●胡宏亮 張 健 武正營

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在治國理政的戰(zhàn)略高度關(guān)注職業(yè)教育，明確了職業(yè)教育的類型定位，賦予了其前所未有的戰(zhàn)略功能。習(xí)近平總書記圍繞職教強(qiáng)國，多次論述了職業(yè)教育的辦學(xué)方向、育人模式、發(fā)展定位、體系構(gòu)建、發(fā)展路徑、教育公平以及環(huán)境建設(shè)等。新時(shí)代背景下，學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育的有關(guān)論述，對深入推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，賦予職業(yè)教育新的功能和任務(wù)，并在新時(shí)期促使職業(yè)教育發(fā)揮更為重要的作用，為國家、社會培養(yǎng)更多高素質(zhì)有水平的技術(shù)技能型人才，進(jìn)而對“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，具有重要的思想引領(lǐng)價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育有關(guān)論述的現(xiàn)實(shí)緣起

自古以來，教育的興廢與國家的興衰緊密相連，習(xí)近平總書記一直將教育放在國家治理的戰(zhàn)略高度加以關(guān)注。在各種類型的教育中，職業(yè)教育和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)行業(yè)、生產(chǎn)實(shí)踐聯(lián)系最為緊密，在我黨實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往的奮斗目標(biāo)過程中具有重要作用。

黨的十八大后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入了新常態(tài)，在國際與國內(nèi)多重因素疊加影響的嚴(yán)峻背景下，我國經(jīng)濟(jì)必須從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量內(nèi)涵轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)過幾代人的努力和建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力進(jìn)一步發(fā)展壯大，因此急需大批技術(shù)高超、素質(zhì)過硬的“大國工匠”參與到新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展中來，以便在國際產(chǎn)業(yè)競爭中成功實(shí)現(xiàn)“人無我有”“人有我優(yōu)”“技高一籌”，助力我國在大國博弈與競爭中，順利完成“中國制造——中國質(zhì)造——中國智造”過程的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變和迭代飛躍。黨在改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段召開的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》提出的全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)與重大原則，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大的指導(dǎo)意義。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐漸提升、綜合國力的不斷壯大和增強(qiáng)，廣大人民群眾對美好生活的向往與日俱增，對公平公正地接受教育的愿望和接受更好更優(yōu)更多教育的需要持續(xù)高漲。與此同時(shí)，我國職業(yè)教育發(fā)展突飛猛進(jìn)，已成為全球職業(yè)教育院校最多的國家，所培養(yǎng)的大批高質(zhì)量高技能人才，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供了人才基礎(chǔ)。職業(yè)教育也從側(cè)重?cái)?shù)量擴(kuò)張的粗放型量化發(fā)展模式，逐漸過渡到注重質(zhì)量，著力提升內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展、全面深化改革的新常態(tài)發(fā)展階段。

2014年6月，全國職業(yè)教育工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記在會上專門就加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作出重要指示，要求全社會都要重視職業(yè)教育，努力營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會環(huán)境。[1]習(xí)近平總書記還于2015年6月赴貴陽清鎮(zhèn)職教城調(diào)研，在考察貴州省機(jī)械工業(yè)學(xué)校時(shí)指出，職業(yè)技術(shù)教育是國家教育體系重要組成部分，在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的基礎(chǔ)性工程中居于特殊地位。[2]在2016年4月的知識分子、勞動模范、青年代表座談會上，習(xí)近平總書記指出，“素質(zhì)是立身的基礎(chǔ)，技能是立業(yè)的根本?！盵3]2017年秋召開的黨的十九大會議上，習(xí)近平總書記的報(bào)告中用相當(dāng)多的篇幅對我國職業(yè)教育作了重要論述，這標(biāo)志著習(xí)近平總書記和黨中央將職業(yè)教育工作列入了治國理政的重要內(nèi)容。

2019年初，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，該文件對我國職業(yè)教育事業(yè)的功能職責(zé)作出明確闡述，國家通過文件的形式，正式確定職業(yè)教育在我國教育體系架構(gòu)中的“種類”與“身份”特征，徹底擺脫了職業(yè)教育作為普通教育附屬物角色的尷尬地位，糾正了職業(yè)教育僅僅被視為一個(gè)教育“層次”的認(rèn)識上的誤區(qū)。這是職業(yè)教育理論認(rèn)知的重大突破，也進(jìn)一步明確了職業(yè)教育今后的工作重點(diǎn)、改革路徑和發(fā)展方向。這對職業(yè)教育長期以來不受待見，一直處于弱勢地位的尷尬處境，起到了較大的“撥亂反正”作用，對職業(yè)教育正視自身應(yīng)有的功能與價(jià)值，發(fā)揮其服務(wù)社會與人力資源個(gè)體的發(fā)展能力，對完善職業(yè)教育治理體系與促進(jìn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義。隨后，職業(yè)教育界順勢而為，積極行動，開創(chuàng)性地開展工作。2019年，我國高職院校擴(kuò)招達(dá)到116萬人[4]，2020年我國高職院校擴(kuò)招達(dá)157萬人。截至2020年6月30日，我國高職院校共計(jì)1468所，在校生達(dá)3088萬人[5]，基本建成了全球規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。

近幾年，習(xí)近平總書記基于我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級急需高素質(zhì)技能型人才的現(xiàn)實(shí)，多次對職業(yè)教育工作作出重要指示，為職業(yè)教育的改革與發(fā)展指明了進(jìn)路和方向，提供了根本遵循，擘畫出波瀾壯闊的美好藍(lán)圖。當(dāng)前，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已然達(dá)成，全面建成小康社會在全黨和各族人民的共同努力下獲得偉大勝利，努力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新戰(zhàn)役已經(jīng)打響。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家的美好藍(lán)圖，為各行各業(yè)人才提供了施展才華的廣闊舞臺和建功立業(yè)的難得機(jī)遇?；诖耍?xí)近平總書記認(rèn)為，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的征程中，我國職業(yè)教育前途廣闊，大有可為。[6]

從長遠(yuǎn)看，職業(yè)教育也要與普通教育一樣，與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)變化。國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及社會的和諧進(jìn)步與科學(xué)發(fā)展，急需先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予強(qiáng)力支撐，而在這些領(lǐng)域大展拳腳，作出貢獻(xiàn)的高技能技術(shù)人才，才是核心要素中的關(guān)鍵。因此，要牢牢夯實(shí)職業(yè)教育的基礎(chǔ)，固本培元，為源源不斷地培養(yǎng)和供給優(yōu)秀技術(shù)型人才打下扎實(shí)根基。要根據(jù)當(dāng)前職教領(lǐng)域存在的根本性問題，全力推動產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)一步理順教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的關(guān)系，大力破解職業(yè)教育校企合作實(shí)踐中“校熱企冷”，產(chǎn)教融合中“合而不深”的瓶頸與難題。與此同時(shí)，要下大力氣解決職業(yè)教育的適應(yīng)性問題，提高職業(yè)教育在國計(jì)民生技術(shù)服務(wù)和勞動力輸出中的水平與能力。

世界百年未有之大變局形勢下，大國競爭日趨激烈。在國內(nèi)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與促增長日趨必要的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，充分發(fā)揮職業(yè)教育的比較優(yōu)勢，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，打通“工業(yè)2.0”目標(biāo)下國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級“最后一公里”，對我國全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有特殊意義。

綜上，職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和培養(yǎng)多樣化人才的重任，是一種直接為行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)第一線培養(yǎng)人才的教育類型，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系最為緊密。習(xí)近平總書記基于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀與新時(shí)代實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的困境，針對職業(yè)教育作出的系列重要論述和指示，深刻彰顯了現(xiàn)階段我國職業(yè)教育辦學(xué)應(yīng)該牢牢堅(jiān)持的新觀點(diǎn)和新理念，其涵蓋了教育公平、育人模式、辦學(xué)方式、教育適性、職教治貧等方方面面。從職教價(jià)值觀、職教理念到實(shí)踐進(jìn)路，習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育的有關(guān)論述，對新形勢下我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展，具有重要的方向性指導(dǎo)作用。

二、習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育有關(guān)論述的精神價(jià)值

習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育的有關(guān)論述，豐富了馬克思主義教育思想，發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的職教理論，推動了中國職業(yè)教育的改革與發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的精神價(jià)值和雋永的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

(一)習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育有關(guān)論述是我國職業(yè)教育發(fā)展的根本遵循

習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育的有關(guān)論述，是從實(shí)踐的視角對中國在發(fā)展職業(yè)教育過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題的回應(yīng)與破題，為進(jìn)一步解決中國當(dāng)下的職業(yè)教育面臨的主要矛盾與問題，也為擺脫發(fā)展中的實(shí)際困境提供了根本遵循與行動指南，是我國在新的歷史時(shí)期，大力發(fā)展職業(yè)教育的新方法新思路。

中央政治局于2014年8月審議《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》時(shí)指出，各地區(qū)各部門要將努力加快現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展放在一切工作的重中之重加以關(guān)注，為更好更有力地支撐職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，要創(chuàng)新各類型各層次職業(yè)教育模式，深化體制機(jī)制改革，努力構(gòu)建具有中國特色的職業(yè)教育體系，堅(jiān)持校企合作、產(chǎn)教融合，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合和知行合一，打破“唯分?jǐn)?shù)”選才桎梏，大力推進(jìn)考試招生制度改革，逐步形成分類考試、綜合評價(jià)與多元錄取的招考體制機(jī)制。職業(yè)教育要回歸其“職業(yè)性”本質(zhì)屬性，牢牢把握促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)發(fā)展的正確辦學(xué)方向，要堅(jiān)持正確的人才培養(yǎng)理念，堅(jiān)定不移培育與踐行社會主義核心價(jià)值觀，加速推進(jìn)現(xiàn)代職教體系建設(shè)，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，多出人才、出好人才，堅(jiān)持科學(xué)選才，構(gòu)建認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果和溝通銜接各級各類教育的立體網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。

深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的有關(guān)論述，是職業(yè)教育工作者重要的任務(wù)和使命，對進(jìn)一步明晰新時(shí)代職教事業(yè)的發(fā)展路向、改革目標(biāo)、戰(zhàn)略地位、發(fā)展重點(diǎn)、政府義務(wù)以及外部環(huán)境，樹立全新的職教理念，指導(dǎo)與服務(wù)職教實(shí)踐，提高對職業(yè)教育的統(tǒng)一認(rèn)識，在職教系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立“四個(gè)意識”，進(jìn)而形成我國職教工作全方位的合力和大力發(fā)展新時(shí)代中國特色職業(yè)教育，為“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人力資源支撐，具有重大的實(shí)踐意義與深遠(yuǎn)的指導(dǎo)價(jià)值。

(二)習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育有關(guān)論述豐富了馬克思主義教育思想

黨的十八大后，習(xí)近平總書記自始至終都堅(jiān)持馬克思主義的教育思想，特別秉承其基本方法、觀點(diǎn)和立場。與此同時(shí)，結(jié)合新時(shí)代職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐，他還完善與豐富了馬克思主義教育思想。馬克思和恩格斯吸收了以往各國教育理論的精華與營養(yǎng)，特別批判地吸收了資產(chǎn)階級的經(jīng)典教育思想與理論，去粗取精，提煉形成馬克思主義教育觀，習(xí)近平在此基礎(chǔ)上科學(xué)解釋了中國當(dāng)代教育領(lǐng)域的許多重大問題，深刻闡述了教育的社會功用、內(nèi)涵本質(zhì)以及教育與經(jīng)濟(jì)、政治和文化的關(guān)系。

習(xí)近平總書記關(guān)于“教育和生產(chǎn)勞動相結(jié)合”“人的全面發(fā)展”“教育公平”“職教精準(zhǔn)扶貧”“綜合職業(yè)技術(shù)教育”等思想，為馬克思主義的教育實(shí)踐夯實(shí)了理論根基，指明了發(fā)展方向?！盀檎l培養(yǎng)人”的政治方向問題是教育的首要問題。在中國，教育要堅(jiān)持為中國共產(chǎn)黨的治國理政服務(wù)，為人民服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)。習(xí)近平總書記關(guān)于“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”“努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會”“促進(jìn)教育公平”的職業(yè)教育辦學(xué)方向，以及“產(chǎn)教融合、校企合作”“工學(xué)結(jié)合、知行合一”“勞動光榮、技能寶貴”等職業(yè)教育的重要指示和論述，是對馬克思主義意識形態(tài)下有關(guān)教育的辦學(xué)宗旨、目標(biāo)本質(zhì)和任務(wù)功能以及綜合職業(yè)技術(shù)教育中諸如“教育和生產(chǎn)勞動相結(jié)合”“人的全面發(fā)展”和“教育公平”等思想的發(fā)展、完善與深化。

(三)習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育有關(guān)論述發(fā)展了我黨的職業(yè)教育思想

中華人民共和國成立后，為加快培養(yǎng)國家各行各業(yè)所需的大量專業(yè)人才，我國興建了大批面向行業(yè)生產(chǎn)一線的技工學(xué)校與中專學(xué)校，推動了職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，在實(shí)踐中孕育與形成了較為豐富的職教思想和理念，如倡導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)，主張多種方式與模式辦學(xué)，要求學(xué)生勤工儉學(xué)和半農(nóng)(半工)半讀，主張?jiān)谥袑W(xué)階段開設(shè)勞動和技術(shù)課程，等等。

黨的十一屆三中全會之后，鄧小平同志認(rèn)識到了教育在治國理政中的基礎(chǔ)性作用，并親自抓教育，將教育工作放在各項(xiàng)工作之首，同時(shí)恢復(fù)和加強(qiáng)了職業(yè)教育。他提出職業(yè)技術(shù)教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育要“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”。

以江澤民同志為核心的黨中央面對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢，在繼承上述職教思想的基礎(chǔ)上，賦予了職業(yè)教育新的使命和任務(wù)，要求職業(yè)教育培養(yǎng)與現(xiàn)代化生產(chǎn)相互適應(yīng)和相互匹配的高素質(zhì)專業(yè)性人才，并特別指出一切勞動者都應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)行業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)。此外，還首次提出職業(yè)教育要把培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力與職業(yè)生涯發(fā)展能力作為主要任務(wù)，進(jìn)而為建立從低到高的職業(yè)教育體系打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對教育投入了更多的關(guān)注，把職業(yè)教育作為我黨推動教育工作不斷發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓。他強(qiáng)調(diào)在整個(gè)教育工作的謀篇布局與體系架構(gòu)設(shè)置中，務(wù)必高度重視職業(yè)技術(shù)教育。在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，職業(yè)教育獲得大力發(fā)展，擴(kuò)大了職業(yè)教育的外延和體量，現(xiàn)代職業(yè)教育的體系初具規(guī)模。我國開始大步從職教大國向職教強(qiáng)國奮勇邁進(jìn)。

黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握百年未有之大變局的歷史性機(jī)遇，立足國家新時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，站在國家戰(zhàn)略全局的高度積極思考與謀劃教育問題，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的角度與視野來看待職業(yè)教育問題，并賦予其重要的使命與責(zé)任。這一屆黨中央在教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合、辦學(xué)體制機(jī)制改革、多元化主體辦學(xué)、提高職業(yè)教育社會地位、推動考試招生制度改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量以及完善就業(yè)政策等方面多有建樹，通過多種努力，堅(jiān)持和發(fā)展了黨的職教思想。

三、習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育有關(guān)論述的邏輯理路

習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的有關(guān)論述直面國際和國內(nèi)教育發(fā)展大勢，扎根我國教育改革發(fā)展具體實(shí)踐，深刻回應(yīng)了我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的根本性問題，其思想實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵體現(xiàn)了深刻的政治意蘊(yùn)與內(nèi)在的邏輯理路，詮釋了職業(yè)教育的本質(zhì)，回答了舉辦什么樣的職業(yè)教育，怎樣發(fā)展職業(yè)教育，為誰發(fā)展職業(yè)教育的根本性問題，是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的實(shí)踐指南。

(一)習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育有關(guān)論述是壯大中等收入群體的保障

黨的十八大報(bào)告提出全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵，是逐漸壯大中等收入群體，縮小社會收入分配差距。一個(gè)成熟的國家和健康穩(wěn)定的社會依賴于一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模和數(shù)量的中等收入群體的存在與發(fā)展，它對合理有序的國民收入體系的建設(shè)，對構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會政治格局具有重要意義。因此，建成小康社會，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的重要途徑之一，便是縮小社會收入分配差距，不斷提高低收入群體的收入水平，助力他們順利進(jìn)入中等收入群體之列。由此可見，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體數(shù)量，不但是一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還是一種政治追求，關(guān)涉到國家的長治久安與社會的和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，最為關(guān)鍵的是提高勞動者的技術(shù)技能水平。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，我國雖擁有豐富的人力資源，但勞動者勞動技能低下，所能從事的工作技術(shù)含量較低，且為重復(fù)性與機(jī)械性勞動的簡單疊加，缺乏創(chuàng)新性，導(dǎo)致其收入提升的空間有限。針對這一問題，唯一的解決方案便是通過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，對勞動者自身的綜合素質(zhì)賦能提質(zhì)，從而提高勞動作業(yè)內(nèi)容的知識含量與工作內(nèi)容的創(chuàng)新性。通過職業(yè)教育賦能，提高院校技能人才培養(yǎng)的適應(yīng)性與科學(xué)性，促使大批高質(zhì)量高素質(zhì)技術(shù)技能人才代替既有的低技能“藍(lán)領(lǐng)”工人，通過努力，助其進(jìn)入中等收入群體行列。習(xí)近平總書記充分認(rèn)識到了職業(yè)教育在擴(kuò)大中等收入群體數(shù)量和實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)健康發(fā)展中的重要作用。他指出，職業(yè)教育不但是教育體系中的重要組成部分，而且還是人力資源開發(fā)的重要途徑，承擔(dān)著培養(yǎng)多樣化人才，傳承技能技術(shù)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。[7]

多年來，我國職業(yè)教育發(fā)展迅速，培養(yǎng)和培訓(xùn)了大批高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，為提高我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人力資源素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于種種原因，當(dāng)前的職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性還不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為人才培養(yǎng)的質(zhì)量不高，人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。人力資本理論表明，提升人力資本最有效的途徑和方式是教育。人力資源從就業(yè)準(zhǔn)備到正式上崗，再到勞動者個(gè)體職業(yè)發(fā)展的各個(gè)歷史階段，職業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)的增進(jìn)與提高作為客觀需要與勞動者自身發(fā)展如影隨形，無法分割。職業(yè)教育因此在教育體系中的地位和功能更加凸顯。完善而健全的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立由此顯得尤為必要，它是實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興的中國夢的人才基礎(chǔ)和智力保障?；诖耍?xí)近平總書記對辦好職業(yè)教育的要求與期望更顯得高屋建瓴、擲地有聲，具有極高的戰(zhàn)略意義與指導(dǎo)價(jià)值，是國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的政策支撐與根本遵循。

綜上，習(xí)近平總書記從壯大中等收入群體的角度思考職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育對擴(kuò)充中等收入群體數(shù)量的作用，他要求各地區(qū)各部門黨政將職業(yè)教育擺在更加突出的位置，這對增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力，加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要的指導(dǎo)意義。

(二)習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育有關(guān)論述是貫徹“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的支撐

目前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，培育新動能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)方興未艾，勢頭迅猛。并且，我國已于2020年取得全面建成小康社會的勝利，吃不飽、穿不暖等絕對貧困現(xiàn)象已然消失，但相對貧困群眾作為一個(gè)群體，其規(guī)模在中西部省區(qū)依然很大，相對貧困問題依然突出。而造成此現(xiàn)象的一個(gè)重要原因在于，一些地區(qū)群眾接受教育的程度偏低。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，教育的缺失是比收入貧困更為嚴(yán)重更加深層次的貧困，因?yàn)樗恰澳芰儕Z的貧困”。教育的缺失甚至?xí)?dǎo)致“貧困的代際傳遞”，因而世界各國為解決貧困問題，首要舉措便是集中精力發(fā)展教育，大力提高貧困地區(qū)人口的綜合素質(zhì)，以此從根本上消除貧困。

與基礎(chǔ)教育和高等教育相比，職業(yè)教育受教育者在“精準(zhǔn)扶貧”的效果上能更迅速地融入到工作場域，并能獲取入職初期的較高水平的收入。而且，職業(yè)院校緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，所開設(shè)的多是應(yīng)用類型專業(yè)，其特別注重技能培養(yǎng)與技術(shù)教育，體現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)性與操作性，相對來說，更加適合學(xué)歷水平有限且技能欠缺，但又迫切需要獲得工作機(jī)會和經(jīng)濟(jì)收益的人群。因此，職業(yè)技術(shù)教育，更受貧困受教育群體的青睞與追捧，因?yàn)樗芤韵鄬^低的教育成本與靈活的教育方式，在短期內(nèi)收到較為理想的經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效果。

提升人力資源的價(jià)值是“精準(zhǔn)扶貧”的關(guān)鍵點(diǎn)。從歷史角度觀察，中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，務(wù)農(nóng)人口眾多，長期以來形成的自給自足的生產(chǎn)模式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)底子薄弱。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有限，迫使大批青年農(nóng)民流向城市，造成農(nóng)村人口“空心化”[8]，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)人口日趨老齡化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)阻力不小。習(xí)近平總書記指出，推動貧困地區(qū)脫貧致富，要緊緊依托職業(yè)教育培養(yǎng)大批新型職業(yè)農(nóng)民，這是擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的重要保障。

職業(yè)教育作為一種類型教育，以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為目標(biāo)。解決“三農(nóng)”問題，實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的顯性表征為以機(jī)械設(shè)備與科學(xué)技術(shù)為核心的器物層面的現(xiàn)代化，但是隱性的內(nèi)在本質(zhì)則為勞動者個(gè)體的綜合素養(yǎng)以及農(nóng)民本身基于人力資源發(fā)展所需要的現(xiàn)代化。職業(yè)教育將“文化素質(zhì)教育”與“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)”有機(jī)結(jié)合，有針對性地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，能精準(zhǔn)而有效地增加農(nóng)村技術(shù)技能人才的供給，還可把懂經(jīng)營、會技術(shù)、善管理且掌握相當(dāng)文化水平的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成可勝任農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)實(shí)踐的人才隊(duì)伍骨干，進(jìn)而擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)智力技術(shù)含量少、工作效率低、勞動成本高的不利局限，從而大力提高廣大農(nóng)村地區(qū)改革和發(fā)展的水平，助力新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，較快改變農(nóng)村貧困人口比例較高的不利局面，從而徹底改變農(nóng)村貧困代際傳遞的現(xiàn)象。

習(xí)近平總書記一向重視“精準(zhǔn)扶貧”工作，將其視為全面實(shí)現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略性舉措加以推行，在多個(gè)場合論述了職業(yè)教育在阻止老少邊窮地區(qū)貧困代際傳遞與消除絕對貧困戰(zhàn)略中的積極作用，其蘊(yùn)含的政治品格與內(nèi)在邏輯理路，成為習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育有關(guān)論述中核心要義的重要組成部分。

(三)習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育有關(guān)論述是服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的抓手

職業(yè)教育作為一種教育類型，其主要肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重任，在提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢競爭力，保持國家人力資源核心優(yōu)勢上，發(fā)揮著不可替代的重要作用，是服務(wù)“全面深化改革，全面建成小康社會，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略布局的重要抓手。

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)，第一次明確提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。從此，圍繞職業(yè)教育服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局問題，習(xí)近平總書記從多個(gè)維度進(jìn)行了深入的闡釋和論述，他鄭重指出，職業(yè)教育不僅是我國國民教育體系的重要組成部分，而且是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的主要途徑與方式。但是如何發(fā)揮主觀能動性，主動把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全面建成小康社會與卓有成效地全面深化改革的關(guān)系，便成為我國職業(yè)教育實(shí)踐服務(wù)與支持黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵一步。保持、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康、科學(xué)、綠色及和諧發(fā)展，是全面建成小康社會、準(zhǔn)確把握與積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要內(nèi)容。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，新常態(tài)面臨新問題。雖然我國已成為全世界最大的制造業(yè)大國，但由于勞動力成本日益高昂，再加上人民幣升值以及人口紅利日漸消彌等不利影響，中國的低端制造業(yè)正面臨前所未有的生存危機(jī)，受制于勞動密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)在規(guī)律的不利影響，在人力資源成效發(fā)揮方面，我國傳統(tǒng)制造業(yè)正在漸漸失去和新興發(fā)展中國家相互競爭的優(yōu)勢，再加上美國等西方發(fā)達(dá)國家的高端制造業(yè)慢慢回流且中低端制造業(yè)朝東南亞國家遷移，我國制造業(yè)受到了從未有過的雙重沖擊。支撐制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，需要源源不斷地培育高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。習(xí)近平總書記高度關(guān)注勞動者的素質(zhì)，他指出，勞動者素質(zhì)直接關(guān)系著國家和民族的創(chuàng)新水平。一個(gè)國家一個(gè)民族，要在日趨激烈的國際競爭場域中立住腳跟，提高勞動者素質(zhì)是關(guān)鍵。高素質(zhì)技術(shù)技能型人才作為人力資源的重要組成部分，因其稀缺性而形成市場有力的核心競爭力，又因其在市場中的非替代性與實(shí)用專一性，必然成為人力資源市場競相爭奪的焦點(diǎn)，其作為核心競爭力供給的主要源泉，注定會成為產(chǎn)業(yè)行業(yè)和社會關(guān)注的熱點(diǎn)。

從專業(yè)性人力資源投資的視角來說，企業(yè)行業(yè)本身因?yàn)閷Ｓ眯匀肆Y源資本投資的風(fēng)險(xiǎn)性過大，而且成本較高，利潤又過于微薄，致使大部分行業(yè)企業(yè)缺乏對專用性人力資源培養(yǎng)的熱情，它們轉(zhuǎn)而傾向于投機(jī)性地分享職業(yè)院校的溢出效益。參與職業(yè)教育辦學(xué)成為企業(yè)行業(yè)和社會各界投資高素質(zhì)高技能人才的最佳路徑。而且，職業(yè)教育可以充分憑借其市場靈敏度強(qiáng)的特性，按照企業(yè)與市場實(shí)際需求定向開設(shè)專業(yè)課程，可以瞄準(zhǔn)方向，在較短的時(shí)間內(nèi)把普通勞動者培養(yǎng)成生產(chǎn)一線需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，這對破解當(dāng)前高技術(shù)技能人才短缺，擺脫制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性健康發(fā)展的困局，打通產(chǎn)業(yè)升級“最后一公里”阻隔，具有重要的理論指導(dǎo)意義。

進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代后，國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的疊加，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)一線產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍質(zhì)量低下的現(xiàn)狀越發(fā)凸顯，與此同時(shí)，與之相對的高技術(shù)人才欠缺的問題也日漸突出。隨著國家對職業(yè)教育類型定位的進(jìn)一步明確，職業(yè)教育的地位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，社會公眾對職業(yè)教育的認(rèn)可度由此日益提高，進(jìn)而促進(jìn)社會大眾對教育選擇日趨理性和多元。職業(yè)教育因其與市場供需、行業(yè)企業(yè)緊密契合的特殊關(guān)系必將受到社會的推崇備至，其對勞動力的開發(fā)功能必將日益凸顯。

職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重任，它是提高勞動者素質(zhì)的重要途徑之一，對“全面深化改革”與經(jīng)濟(jì)社會的包容性增長具有積極的促進(jìn)作用。尤其值得一提的是，職業(yè)教育能將新增勞力的就業(yè)壓力轉(zhuǎn)變成人力資源的核心優(yōu)勢，進(jìn)而有助于企業(yè)行業(yè)競爭力的提升與國家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，從而成為服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要抓手。

四、結(jié)語

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足我國社會主義新時(shí)代背景，圍繞職教強(qiáng)國，針對職業(yè)教育作出的系列重要論述和指示，深刻彰顯了現(xiàn)階段我國職業(yè)教育辦學(xué)應(yīng)該牢牢堅(jiān)持的新觀點(diǎn)和新理念，其涵蓋教育公平、育人模式、辦學(xué)方式、教育適性、職教治貧等方方面面。從職教價(jià)值觀、職教理念到實(shí)踐進(jìn)路，習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育的有關(guān)論述，對新形勢下我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展，具有重要的方向性指導(dǎo)作用；習(xí)近平關(guān)于職業(yè)教育的有關(guān)論述，蘊(yùn)含深刻的精神價(jià)值，是發(fā)展我國職業(yè)教育的根本遵循，對進(jìn)一步明晰新時(shí)代職教事業(yè)的發(fā)展路向、改革目標(biāo)、戰(zhàn)略地位、發(fā)展重點(diǎn)、政府義務(wù)以及外部環(huán)境，具有重要指導(dǎo)價(jià)值，是對馬克思主義意識形態(tài)下有關(guān)教育的辦學(xué)宗旨、目標(biāo)本質(zhì)和任務(wù)功能以及綜合職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展、完善與深化；職業(yè)教育作為一種教育類型，在提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢競爭力，保持國家人力資源核心優(yōu)勢上，發(fā)揮著不可替代的重要作用，是服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要抓手。習(xí)近平對職業(yè)教育的系列論述，彰顯了職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重任，表明作為提高勞動者素質(zhì)的重要途徑之一，它對“全面深化改革”與經(jīng)濟(jì)社會的包容性增長具有積極的促進(jìn)作用。