江必新 馬世嬡

法治中國(guó)建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是依法治國(guó)的升級(jí)版，是法治國(guó)家建設(shè)的中國(guó)版。法治中國(guó)建設(shè)是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的提煉和升華，比社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)內(nèi)涵更豐富、深刻，也更具時(shí)代特征。習(xí)近平法治思想圍繞法治中國(guó)建設(shè)的主題主線，對(duì)為什么要建設(shè)法治中國(guó)，建設(shè)什么樣的法治中國(guó)，怎樣建設(shè)法治中國(guó)等重大問(wèn)題做了系統(tǒng)全面的闡釋。學(xué)術(shù)界也對(duì)建設(shè)法治中國(guó)的必要性及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了較廣泛而深入的研究，但關(guān)于建設(shè)法治中國(guó)理想圖景的描繪，現(xiàn)有研究成果還不夠充分。筆者認(rèn)為，社會(huì)主義作為法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)和道路，指明了中國(guó)法治前進(jìn)的方向，對(duì)未來(lái)法治中國(guó)的制度構(gòu)設(shè)具有重要意義。因此，我們有必要以習(xí)近平法治思想的方向道路論為重點(diǎn)，系統(tǒng)闡釋堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)，以積極回應(yīng)未來(lái)建設(shè)什么樣的法治中國(guó)這一重要課題。

一、為什么要堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)

中國(guó)特色社會(huì)主義是馬克思主義普遍原理與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐中形成的道路、理論體系、制度的總稱，體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)的科學(xué)性和豐富性。堅(jiān)持社會(huì)主義是中國(guó)特色的根本規(guī)定，也是社會(huì)主義法治國(guó)家不同于資本主義法治國(guó)家的最本質(zhì)特征。堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)具有歷史、現(xiàn)實(shí)及未來(lái)發(fā)展的必然性。

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義是對(duì)以往所有社會(huì)形態(tài)的超越

在人類社會(huì)歷史發(fā)展的“五形態(tài)”中，①馬克思、恩格斯按照社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系，提出了人類社會(huì)歷史發(fā)展的“五形態(tài)”論，列寧和斯大林對(duì)該理論加以明確和完善，將“五形態(tài)”論劃分為原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)。參見(jiàn)呂薇洲、劉海霞：《社會(huì)形態(tài)更替的“五形態(tài)”論與“三形態(tài)”說(shuō)》，《史學(xué)理論研究》2021年第4期。社會(huì)主義是從資本主義向共產(chǎn)主義過(guò)渡的初期階段。[1](pp.100-101)中國(guó)特色社會(huì)主義具有社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是對(duì)以往所有社會(huì)形態(tài)的超越。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義不同于封建專制社會(huì)，它具有鮮明的政治民主性。封建專制是以否定人民主權(quán)的王權(quán)為基礎(chǔ)的，在政治上并無(wú)民主。中國(guó)特色社會(huì)主義是以一切權(quán)力屬于人民為政治基礎(chǔ)的，實(shí)行民主的人民代表大會(huì)制度，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證了人民當(dāng)家作主的政治地位。[2](p.70)其次，中國(guó)特色社會(huì)主義不同于資本主義社會(huì)，它具有人民民主的全過(guò)程性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的實(shí)質(zhì)平等性。政治上，我國(guó)全過(guò)程人民民主與資本主義社會(huì)只重投票選舉民主不同，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，[3]是高于資本主義民主的新型民主形態(tài)。經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)特色社會(huì)主義與資本主義社會(huì)的生產(chǎn)資料私有制不同，是建立在以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)之上，保證了每個(gè)公民對(duì)生產(chǎn)資料占有上的平等，從根本上消滅了人剝削人的制度，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)意義上的平等。最后，中國(guó)特色社會(huì)主義不同于蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義，蘇聯(lián)模式是一種政治、經(jīng)濟(jì)、文化高度集中的社會(huì)主義，具有僵化的歷史局限性。中國(guó)共產(chǎn)黨在學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)模式的歷史過(guò)程中，將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，相繼提出了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等重要科學(xué)理論思想，豐富了社會(huì)主義內(nèi)涵，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)快速發(fā)展，為世界社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義是當(dāng)今中國(guó)的必然選擇

習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義，是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義?！盵4](p.21)我國(guó)選擇中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路具有歷史必然性。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到新中國(guó)成立的歷史證明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)。封建統(tǒng)治的腐敗落后，西方列強(qiáng)的入侵和掠奪，使中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。無(wú)數(shù)仁人志士帶領(lǐng)中國(guó)人民不斷探索，先后開展了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)和辛亥革命等一系列救亡圖存的斗爭(zhēng)，但最終都沒(méi)有成功。直到中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)思想，并將其與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合，經(jīng)過(guò)多年浴血奮戰(zhàn)，才實(shí)現(xiàn)了中華民族的獨(dú)立和中國(guó)人民的解放。新中國(guó)成立到改革開放的歷史證明，只有社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。面對(duì)百?gòu)U待興的國(guó)家現(xiàn)狀，中國(guó)共產(chǎn)黨首先提出過(guò)渡時(shí)期總路線，對(duì)生產(chǎn)資料私有制進(jìn)行社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)由新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，并初步建立起社會(huì)主義工業(yè)化體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。后經(jīng)歷曲折發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的創(chuàng)新理論，并及時(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)家工作重心，實(shí)行改革開放，帶領(lǐng)人民走上了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。黨的十八大以來(lái)的歷史證明，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能讓中國(guó)富強(qiáng)、民族復(fù)興。面對(duì)紛繁復(fù)雜的世界局勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政過(guò)程中提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，解決了很多中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了很多過(guò)去想辦但沒(méi)有辦成的大事，并帶領(lǐng)人民向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年黨史和中國(guó)社會(huì)發(fā)展演變的脈絡(luò)充分證明，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是中國(guó)歷史發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)人民的必然選擇。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國(guó)人民對(duì)美好制度的向往與追求

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是“具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的制度”，[2](p.263)代表最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)人民的共同理想。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化而提出的價(jià)值理念，契合中華民族關(guān)于美好社會(huì)制度的理想。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的“根”和“魂”，[5](p.201)深刻影響著中華民族的心理、性格和精神世界。比如道法自然、以民為本、天下為公、大同、和合等思想，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密相關(guān)，與人類文明的中國(guó)新形態(tài)一脈相承。其次，中國(guó)特色社會(huì)主義立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情而提出的戰(zhàn)略舉措，符合我國(guó)廣大人民關(guān)于美好制度的共同愿望和基本要求。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，中國(guó)特色社會(huì)主義明確了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等領(lǐng)域的發(fā)展方向，描繪了未來(lái)社會(huì)的理想狀態(tài)，并提出了追求和實(shí)現(xiàn)這一理想目標(biāo)的道路和方式，即堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)等，使理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為可能。最后，中國(guó)特色社會(huì)主義是一個(gè)階段性理想，是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的組成部分。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程中要經(jīng)歷若干階段性理想。作為初始階段的中國(guó)特色社會(huì)主義理想，更易于為當(dāng)代中國(guó)所實(shí)現(xiàn)，也更貼近中國(guó)廣大人民所向往和追求的理想目標(biāo)。實(shí)踐證明，“我們要全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”。[4](p.8)

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義是歷史和現(xiàn)實(shí)證明了的人類較為理想的制度

中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)百年奮斗深刻影響了世界歷史進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑。[6](pp.14-15)對(duì)比國(guó)外，西方國(guó)家向世界范圍推行的三權(quán)分立、多黨執(zhí)政等所謂具有“普世價(jià)值”的政治制度，使很多國(guó)家陷入了政治混亂和災(zāi)難；而中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的成功實(shí)踐，揭示了人類社會(huì)文明制度的多樣性，證明了西方國(guó)家發(fā)展模式并不是唯一正確的道路類型。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，或許中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更能為其現(xiàn)代化建設(shè)提供現(xiàn)實(shí)參考。對(duì)比歷史，封建專制社會(huì)及半殖民地半封建社會(huì)都不可能真正實(shí)現(xiàn)政治民主化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。新中國(guó)成立70 多年來(lái)，社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善，黨和國(guó)家的事業(yè)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)與活力，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、法治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、外交工作等各方面都取得了顯著成就。歷史證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是具有鮮明的中國(guó)特色、富有高效率和強(qiáng)大生命力的制度。對(duì)比現(xiàn)實(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在新冠肺炎疫情防控中彰顯出社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度在應(yīng)對(duì)重大社會(huì)危機(jī)、化解重大風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中優(yōu)勢(shì)明顯，其卓越的政治領(lǐng)導(dǎo)力、強(qiáng)大的社會(huì)組織力、高效的行動(dòng)執(zhí)行力等優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。”[4](p.10)我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上理論推動(dòng)制度創(chuàng)新，不斷發(fā)展和完善現(xiàn)有制度。

（五）中國(guó)特色社會(huì)主義具有廣闊的發(fā)展空間和前景

從制度產(chǎn)生、發(fā)展與完善的內(nèi)在邏輯看，中國(guó)特色社會(huì)主義能夠隨自身發(fā)展與社會(huì)實(shí)踐需要而不斷調(diào)整完善，是一種符合歷史發(fā)展規(guī)律的科學(xué)制度形態(tài)，具有廣闊的發(fā)展前景和空間。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義能夠突破理論教條的束縛，勇于創(chuàng)新制度實(shí)踐機(jī)制，滿足了中國(guó)不同發(fā)展階段和境遇轉(zhuǎn)變的客觀要求。從中國(guó)社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段看，中國(guó)特色社會(huì)主義在不同階段都能夠因生產(chǎn)力發(fā)展及社會(huì)主要矛盾的不同，在具體制度和運(yùn)行機(jī)制上呈現(xiàn)不同程度的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了其具備長(zhǎng)期發(fā)展和自我完善的優(yōu)勢(shì)制度特征。其次，中國(guó)特色社會(huì)主義堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以目標(biāo)為導(dǎo)向和以實(shí)踐為導(dǎo)向相結(jié)合的指導(dǎo)思想有效彌補(bǔ)了制度滯后性弊端，令中國(guó)的發(fā)展模式呈現(xiàn)開放的彈性空間，更能適應(yīng)未來(lái)治理現(xiàn)代化的需求。中國(guó)特色社會(huì)主義是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，前進(jìn)道路上不可能一帆風(fēng)順。[7](p.21)我們?cè)趯?shí)踐中將進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。最后，中國(guó)特色社會(huì)主義符合人類社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，是一種富有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的新型制度模式，是對(duì)人類社會(huì)未來(lái)發(fā)展道路的新探索。以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為例，這一中國(guó)特色社會(huì)主義的制度創(chuàng)新，有效克服了資本主義社會(huì)無(wú)法遏制資本權(quán)力裹挾公共利益的制度弊端，也能夠解決傳統(tǒng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的僵化問(wèn)題，為人類探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。從世界歷史進(jìn)程來(lái)看，社會(huì)主義仍處在初期階段，還要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，也會(huì)遇到許多難以預(yù)料的困難和風(fēng)險(xiǎn)。蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)以及中國(guó)特色社會(huì)主義煥發(fā)的巨大活力表明，社會(huì)主義只有基于本國(guó)國(guó)情和實(shí)際而不斷改革完善，才能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家富強(qiáng)。

（六）中國(guó)特色社會(huì)主義法治是人類較為理想的法治類型

國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是制度的競(jìng)爭(zhēng)。法治作為人類文明的重要智慧成果，是現(xiàn)代社會(huì)治理的主要方式，也是國(guó)家制度的重要組成部分。新中國(guó)成立70 多年來(lái)取得快速發(fā)展局面，其中很重要的原因就是我國(guó)的法治具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。首先，不同于世界上很多追求形式法治的法治模式，中國(guó)特色社會(huì)主義法治追求的價(jià)值目標(biāo)是形式法治與實(shí)質(zhì)法治的統(tǒng)一。我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅要做到依法治國(guó)、厲行法治，而且要充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、促進(jìn)社會(huì)公平正義、制約監(jiān)督公權(quán)、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。其次，不同于許多國(guó)家照搬照抄他國(guó)法治模式，中國(guó)特色社會(huì)主義法治注重學(xué)習(xí)借鑒他國(guó)模式，但又特別強(qiáng)調(diào)從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，立足于解決中國(guó)問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義法治能將法治建設(shè)與本國(guó)發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合，提出適合自身發(fā)展需求的法治中國(guó)建設(shè)宏偉藍(lán)圖，確保法治建設(shè)與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相協(xié)調(diào)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法治支撐。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案?！盵2](p.85)同時(shí)我們也要意識(shí)到，中國(guó)特色社會(huì)主義法治只具有比較優(yōu)勢(shì)，還需要不斷完善和發(fā)展。一方面，我們要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的制度前提下，“堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度”。[2](p.266)另一方面，我們更要強(qiáng)化法治的實(shí)施和監(jiān)督，防止執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)的不當(dāng)行使侵害人民群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)厲懲治執(zhí)法司法不公及腐敗行為，切實(shí)維護(hù)法治權(quán)威和國(guó)家公信力。

二、堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義性質(zhì)的基本要求

中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。[8](p.13)我們要建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，始終遵循社會(huì)主義制度的基本要求，其中與法治中國(guó)建設(shè)密切相關(guān)的基本要求可歸納為以下六點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗寶貴經(jīng)驗(yàn)的“十個(gè)堅(jiān)持”之首。從黨的一大規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)和組織工作制度；黨的二大規(guī)定黨的組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)；黨的三大規(guī)定黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)原則、不同部門分工以及開展領(lǐng)導(dǎo)工作的程序、過(guò)程、方針……到黨的十九大提出要加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系等，[9]黨的領(lǐng)導(dǎo)歷經(jīng)百年發(fā)展，已逐漸形成了一套科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。只有對(duì)黨的這套領(lǐng)導(dǎo)制度體系進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、整體的解讀，才能更深入地理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義性質(zhì)的關(guān)系，也才能更堅(jiān)定地堅(jiān)持、鞏固和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第一，既要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)意義上黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要堅(jiān)持過(guò)程意義上黨的領(lǐng)導(dǎo)。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！盵10](p.6)在法治中國(guó)建設(shè)的新形勢(shì)下，黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，一方面要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)意義上黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，[2](p.107)支持和保證國(guó)家各政權(quán)機(jī)關(guān)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法法律合理分工、密切合作、協(xié)調(diào)一致地開展各項(xiàng)工作，集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面要堅(jiān)持過(guò)程意義上黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于依法治國(guó)全過(guò)程。我們要將黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行憲法法律，以及黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，[2](p.86)從而更充分地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，更有序地推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化。

第二，既要主動(dòng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要使人民群眾自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義民主政治的要求。人民民主是社會(huì)主義的生命，“改革開放以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向”。[11](p.88)黨民主執(zhí)政要求各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用好“四個(gè)善于”的領(lǐng)導(dǎo)方式，①參見(jiàn)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第71頁(yè)?！八膫€(gè)善于”是指：善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國(guó)家權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在黨內(nèi)政治生活和組織生活中，堅(jiān)持民主集中制原則，健全黨內(nèi)民主，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。讓人民接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其領(lǐng)導(dǎo)方式都提出了更高要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有民主作風(fēng)，在領(lǐng)導(dǎo)方法上貫徹黨的群眾路線，注重傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)，回應(yīng)人民群眾的期待，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題；同時(shí)要注意防范形式主義和官僚主義，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督，避免因脫離人民群眾而導(dǎo)致重大工作失誤和腐敗行為發(fā)生，從而讓廣大人民群眾樂(lè)于接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，衷心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，既要堅(jiān)持鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，尤其是改革開放以來(lái)，黨不斷加強(qiáng)和改善領(lǐng)導(dǎo)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了根本政治保證。當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，為更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，“我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)……不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。[8](p.11)堅(jiān)持鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要樹立正確的政治方向，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，而且要確保黨在各級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)還存在不少黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、淡化、邊緣化等問(wèn)題，對(duì)此，“必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的要求”。[12](p.22)

第四，既要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平關(guān)系到整個(gè)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的水平，關(guān)系到國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，也關(guān)系到人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)程度。黨始終強(qiáng)調(diào)，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，更重要的是抓好黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。首先要加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，即通過(guò)各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)將黨的先進(jìn)性建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，改善黨的執(zhí)政方式，保持黨的生機(jī)和活力。其次要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。為確保國(guó)家治理的各方面工作不偏離社會(huì)主義性質(zhì)，“黨中央要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，胸懷‘國(guó)之大者’，對(duì)黨忠誠(chéng)、聽(tīng)黨指揮、為黨盡責(zé)”。[13](p.173)

第五，既要健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，又要用法治來(lái)保障黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施。鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵14](p.333)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制關(guān)系到黨的執(zhí)政成效，是黨有效領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的保證，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重中之重。對(duì)于實(shí)踐中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不完善或執(zhí)行效果欠佳的狀況，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施”。[2](p.2)一方面，要規(guī)范黨對(duì)國(guó)家公共權(quán)力和社會(huì)重大事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的體制、機(jī)制、途徑、手段和方法；另一方面，要建立有效的法治監(jiān)督和法治保障制度，確保黨的路線、方針、政策得到全面正確實(shí)施。

（二）堅(jiān)持以人民為中心

堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一，是法治中國(guó)建設(shè)的根本立場(chǎng)。堅(jiān)持以人民為中心，要求我們始終堅(jiān)持人民至上，維護(hù)人民的主體地位，以良法善治保障人民實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往。

第一，既要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，又要堅(jiān)持人民的主體地位。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。堅(jiān)持以人民為中心既要準(zhǔn)確把握人民的歷史作用，又要對(duì)發(fā)揮人民主體力量、實(shí)現(xiàn)人民主體地位的現(xiàn)實(shí)路徑加以深刻理解。首先要在思想上完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹以人民為中心的新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的正確人民觀、發(fā)展觀和現(xiàn)代化觀。其次要在法律制度上保障人民的主體地位，明確我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，切實(shí)保障人民的基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。最后要在法治中國(guó)建設(shè)實(shí)踐中將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。這是因?yàn)?，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐”。[2](p.184)

第二，既強(qiáng)調(diào)對(duì)人民權(quán)利的尊重，又強(qiáng)調(diào)人民要自覺(jué)履行憲法法律規(guī)定的義務(wù)。作為與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的法律概念，權(quán)利不能離開對(duì)義務(wù)和責(zé)任的確證而單獨(dú)存在。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，既不能過(guò)度強(qiáng)調(diào)人民應(yīng)履行對(duì)國(guó)家和集體的義務(wù)，忽視對(duì)人民所應(yīng)享有的基本權(quán)利的保護(hù)，也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)人民由憲法法律所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，忽略人民在享有權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)履行必要的義務(wù)和責(zé)任。進(jìn)入新時(shí)代，法治中國(guó)建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持法律面前人人平等，切實(shí)保障人民依照憲法法律行使權(quán)利、履行責(zé)任或義務(wù)，要改進(jìn)過(guò)往不對(duì)等的權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三，既要尊重人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，又要關(guān)心人民的現(xiàn)實(shí)利益和具體利益。在社會(huì)主義制度下，人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益、根本利益與具體利益在根本目標(biāo)上是一致的，都希望通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)人的自由和全面發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，要正確認(rèn)識(shí)并處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益、根本利益和具體利益之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系。若脫離了人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益，只追求眼前的現(xiàn)實(shí)利益和具體利益，國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展將不可持續(xù)；反之，只追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益，忽視人民的現(xiàn)實(shí)利益、具體利益，社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)將無(wú)法及時(shí)盡快呈現(xiàn)，也難以贏得人民的真正擁護(hù)和支持。民心是最大的政治，既要始終維護(hù)好最廣大人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，又要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，讓人民有更多的獲得感、幸福感和安全感。

第四，既要增進(jìn)人民福祉，又要保障人民民主?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而人民對(duì)美好生活的需要是全面、具體、現(xiàn)實(shí)的，既包括物質(zhì)上基本的民生需求，也包括政治上更充分的民主權(quán)利。民生的改善直接關(guān)系著人民幸福指數(shù)的提升，是人民最主要、最現(xiàn)實(shí)的愿望。民主權(quán)利是人民的基本權(quán)利，隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的推進(jìn)，人民對(duì)民主權(quán)利的訴求愈加強(qiáng)烈。以人民為中心的發(fā)展思想，一方面要把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉、保障人民民主權(quán)利作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠人民推動(dòng)發(fā)展，使發(fā)展造福人民；另一方面要在全面依法治國(guó)過(guò)程中，把人民的利益和愿望體現(xiàn)于憲法法律及其實(shí)施過(guò)程，有序推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保障人民民主權(quán)利。

第五，既要關(guān)注人民的基本權(quán)利，又要不斷擴(kuò)展人民的權(quán)利范圍并創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利?！耙匀嗣駷橹行摹笔邱R克思主義人民權(quán)利觀的集中體現(xiàn)，馬克思主義人民權(quán)利觀將權(quán)利的自然屬性和社會(huì)屬性有機(jī)結(jié)合，形成以人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為核心的權(quán)利體系。[15]中國(guó)特色社會(huì)主義人民權(quán)利觀是馬克思主義權(quán)利觀中國(guó)化的產(chǎn)物。習(xí)近平提出：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)。”[2](p.14)可見(jiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義人民權(quán)利觀在馬克思主義權(quán)利觀基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富和發(fā)展，在內(nèi)容上不僅要求依法保障人民的各項(xiàng)基本權(quán)利，進(jìn)一步擴(kuò)展了權(quán)利的范圍，并且提出要將人民的抽象權(quán)利落實(shí)為切實(shí)的具體權(quán)利，以促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第六，既要積極保護(hù)人民權(quán)利，又要嚴(yán)厲打擊違法犯罪。列寧說(shuō)：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！盵16](p.50)習(xí)近平指出：“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志?！盵17]憲法和法律是人民通過(guò)自己的代表制定的，表達(dá)人民意志，體現(xiàn)人民根本利益的制度保障。以人民為中心，要求憲法法律既要保護(hù)人民的權(quán)利，又要嚴(yán)厲打擊違法犯罪。一方面要加強(qiáng)人權(quán)法治建設(shè)，運(yùn)用憲法法律的國(guó)家強(qiáng)制力保障好人民的各項(xiàng)權(quán)利，以適應(yīng)和滿足人民群眾對(duì)生命財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)的期待和要求。另一方面要嚴(yán)厲打擊違法犯罪，捍衛(wèi)憲法法律的尊嚴(yán)。要堅(jiān)持依靠人民的法治思維，鼓勵(lì)人民積極參與法治建設(shè)實(shí)踐，發(fā)揮人民監(jiān)督憲法法律實(shí)施的主人翁精神，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，維護(hù)好社會(huì)秩序、國(guó)家安全和人民安全。

（三）堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

《中華人民共和國(guó)憲法》第六條和《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）第二百零六條從法律層面確立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)性制度，是由所有制結(jié)構(gòu)、分配方式、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制三者相結(jié)合組成的體系框架。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之一，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“十個(gè)明確”之一，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕這一中國(guó)特色社會(huì)主義根本目的的必然要求，必須予以堅(jiān)持和完善。

第一，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以公有制為主體，是由社會(huì)主義性質(zhì)所決定的。堅(jiān)持公有制為主體，一方面有利于國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，集中資源進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，滿足生產(chǎn)力發(fā)展的要求；另一方面有助于避免財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系的兩極分化，兼顧效率與公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是由我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情決定的。目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平還不是很高，各地區(qū)發(fā)展也不平衡，人均產(chǎn)值還比較低，亟須發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民生活水平。在法治中國(guó)建設(shè)背景下，我們要全面理解和準(zhǔn)確把握這一所有制結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，更要處理好公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。國(guó)家必須鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“控制力”，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。一是沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，控制好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向；二是以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目的，控制關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置；三是為防范重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，控制宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是在理論上明確非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是作為生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)的一種所有制形式，與公有制經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立關(guān)系，而是補(bǔ)充合作關(guān)系。二是進(jìn)一步擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的領(lǐng)域，修改法律法規(guī)中不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制性規(guī)定，完善市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

第二，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。鄧小平指出：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！盵18](p.364)不搞兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕，反映了社會(huì)主義追求實(shí)質(zhì)平等的價(jià)值取向。受生產(chǎn)力發(fā)展水平限制，現(xiàn)階段要全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕還存在較多短板，其中分配制度是關(guān)系到共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)核心問(wèn)題。與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國(guó)逐漸形成了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這一分配制度不僅堅(jiān)持了社會(huì)主義性質(zhì)，而且可以為多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供激勵(lì)機(jī)制，在初次分配和再分配環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距、東西和南北等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，人民對(duì)共同富裕的呼聲愈加強(qiáng)烈，分配方式的新一輪改革日益緊迫。為深入貫徹“共享”新發(fā)展理念，國(guó)家已開始加快構(gòu)建三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度。分配制度改革要摒棄認(rèn)識(shí)誤區(qū)，正確認(rèn)識(shí)和把握長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期、整體與部分、公平與效率、做大“蛋糕”與分好“蛋糕”等主要關(guān)系。一方面，共同富裕不是搞平均主義。對(duì)此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們“是要先把‘蛋糕’做大，然后通過(guò)合理的制度安排把‘蛋糕’分好，水漲船高、各得其所，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。[19]另一方面，共同富裕不是同時(shí)富裕，也不是同步富裕。在個(gè)人收入分配領(lǐng)域堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，既要允許和鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來(lái)，又要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控機(jī)制，讓先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第三，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。從黨的十四屆三中全會(huì)初步確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制藍(lán)圖以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只有把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能既發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的有效性，使全社會(huì)充滿改革發(fā)展的創(chuàng)造活力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，基本要求是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，[20](pp.234-235)但市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力有限，政府必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化適時(shí)進(jìn)行干預(yù)。為保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行，國(guó)家一方面要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向不動(dòng)搖，繼續(xù)加強(qiáng)法治建設(shè)，積極改善營(yíng)商環(huán)境，還要依法保障各市場(chǎng)主體的平等法律地位和正當(dāng)發(fā)展權(quán)利，“把中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)得更加公平、更富有吸引力”。[2](p.26)另一方面要加強(qiáng)對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督，促使其依法調(diào)控經(jīng)濟(jì)?！吧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)秩序混亂多源于有法不依、違法不究，因此必須堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)?！盵2](p.129)特別是要實(shí)施好《民法典》，發(fā)揮其對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要作用。

（四）堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當(dāng)代精神的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)著我們國(guó)家和民族的文化理想和精神高度。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，這是習(xí)近平法治思想堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的必然要求。

第一，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入科學(xué)立法。2018 年，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確要求將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過(guò)程。為深入貫徹落實(shí)這一文件精神，必須遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，堅(jiān)持立法為民，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)的基本原則，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的抽象要求轉(zhuǎn)化為具體、剛性、有約束力的法律規(guī)定，使法律規(guī)定更好體現(xiàn)出國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則。在具體實(shí)踐中，要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行作為基礎(chǔ)性工程，融入各具體民生領(lǐng)域的立法，做到常態(tài)化推進(jìn)。如教育領(lǐng)域要圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的“三進(jìn)”工程，不斷完善教育立法；宣傳領(lǐng)域要加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管立法，對(duì)近年來(lái)較為突出的網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)造謠等違法行為予以嚴(yán)厲打擊，同時(shí)還要充分發(fā)揮新聞媒體傳播社會(huì)主流價(jià)值的主渠道作用，“用社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)”，[2](p.65)為廣大網(wǎng)民營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間；等等。

第二，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入嚴(yán)格執(zhí)法。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，不僅需要制定完備的良法，還需要良法得到嚴(yán)格執(zhí)行。這就要求黨政機(jī)關(guān)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，舉旗幟、展形象、聚民心，積極培育和踐行自由、平等、公正、法治等理念，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面依法治國(guó)的關(guān)鍵少數(shù)，也“要帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善、尊法守法”。[2](p.179)如果領(lǐng)導(dǎo)干部不信仰法治，沒(méi)有堅(jiān)守法治的定力，是抵不住權(quán)勢(shì)、金錢、人情、關(guān)系等各種誘惑和干擾的。另外，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，要處理好一元與多元的關(guān)系，既要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主導(dǎo)地位，也要尊重文化和價(jià)值觀的差異；要處理好柔性與剛性的關(guān)系，既要堅(jiān)守法治的底線，又要善于綜合運(yùn)用習(xí)慣、道德等多種方法，有效疏導(dǎo)群眾情緒，融情、理、法于一體，引導(dǎo)人們合理合法表達(dá)訴求，有效化解社會(huì)治理矛盾。

第三，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入公正司法。公正是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是司法工作的生命線，也是“我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值”。[21](p.38)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入司法工作，要求司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照公平正義的價(jià)值要求，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正高效地辦好每一起案件。[22]首先，公正司法是以一定的社會(huì)價(jià)值觀念為基礎(chǔ)的，不同國(guó)家基于不同文化傳統(tǒng)所確定的公正司法必然要反映這種價(jià)值觀念上的定位和取向。[23]我國(guó)的文化傳統(tǒng)對(duì)公正司法也會(huì)產(chǎn)生一定影響，尤其司法審判在兼顧社會(huì)公正與個(gè)案公正時(shí)，需要考量多重因素，平衡好群體利益與個(gè)人利益的關(guān)系。其次，堅(jiān)持公正司法，要發(fā)揮司法斷案懲惡揚(yáng)善功能。[2](p.166)通過(guò)司法審判的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)支持遵法守紀(jì)者，嚴(yán)厲懲治違法失德者。同時(shí)注重典型案件的宣傳教育意義，使人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法治理念，成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者和自覺(jué)踐行者。

第四，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入全民守法。道德規(guī)范是公民最普遍的行為規(guī)范，法律規(guī)范是對(duì)公民最具約束力的行為規(guī)范。將依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有助于在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，“提高全民族的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。[24](pp.22-23)要廣泛開展法治宣傳教育，創(chuàng)新宣傳渠道和宣傳方式，培養(yǎng)人民群眾用法治思維和法治方式解決問(wèn)題。要建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，牢固樹立公正、廉潔、為民的理念。要加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治理念教育，培養(yǎng)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的法治隊(duì)伍。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“理想信念是立黨興黨之基，也是黨員干部安身立命之本?！盵25]要重視青年價(jià)值觀的培育，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主導(dǎo)性，掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮青年群體的主體性作用。黨和人民事業(yè)發(fā)展需要一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗，“必須抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)”。[6](p.25)我們要堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育青年群體，培養(yǎng)能為黨和國(guó)家堪當(dāng)時(shí)代重任的接班人。

（五）堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)

習(xí)近平提出：“我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條?！盵17]中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路解決的是法治方向問(wèn)題，是一個(gè)“管總”的東西，其科學(xué)內(nèi)涵體現(xiàn)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論三個(gè)核心要義。其中，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南”，[2](p.92)沒(méi)有正確的法治理論引領(lǐng)，法治中國(guó)建設(shè)的法治實(shí)踐就難以順利推進(jìn)。

第一，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是科學(xué)的理論。歷史與現(xiàn)實(shí)證明，馬克思主義是科學(xué)的理論，至今仍具有強(qiáng)大的生命力。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是在推進(jìn)馬克思主義理論和中國(guó)法治實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程中逐漸形成的產(chǎn)物，是被實(shí)踐證明可以與特定歷史時(shí)期相適應(yīng)的科學(xué)理論。如毛澤東思想是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重要思想淵源，其在新民主主義革命時(shí)期對(duì)局部法制建設(shè)的摸索，揭開了中國(guó)法制史的新篇章。[26]鄧小平理論的確立標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的初步形成，其提出必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，同時(shí)要學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，揭示了社會(huì)主義法制的基本規(guī)律?！叭齻€(gè)代表”重要思想及其關(guān)于法治的論述推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的發(fā)展，其提出的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略思想，指明了依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的重要關(guān)系。科學(xué)發(fā)展觀及其關(guān)于法治的論述對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)行了深化，其提出以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展觀，突出了人的主體性價(jià)值。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平法治思想進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，其圍繞建設(shè)法治中國(guó)的總目標(biāo)，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的邏輯緣由、政治方向、基本價(jià)值、推進(jìn)方略、實(shí)踐要求、重大關(guān)系等系列重要理論，表明中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論已經(jīng)發(fā)展為一套結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)在統(tǒng)一的成熟科學(xué)的理論體系。

第二，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是不斷發(fā)展的理論。習(xí)近平指出：“問(wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源。只有聆聽(tīng)時(shí)代的聲音，回應(yīng)時(shí)代的呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問(wèn)題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)理論創(chuàng)新?！盵27](p.14)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論始終以中國(guó)法治實(shí)踐中面臨的問(wèn)題為導(dǎo)向，綜合考慮中國(guó)特定的歷史條件和現(xiàn)實(shí)狀況，不斷總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和沉痛教訓(xùn)，充分借鑒、吸收古今中外人類法治文明有益成果，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持對(duì)外開放，逐步形成了相對(duì)成熟的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治理論體系。如從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)、從建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家到建設(shè)法治中國(guó)等理念的相繼提出，使得我國(guó)法治國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)逐漸明確；從建設(shè)法律體系到建設(shè)法治體系、從主張形式法治的法律之治到要求形式法治與實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一的良法善治，使得法治在維護(hù)社會(huì)公平正義中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用；從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針的調(diào)整，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論在全面依法治國(guó)各環(huán)節(jié)中都得到了理論升華，等等。

第三，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是在實(shí)踐中不斷得以檢驗(yàn)和修正的開放的理論。從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是是辯證唯物主義世界觀的根本要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的基本原則。當(dāng)前，我國(guó)正處于百年未有之大變局的重要挑戰(zhàn)和機(jī)遇期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)都發(fā)生了新的變化。中國(guó)法治建設(shè)的歷史使命要求中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論從實(shí)際出發(fā)，同國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，不僅要為當(dāng)前實(shí)踐中提出的重大問(wèn)題提供法治解決方案，而且要為未來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的防范提供法治上的戰(zhàn)略指引。然而，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，并不等于關(guān)起門來(lái)搞法治。法治的基本原理對(duì)各國(guó)治國(guó)理政具有普遍意義，“我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用”，[2](p.111)要認(rèn)真鑒別、合理吸收，絕不能照搬照抄。實(shí)踐是無(wú)止境的，理論創(chuàng)新也是無(wú)止境的，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是開放的理論，必將隨著中外法治建設(shè)實(shí)踐的深入推進(jìn)而不斷豐富發(fā)展，在兼收并蓄的經(jīng)驗(yàn)積累中不斷成熟完善。

（六）堅(jiān)持制度選擇符合不斷發(fā)展變化的中國(guó)國(guó)情

制度理性已成為各國(guó)國(guó)家與社會(huì)治理最為迫切的現(xiàn)實(shí)需求，而法治能為各國(guó)事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障，是制度理性不可或缺的重要組成部分。我國(guó)經(jīng)過(guò)70余年法治建設(shè)探索，建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提出了堅(jiān)持制度選擇要符合不斷發(fā)展變化的中國(guó)國(guó)情的重要法治建設(shè)規(guī)律，其主要理論依據(jù)在于如下四點(diǎn)。

第一，法治建設(shè)既有普遍規(guī)律，又有特殊規(guī)律。人類法治文明的優(yōu)秀成果表明，法治建設(shè)是有普遍規(guī)律的。法治建設(shè)的普遍規(guī)律體現(xiàn)為人類文明社會(huì)的一些普適價(jià)值，反映著人類對(duì)民主、自由、平等、人權(quán)、正義等的普遍訴求。但法治建設(shè)又有特殊規(guī)律，法治建設(shè)的特殊規(guī)律體現(xiàn)為法治原則、法治價(jià)值的具體實(shí)施和表現(xiàn)方式在不同的國(guó)家制度中存在特殊性、差異性、多樣性。如我國(guó)《民法典》的制定，不僅借鑒了人類法治文明建設(shè)的有益成果，而且在體例結(jié)構(gòu)、部分條款內(nèi)容的設(shè)定上也展現(xiàn)出了鮮明的中國(guó)特色。全球化的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)全球治理的法治化，也促進(jìn)現(xiàn)代法治文明在各國(guó)間相互融合與價(jià)值認(rèn)同。中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度既學(xué)習(xí)借鑒了世界法治的普遍規(guī)律性，又傳承創(chuàng)新了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化的特殊規(guī)律性，確保了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的先進(jìn)性和鮮明的社會(huì)主義制度屬性。

第二，法治既有一般規(guī)則，又有特有規(guī)則。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為保證我國(guó)的法制統(tǒng)一，法治作為黨和人民治國(guó)理政的基本方式，必然要制定一般的法律規(guī)則來(lái)處理國(guó)家和社會(huì)各方面事務(wù)。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、民族眾多、國(guó)情復(fù)雜的大國(guó)，為照顧各地區(qū)差異，也需要結(jié)合當(dāng)?shù)鼗虍?dāng)時(shí)的特殊情況制定相應(yīng)的特有法律規(guī)則，以增加法治的靈活性，妥善化解矛盾糾紛。另外，法治與改革的關(guān)系也反映了法治既要有一般規(guī)則，又要有特有規(guī)則。習(xí)近平指出：“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。”[28]法治的特點(diǎn)是“立”，有穩(wěn)定性，體現(xiàn)為一般規(guī)則。改革的特點(diǎn)是“破”，有變動(dòng)性，體現(xiàn)為特有規(guī)則。一立一破反映了法治與改革之間相互依存、彼此促進(jìn)的關(guān)系，也體現(xiàn)了一般規(guī)則與特有規(guī)則的不可或缺。

第三，法治建設(shè)要解決本國(guó)的實(shí)際問(wèn)題。習(xí)近平指出：“一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個(gè)主義能否解決這個(gè)國(guó)家面臨的歷史性課題?！盵29]“衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)?！盵2](p.265)實(shí)踐證明，美、英、法、德等資本主義國(guó)家的法治，蘇聯(lián)、越南、古巴等其他社會(huì)主義國(guó)家的法治都不符合我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際，只有中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路才是給中國(guó)法治事業(yè)帶來(lái)蓬勃生機(jī)和活力的正確道路?！叭祟悮v史上，沒(méi)有一個(gè)民族、沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以通過(guò)依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大和振興?！盵11](p.699)因此，我們不能照搬照抄其他國(guó)家的法律制度，要堅(jiān)持自主型法治發(fā)展模式，全面、準(zhǔn)確、深刻把握本國(guó)國(guó)情，牢固確立中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展道路。

第四，法治建設(shè)要善于借鑒各國(guó)共同的規(guī)則。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果?！盵17]一方面，在全球化時(shí)代，國(guó)際間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等方面交流日益廣泛，各國(guó)在國(guó)家治理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以及社會(huì)管理等方面也具有較多的共性。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的法治建設(shè)通常起步較早，法治體系經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，也相對(duì)成熟和完善，具有先進(jìn)的法治經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。因此，中國(guó)的法治現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)與世界法治文明的一般準(zhǔn)則和通行規(guī)則進(jìn)行必要的銜接和溝通，對(duì)這些具有一般規(guī)律的法治成果予以吸收和采納。在吸收借鑒的過(guò)程中，我們要取其精華、去其糟粕，堅(jiān)持“基本的東西必須是我們自己的，我們只能走自己的道路”，[21](p.35)進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義法治的自我發(fā)展與完善。

三、堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)應(yīng)注意的若干問(wèn)題

習(xí)近平指出，我們“要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)”。[30]堅(jiān)持法治中國(guó)建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)，我們同樣要以科學(xué)的辯證思維進(jìn)行深入思考，確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的正確性。

（一）對(duì)社會(huì)主義制度的解讀要全面辯證，切忌片面極端

唯物辯證法認(rèn)為，事物的性質(zhì)主要是由主要矛盾的主要方面決定的，同時(shí)矛盾的次要方面也制約和影響著矛盾的主要方面。據(jù)此，中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家制度性質(zhì)主要是由各項(xiàng)基本制度的主要方面決定的，同時(shí)各項(xiàng)基本制度的次要方面也對(duì)制度的性質(zhì)產(chǎn)生重要影響，我們不能對(duì)其簡(jiǎn)單忽視或排斥。對(duì)國(guó)家各項(xiàng)基本制度社會(huì)主義性質(zhì)的界定，我們要全面辯證的解讀，切忌片面極端的解讀。如經(jīng)濟(jì)制度上，歷史證明，實(shí)施以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，不僅抓住了公有制和按勞分配的主體地位，而且抓住了社會(huì)主義性質(zhì)的主要方面，同時(shí)還調(diào)動(dòng)了其他次要制度的積極性，這才是對(duì)社會(huì)主義性質(zhì)的全面解讀。政治制度上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：我們不能“看到別的國(guó)家有而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過(guò)來(lái)；或者，看到我們有而別的國(guó)家沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的”。[2](p.78)其他制度也是如此。法治中國(guó)建設(shè)，要著眼和立足于社會(huì)的總體布局、整體發(fā)展、全面進(jìn)步，努力避免實(shí)際發(fā)展中的片面性。

（二）強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的獨(dú)特價(jià)值，但不能排斥人類法治的共同價(jià)值

唯物辯證法認(rèn)為，矛盾的個(gè)性包含著共性，共性寓于個(gè)性之中。矛盾的共性貫穿于個(gè)性之中，共性統(tǒng)攝著個(gè)性，共性與個(gè)性是相互連接的關(guān)系。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義法治是人類法治文明的重要組成部分，包含人類法治基本價(jià)值的共性，對(duì)世界各國(guó)的法治具有一定的普適性和開放性。習(xí)近平指出：“我們應(yīng)該大力弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，共同為建設(shè)一個(gè)更加美好的世界提供正確理念指引?！盵31]世界各國(guó)只有在認(rèn)同并遵循人類社會(huì)共性的法治價(jià)值基礎(chǔ)上，才能開展廣泛的經(jīng)濟(jì)文化外交等各種交流與對(duì)話。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義法治也要體現(xiàn)中國(guó)法治的特殊價(jià)值。由于歷史、文化、環(huán)境、意識(shí)形態(tài)等方面的差異，各國(guó)的法治呈現(xiàn)一定的異質(zhì)性和獨(dú)特性，但這種個(gè)體差異性并不排斥世界法治文明的基本價(jià)值。列寧指出，馬克思主義的活的靈魂是對(duì)具體情況作具體分析。[32](p.213)中國(guó)特色社會(huì)主義法治始終以馬克思主義理論為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，建立了富有中國(guó)特色的法治體系和各項(xiàng)法律制度。如“我國(guó)憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法”，[2](p.9)“人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度”，[2](p.70)等等。建設(shè)法治中國(guó)要堅(jiān)持共性與個(gè)性相統(tǒng)一，要善于把人類共性的法治基本價(jià)值與中國(guó)的具體法治實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，建設(shè)有中國(guó)特色的法治理論和法治體系。

（三）社會(huì)主義法治建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，不能故步自封

唯物辯證法認(rèn)為，事物發(fā)展是量變與質(zhì)變的統(tǒng)一辯證關(guān)系，發(fā)展具有普遍性。社會(huì)主義作為一種從資本主義到共產(chǎn)主義的過(guò)渡社會(huì)形態(tài)，也處于相對(duì)穩(wěn)定和變化發(fā)展之中。社會(huì)主義法治建設(shè)要立足于社會(huì)主義初級(jí)階段，深入理解社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持改革開放，不能故步自封。這是習(xí)近平法治思想守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一特點(diǎn)的要求，也是黨百年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大奮斗歷程中積累的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。首先，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度需要堅(jiān)持好、實(shí)施好，也需要不斷完善和發(fā)展?！盵33]黨的十九屆四中全會(huì)闡明了我們必須堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義的重大制度和原則，部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，推動(dòng)了國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，這些需要繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固。但“我們的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善”。[2](p.81)其次，要正確處理改革與法治的關(guān)系。一方面，法治必須通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展。法治具有滯后性，如我國(guó)的社會(huì)保障立法進(jìn)程明顯滯后于社會(huì)保障實(shí)踐，難以滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的社會(huì)保障制度供給。因此，解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革，改革本質(zhì)上就是一種創(chuàng)新和發(fā)展。另一方面，改革不能脫離法治軌道。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行授權(quán)。改革愈是深入，就應(yīng)愈加重視法治思維和法治方式，確保創(chuàng)新和發(fā)展不偏離正確的方向。[34]最后，改革發(fā)展要堅(jiān)守根本，堅(jiān)持正確的政治方向。要將堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，與勇于改革創(chuàng)新的自覺(jué)高度統(tǒng)一起來(lái)，決不能在根本問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，做到守正與創(chuàng)新的統(tǒng)一。[35]

（四）要不斷探索中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律

唯物辯證法認(rèn)為，自然界和人類社會(huì)的發(fā)展都具有客觀規(guī)律性，有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在的規(guī)則。法治也有自身的客觀規(guī)律，但在不同國(guó)家有不同的表現(xiàn)形式。我國(guó)通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，摸索出了一系列社會(huì)主義法治建設(shè)的規(guī)律，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是世界法治規(guī)律的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，既具有世界法治規(guī)律的共性，也具有鮮明的中國(guó)特色社會(huì)主義法治規(guī)律的個(gè)性。習(xí)近平法治思想中有很多關(guān)于法治規(guī)律的重要論述，關(guān)于法治實(shí)施方面的規(guī)律，如“憲法修改，既要順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又要遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律”；[2](p.188)“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民”；[2](p.95)“完善司法制度、深化司法體制改革，要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求”。[2](p.148)關(guān)于其他治理領(lǐng)域法治規(guī)律，如經(jīng)濟(jì)上提出，“法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律”；[2](p.129)軍事上提出，“要對(duì)軍隊(duì)各方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式”，[2](pp.132-133)等等。雖然已經(jīng)建立了相對(duì)完善的法治體系，掌握了一些法治規(guī)律，但我國(guó)法治領(lǐng)域依然存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步解決，如憲法實(shí)施機(jī)制還不健全，立法工作體制和機(jī)制還不夠科學(xué)，民生領(lǐng)域的法治保障還不夠完善，市場(chǎng)法律制度還存在一定缺陷，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法治也亟待構(gòu)建等。這些都要求我們還要繼續(xù)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不斷探索社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供理論支撐。

（五）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路既要防“左”，又要防右

唯物辯證法認(rèn)為，認(rèn)識(shí)復(fù)雜事物的發(fā)展過(guò)程，要全面和善于抓住重點(diǎn)，做到“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一。中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展和實(shí)踐過(guò)程，其間會(huì)受到各種錯(cuò)誤思潮的影響。鄧小平在南方談話中深刻分析了錯(cuò)誤傾向?qū)τ谏鐣?huì)主義事業(yè)的危害性，重申既要防“左”又要防右的正確方針。首先，需要處理好法治與人治的關(guān)系。受封建專制傳統(tǒng)影響，我國(guó)的民主法制起步較晚，法治文化的積淀還很薄弱。歷史上，黨在指導(dǎo)思想上發(fā)生過(guò)“左”的錯(cuò)誤，“特別是‘文化大革命’十年內(nèi)亂使法制遭到嚴(yán)重破壞，付出了沉重代價(jià)，教訓(xùn)十分慘痛！”[21](p.8)因此，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。其次，需要處理好法治與權(quán)治的關(guān)系。習(xí)近平指出：“縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民?！盵36](p.16)因此，黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須服從和遵守憲法法律，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。切實(shí)把厲行法治作為立國(guó)之本、治國(guó)之策，嚴(yán)厲懲治破壞法治的行為，維護(hù)憲法法律權(quán)威。最后，需要處理好合理借鑒與照搬照抄的關(guān)系。西方法治文化的形成經(jīng)歷了千年以上的歷史，關(guān)于社會(huì)治理的部分法律制度具有一定的先進(jìn)性，我們可以吸收借鑒。但要注意“法治領(lǐng)域改革政治性、政策性強(qiáng)，必須把握原則、堅(jiān)守底線，決不能把改革變成‘對(duì)標(biāo)’西方法治體系、‘追捧’西方法治實(shí)踐”。[37]中國(guó)仍處在并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義優(yōu)越性的充分體現(xiàn)需要長(zhǎng)期的實(shí)踐和發(fā)展過(guò)程。我們必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，自覺(jué)抵制各種“左”和右的錯(cuò)誤傾向，學(xué)會(huì)全面具體地分析問(wèn)題，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

（六）要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向有機(jī)結(jié)合

唯物辯證法認(rèn)為，世界是普遍聯(lián)系的，事物之間和事物內(nèi)部諸要素之間是相互作用、相互制約和相互影響的。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向相結(jié)合，體現(xiàn)了這一哲學(xué)思想的鮮明特征。中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025）》明確提出了堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以及堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)的實(shí)踐導(dǎo)向的基本原則。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，要求我們聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和法治建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)?！盵36](p.29)另外，目標(biāo)導(dǎo)向還體現(xiàn)在不同時(shí)期黨和國(guó)家會(huì)根據(jù)法治發(fā)展的階段性特征，確定不同的工作重點(diǎn)與舉措，以實(shí)現(xiàn)各階段的具體目標(biāo)。實(shí)踐導(dǎo)向要求立足我國(guó)基本國(guó)情，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)、法治建設(shè)、人民需求等綜合因素，緊密結(jié)合具體工作實(shí)際，積極推進(jìn)本地區(qū)本部門的法治建設(shè)，并能夠適時(shí)矯正不符實(shí)際的目標(biāo)導(dǎo)向。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向及實(shí)踐導(dǎo)向相結(jié)合，有助于把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的全過(guò)程和各方面，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，有助于把科學(xué)的法治理論更好轉(zhuǎn)化為推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。

習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路?！盵21](p.24)歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，法治中國(guó)建設(shè)要避免照搬照抄他國(guó)法治模式，既要植根中國(guó)本土法治傳統(tǒng)文化，又要合理借鑒世界法治文明成果；既要立足當(dāng)前，科學(xué)運(yùn)用法治思維和法治方式解決國(guó)家發(fā)展中的深層次問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)各方面制度法治化，為黨和國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展提供長(zhǎng)期制度保障。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，從根本上堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)，保證社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的方向正確性，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；要加快中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，抓住法治建設(shè)的“綱”，突出全面依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。