黃曉亮，張曉華，孫寶清*

（1.廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院，廣州呼吸健康研究院，廣東 廣州 510120；2.澳門大學(xué)，健康科學(xué)學(xué)院，澳門 999078）

粵港澳大灣區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。2019 年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的整體發(fā)展做出了全局性部署和戰(zhàn)略性安排。明確要求建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位［1］。

2017 年李克強總理在政府工作報告明確提出“要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。”粵港澳大灣區(qū)高等教育研究快速成為近年來學(xué)術(shù)研究的熱點。

1 粵港澳大灣區(qū)高等教育的現(xiàn)狀與特點

粵港澳大灣區(qū)教育共同體最早由王志強［2］提出，即在國家的統(tǒng)一謀劃和政策引導(dǎo)下，以合力打造世界性教育高地為終極目標(biāo)，大灣區(qū)內(nèi)各區(qū)域、各層級、各利益主體協(xié)同組成旨在追求創(chuàng)新發(fā)展、共同提升及命運互系的發(fā)展集群。卓澤林［3］則從大灣區(qū)的現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展需求，以“高等教育樞紐”強調(diào)粵港澳大灣區(qū)高等教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要作用，即匯聚大灣區(qū)各市高等教育主體，在優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上，通過知識流高校聯(lián)動而相互聯(lián)系，以此吸引和留住更多的國際學(xué)術(shù)和優(yōu)秀人才，從而為服務(wù)于大灣區(qū)建設(shè)。

粵港澳大灣區(qū)高等教育擁有具有以下特點。第一、高等教育容量大、資源豐富、優(yōu)質(zhì)資源多；大灣區(qū)內(nèi)擁有一批全球范圍內(nèi)名列前茅的高等教育機構(gòu)。根據(jù)2022 年QS 世界大學(xué)排行榜［4］中，前100 強高校中香港地區(qū)共有5 所高校上榜。廣東地區(qū)共有2所高校進入全球前300 名，其中中山大學(xué)排260，南方科技大學(xué)排275。大灣區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)高校資源豐富，為建立粵港澳大灣區(qū)高等教育共同體提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。第二、政策上頂層設(shè)計助力，從政策層面為建立粵港澳大灣區(qū)高等教育樞紐提供了支撐；粵港澳大灣區(qū)是中國改革開放的前沿區(qū)域，是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的地區(qū)之一。2019 年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將粵港澳大灣區(qū)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2021年9 月，國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》、《全面深化前海深港現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展提出明確發(fā)展路徑。通過對體制機制的進一步創(chuàng)新性設(shè)計，明確橫琴和前海兩座城市的不同任務(wù)。在“十四五”規(guī)劃開局之年，提出具體戰(zhàn)略部署實施方案，為加快粵港澳大灣區(qū)高等教育共同體指明了方向。第三、粵港澳大灣區(qū)社會創(chuàng)新氛圍強，開放包容促流通。當(dāng)前以廣深港、廣珠澳科創(chuàng)走廊（兩廊）和深圳河套、珠海橫琴創(chuàng)新極點（兩點）為主體的大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心框架已基本建立?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)圍繞教育、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域協(xié)作蓬勃發(fā)展，協(xié)作內(nèi)容包括海洋、體育、數(shù)字經(jīng)濟以及科研儀器研發(fā)等展開協(xié)作。“十三五”期間，廣東地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)四年保持全國第一，科技創(chuàng)新投入增加，研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2015 年的2.41%提升至2020 年的2.88%。自主創(chuàng)新能力提升［5］。開放包容、兼容并促的社會氛圍，為建立粵港澳大灣區(qū)高等教育共同體提供了軟實力支撐。

2 粵港澳大灣區(qū)教育共同體存在的堵點與差異

2.1 結(jié)構(gòu)松散型

一個運行高效的組織必須有清晰的管理或治理體系，即明確的權(quán)利配置與制度設(shè)計，從而能明確決策者與執(zhí)行者，方能做到?jīng)Q策明確與高效執(zhí)行?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校分屬廣東省、香港特別行政區(qū)與澳門特別行政區(qū)三地管理。三地高等教育體制不同，管理機制不同。高校之間不存在層級關(guān)系。從高校之間的橫向和縱向觀察，縱向即高校內(nèi)部各方的管理機制不同；橫向即高校之間的利益關(guān)聯(lián)不大。若要做到大灣區(qū)之間高效協(xié)同，需要正視三大問題。共同體之間的治理機制、人事隊伍以及財務(wù)支撐。

2.2 文化多樣化

粵港澳大灣區(qū)屬于“文化同源、人緣相親、民俗相近、優(yōu)勢互補”的地區(qū)［6］。雖地緣接壤，但是由于歷史以及地理等因素，導(dǎo)致大灣區(qū)內(nèi)文化呈多樣性。

第一、語言多樣性；狹義的大灣區(qū)，在語言上以漢語方言中的粵語（又稱廣東話、廣府話、白話等）為生活中的通用語。與此同時，普通話是粵港澳大灣區(qū)就是的標(biāo)準(zhǔn)化語言。而澳門和香港則分別使用葡萄牙語與英語在本地區(qū)使用。如果考慮大灣區(qū)其他地區(qū)，語言多樣性則更加明顯。

第二、國際化程度不同；對城市國際化的評價方法主要有單項指標(biāo)法和綜合指標(biāo)法。根據(jù)杭州市發(fā)展和改革委員會對城市國際化示范區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)研究，綜合指標(biāo)法是目前應(yīng)用較為廣泛的評價辦法，采取多維度綜合評價指標(biāo)，對不同維度予以賦權(quán)疊加進行測算。歐美代表性的指標(biāo)評價方法有美國科爾尼管理咨詢公司的全球化城市指數(shù)GCI；英國的GaWc 指標(biāo)體系；國內(nèi)具有代表性的研究成果則是國際城市綜合評價體系（劉玉芳，2007）［7］。2021 年由杭州市發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《杭州市城市國際化促進條例》結(jié)合了國內(nèi)外文的評價指標(biāo)，設(shè)計的指標(biāo)包括定性與定量指標(biāo)并分為五大維度，包括開放性經(jīng)濟、科技創(chuàng)新能力、國際交流包容、國際化公共服務(wù)以及國際形象和城市魅力共25 個指標(biāo)［8］。其中開放性經(jīng)濟的第一個標(biāo)準(zhǔn)就是營商環(huán)境。世界銀行《營商環(huán)境報告》指出，國際化營商環(huán)境是指一個國家或地區(qū)的營商環(huán)境要與國際上營商環(huán)境的全球趨勢接軌，特別是監(jiān)管的透明度和便利度，建立符合世貿(mào)規(guī)則的市場經(jīng)濟運行機制和體系，為企業(yè)營造公平有序的市場競爭環(huán)境、公開透明的政策環(huán)境、高效便捷的辦事環(huán)境。2020 年世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》香港位列第三，緊跟新西蘭與新加坡。中國內(nèi)地排31 名［9］。香港在英國Z／Yen 集團在中國（深圳）綜合開發(fā)研究院于2021 年9 月聯(lián)合發(fā)布的《全球金融中心指數(shù)》報告中排名第三，僅次于紐約與倫敦［10］。因此大灣區(qū)內(nèi)國際化程度的不同，也會削弱大灣區(qū)其他地區(qū)對優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的吸引性，阻礙大灣區(qū)教育共同體的形成和發(fā)展。

2.3 學(xué)制的差異

粵港澳大灣區(qū)三地制度不一，一直是三地教學(xué)資源深度融合的障礙。主要體現(xiàn)在以下問題。一是，每年招生指標(biāo)數(shù)量的確定；二是學(xué)位的授予辦法。根據(jù)澳門大學(xué)章程中對校內(nèi)各行政職能部門的職責(zé)公布，澳門大學(xué)設(shè)有校董會、校務(wù)協(xié)調(diào)委員會、教務(wù)委員會。教務(wù)委員會下常設(shè)十一個委員會：分別是常務(wù)委員會、研究委員會、學(xué)術(shù)質(zhì)量委員會、圖書館委員會、咨詢及教育科技委員會、研究生課程委員會、通識教育委員會、教與學(xué)優(yōu)化委員會、獎學(xué)金委員會、體育委員會以及師生咨詢委員會。其中圍繞研究生培養(yǎng)，研究生課程委員會有眾多職能，其中批準(zhǔn)研究生修課式課程及研究式課程的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及每年收生人數(shù)、批準(zhǔn)博士學(xué)位課程的入學(xué)申請就由研究生課程委員會決定［11］。澳門特別行政區(qū)政府每年下?lián)馨拈T公立高校定額的財政補助，由高校自主決定招生的規(guī)模與形式。而香港主要采用英美的學(xué)制。

由此可知，阻礙粵港澳大灣區(qū)高等教育共同體得到實質(zhì)性發(fā)展主要有三個原因和差異，第一是結(jié)構(gòu)松散化；第二是文化多樣化；第三是最為重要的，學(xué)制的差異。

3 粵港澳大灣區(qū)教育共同體的路徑探索的思考與設(shè)計

3.1 以不同實踐形式對大灣區(qū)高校學(xué)生進行培養(yǎng)

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是一個靈魂的靈魂［12］?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是李克強總理在2014 年9 月夏季達沃斯論壇上首次提出的倡導(dǎo)。2018 年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》?！半p創(chuàng)”當(dāng)選為2018年度經(jīng)濟類十大流行語。高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為一種新的人才培養(yǎng)模式。它更加注重學(xué)生的實踐能力以及創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)［13］。

臨床醫(yī)學(xué)作為一門與人高度相關(guān)的學(xué)科。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，臨床醫(yī)學(xué)的分科越來越明細，對醫(yī)務(wù)人員的實踐能力、歸納總結(jié)能力、溝通協(xié)調(diào)能力也提出了更高的要求。因此我們應(yīng)該十分注重學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。針對不同層次的學(xué)生，提供不同類型的學(xué)生實踐活動。通過對比粵澳兩地學(xué)生創(chuàng)新實踐活動的實際效用，為進一步總結(jié)歸納出粵港澳大灣區(qū)醫(yī)學(xué)生創(chuàng)新培養(yǎng)模式積累實踐經(jīng)驗。

3.2 探索不同制度下的合作機制

前文提及，粵港澳大灣區(qū)三地制度不一，一直是三地教學(xué)資源深度融合的堵點。澳門的高等教育從1594 年西方傳教士創(chuàng)辦圣保祿學(xué)院肇始，到1981年港商創(chuàng)立東亞大學(xué)，受制于殖民地以及自身經(jīng)濟社會的發(fā)展，澳門的高等教育一直發(fā)展緩慢。1999年澳門回歸祖國后，在“一國兩制”的指導(dǎo)下，澳門全面實施《澳門基本法》，特區(qū)政府大力發(fā)展經(jīng)濟和主體性文教事業(yè)。特別是以“教育興澳，人才建澳”的方針引領(lǐng)下，不斷推動澳門高等教育事業(yè)的改革，澳門高等教育實現(xiàn)了長足的發(fā)展。回歸后不斷增長的GDP，更加為高等教育的發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。2000 至2004 年的GDP 年均增長高達12%；2005-2008 年的GDP 平均增長更加上升到18.3%［14］。強勁的經(jīng)濟發(fā)展有力地保障了高等教育的規(guī)模擴張。2009 年起，澳門的高等教育就學(xué)率就達到50.6%；2014／2015 年76.2%；2017／2018 年80.7%；2018／2019 年85.3%；2019／2020 年95%［15］。澳門高等教育的迅猛發(fā)展為粵港澳大灣區(qū)高等教育資源的深度融合提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和可行條件。

考慮到粵港澳三地高等教育的學(xué)制差異，探索以非學(xué)歷教育合作為突破口，加強廣州和澳門兩地的學(xué)生與學(xué)術(shù)交流，如學(xué)生交換項目、聯(lián)合培養(yǎng)研究生等，從而促進粵港澳大灣區(qū)教育資源的整合與融合。推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)不同學(xué)制背景下，學(xué)歷教育融合的可行性方案。

3.3 促進不同體制下的文化建設(shè)

潘懋元認為，一個民族的文化在其歷史演進中漸漸積淀而形成了自己的傳統(tǒng)，體現(xiàn)在這個民族的價值和倫理觀念、思維與行為方式、生活習(xí)俗和審美情趣等方面。它滲透于該民族生產(chǎn)與生活的各個方面，并表現(xiàn)為一種強大的力量制約著社會各個方面的發(fā)展［16］。如果說教育最基本的社會任務(wù)是文化傳承，那么文化與高等教育則具有潛在和更深層次的本質(zhì)聯(lián)系。因為高等教育就是高深文化的傳承［17］。當(dāng)社會發(fā)展要求高等教育做出改革與文化傳統(tǒng)相一致，或不抵觸時，文化傳統(tǒng)可以推動甚至加快高等教育的發(fā)展。反之，會阻礙高等教育的發(fā)展。這是文化對高等教育的作用。這是文化與高等教育宏觀層面上的聯(lián)系。

而在微觀層面上看，教育則屬于建構(gòu)主義的范圍。高校聯(lián)盟的研究專家弗里茨·格魯普認為“原則上的認同和行動上的認可之間存在著令人懊惱的遙遠距離”［17］。高等教育的本質(zhì)就在于它在實現(xiàn)文化與人的雙向建構(gòu)過程中，使個體發(fā)生了在其他教育階段或形式中個體不會發(fā)生的獨特變化，這種獨特變化就是個體在自我適應(yīng)或自我超越的過程中，逐步獲得了解決“自身發(fā)展與文化壓力之間的矛盾”的心智能力，即推理反思和批判評價的能力［19］。

因此我們可以通過高等教育塑造文化。通過培養(yǎng)目標(biāo)、課程與教材的選擇、教師隊伍的建設(shè)甚至是校園文化的氛圍來選擇文化，甚至是創(chuàng)造文化。選擇是創(chuàng)造的基礎(chǔ)，創(chuàng)造是選擇的目標(biāo)［17］。

粵港澳大灣區(qū)作為中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在南中國具有重要戰(zhàn)略地位與重要發(fā)展任務(wù)。廣州與澳門、香港雖在地緣上接近，但三地在文化背景和體制機制卻有所區(qū)別。當(dāng)中既有地理的因素，也有歷史的原因。三地高校機制不同，具體表現(xiàn)在管理體制、經(jīng)費使用、權(quán)益分配、產(chǎn)權(quán)保護等方面的不同［18］。因此通過兩校深度、長期的科研合作，推動兩校聯(lián)合培養(yǎng)博士項目的簽署。通過人才的聯(lián)合培養(yǎng)，形成以文化驅(qū)動的長期性、戰(zhàn)略目標(biāo)一致的高效合作，最終達成粵港澳大灣區(qū)教育、科研共同體的目標(biāo)。

4 結(jié)語

人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素。美國學(xué)者本·戴維在研究世界科學(xué)中心與高等教育中心轉(zhuǎn)移之后認為，科學(xué)活動中心轉(zhuǎn)移與高等教育中心之間具有密切關(guān)聯(lián)。一個國家成為高等教育中心與科學(xué)活動中心的時間大致是重疊的。時至今日，知識經(jīng)濟的發(fā)展逐步壯大?！案叩冉逃?研發(fā)-創(chuàng)新-經(jīng)濟增長”四者之間已經(jīng)結(jié)成密不可分的鏈條。知識應(yīng)用與科技創(chuàng)新已經(jīng)成為世界主要發(fā)達國家的核心競爭力，以高等教育現(xiàn)代化為引領(lǐng)推動科技與經(jīng)濟現(xiàn)代化已經(jīng)成為當(dāng)前世界主要發(fā)達國家現(xiàn)代化的典型特征。因此，我國社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)也必然有賴于高等教育現(xiàn)代化的不斷豐富發(fā)展［18］。

粵港澳大灣區(qū)是中國改革開放的前沿陣地。改革開放40 周年，中國改革開放取得舉世矚目的成就?！笆奈濉币?guī)劃中對粵港澳大灣區(qū)賦予了更重要、影響更深遠的使命與責(zé)任?；浉郯拇鬄硡^(qū)高等教育共同體的形成與發(fā)展不僅能加速區(qū)域教育發(fā)展，對國家經(jīng)濟社會的發(fā)展更能提供堅實的知識支撐與源源不斷的人力資源。因此總結(jié)當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)高等教育資源融合的堵點與差異，探討創(chuàng)新學(xué)生實踐方的不同效能，推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校間人才培養(yǎng)項目的落地與實施，對粵港澳大灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。