承擔過多非警務工作，警察疲于應付、服務群眾水平有待于提高等。在國家積極推進社會治理創(chuàng)新的大背景下，構建一個多元主體共同參與的共建共治共享機制警務共同體，既是對我國警務體系建設的豐富，又可以減輕警察警務的負擔，將警察從繁瑣的非警務工作中解放出來，以全身心投入到專業(yè)工作中。無論是前述的“警務廣場”計劃，抑或是“全民治安”工程構建的“全民參與、協(xié)同共治”的社會治安治理模式，其整體展現出一種警務工作向社會開放部門權力職能空間，鼓勵協(xié)同社會力量參與社會治理的新動態(tài)。特別是隨著社會自治意識的不斷加強，政府權力的進一步讓渡，警務共同體得以從觀念向地方性實踐活躍地展開，相關微觀基層實踐所探索的警-社銜接機制和共同體治理制度也逐步完善，并逐步朝向警務共同體實現自主運行，政府與其他非政府主體真正實現地位上平等［6］的良好方向發(fā)展。

縱觀我國建國以來警務共同體的發(fā)展軌跡，各地基層公安機關進行了不少有益的嘗試和探索?；谖覈贾?、湖州和中山等地的警務共同體建設經驗，全社會共建共治共享是警務共同體良性發(fā)展的基本規(guī)律之一，也是解決當前我國公安機關警力不足、疲勞應戰(zhàn)的重要途徑。

二、風起萍末：警務共同體構建的基層實踐

黨十八大以來，政府確立了推進治理體系和治理能力現代化的目標，并將一部分權力讓渡給社會。我國一些地方公安機關開展了相關的警務共同體建設活動，紛紛在警務共同體的運行機制、制度等方面進行了積極探索，效果良好，有力推動了全社會共建共治共享現代警務共同體發(fā)展。但同時必須看到：相較于經濟發(fā)達地區(qū)和城市的資源稟賦，有些經濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是廣大山區(qū)農村及城鄉(xiāng)結合區(qū)域，資源的先天不足嚴重限制警務共同體整體推進和建設成效。這些地區(qū)不同程度面臨人才匱乏、制度支撐不足、物質保障不力等問題的現實影響，使警務共同體建設和參與社會治理效果大打折扣。而推進基層警務共同體建設關鍵是制度保障，還要不斷完善相關管理體制和發(fā)展機制，進一步創(chuàng)新參與社會治理工作。在此背景下，永春縣創(chuàng)新性推行“村干部兼職輔警”的基層警務共同體構建新機制，取得了良好的社會治理效果，實現了山區(qū)縣先天資源有限情況下建設基層警務共同體的新模式。

（一）永春縣警務共同體的微觀深描

永春縣是泉州的一個山區(qū)縣，下轄18個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)，人口約60多萬，民警總數373人。永春縣公安機關主動適應鄉(xiāng)村社會治理形勢，大力加強公安基層基礎建設，深入推進警務勤務改革創(chuàng)新，探索推行“村干部兼職輔警”的基層警務共同體治理新機制，這與十九屆四中全會提出的國家治理體系和治理能力現代化高度契合，是順應社會治理規(guī)律、踐行群眾路線、創(chuàng)新治理模式的有益嘗試。自推行新機制以來，從全縣236個村（社區(qū)）選聘308名村干部兼職輔警，聚力前瞻治理，前置防線、前移警務，促進警務效能和基層治理水平雙提升。從源頭化解“民轉刑”案件39起、信訪積案8起、群體性事件16起，實現了2019年全縣刑事發(fā)案少的目標，機制優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢的成效日益凸顯，為推進基層共建共治共享探索了新經驗，得到省、市委政法委及省公安廳、市公安局的充分肯定。永春縣“村干部兼職輔警”的基層警務共同體建設其主要創(chuàng)新亮點是：

1.前瞻治理，強化保障，全力推行

永春縣的警察人數與人口的比例為萬分之6.78，遠低于全國平均值為萬分之12.8。針對山區(qū)縣警力嚴重不足等問題，該縣公安局牢固樹立“警力有限、民力無窮”理念，積極整合派出所和村級組織的資源和力量，著力打造黨政領導、警民共建的警務共同體。一是黨政主導推動，公安主業(yè)推進。公安部門積極爭取縣委、縣政府的重視與支持，縣委、縣政府出臺了《保障和提升新形勢下公安基層基礎工作的具體措施》，將“推行村干部兼職輔警”新機制作為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的具體抓手，并寫入《2020年縣政府工作報告》，明確“村干部兼職輔警”的工作經費納入縣財政預算，落實經費保障問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府大力支持，為“村干部兼職輔警”落實了裝備和績效補貼等保障。同時，市公安局黨委把推行“村干部兼職輔警”納入新時代派出所工作范疇，明確其在山區(qū)縣推行，為深化推行“村干部兼職輔警”機制注入強大的信心和前進的動力。二是強化隊伍管理。公安部門研究制定了《永春縣“村干部兼職輔警”管理辦法》，推進制度化、常態(tài)化運作，從制度上致力于隊伍建好、管好、用好。把好隊伍建設入口關，明確了招聘流程從矛盾排查、信息收集、群眾工作、防范技能、宣傳引導等方面對所聘用人員進行相關培訓，不斷提升兼職輔警的履職本領。各派出所按屬地管理制定了日常管理和績效考評辦法，實行社區(qū)民警與兼職輔警結對、捆綁考評機制，對工作中表現優(yōu)秀的除了表彰獎勵外，還優(yōu)先推薦作為黨員發(fā)展對象或村主干后備人選，增強歸屬感和榮譽感。

2.前置防線，搭建平臺，形成合力

踐行新時代“楓橋經驗”，充分發(fā)揮村干部的身份優(yōu)勢、工作優(yōu)勢，著力預測預警、群防群治等工作，有力提升矛盾化解、治安防范等水平。一是收集民情，接地氣。村干部來自本地鄉(xiāng)村、貼近群眾，把入戶走訪寓于串門聯絡、田間地頭之中，讓警民聯系更和諧、信息收集更自然、線索來源更廣泛。因此，在了解群眾訴求、收集掌握信息、及時預警防范等方面具有天然優(yōu)勢，更容易源頭排查化解矛盾糾紛。2020年以來村干部兼職輔警共摸排矛盾糾紛407起，排查安全隱患43個。二是匯聚民力，補元氣。在當前警力不足的情況下，打造一支忠誠、善戰(zhàn)的警務輔助人員隊伍，尤為迫切。通過村干部兼職輔警組織動員群眾，加強群防群治，扎實做好治安巡防、要素管控等工作。截至目前，全縣機動車盜竊案、入室盜竊案、家禽家畜被盜案環(huán)比下降71.43%、50.65%、15.09%。三是化解民怨，消怨氣。村干部兼職輔警發(fā)揮人頭熟等優(yōu)勢，針對不同人員、不同情況開展心理疏導和矛盾化解，有效化解群眾怨氣、管住重點人員、減少社會對抗。岵山派出所兼職輔警協(xié)助化解2起長達近20年糾紛積案。四是開展宣傳，揚正氣?！按甯刹考媛気o警”經過公安機關的法律知識、應急處置等業(yè)務培訓后，能夠較好地開展農村警務工作，把正能量傳遞到廣大村民和服務對象中去。

3.前移警務，拓展服務，共享成果

警務共同體堅持把社區(qū)警務和群眾自治緊密結合起來，著力改進工作方式方法，推動警務下到第一線、服務做到最前沿，讓廣大群眾共享平安成果。一是助力打擊提效能。由村干部兼職輔警發(fā)動群眾廣泛參與、協(xié)助做好打擊整治工作，發(fā)揮群眾“火眼金睛”的作用，助力打擊犯罪、破案追逃效能提升。2020年春節(jié)期間，組織村干部兼職輔警廣泛發(fā)動群眾提供線索、規(guī)勸在逃人員，共協(xié)助抓獲回鄉(xiāng)的公安部“千人追緝”人員15人；疫情防控期間，村干部兼職輔警共協(xié)助破獲12起涉疫情詐騙等案件。二是服務群眾更到位。依托村干部兼職輔警，搭建警民溝通交流的“連心橋”，深入傾聽群眾呼聲，零距離服務群眾。呈祥派出所村干部兼職輔警協(xié)助對轄區(qū)無戶口人員進行調查摸底，發(fā)現5名無戶口人員，派出所及時為解決了落戶問題。三是維穩(wěn)應急更有力。把村干部兼職輔警納入應急處置力量體系，將全縣劃為東西南北4個片區(qū)，建立完善跨區(qū)域集中調訓、聯動處置機制，遇到緊急情況可以就近調動100名兼職輔警策應增援，打造出一支維穩(wěn)應急的“后備軍”。［7］

（二）警務共同體的基層治理價值評估

習近平總書記在2019年的全國公安工作會議上提出：“堅持打防結合、整體防控，專群結合、群防群治，把‘楓橋經驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創(chuàng)新，努力建設更高水平的平安中國?！边@同時為當前現代警務共同體建設提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。毫無疑問，致力于村落警務共同體建構的公安機關職能再造，應因應其這一群眾路線，著力創(chuàng)新新時期公安社會管理體制，在依法履行社會管理職能的同時，推進社會多方參與，并以此形塑全新的基層治理新樣態(tài)。

1.更好深化“楓橋經驗”式基層共治

警務共同體是“楓橋經驗”的現代化形式之一。堅持和發(fā)展“楓橋經驗”是全國公安機關貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，也是公安機關堅持黨建統(tǒng)領，堅持以人民為中心，堅持群眾路線，堅持自治、法治、德治相結合，極力倡導的警務社會化一體建設的新模式。通過警務共同體的制度設計、在協(xié)商和妥協(xié)過程中逐漸將某些公共權力讓渡給社會力量，確保能夠及時有效地解決社會問題。重要的是，社會力量整合工作涉及公民對政府的信任。只有在公民具備對政府的正確認識和高度理解下才能自覺形成社會基層治理理念，將警務共同體打造為政府與社會力量之間的“軟連接”，在為社會力量提供發(fā)聲平臺、培養(yǎng)公民的民主意識的同時，提高了政府話語合法性，使決策科學化、民主化，從而實現政府與社會之間的良性互動。

2.有利于基層治理力量的培育

社會化是新時代楓橋警務模式的動力源泉。堅持“警力有限，民力無窮”，警務共同體力量雖然持續(xù)不斷地增長，但能力水平不均衡、資金渠道單一、運轉機制落后也是不爭的事實。對政府的依賴使基層治理主體喪失公共性，不需要政府支持的社會組織又難以轉化為基層治理主體。通過建立警務共同體，增強警務共同體的公共性，側重于基層治理主體力量的培育。經過公安機關針對性培訓，履職能力得到提升，能夠把社區(qū)警務和群眾自治緊密融合起來，反過來有利于鞏固基層政權，在“強基促穩(wěn)”中發(fā)揮更加積極有效的作用。以警務共同體為載體，將基層治理治安權不斷下移，令公安機關由實施、監(jiān)督主體轉變?yōu)橹笇?、支撐主體，使公安工作去“中心化”。同時引領社會力量參與基層治理，結合地域特征，提供多樣化、定制化的治安服務，并且在其他類型的活動中融入治安元素，以便于吸引更多社會力量參與到基層治理當中。

3.有利于剝離非核心警務職能

我國的公安機關處在任務多元、職能泛化的壓力之下，人民警察需要履行寬泛的職權，再加上“有困難找警察”的社會風氣，警察每天要承擔大量的非核心警務工作，比如鄰里糾紛調解、幫助群眾尋找遺失物等等，導致的后果是警力資源的過度浪費，間接影響了核心警務工作的資源供給，社會面的治安防控能力也因此大打折扣，人民群眾的安全感和滿意度受到負面影響，警民沖突事件司空見慣，輿論風波的爆發(fā)時常引起人民群眾對警察行為的抵觸情緒和信任危機，公安機關陷入了費力不討好的窘境。警務共同體對于人民警察的減負以及剝離非核心警務職能舉足輕重，不涉及警察權行使的非核心警務活動（如民意收集、糾紛調處、防范宣傳等）通過指導警務共同體來完成，實現從全能警察向責任警察過渡，有利于促進警察職能的轉變，實際上這也是一種警察角色的回歸。

4.更好提高基層治理整體性效能

就整體性治理理論而言，需要在基層治理中以公民需求為導向，以協(xié)調、整合和責任為機制，運用信息技術對碎片化的治理層級、治理功能、公私部門之間的關系、信息系統(tǒng)等進行有機整合，不斷“從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合”。［8］整體性治理的核心是協(xié)調、手段是整合、保障是責任。通過警務共同體實現社會治安整體性治理，形成警務主體多元一體化的局面，實現了警務理念新轉變、手段新突破、方式新拓展、能力新提升。第一，由公安機關進行統(tǒng)籌謀劃，各社會力量參與決策，保證內部協(xié)調性。第二，依托技術手段實現管理、信息上的整合，集中資源實現倍增效應，加強社會面能控制。第三，通過責任制度保障共同體的運行，使高質量安全服務的持久提供成為可能。另外，增強社會治安治理整體性能夠使公安基層工作趨向于專業(yè)化。［9］社會力量來自群眾、根植群眾、服務群眾，使公安機關第一時間掌控不穩(wěn)定不安定因素，及早介入處置，推動被動應付向主動防控、事后處置向事前化解轉變，有利于主動預警預防、源頭穩(wěn)控風險。

三、建構之障：警務共同體模式的現實問題

（一）主體發(fā)展有缺失，組織保障不均衡

公共警務以外的主體發(fā)展仍有缺失，公安機關在社區(qū)警務共同體中仍不得不處于核心地位。例如，在農村推行“一村一警務助理”模式阻力較大，根據泉州市公安局辦公室統(tǒng)計，全市2523個村（居）只有1362個落實，覆蓋率僅為53.98%。而保安隊伍作為市場化的社會治安防控不可缺少的力量，因為其自身規(guī)范性以及與社會治理職能嵌入的兼容性問題，而在社會治理中的作用被忽視了，未能得到充分重視扶持和組織參與。此外，警務共同體保障機制尚未完善，難以吸引高素質人才，由于缺乏歸屬感，對未來喪失信心，戰(zhàn)斗力不強。

（二）運行機制不健全，治理水平待提升

雖然已基本建立社區(qū)警務共同體，但運行機制和制度不健全，公共警務以外各參與主體缺乏自主工作的能力。［10］雖然基層派出所“三隊一室”“兩隊一室”或“綜合用警”勤務模式調整已經初步完成，主動型、智慧型模式尚未真正建立?！吧鐓^(qū)警務網格化、社區(qū)民警專職化”機制不夠完善，社區(qū)民警“空掛”和警務室“空巢”“荒廢”現象仍然存在，解決“最后一公里”的問題還有很多工作要做。

（三）專業(yè)技術人才缺乏，信息化水平需提高

科技支撐是現代治理的突出特點，現代信息技術不僅是技術問題，更是生產力問題，是社會本身發(fā)生深刻變化的折射，不斷沖擊和改變社會的邊界、機構、關系、機制和認知，也深刻影響了社會治理的客觀基礎。［11］而在現實警務實踐中，智慧警務基礎薄弱，智慧警務方面的專門人才十分缺乏，對大數據系統(tǒng)平臺應用不熟練，甚至不會用。公安信息化應用水平不高，信息共享和數據融合程度較低。公安與政府相關職能部門的信息壁壘、公安與社會公眾之間交流壁壘問題還無法徹底打通。

（四）警務基礎固有短板，社會認同闕如

在基層警務基礎工作中有短板，對“人、地、事、物、組織”等治安要素還未能做到全域采集全數錄入和全效管理，實有人口變動信息采集社會化、智能化程度不夠高，流動人口軌跡掌握不夠到位，“登記不犯罪、犯罪不登記”仍是老問題。例如，2019年1至11月，泉州市抓獲的刑事作案成員中，流動人口占49.48%，比升4.21%。對重點群體異常動態(tài)預警不及時、行動軌跡掌握不到位，因矛盾激化引發(fā)的命案較為突出，全市發(fā)生44起命案中35起為矛盾激化引發(fā)。［12］

四、美美與共：警務共同體嵌入基層治安治理的結構優(yōu)化

（一）結構內核：“黨建為統(tǒng)領”的組織聚力體系

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，這是“楓橋經驗”的基本內涵，更是“楓橋經驗”的精髓所在。新時代公安基層基礎工作必須堅持黨對公安工作的絕對領導，把政治建警貫穿各項工作和隊伍建設全過程，要特別注重黨組織建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，使黨員成為群眾自我組織中的關鍵群體。要把黨建工作延伸到派出所這個公安工作最小單元，以進一步完善“抓黨建、帶隊伍、促工作”的各項工作機制。分析發(fā)現，我國各地現代警務共同體建設，只有得到當地黨委政府的大力支持與財政保障，才能建立更全面更有效的黨委政府與社會力量凝聚合作的體制機制，更好地發(fā)揮基層黨組織橫向聯動整合社會資源的動能?；鶎又卫淼闹匾卣髦患丛跀U充多元主體參與社會治理的途徑和效能，要積極發(fā)展各種社會力量，廣泛吸納多主體參與，尤其是保安隊伍作為協(xié)助公安機關維護治安、預防和減少違法犯罪的重要力量，其作用應該得到重視，將之作為警務共同體的另一支力量積極引導參與。

（二）結構流轉：“矛盾不上交”的運行機制再造

堅持“矛盾不上交”，就地化解，是“楓橋經驗”最突出的特點，矛盾化解是“楓橋經驗”的主要任務。面對日益分化的社會利益格局，單純靠行政力量是無法有效解決各類社會問題，甚至還容易誘發(fā)和激化各種社會矛盾，要主動融入政府矛盾糾紛多元化解中心建設，大力推廣派出所、司法所、律師事務所“三所”結對共建機制，工作中加強聯動、協(xié)助，形成警司合力，最大限度地把矛盾解決在當地、消除在萌芽狀態(tài)，共同維護社會和諧穩(wěn)定的目的。警務共同體建設要以社會和諧為目標的發(fā)展導向，激發(fā)社會主體間的“共生效應”，持續(xù)深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，要處理好維穩(wěn)和維權的關系，不斷完善正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制，切實維護好人民群眾合理合法訴求和切身利益，努力消除各類風險隱患，最大限度匯集民力，開創(chuàng)專群結合、群防群治新局面。積極探索建立矛盾糾紛排查化解“六個一”快速響應機制，努力實現“兩升三少”（即矛盾糾紛調解率、信訪問題息訪息訴率穩(wěn)步提升，少發(fā)案、少發(fā)命案、少發(fā)群體性事件）。

（三）工具賦能：“平安不出事”的智慧警務提升

打造數據警務、建設智慧公安是新時代公安工作轉型升級的必由之路，人防、物防、技防、心防四防并舉是新時代“楓橋經驗”的重要手段?，F代警務共同體建設，就要堅持“四防并舉”，毫不動搖走科技興警之路，必須利用科技手段來重塑治理邊界，改善治理結構，創(chuàng)新治理工具，改革治理方式。要樹立科技是第一警力的理念，主動擁抱“大數據”，大力推動“智慧社區(qū)”“智慧內保”等社會治安防控系統(tǒng)建設應用，以標準地址二維碼管理為抓手，加快民警移動警務終端配備和“輔警通APP”研發(fā)推廣，開展信息化應用培訓，不斷提升應用水平，全面開展“一標三實”信息采集工作對治安要素實行全采集全錄入和全管理。同時，充分發(fā)動和依靠民力，最大限度地發(fā)展社會力量，進一步完善和健全警務共同體運行的內保機制、外部機制和應急機制建設，全力做好防風險、保安全、護穩(wěn)定各項工作，充分讓群防群治力量成為公安機關打擊犯罪、巡邏防范、隱患排查等基層基礎工作的“千里眼、順風耳、飛毛腿”。

（四）點滴內化：“服務不缺位”的社會認同路徑

全心全意為人民服務是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是“楓橋經驗”的本質要求?！懊裼兴?，政有所應”。人民群眾對美好生活的向往，是公安工作的“指針”；人民群眾滿意不滿意，是衡量公安工作成效的“標尺”。要把不斷提高人民群眾滿意度和獲得感作為公安工作的導向和目標，以改革破難題、增活力、提質效。建設現代警務共同體著力點是“警民關系”，就是要做到“警有為、民受益”。要傳承發(fā)揚入戶走訪、警民懇談等傳統(tǒng)方式，也要利用新媒體、新平臺，多渠道、多層面聽民聲、察民情、訪民意、解民憂。要在發(fā)動群眾中提升組織力，加強對人、地、事、物、組織等治安要素的精細管理，提升駕馭鄉(xiāng)村治安能力水平。要持續(xù)推進“放管服”、公共法律服務等一系列改革舉措落實落地，不斷創(chuàng)新推出更多更好的公共安全服務產品，讓群眾普遍享受到改革發(fā)展紅利，增強人民群眾的獲得感、幸福感。將“以人為本、民意主導”作為建設機制，通過警務共同體激發(fā)社會應有的活力，提供更多的治安服務來彌補公安機關的不足，讓老百姓在獲得政府基本的治安服務的同時，通過市場及社會獲得全面優(yōu)質的治安服務，不斷提升人民群眾安全感滿意度。

五、結語

深描微觀的永春縣“村干部兼職輔警”警務共同體治理機制的創(chuàng)新，既是發(fā)揚基層智慧、不斷創(chuàng)新的典型例證，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”的具體實踐，是鞏固基層基礎、深化“強基促穩(wěn)”的具體行動，能夠為基層公安機關特別是一些經濟欠發(fā)達地區(qū)的警務工作提供借鑒，也無疑是現有的基層警務共同體建設改革創(chuàng)新的試錯的過程。無論是既有工作成效，抑或是運作中所保留的實施問題，都凸顯了現代警務共同體的建設與完善所需要的長期的實踐和運作檢驗。以此為實踐的指引，警務共同體實踐和理論的不斷發(fā)展創(chuàng)新，對充實我國基層治理手段、豐富我國基層治理內涵、發(fā)展我國基層治理理論、動員市民社會對基層治理的有益參與，并以此優(yōu)化我國基層治理能力的組織結構，都具備直接而現實的價值。［13］