朱益飛

改革開放是中國特色社會主義最鮮明的旗幟，是決定中國命運的關鍵一招。改革開放以來中國經(jīng)濟快速增長，不僅為各項事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的物質基礎和有利條件，而且為世界經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展總體上保持穩(wěn)中求進的良好態(tài)勢，但前進途中的風險暗礁不容忽視。2019 年1月，習近平在省部級主要領導干部專題研討班上講話指出，要“增強憂患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應對經(jīng)濟領域可能出現(xiàn)的重大風險”。[1](p.220)堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，是社會主義市場經(jīng)濟的重要特征，也是中國特色社會主義的一大制度優(yōu)勢，防范化解經(jīng)濟風險必須維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。

一、全面深化改革進程中經(jīng)濟風險的突出表現(xiàn)與危害

經(jīng)濟風險治理是黨中央“著力防范化解重大風險”工作的重要內(nèi)容之一，近年來，中國經(jīng)濟運行中風險隱患不斷增多。從全球范圍來看，疫情沖擊、債務風險以及大國博弈等多重因素相互交織，中國經(jīng)濟的外部環(huán)境復雜嚴峻；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟正處于發(fā)展方式的轉變期、經(jīng)濟結構的優(yōu)化期、轉換增長動力的攻關期，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展壓力增大，經(jīng)濟改革面臨的風險類型復雜?？偟膩碚f，全面深化改革過程中主要存在經(jīng)濟改革的方向性風險、結構性風險和國際性風險。

（一）經(jīng)濟體制改革的方向性風險關乎社會主義事業(yè)興衰成敗

經(jīng)濟體制改革的方向至關重要，關乎社會主義事業(yè)興衰成敗，如果把握不好，有可能犯顛覆性錯誤。當前經(jīng)濟體制改革的方向性主要表現(xiàn)在如何對待公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，圍繞經(jīng)濟體制改革方向性的爭論主要有兩種錯誤傾向。

一是唱衰公有制經(jīng)濟。在國有企業(yè)命運前途問題上，一些敵對勢力以及別有用心的人不斷制造言論，惡意攻擊國有企業(yè)，采取各種方式抹黑國有企業(yè)，通過制造社會輿論鼓吹“私有化”“去國有化”，宣傳所謂“國企不破、中國不立”的言論，試圖通過這種方式主張“肢解”國有企業(yè)。這反映到地方國有企業(yè)黨的建設上主要表現(xiàn)為“四化”現(xiàn)象，即弱化、淡化、虛化和邊緣化。一旦在政治上方向不正確，會影響國有企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，造成國有資產(chǎn)閑置或流失，國有企業(yè)競爭力下降。我國自1956年完成社會主義改造，初步建立社會主義基本經(jīng)濟制度以來，國有企業(yè)為中國的社會主義事業(yè)提供了重要的物質基礎，公有制主體地位的鞏固情況直接關系到工人階級的領導地位、共同富裕實現(xiàn)的歷史進程，也關系到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。2018年9月，習近平在考察中國石油遼陽石化公司時指出，任何懷疑和唱衰國有企業(yè)的思想與言論都是錯誤的，要繼續(xù)做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。對此，要“堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。[2](p.176)

二是否定非公有制經(jīng)濟。當前還有一些人在強調(diào)堅持公有制經(jīng)濟地位的同時否定非公有制經(jīng)濟的地位作用。他們認為，改革開放以來民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為中國的經(jīng)濟發(fā)展奇跡作出了重要貢獻，如今民營經(jīng)濟已完成了歷史使命，應該退出歷史舞臺。因此，一些人呼吁不能繼續(xù)擴大民營經(jīng)濟規(guī)模，片面認為民營經(jīng)濟沒有紀律性，不能深謀遠慮，無法應對日益嚴峻的國際競爭。這種觀點動搖了我國社會主義基本經(jīng)濟制度，割裂了公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，以公有制經(jīng)濟完全取代非公有制經(jīng)濟，反對支持、引導和鼓勵非公有制經(jīng)濟的改革方向。歪曲解讀我們黨加強私營企業(yè)的黨建和工會工作，認為這是加強對民營企業(yè)的管控，弱化民營經(jīng)濟的地位與作用，這些不實言論背后的真實用意就是要求“民營經(jīng)濟離場”。

社會主義市場經(jīng)濟作為中國改革開放的一個偉大創(chuàng)造，必然蘊含各種形態(tài)的資本，經(jīng)濟體制改革的方向性風險歸根結底是如何正確對待資本問題，無論在資本短缺還是豐盈年代，經(jīng)濟發(fā)展都離不開資本，但資本從來不是萬能的。防范經(jīng)濟體制改革的方向性風險，既“要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用”，也要“有效控制其消極作用。要為資本設置‘紅綠燈’，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長”。[3]事實上，否定公有制經(jīng)濟可能會把中國引向資本主義發(fā)展軌道。歷史證明，資本主義制度存在先天性缺陷，資本高度集中和不合理流動造成產(chǎn)能過剩，資本主義在當代仍沒有擺脫經(jīng)濟危機周期性爆發(fā)的陰影，這條道路不可能使中國走向復興。而在一定歷史階段，否定非公有制經(jīng)濟也不符合社會進步潮流，必然導致生產(chǎn)力水平急劇下降。因此，“任何想把公有制經(jīng)濟否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，因此也都是錯誤的”，[4](p.67)堅持“兩個毫不動搖”的改革方向在任何時候都不能偏廢。

（二）經(jīng)濟結構性失衡風險導致經(jīng)濟發(fā)展“脫實向虛”

改革開放40多年來，中國經(jīng)濟增長速度和總量雖然保持了較好發(fā)展態(tài)勢，但因結構性失衡風險而埋下了經(jīng)濟發(fā)展的隱患。從經(jīng)濟學角度看，合理的經(jīng)濟結構比經(jīng)濟總量的單純擴大更為重要，如果一個國家的經(jīng)濟結構長期失衡，那么這個國家就難以實現(xiàn)現(xiàn)代化。當前中國經(jīng)濟主要存在以下三種結構性失衡風險。

一是實體經(jīng)濟的結構性供需失衡風險。改革開放以來，中國供給體系的巨大產(chǎn)能全世界有目共睹，但大多數(shù)是滿足中低端、低質量以及低價格的需求，很長時間內(nèi)中國實體經(jīng)濟結構適應了中國改革國情，這種經(jīng)濟結構基本可以匹配由投資、出口主導的需求結構。但隨著人民對美好生活的新期待日益增強，人民的需求結構發(fā)生重大變化，中國原有供給體系的產(chǎn)能很大程度上已不能適應時代需要。這些年來，我國中等收入群體以及中高端消費需求迅速擴大，原來低端低質產(chǎn)品的產(chǎn)能很多成為無效供給。與此同時，在蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟時代洪流下，雖然我國數(shù)字經(jīng)濟應用性強、生活服務業(yè)興盛，但與全球數(shù)字經(jīng)濟大國相比，我國制造與生產(chǎn)服務業(yè)弱的結構性問題凸顯。因此，我國經(jīng)濟運行中一面是產(chǎn)能“過?！?，一面是需求仍未能滿足。一些經(jīng)濟學者指出，這種結構性失衡潛在地威脅中國經(jīng)濟發(fā)展安全，實體經(jīng)濟結構性供需失衡風險是當前經(jīng)濟領域存在著的重大結構性矛盾。

二是金融和實體經(jīng)濟的失衡風險。實體經(jīng)濟的結構性供需失衡會引發(fā)金融和實體經(jīng)濟失衡，需求側出現(xiàn)的新變革對實體經(jīng)濟造成新沖擊，舊的實體經(jīng)濟結構面臨艱難困境，當實體經(jīng)濟盈利能力下降時，人們往往簡單理解為總需求不足，很容易通過增發(fā)貨幣的方法擴大需求，實際上增發(fā)的貨幣資金并未進入實體經(jīng)濟領域而是在金融系統(tǒng)中自我循環(huán)，大量游資的暴富心理以及金融體系監(jiān)管不力，容易引發(fā)金融風險。金融和實體經(jīng)濟失衡會造成以下危害：一方面，金融體系貨幣總量大于實體經(jīng)濟資金，廣義貨幣增速會持續(xù)高于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速，導致一些實體企業(yè)尤其是三農(nóng)、小微企業(yè)出現(xiàn)融資難問題；另一方面，因金融過度發(fā)展，金融業(yè)利潤總量以及收益率會維持在較高水平，而與此同時實體經(jīng)濟發(fā)展乏力，往往會導致以工業(yè)企業(yè)為代表的非金融上市公司較大幅度虧損。金融是為實體經(jīng)濟服務的，金融安全是國家安全的重要組成部分，因此，2021年8月中央財經(jīng)委員會第十次會議指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，關系發(fā)展和安全，要遵循市場化法治化原則，統(tǒng)籌做好重大金融風險防范化解工作。”[5]

三是房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟的失衡風險。房地產(chǎn)本屬于實體經(jīng)濟范疇，但房地產(chǎn)的高收益使房地產(chǎn)領域投機需求過于旺盛，地方經(jīng)濟增長、財政收入以及銀行利潤對房地產(chǎn)的依賴也越來越強，從而誘發(fā)了流向房地產(chǎn)領域的資金逐步走向虛擬化。作為高度發(fā)展的市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，虛擬經(jīng)濟從具有信用關系的虛擬資本中衍生而來，而虛擬資本作為商品買賣可以用于資本增值，但是其自身卻不具有價值，高度流動性、不穩(wěn)定性、高風險性和高投資性是其主要特點，發(fā)展虛擬經(jīng)濟存在很大隱患。房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟的失衡直接導致房地產(chǎn)暴利，并由此帶來對資本的虹吸效應，大量資本從實體產(chǎn)業(yè)撤離，助推房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)泡沫，房地產(chǎn)不斷金融化，這種失衡風險使“房價上漲→政府限購→房價繼續(xù)上漲→政府加碼限購”的怪圈頻頻出現(xiàn)。習近平指出：“過去，經(jīng)濟高速發(fā)展掩蓋了一些矛盾和風險。現(xiàn)在，伴隨著經(jīng)濟增速下調(diào)，各類隱性風險逐步顯性化……房地產(chǎn)等領域風險正在顯露。”[6](p.76)回顧中國經(jīng)濟發(fā)展歷程，不難看出，我們依靠實體經(jīng)濟起家，也必然要依靠發(fā)展實體經(jīng)濟開辟未來。

以上是當前我國經(jīng)濟運行過程中存在的結構性三大失衡風險，三者之間具有因果關系，實體經(jīng)濟的結構性供需失衡是導致后兩種失衡的原因，長期忽視結構性失衡風險會導致經(jīng)濟運行不暢，最終使我國經(jīng)濟“脫實向虛”。

（三）國際經(jīng)濟風險對中國經(jīng)濟造成巨大沖擊

國際經(jīng)濟環(huán)境風云變幻，我們要充分認識和分析經(jīng)濟發(fā)展所面臨的國際風險，才能在新時代經(jīng)濟改革中做出正確抉擇。中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際風險可以分為以下兩類。

第一類是“人為”國際經(jīng)濟風險。主要指一些國家尤其是西方大國為維護經(jīng)濟霸權，保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免與中國商品競爭，在單邊主義、貿(mào)易保護主義思維下，刻意針對我國制造各種壁壘，導致我國經(jīng)濟處于巨大風險之中。當前，中國前所未有地接近世界舞臺中心，以美國為首的西方反華勢力從多方面進行圍攻，在經(jīng)濟領域從未放松對中國“西化”“分化”圖謀，系列遏制措施給中國造成了多重經(jīng)濟風險。從進口風險角度看，中國核心高科技產(chǎn)品的剛性進口需求受到外國關稅政策、國際經(jīng)濟安全等非貿(mào)易壁壘重大風險影響。例如，近年來中興、華為的海外市場不斷遇挫就是突出例子。從出口風險角度看，中國的生產(chǎn)能力開始超出進口國市場和相關企業(yè)短期吸納能力，但產(chǎn)品質量很難滿足國際市場需求，不僅損害中國經(jīng)濟形象，還容易導致相關國家和地區(qū)實施所謂反傾銷政策，中國出口風險持續(xù)增大。從國外技術依賴風險角度看，境外在華直接投資日益增加，投資項目中的核心技術在中國經(jīng)濟發(fā)展中的依賴度很高，一旦外部政策環(huán)境不穩(wěn)定，極易造成重大經(jīng)濟風險。從金融領域看，中國不少大型金融機構與美國投資公司之間存在戰(zhàn)略投資關系，這種關系在美國金融資本所主導的全球化體系中無疑增加了中國的金融風險。從某種意義上講，我國的金融安全存在被美國所左右的巨大風險。中國所面臨“人為”經(jīng)濟風險的始作俑者固然是西方大國，但中國經(jīng)濟內(nèi)在結構性問題不容忽視，“科技含量高、質量高、附加值高的產(chǎn)品并不多”，[7](p.176)科技對于中國改革的貢獻率遠低于一些發(fā)達國家，導致中國經(jīng)濟發(fā)展動能不足，使得“我們在全球經(jīng)濟競爭中就會處于下風”。[7]科技成為中國經(jīng)濟的“阿喀琉斯之踵”，這是新時代全球經(jīng)濟發(fā)展進程中中國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的新風險。

第二類是傳導性經(jīng)濟風險。該風險主要由某國或某地區(qū)制度性因素缺陷、政策性失誤、戰(zhàn)爭、自然災害等原因引發(fā)，隨著世界市場在全球范圍內(nèi)傳導逐步影響至我國，我國經(jīng)濟遭受巨大沖擊。此類經(jīng)濟風險外在通常表現(xiàn)為“黑天鵝”事件、“灰犀牛”事件，“黑天鵝”事件往往出人意料并在較大范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響，近百年來影響比較深遠的，例如20世紀30 年代世界經(jīng)濟危機、1997 年亞洲經(jīng)危機、2008 年金融次貸危機、2020 年暴發(fā)的全球新冠肺炎疫情?！盎蚁！笔录t是人們習以為常、大概率發(fā)生的巨大潛在危機，比如房地產(chǎn)市場的高房價、金融市場的高杠桿率等所導致的經(jīng)濟風險。此外，還有突如其來的戰(zhàn)爭更容易導致巨大經(jīng)濟風險，像2022 年2 月下旬爆發(fā)的俄烏沖突不可避免地正在給全球經(jīng)濟帶來廣泛而持久的影響。如果我國對國外“黑天鵝”事件、“灰犀牛”事件不加以防范，國外的經(jīng)濟風險必然以“多米諾骨牌效應”傳遞到我國，對我國經(jīng)濟造成負面影響，使經(jīng)濟發(fā)展偏離預定軌道。習近平指出，當前全球動蕩源和風險點增多，中國經(jīng)濟外部環(huán)境非常嚴峻。我們必須始終保持高度警惕，“要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”。[1](p.220)

二、中國共產(chǎn)黨領導經(jīng)濟風險治理的基本原則

治理經(jīng)濟風險的能力是一個政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨秉持的治理原則賦予自身優(yōu)秀的治理能力，這就是需要維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導以治理經(jīng)濟風險的邏輯前提。中國共產(chǎn)黨善于在紛繁復雜的環(huán)境中把握規(guī)律，堅持戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維以及底線思維，始終在經(jīng)濟風險治理中堅持社會主義的改革方向，堅持人民中心的主導價值，堅持穩(wěn)中求進的工作基調(diào)。

（一）堅持社會主義基本方向

改革方向至關重要，中國經(jīng)濟改革的方向只能是社會主義，這是中國共產(chǎn)黨防范化解經(jīng)濟風險的基本原則。習近平指出：“我們是在中國共產(chǎn)黨領導和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語?！盵8](p.64)基本經(jīng)濟制度規(guī)定一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基本方向，基本經(jīng)濟制度體現(xiàn)的發(fā)展正義是確保經(jīng)濟穩(wěn)定、安全的基礎。中國共產(chǎn)黨在治理經(jīng)濟風險過程中始終堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，依靠經(jīng)濟制度優(yōu)勢防范化解風險；始終堅持發(fā)展金融的社會主義基本方向，確保金融安全主動權牢牢掌握在中國人自己手中。黨的十九屆四中全會進一步深化和發(fā)展了社會主義經(jīng)濟制度內(nèi)涵，指出社會主義基本經(jīng)濟制度包含公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，以及社會主義市場經(jīng)濟體制等內(nèi)容。

第一，中國共產(chǎn)黨堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。從經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律看，公有制經(jīng)濟始終是維護社會主義制度的支柱。1956年以來，公有制經(jīng)濟已多次證明了其作為經(jīng)濟建設“壓艙石”和“穩(wěn)定劑”的作用。黨的十八大以來，在黨的領導下，國有經(jīng)濟的活力、控制力及影響力不斷增強，抵御經(jīng)濟風險的能力顯著提升。這一底線原則有效遏制了資本壟斷與無序擴張造成沖擊社會主義制度、損害國家和人民根本利益的風險。此外，中國共產(chǎn)黨也是公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟統(tǒng)一論者，在經(jīng)濟體制改革中始終鼓勵、支持、引導發(fā)展非公有制經(jīng)濟，探索公有、非公有資本相互交叉持股、融合發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟改革之路，通過所有制資本取長補短共同發(fā)展，有效避免市場主體活力不足、經(jīng)濟發(fā)展質量不高的風險，同時有助于放大國有資本，實現(xiàn)其增值保值提升競爭力。

第二，中國共產(chǎn)黨堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。分配正義是世界各國在經(jīng)濟發(fā)展中孜孜以求的目標，中國共產(chǎn)黨“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就會失去意義，也不可能持續(xù)”。[7](p.52)黨的十九屆五中全會提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”這一目標，并且在浙江省率先嘗試建設共同富裕示范區(qū)，進一步促進社會公平正義，把增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，中國共產(chǎn)黨通過加強在分配領域的集中統(tǒng)一領導，防范因違反公平正義原則而引發(fā)的經(jīng)濟風險。

第三，中國共產(chǎn)黨堅持“社會主義”的市場經(jīng)濟改革方向。黨的十四大提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源起“基礎性”作用，黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”；黨的十六大強調(diào)要“在更大程度上”發(fā)揮作用；黨的十七大著重從“制度上更好發(fā)揮”；黨的十八大則進一步明確要在“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十八屆三中全會對政府和市場的關系作出重大表述，即把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。政府與市場關系的最新界定堅持了社會主義市場經(jīng)濟改革方向，“有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象”。[7](p.31)這“四個有利于”是基本經(jīng)濟制度對于防范化解經(jīng)濟風險的意義所在，充分顯示了中國共產(chǎn)黨領導風險治理的制度優(yōu)勢。

經(jīng)濟風險治理的效果和所堅持的方向密切相關，如果方向正確，我們就能有效防范化解經(jīng)濟風險。中國共產(chǎn)黨先進的階級屬性是方向正確的政治前提和保障，要維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保經(jīng)濟風險治理遵循社會主義方向而不是其他什么主義的方向，這一點在任何時候、任何情況下都不能動搖。

（二）堅持以人民為中心的價值導向

風險治理主體的價值取向直接影響防范化解風險的行動選擇，中國共產(chǎn)黨把握歷史唯物主義群眾史觀，堅持以人民為中心的價值導向，把人民群眾的利益作為防范化解重大經(jīng)濟風險的出發(fā)點和落腳點，堅持以人民為中心的經(jīng)濟風險治理體現(xiàn)在以下三方面。

第一，經(jīng)濟風險治理是為了滿足人民群眾美好生活的需要。進入新時代，我們黨根據(jù)國情的新情況新變化及面臨的風險挑戰(zhàn)，指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前我國正處于跨越“中等收入陷阱”階段，如果處理不好，會導致貧富懸殊、環(huán)境惡化，引發(fā)社會動蕩和經(jīng)濟衰退等，人民對美好生活的需要會化為泡影。習近平指出：“對中國而言，‘中等收入陷阱’過是肯定要過去的，關鍵是什么時候邁過去、邁過去以后如何更好向前發(fā)展。我們有信心在改革發(fā)展穩(wěn)定之間，以及穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、促改革之間找到平衡點，使中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。”[8](p.7)

第二，高度重視民生領域的經(jīng)濟風險。中國共產(chǎn)黨堅持維護好人民群眾的基本生存權利，始終把教育、就業(yè)、社會保險、醫(yī)療、住房等與群眾切身利益密切相關的領域作為風險治理的重中之重，平衡好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，通過防范化解與民生領域息息相關的經(jīng)濟風險，使經(jīng)濟發(fā)展更加充實和可持續(xù)，增強人民的獲得感，提高人民的幸福感，保證人民的安全感。例如，針對近年來線上線下非法集資等危害人民群眾利益的亂象，我們應著重做好金融風險防范、維護金融安全，守好老百姓的錢袋子。針對房地產(chǎn)市場風險，習近平多次強調(diào)“房子是用來住的、不是用來炒的”。這些都充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治理經(jīng)濟風險的人民情懷。

第三，堅持依靠人民治理經(jīng)濟風險。新中國成立70多年來，在遇到經(jīng)濟風險時總能化危為機，關鍵在于我們黨領導經(jīng)濟工作過程中能夠做到團結人民群眾，重視并善于引導人民群眾積極參與經(jīng)濟風險治理。在黨中央領導下，各級政府與人民群眾同甘苦、共奮斗，與行業(yè)團體、市場主體等人民群眾團體形成聯(lián)動防范風險的協(xié)同機制，在風險面前萬眾一心，破解經(jīng)濟發(fā)展中來自各方面的風險與難題，因為“人民是我們力量的源泉。只要與人民同甘共苦，與人民團結奮斗，就沒有克服不了的困難，就沒有完成不了的任務”。[9](p.128)這是我們黨在長期治理經(jīng)濟風險過程中形成的重要歷史經(jīng)驗。

（三）堅持穩(wěn)中求進的工作基調(diào)

應對改革的經(jīng)濟風險，掌握科學的方法至關重要。有些國家采用“休克療法”應對經(jīng)濟風險，不僅沒有化解風險，反而引發(fā)政治動蕩或社會動亂，教訓非常深刻。中國共產(chǎn)黨堅持把“穩(wěn)中求進”作為防范化解經(jīng)濟風險的工作基調(diào)，這是我們黨“做好經(jīng)濟工作的方法論”，[10](p.41)這個方法論是我們黨在40 多年改革開放實踐中不斷與經(jīng)濟風險做斗爭而總結出來的，從摸著石頭過河、試點先行再到全面展開，這既是中國共產(chǎn)黨富有中國智慧的改革方法，也是防范化解經(jīng)濟風險的工作方針?！斑@種漸進式改革，避免了因情況不明、舉措不當而引起的社會動蕩，為穩(wěn)步推進改革、順利實現(xiàn)目標提供了保證。”[7](p.7)穩(wěn)中求進的工作基調(diào)使中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟風險治理中能夠保持戰(zhàn)略定力。

中國共產(chǎn)黨治理經(jīng)濟風險堅持把握好“穩(wěn)”和“進”的辯證關系，把“穩(wěn)”作為經(jīng)濟風險治理的主基調(diào)，確保經(jīng)濟發(fā)展在風險面前不會大起大落，但是求穩(wěn)“不是強力維穩(wěn)、機械求穩(wěn)，而是要在把握好度的前提下有所作為，恰到好處，把握好平衡，把握好時機，把握好度”，[10](pp.41-42)努力實現(xiàn)總供給與總需求、投資與消費、貨幣政策與財政政策等方面的平衡，做到穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、兜住民生底線。2018 年7月，中央政治局會議就應對經(jīng)濟領域可能出現(xiàn)的風險，提出了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資和穩(wěn)預期的“六穩(wěn)”政策，其中前五個“穩(wěn)”針對的是經(jīng)濟風險中五個現(xiàn)實問題與脆弱點而提出的重點治理工作，“穩(wěn)預期”則是貫徹于這五個部分的工作主線。然而，我們黨并不是把“穩(wěn)”作為經(jīng)濟風險治理的終極目的，而是要實現(xiàn)經(jīng)濟向高質量發(fā)展邁進，這是穩(wěn)中求進工作基調(diào)中“進”的內(nèi)涵。

關于“進”，不是采取沖動蠻干急于求成的做法，而是在黨中央對改革的領導和統(tǒng)一部署下，各地區(qū)各部門在精確研判后準確應對經(jīng)濟領域存在的各種風險，平衡穩(wěn)增長和防風險之間的關系，在經(jīng)濟“穩(wěn)”的基礎上實現(xiàn)“進”，核心就是堅定不移貫徹新發(fā)展。新發(fā)展理念是我們黨在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)之后，準確把握世界發(fā)展大勢、綜合分析國內(nèi)外各種經(jīng)濟風險基礎上提出的戰(zhàn)略性理念，是防范化解經(jīng)濟風險的治本之策，是中國現(xiàn)代化建設重要指導原則。新發(fā)展理念蘊含正確處理“穩(wěn)”和“近”、“立”和“破”、“虛”和“實”、“標”和“本”、“近”和“遠”等諸多辯證關系，為防范化解經(jīng)濟風險提供了治理方法。當前中國經(jīng)濟運行過程中在股票市場、互聯(lián)網(wǎng)金融、安全生產(chǎn)等方面發(fā)生的一些風險，用以前的老辦法來治理已經(jīng)不太管用，對經(jīng)濟風險出現(xiàn)了認識不足和本領恐慌的情況，這為我們敲響了警鐘。在時代變革的潮流中，我們要善于貫徹新發(fā)展理念來應對經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的各種風險，真正成為經(jīng)濟風險治理的行家里手。

中國共產(chǎn)黨風險治理堅持穩(wěn)中求進的工作基調(diào)符合對客觀規(guī)律的認識過程，充分掌握和運用從量變到質變的辯證法，能夠在防范化解風險的過程中堅持實事求是的態(tài)度，冷靜客觀應對，把握節(jié)奏和力度，使全國上下團結一致防范化解經(jīng)濟風險。

三、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是經(jīng)濟風險治理的政治保障

經(jīng)濟風險治理的基本原則使中國共產(chǎn)黨區(qū)別并能夠超越其他政黨，在防范化解經(jīng)濟風險過程中切實維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，能夠使我國經(jīng)濟風險治理保持方向不偏、力度不減，確保取得治理實效。

（一）有助于統(tǒng)一思想凝聚共識，提升防范化解經(jīng)濟風險自覺性

自古以來，中國歷史上有影響力的改革焦點都在于如何凝聚改革共識。從戰(zhàn)國時期商鞅變法到宋代王安石變法，再到明代張居正變法，都遇到了改革共識問題。這些變法在當時雖取得一定成效，但遇到的阻力異常強大，有的主張變法者甚至因改革而身敗名裂。全面深化改革進程中，社會結構深層次變動，利益格局以及思想觀念都發(fā)生了深刻變化，各種與經(jīng)濟改革相關主體競相發(fā)聲，改革敏感程度前所未有。改革越是到深水區(qū)，達成改革共識越是艱難。因此，有觀點認為，深化改革不可能形成共識，經(jīng)濟風險的發(fā)生在所難免。事實上，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟改革的每一歷史關頭，都重視并能夠凝聚共識。20世紀90年代初中國改革即將逼近市場經(jīng)濟門檻之際，爭論導致的經(jīng)濟風險加劇，關鍵時刻鄧小平的南方談話消解了黨內(nèi)乃至全社會的分歧，共識基本達成，經(jīng)濟引擎再次啟動，中國再次發(fā)起改革與發(fā)展的新一輪熱潮。如果說當年南方談話對凝聚經(jīng)濟改革共識起到了關鍵作用，那么新時代維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導則是達成共識的政治保障。

維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導推動達成共識，并不是說黨中央強加意志，而是通過做工作，區(qū)分哪些方面在經(jīng)濟改革中可以做到“存異”，哪些方面可以通過做工作轉化為“共識”。我們在長期的經(jīng)濟改革過程中，針對改革的不同觀點和聲音，形成了試點先行、“摸著石頭過河”方式，在實踐上解決好思想認識上的差異問題。堅持黨的集中統(tǒng)一領導就能夠找出最大公約數(shù)，“最大限度集中群眾智慧，把黨內(nèi)外一切可以團結的力量廣泛團結起來，把國內(nèi)外一切可以調(diào)動的積極因素充分調(diào)動起來，匯合成推進改革開放的強大力量”。[11](p.31)

從黨的十八大以來實踐歷程看，黨中央進一步鞏固并加強了對經(jīng)濟建設的集中統(tǒng)一領導，中央政治局常委會、中央政治局、中央全面深化改革領導小組（委員會）、中央財經(jīng)領導小組（委員會）就經(jīng)濟問題召開了上百次會議，對我國經(jīng)濟發(fā)展形勢進行研判，不斷探索新時代經(jīng)濟建設規(guī)律，黨的集中統(tǒng)一領導在經(jīng)濟發(fā)展重大問題和方向上促進了思想統(tǒng)一、認識深化，這得益于黨的集中統(tǒng)一領導體制為統(tǒng)一經(jīng)濟發(fā)展理念提供了可能。每次中央經(jīng)濟工作會議召開之后，在黨中央領導和部署下，各級黨委和宣傳部門都會精心組織學習相關會議精神。

在黨的集中統(tǒng)一領導政治優(yōu)勢下，全國上下對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)統(tǒng)一了認識，即這個階段是從粗放走向集約、從簡單分工走向復雜分工，如果經(jīng)濟建設過程中違背這個客觀要求，經(jīng)濟風險必然會激增。這是因為，以往集約型經(jīng)濟發(fā)展方式是不可持續(xù)的，如不轉變，經(jīng)濟發(fā)展會走進死胡同。在此基礎上，各地區(qū)各部門強調(diào)樹立正確的政績觀，不再簡單以生產(chǎn)總值增長來論英雄的政績觀，在新發(fā)展理念統(tǒng)一指引下，強調(diào)各級政府不能被短期經(jīng)濟指標的波動所左右。在我國經(jīng)濟形勢怎么看、經(jīng)濟工作怎么干等系列重大經(jīng)濟問題上達成共識，“有力引導了全黨全社會對經(jīng)濟形勢的判斷，統(tǒng)一了思想，穩(wěn)定了市場預期”。[12](p.135)因此，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，有助于“徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長的想法，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來”，[7](p.220)切實提高全黨、全社會防范化解經(jīng)濟風險的自覺性。

（二）有助于確保經(jīng)濟政策連續(xù)性，形成風險治理的長效機制

一個國家的工業(yè)化進程需要這個國家在政策上能夠始終保持較好的連續(xù)性，如果在發(fā)展過程中動輒“翻燒餅”、經(jīng)濟內(nèi)耗嚴重，工業(yè)化進程就會減緩甚至倒退。當前我國所面臨的傳導性經(jīng)濟風險中，有一部分就是源于一些國家缺乏經(jīng)濟政策連續(xù)性，引發(fā)重大經(jīng)濟風險進而傳導到我國。經(jīng)濟政策的連續(xù)性是經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的前提，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導是確保中國經(jīng)濟政策連續(xù)性的政治保障，能夠形成長效機制以避免經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)耗、中斷或重啟的風險。

一方面，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導有助于經(jīng)濟政策的方向連續(xù)性，避免政策劇烈變動而引發(fā)經(jīng)濟發(fā)展方向性風險。蘇聯(lián)與東歐部分國家，在1989 年下半年，以政治體制變革為先導，經(jīng)濟政策發(fā)生劇烈變動，開始走上向資本主義市場經(jīng)濟過渡道路，結果導致1990年前后多國出現(xiàn)經(jīng)濟大幅度滑坡。與蘇聯(lián)、東歐部分國家相比，中國的優(yōu)勢就在于中國共產(chǎn)黨形成了強有力的黨中央權威，始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，以加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制為主線，確保經(jīng)濟宏觀規(guī)劃始終堅持社會主義基本方向。中國的宏觀規(guī)劃可以追溯到周恩來在三屆人大一次會議提出的“兩步走”戰(zhàn)略，這次會議還提出了“四個現(xiàn)代化”的具體目標。改革開放新時期，鄧小平又提出“三步走”戰(zhàn)略，制定了到21 世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的遠景目標。江澤民則在鄧小平“三步走”戰(zhàn)略基礎上勾畫了實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的藍圖。當前，我們黨在把握歷史新方位、順應時代新特點基礎上，以習近平同志為核心的黨中央設計了新時代改革及未來建設藍圖，提出了“兩步走”戰(zhàn)略目標，這是對先前發(fā)展戰(zhàn)略的一脈相承和與時俱進。黨中央權威和集中統(tǒng)一領導確保我們黨為人民服務的事業(yè)能夠一代接著一代干，體現(xiàn)了黨的領導對于“社會主義”制度以及國家治理體系強大而穩(wěn)定的接續(xù)性。

另一方面，黨中央權威和集中統(tǒng)一領導還有助于經(jīng)濟政策的落實連續(xù)性，避免經(jīng)濟政策執(zhí)行不力帶來的風險。宏觀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是由諸多短期、中期規(guī)劃構建起來的，我們國家主要通過黨的領導，落實五年規(guī)劃一步步構建起來。從新時代黨的集中統(tǒng)一領導保障政策落實機制來看，黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的重要機構——中央財經(jīng)領導小組，在黨中央的領導下，“研究提出處理重大財經(jīng)問題、重大生產(chǎn)力布局、重大建設項目的原則和措施”。[10](p.13)通過中央財經(jīng)領導小組的銜接，地方各級黨委結合本地區(qū)經(jīng)濟工作實際，把中央決策部署全面落實到實踐層面。這樣的設計能夠保障全國上下在經(jīng)濟發(fā)展過程中保持有序性，確保提高發(fā)展質量、注重經(jīng)濟效益，防止出現(xiàn)單純抓引資、抓投資、抓項目以及抓生產(chǎn)的無序性，有效避免經(jīng)濟政策落實中的風險。

維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導確保經(jīng)濟政策連續(xù)性，形成風險治理的長效體制主要有兩方面重大意義：一是確保長期以來中國經(jīng)濟改革發(fā)展的大戰(zhàn)略堅持“社會主義”的改革方向，有效避免西方一些國家因資本主義制度內(nèi)在固有矛盾而引發(fā)的經(jīng)濟風險，二是“用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式”。[13](p.2)以編制并保障落實中長期發(fā)展規(guī)劃的方式指導經(jīng)濟社會發(fā)展，成為中國共產(chǎn)黨的特色和優(yōu)勢，能夠有效防范和化解經(jīng)濟發(fā)展的過程性風險。

（三）有助于增強系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性，提升經(jīng)濟體系抵御風險能力

唯物辯證法認為，事物是普遍聯(lián)系的，各要素相互影響和制約，認識問題、處理問題應從客觀事物的內(nèi)在聯(lián)系去把握。中國改革歷程昭示了“現(xiàn)代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一”。[14](p.250)新時代各項改革之間的關聯(lián)性、互動性更是前所未有地增強了，經(jīng)濟改革“牽一發(fā)而動全身”，需要有配套領域的改革，需要各方面相互聚合推進，一旦牽扯甚至抵觸，有可能引發(fā)經(jīng)濟風險。當前經(jīng)濟結構存在的“三大失衡”導致經(jīng)濟“脫實向虛”，是由于經(jīng)濟的大轉軌和社會的大轉型之間出現(xiàn)了不匹配、不和諧、不協(xié)同的情況，經(jīng)濟發(fā)展缺乏系統(tǒng)、整體與協(xié)調(diào)的理念，加上市場自身存在的自發(fā)性、盲目性、投機性、短期性等，從而導致經(jīng)濟風險的產(chǎn)生。黨的十九屆五中全會把“堅持系統(tǒng)觀念”作為我國“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。如果沒有強有力的黨中央權威以及黨的集中統(tǒng)一領導，改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)調(diào)性就無法實現(xiàn)。

維護好黨中央權威和集中統(tǒng)一領導使改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性有了保障。首先，能夠統(tǒng)籌經(jīng)濟領域與其他領域的發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過強化頂層設計，提出改革的路線圖與時間表，對涉及改革的15 個領域、330 多項改革舉措進行系統(tǒng)規(guī)劃，使經(jīng)濟領域的改革和政治、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設等方面相配套，注重改革措施的整體效果，通過頂層設計使改革的各方面、各層次以及各要素協(xié)同進行，而不是各自為政、孤立推進，有效防止經(jīng)濟改革因單兵突進、顧此失彼而引發(fā)經(jīng)濟風險。其次，能夠統(tǒng)籌各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)全體人民共同富裕取得實質性進展的重要一環(huán)。鄧小平曾表示，中國經(jīng)濟發(fā)展到一定時期，發(fā)達地區(qū)要帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，通過先富幫后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。而統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，必須加強黨的集中統(tǒng)一領導，建立健全發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)聯(lián)動幫扶機制，跳出本地區(qū)本部門利益狹隘視野，真正實現(xiàn)先富帶動后富，避免經(jīng)濟發(fā)展過程中貧富差距所帶來的發(fā)展風險。再次，能夠統(tǒng)籌經(jīng)濟各行業(yè)部門之間的發(fā)展。黨的集中統(tǒng)一領導有助于回應人民群眾的重大關切，優(yōu)先發(fā)展民生經(jīng)濟中的最薄弱環(huán)節(jié)，科學安排在什么地區(qū)和部門發(fā)力、發(fā)多少力，保障經(jīng)濟布局在關鍵領域、在國家重大戰(zhàn)略布局的核心環(huán)節(jié)做到重點投入。例如“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等作為新時代經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，若沒有強有力的中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，極易帶來巨大風險，輕則項目難以推進，重則影響中國經(jīng)濟發(fā)展全局。為確保經(jīng)濟改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，黨的十八大以來，中央層面建立了中央全面深化改革領導小組（后調(diào)整為委員會），負責對改革進行總體設計，把系統(tǒng)觀念貫徹于改革全過程，注重整體性、協(xié)調(diào)性，有助于在把握國內(nèi)國際兩個大局基礎上，以全局視野謀篇布局，防范化解經(jīng)濟風險，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

中國目前已成為世界第二大經(jīng)濟體，但在復雜的國際國內(nèi)形勢下，經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的任務艱巨，我們不能低估當前與今后一段時期內(nèi)所面臨的經(jīng)濟風險，發(fā)展充滿很多“不確定性”，要把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為防范化解經(jīng)濟風險的政治保障，這是中國有信心防范化解經(jīng)濟風險最大的“確定性”，是實現(xiàn)有效治理的中國密碼。