王士龍

紀(jì)律嚴(yán)明是中國(guó)共產(chǎn)黨的鮮明特征和標(biāo)志。自成立之日起，我們黨就始終堅(jiān)持用鐵的紀(jì)律管黨治黨，把紀(jì)律建設(shè)擺在重要位置。百年來(lái)，在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨逐漸形成、發(fā)展和完善黨的紀(jì)律，不斷推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)。百年歷史實(shí)踐充分表明，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是我們黨由小到大、由弱變強(qiáng)的關(guān)鍵因素，是推動(dòng)黨的事業(yè)不斷取得偉大勝利的重要保證，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。

一、新民主主義革命時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)探索

新民主主義革命時(shí)期是我們黨成立和發(fā)展壯大的關(guān)鍵時(shí)期，也是黨的紀(jì)律創(chuàng)立和形成階段。在這一時(shí)期，黨的紀(jì)律的內(nèi)容、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和紀(jì)律檢查制度，都經(jīng)歷了從無(wú)到有、從創(chuàng)立到發(fā)展的過(guò)程。我們黨能夠鞏固壯大并取得革命勝利，一個(gè)根本性原因就是有著鐵一般的紀(jì)律。毛澤東始終把紀(jì)律作為黨和軍隊(duì)取得勝利的根本保證，在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建人民軍隊(duì)的過(guò)程中提出了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得全國(guó)勝利前夕又提出了“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”的著名口號(hào)。毛澤東總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的“三大法寶”，首先就是“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”。[1](p.1480)

（一）制定黨章為紀(jì)律建設(shè)提供根本遵循

黨章是黨的總章程，規(guī)定了最根本、最重要的紀(jì)律。1921 年7 月，黨的一大制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，起到臨時(shí)黨章的作用。黨綱雖然條文比較簡(jiǎn)單，也沒(méi)有明確提出“紀(jì)律”的概念，但其中有多條規(guī)定都涉及廣義上黨的紀(jì)律。例如，規(guī)定“在加入我們隊(duì)伍之前，必須與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”，“黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國(guó)會(huì)議員”，“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”，“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”等。[2](pp.3-5)這些規(guī)定實(shí)質(zhì)上都是黨的紀(jì)律的內(nèi)容，形成了黨的紀(jì)律的萌芽。

1922 年7 月，黨的二大通過(guò)的第一部黨章和有關(guān)決議，規(guī)定了多方面紀(jì)律規(guī)范，在黨的紀(jì)律建設(shè)史上具有開(kāi)創(chuàng)性意義。一是首次在黨章中專設(shè)“紀(jì)律”一章。黨章第四章即“紀(jì)律”，包含九條，明確規(guī)定了黨的許多政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密紀(jì)律等方面的要求。[2](pp.93-98)二是首次初步確立了民主集中制原則?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際決議案》提出“必須建筑于德莫克乃西的中央集權(quán)的原則之上”，[2](p.67)這是對(duì)“民主集中制”的早期翻譯。三是首次提出了黨的紀(jì)律的原則?！蛾P(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》要求“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”，并具體規(guī)定了必須遵循的七條原則。[2](pp.90-93)四是首次規(guī)定了紀(jì)律處罰。黨的二大黨章規(guī)定了開(kāi)除黨員的六種情形，還規(guī)定了對(duì)黨組織的紀(jì)律處理。[2](pp.90-93)此后，黨的三大、四大通過(guò)的黨章也都專設(shè)“紀(jì)律”一章，內(nèi)容基本沿襲了黨的二大黨章的具體規(guī)定。

1927年，黨的五大黨章充實(shí)了黨的紀(jì)律的內(nèi)容，增加了許多新規(guī)定。比如，首次明確提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，規(guī)定“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”。比如，完善了紀(jì)律處罰的相關(guān)規(guī)定。關(guān)于處罰方式，規(guī)定對(duì)黨組織的處罰為“警告、改組和重新登記（解散組織）”，對(duì)黨員的處罰為“警告、黨內(nèi)公開(kāi)警告、臨時(shí)取消工作、留黨察看和開(kāi)除黨籍”；關(guān)于處罰程序，規(guī)定“須經(jīng)黨的委員會(huì)，黨員大會(huì)，或監(jiān)察委員會(huì)，依合法手續(xù)審查之”。[3](pp.142-154)這實(shí)質(zhì)上是紀(jì)律審查工作的制度源頭，以后各部黨章關(guān)于紀(jì)律處分的規(guī)定都是在此基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。此外，黨的五大黨章的另一重大貢獻(xiàn)就是首次規(guī)定了專門(mén)的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，增加“監(jiān)察委員會(huì)”一章，規(guī)定“在全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)”，[3](pp.147-154)并對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)和地位等作出明確規(guī)定。

1928 年6 月至7 月，黨的六大在莫斯科秘密召開(kāi)，制定通過(guò)了新的黨章，明確規(guī)定黨的組織原則為民主集中制，并且具體規(guī)定了三條根本原則，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響。黨的六大黨章還規(guī)定，“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任”，并首次提出了“紀(jì)律上的處分”，這是“紀(jì)律處分”的最早來(lái)源。關(guān)于紀(jì)律處分的方法，規(guī)定對(duì)團(tuán)體實(shí)行“指責(zé)，指定臨時(shí)委員會(huì)，解散組織和黨員重新登記”，對(duì)黨員實(shí)行“各種形式的指責(zé)，警告，公開(kāi)的指責(zé)，臨時(shí)取消其黨的重要工作，開(kāi)除黨籍或予以相當(dāng)時(shí)間的察看”。在紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)方面，黨的六大黨章取消了監(jiān)察委員會(huì)，專設(shè)“審查委員會(huì)”一章，規(guī)定“黨的全國(guó)大會(huì)，省縣市代表大會(huì)選舉中央或省縣市審查委員會(huì)”，主要職能是“監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政，會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作”。[4](pp.478-482)

1945 年4 月，黨的七大黨章總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為發(fā)展黨的紀(jì)律建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。一是把黨的紀(jì)律寫(xiě)入總綱。黨的七大黨章第一次出現(xiàn)了總綱部分，并專門(mén)論述了紀(jì)律問(wèn)題，指出“中國(guó)共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來(lái)的，是以自覺(jué)要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織”，“必須經(jīng)常注意清除自己隊(duì)伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨”，為黨的紀(jì)律建設(shè)提供了根本遵循。二是深刻闡釋了民主集中制。黨的七大黨章明確提出民主的集中制的定義，即“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，同時(shí)首次把“四個(gè)服從”原則寫(xiě)入黨章。三是把遵守黨紀(jì)作為黨員義務(wù)的重要方面。黨的七大黨章第一章規(guī)定了黨員必須履行的四項(xiàng)義務(wù)，明確提出了紀(jì)律要求，“嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)”，“模范地遵守革命政府和革命組織的紀(jì)律”等。四是專設(shè)“獎(jiǎng)勵(lì)與處分”一章，規(guī)定了紀(jì)律處分的類型、程序和方針等，明確提出處分黨員“是為著懲前毖后，治病救人”。五是設(shè)立“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，取消了審查委員會(huì)，規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)“任務(wù)與職權(quán)是決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員的控訴”。總之，黨的七大黨章關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的一系列規(guī)定具有重要意義，標(biāo)志著黨的紀(jì)律的主要原則、基本內(nèi)容、紀(jì)律執(zhí)行等基本成形，為新中國(guó)成立后紀(jì)律建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[5](pp.115-136)

（二）重點(diǎn)嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律

民主革命時(shí)期，我們黨通過(guò)制定黨章黨規(guī)和系列黨內(nèi)文件，明確規(guī)定了多方面紀(jì)律規(guī)范，其中，政治紀(jì)律和組織紀(jì)律是最重要、最根本的紀(jì)律，直接決定著黨的生死存亡。除了黨章規(guī)定外，黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律主要體現(xiàn)在一些重要黨內(nèi)法規(guī)和文件中。

中國(guó)共產(chǎn)黨在成立初期，就圍繞黨的中央組織與地方組織、黨員個(gè)體與黨組織、多數(shù)與少數(shù)等具有根本性的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律問(wèn)題做出了具體規(guī)定。1921年7月，黨的一大制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》規(guī)定，“黨應(yīng)特別機(jī)警地注意，勿使工會(huì)執(zhí)行其他的政治路線”，要求“任何出版物，無(wú)論是中央的或地方的，均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章”。[6](pp.4-5)1922 年7 月，黨的二大黨章明確規(guī)定，“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”，“下級(jí)機(jī)關(guān)須完全執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令”，“一切會(huì)議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”，體現(xiàn)了基本的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。[2](pp.93-98)黨的二大制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》最早規(guī)定了黨的組織紀(jì)律性，提出“我們的組織與訓(xùn)練必須是很嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的”，要求“無(wú)論何時(shí)何地個(gè)個(gè)黨員的言論，必須是的黨的言論，個(gè)個(gè)黨員的活動(dòng)，必須是黨的活動(dòng)，不可有離黨的個(gè)人或地方的意味”。[6](pp.162-163)黨的三大后，隨著國(guó)共合作的開(kāi)展，黨組織和黨員人數(shù)迅速發(fā)展，黨內(nèi)出現(xiàn)了紀(jì)律松弛、組織渙散的現(xiàn)象。1924年11月，中央下發(fā)通告21號(hào)文件，要求加強(qiáng)黨務(wù)工作，嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律。[7](pp.164-165)1925年1月，黨的四大通過(guò)的《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》指出，“在現(xiàn)在的時(shí)候，組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題”，“實(shí)行民主的集權(quán)主義，鞏固黨的紀(jì)律”。[2](pp.379-380)

大革命失敗后，黨組織遭受嚴(yán)重破壞，必須格外重視政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，才能確保黨組織的生存和發(fā)展。1927年，黨的五大通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》第一次明確指出，“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律”。[3](p.88)這是黨的歷史上第一次明確提出“政治紀(jì)律”的概念。黨的六大黨章關(guān)于民主集中制的具體規(guī)定，確立了最根本的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。黨的六大通過(guò)的《政治議決案》明確指出：“實(shí)行真正的民主集中制……同時(shí)反對(duì)極端民主主義的傾向?！盵4](p.320)這一時(shí)期，黨的中央和地方組織圍繞維護(hù)民主集中制、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，做出一系列規(guī)定。比如，1929 年9 月《湘贛邊界目前工作任務(wù)決議案》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)申黨的政治和組織紀(jì)律。[8](p.381)1929年6月，黨的六屆二中全會(huì)通過(guò)的《政治決議案》指出，“我黨不獨(dú)應(yīng)當(dāng)注意政治路線的正確運(yùn)用，還須注意黨內(nèi)鐵的紀(jì)律的保障”；[9](p.210)《組織問(wèn)題決議案》指出，“要反對(duì)‘黨內(nèi)極端平等，絕對(duì)自由’等口號(hào)，建立和完善民主集中制”，“堅(jiān)強(qiáng)黨的紀(jì)律以鞏固黨的組織”。[9](pp.219-232)1929年12月，古田會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了組織紀(jì)律，毛澤東明確指出“黨的紀(jì)律之一是少數(shù)服從多數(shù)”。[10](p.182)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨通過(guò)嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律紀(jì)律保證黨的政治路線和各項(xiàng)政策的有力執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為黨發(fā)展壯大和抗戰(zhàn)勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。1938年，黨的六屆六中全會(huì)通過(guò)的《政治決議案》規(guī)定，“以嚴(yán)格的紀(jì)律，使黨及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)達(dá)到在政治上和組織上團(tuán)結(jié)得如像一個(gè)人一樣的程度”。[11](p.764)毛澤東在會(huì)上發(fā)表題為《論新階段》的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)：“必須重申黨的紀(jì)律：（一）個(gè)人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)：（三）下級(jí)服從上級(jí)；（四）全黨服從中央。誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一?！盵12](pp.651-652)1941 年7月，中央政治局審議通過(guò)《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，指出了黨內(nèi)違反黨性和紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的表現(xiàn)，“要求全黨黨員和黨的各個(gè)組成部分都在統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一紀(jì)律下面，團(tuán)結(jié)起來(lái)，成為有組織的整體”。1945 年，黨的七大通過(guò)的黨章和有關(guān)法規(guī)文件，對(duì)政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等做出更加明確細(xì)致的規(guī)定，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)和黨的七大，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨路線正確，紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)優(yōu)良，黨內(nèi)形成了上下團(tuán)結(jié)一致、生動(dòng)活潑的政治局面。這一時(shí)期，我們黨建立起了一整套嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度，極大加強(qiáng)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織紀(jì)律性。1948年，黨中央先后作出了《中央關(guān)于建立報(bào)告制度的指示》《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》等規(guī)定，嚴(yán)格明確了請(qǐng)示報(bào)告紀(jì)律。9 月，中央政治局召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議（即“九月會(huì)議”），會(huì)議的主題是“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”，通過(guò)了《中央關(guān)于中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》。此后，請(qǐng)示報(bào)告制度由上而下在全黨全軍普遍建立起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了全黨全軍的高度一致。[13](pp.520-529)

除政治紀(jì)律和組織紀(jì)律外，黨也注重嚴(yán)明其他方面紀(jì)律，形成了豐富的紀(jì)律規(guī)定。比如，黨的一大黨綱規(guī)定了保密紀(jì)律和宣傳紀(jì)律；黨的二大黨章規(guī)定了財(cái)經(jīng)紀(jì)律；黨的二大通過(guò)的決議明確提出了建設(shè)“群眾黨”，規(guī)定了群眾紀(jì)律；毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建工農(nóng)紅軍過(guò)程中提出“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”，后發(fā)展為“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，既是軍隊(duì)紀(jì)律，也是群眾紀(jì)律；1926 年中央制定《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通知》，嚴(yán)明廉潔紀(jì)律，是黨的歷史上第一個(gè)專門(mén)懲治腐敗的文件；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨制定了《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律堅(jiān)決執(zhí)行城市政策的指示》《中共中央關(guān)于入城部隊(duì)遵守城市紀(jì)律的指示》等一系列文件嚴(yán)明城市工作紀(jì)律；[14](pp.403-405)等等。

（三）探索建立黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)

我們黨由于處于初創(chuàng)時(shí)期，一直到黨的五大前夕，并沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)權(quán)一直由中央和地方各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)直接行使。1926年4月，中共廣東區(qū)委成立監(jiān)察委員會(huì)，這是黨的歷史上第一個(gè)地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，為黨的五大決定設(shè)立中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

隨著革命斗爭(zhēng)形勢(shì)的變化，黨員數(shù)量增加，如何有效維護(hù)黨的紀(jì)律成為黨亟待解決的問(wèn)題。1927 年，黨的五大選舉產(chǎn)生了黨的歷史上第一個(gè)專門(mén)的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。黨的五大黨章專門(mén)增加“監(jiān)察委員會(huì)”一章，[3](pp.147-154)實(shí)際上賦予了監(jiān)察委員會(huì)極高的地位和獨(dú)立權(quán)，即監(jiān)察委員會(huì)與黨的委員會(huì)是平行的。但由于當(dāng)時(shí)革命形勢(shì)異常嚴(yán)峻，監(jiān)察委員會(huì)的工作未能真正開(kāi)展起來(lái)，地方監(jiān)察委員會(huì)也未能建立。1928年，黨的六大撤銷了監(jiān)察委員會(huì)，選舉產(chǎn)生了中央審查委員會(huì)，規(guī)定由黨的全國(guó)、省縣市代表大會(huì)選舉產(chǎn)生中央或省縣市審查委員會(huì)。雖然審查委員會(huì)部分行使了原監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)，但其職能范圍過(guò)窄，主要是監(jiān)督各級(jí)黨部的財(cái)政、會(huì)計(jì)工作，并不是完全意義上的黨內(nèi)專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在黨內(nèi)生活中發(fā)揮的作用比較有限。

黨的六大后，黨中央逐漸發(fā)現(xiàn)，缺少專門(mén)的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)對(duì)紀(jì)律建設(shè)帶來(lái)了許多不良影響。1933 年9 月，中央《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》規(guī)定，“在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)，各省縣于最近召集的省縣級(jí)黨代表大會(huì)時(shí)選舉省縣級(jí)的監(jiān)察委員，成立各省縣監(jiān)察委員會(huì)”，職能是“維持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的鐵的紀(jì)律，正確的執(zhí)行鐵的紀(jì)律，保證黨內(nèi)思想和行動(dòng)的一致，監(jiān)視黨章和黨決議的實(shí)行，檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向、官僚主義及腐化現(xiàn)象等，并與之作無(wú)情的斗爭(zhēng)”。[15](pp.340-342)1934年1月，黨的六屆五中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央黨務(wù)委員會(huì)，其職責(zé)主要是兩個(gè)方面：一是負(fù)責(zé)處理黨籍問(wèn)題；二是負(fù)責(zé)對(duì)黨組織和黨員的處分。這一時(shí)期，中央黨務(wù)委員會(huì)和省縣監(jiān)察委員會(huì)在維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律方面發(fā)揮了重要作用，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。1938年，黨的六屆六中全會(huì)規(guī)定在解放區(qū)設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要求“由各中央局決定，在區(qū)黨委之下設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，由黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生”，[11](pp.766-776)推動(dòng)了黨的基層紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的設(shè)置與完善。

1945年，黨的七大決定重新設(shè)立黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，黨的七大黨章專設(shè)“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，在領(lǐng)導(dǎo)體制方面做了較大修改，規(guī)定“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)黨委全體會(huì)議選舉產(chǎn)生”，“在同級(jí)黨委指導(dǎo)下進(jìn)行工作”，[16](pp.546-547)對(duì)后來(lái)的紀(jì)律檢查體制產(chǎn)生了重要影響。但是，由于黨的七大召開(kāi)后不久解放戰(zhàn)爭(zhēng)就開(kāi)始了，監(jiān)察委員會(huì)未能設(shè)立。這個(gè)時(shí)期，黨的紀(jì)律檢查工作由各級(jí)黨委直接負(fù)責(zé)，日常具體工作由黨委組織部門(mén)承擔(dān)。黨還指導(dǎo)解放區(qū)人民政府建立了行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為新中國(guó)成立后的行政監(jiān)察工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

民主革命時(shí)期，我們黨還探索創(chuàng)立了巡視制度。黨的二大最早提出了特派員制度，黨的三大通過(guò)《中委組織法》對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)成員特派指導(dǎo)巡視地方作出了明確規(guī)定；1925 年10 月，黨中央制定《組織問(wèn)題決議案》，提出“應(yīng)當(dāng)增加中央特派巡行的指導(dǎo)員，使事實(shí)上能對(duì)于區(qū)及地方實(shí)行指導(dǎo)全部工作”。[2](p.473)八七會(huì)議后，毛澤東就是作為中央特派員到湖南去改組湖南省委和領(lǐng)導(dǎo)秋收起義的。地方各級(jí)黨組織也效仿中央，設(shè)立特派員。特派員代表中央或上一級(jí)組織指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)組織的工作，是黨在早期開(kāi)展黨內(nèi)組織工作和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的常規(guī)手段，對(duì)建立黨內(nèi)巡視和監(jiān)督制度發(fā)揮了開(kāi)創(chuàng)性作用。1927年11月，中央通過(guò)《最近組織問(wèn)題的重要任務(wù)議決案》，決定“應(yīng)當(dāng)開(kāi)始建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度”。[3](p.472)1928 年5 月，中央發(fā)出第四十七號(hào)通告，要求“縣執(zhí)委委員必須輪流到所屬縣區(qū)黨部巡視工作”。[4](p.204)1928 年10月，中央頒布《中央通告第五號(hào)——巡視條例》，此后1931 年5 月又專門(mén)制定指導(dǎo)巡視的專門(mén)性文件《中央巡視條例》，對(duì)巡視工作作出了具體規(guī)定。巡視制度的確立和推行，對(duì)于加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮了重要作用，也是黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要探索和實(shí)踐。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家生活中所處的環(huán)境、地位以及肩負(fù)的任務(wù)隨之發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，黨在國(guó)家建設(shè)和自身建設(shè)中都面臨各種全新考驗(yàn)。在新的歷史條件下，如何進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，確保全黨上下思想上、政治上、組織上和行動(dòng)上的一致性，維護(hù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，捍衛(wèi)新生的人民政權(quán)，保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨永不褪色，成為全黨必須面對(duì)和解決的重大課題。以毛澤東同志為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞執(zhí)政后黨的紀(jì)律建設(shè)做了深入思考和探索，提出了一系列重要思想和舉措。

（一）建立黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)

1949 年11 月，黨中央作出了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，提出“成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)”，并對(duì)各級(jí)紀(jì)委的職責(zé)任務(wù)、產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等作出了具體規(guī)定。[17](pp.4-5)到1950 年底，全國(guó)絕大部分縣以上黨委都建立了紀(jì)律檢查委員會(huì)，部分縣委和地委以上的黨委建立了經(jīng)常的辦事機(jī)構(gòu)并配備了專職干部。1950年2月，中央發(fā)布《關(guān)于各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問(wèn)題的指示》，規(guī)定“各級(jí)黨的紀(jì)檢檢查委員會(huì)是各級(jí)黨委的一個(gè)工作部門(mén)”，“直接在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”；上級(jí)紀(jì)委“在工作上、業(yè)務(wù)上”對(duì)下級(jí)紀(jì)委有指導(dǎo)關(guān)系。[17](p.19)此后，中央相繼制定了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作細(xì)則》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》等法規(guī)和文件，奠定了紀(jì)律檢查工作的基本組織和制度框架。

（二）開(kāi)展整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)以整肅黨的紀(jì)律

新中國(guó)成立后，針對(duì)部分黨員、干部存在的思想作風(fēng)不純問(wèn)題，主要是驕傲自滿、個(gè)人主義、官僚主義甚至貪污腐化、犯法亂紀(jì)等現(xiàn)象，1950 年5 月1 日，黨中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，要求嚴(yán)格整頓全黨作風(fēng)，首先是整頓干部作風(fēng)。[18](pp.187-188)此后，針對(duì)部分黨組織思想不純、成分不純、作風(fēng)不純等問(wèn)題，1951 年2 月，我們黨開(kāi)始開(kāi)展整黨運(yùn)動(dòng)。3 月，第一次全國(guó)組織工作會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，對(duì)整頓作出具體部署，規(guī)定了共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)條件，提出了對(duì)符合八種情形的黨內(nèi)壞分子進(jìn)行審查清除。整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，既是整頓組織、整頓作風(fēng)，也是整頓紀(jì)律。整風(fēng)整黨提高了黨員素質(zhì)，純潔了黨的組織，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了黨群關(guān)系，嚴(yán)明了紀(jì)律規(guī)矩，為黨的建設(shè)積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)機(jī)關(guān)和干部中存在的官僚主義和貪污浪費(fèi)問(wèn)題，1951年12月1日，中央作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，提出“開(kāi)展反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的堅(jiān)決斗爭(zhēng)”，要求黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將這件事作為當(dāng)前的中心工作。[19](pp.482-484)截至1952年10月“三反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束，共查處全國(guó)縣以上黨政機(jī)關(guān)貪污千元以上者108 萬(wàn)人，中央和各級(jí)紀(jì)委共處理違反黨紀(jì)案件20萬(wàn)起，處分黨員272652人，其中涉及黨籍處分的116128人。[20](p.71)

（三）黨的八大關(guān)于執(zhí)政黨紀(jì)律建設(shè)的探索

1956 年9 月召開(kāi)的黨的八大是黨執(zhí)政后召開(kāi)的第一次黨代會(huì)，是黨在社會(huì)主義探索過(guò)程中召開(kāi)的一次極為重要的會(huì)議。黨的八大通過(guò)的黨章針對(duì)執(zhí)政黨的特點(diǎn)，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)作出了一系列新規(guī)定。一是深刻揭示了民主集中制與黨的紀(jì)律的關(guān)系。黨的八大黨章再次強(qiáng)調(diào)黨的組織原則是民主集中制，提出在黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上“黨的集中和統(tǒng)一才能鞏固，黨的紀(jì)律才能是自覺(jué)的而不是機(jī)械的”，同時(shí)“黨的民主原則不能離開(kāi)黨的集中原則。黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來(lái)的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織；沒(méi)有紀(jì)律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義”。二是進(jìn)一步明確了黨員的義務(wù)和紀(jì)律要求。黨的八大黨章對(duì)黨員的義務(wù)規(guī)定，從黨的七大的四條增加至十條，且明確規(guī)定“黨員如果不遵守這些義務(wù)……就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分”。三是專設(shè)“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章。黨的八大黨章規(guī)定“黨的監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議選舉產(chǎn)生”，任務(wù)是“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國(guó)家法律、法令的案件；決定和取消對(duì)于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴”。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，黨的八大黨章規(guī)定“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各級(jí)黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”，將之前受同級(jí)黨委“指導(dǎo)”修改為“領(lǐng)導(dǎo)”。四是明確和細(xì)化了黨的紀(jì)律處分規(guī)定。黨的八大黨章沒(méi)有設(shè)“紀(jì)律”專章，而是將紀(jì)律處分的內(nèi)容放在第一章“黨員”中，而且內(nèi)容十分詳細(xì)。八大黨章規(guī)定，對(duì)違紀(jì)黨員的紀(jì)律處分分為五種，包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍，一直沿用至今。[21](pp.269-29)

（四）建立和發(fā)展黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義改造不斷深入，社會(huì)上存在的復(fù)雜尖銳的斗爭(zhēng)反映到黨內(nèi)，我們黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律的重要性必要性。同時(shí)，隨著黨員、干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象不斷滋長(zhǎng)，原有的紀(jì)律檢查委員會(huì)由于受組織和職權(quán)所限，已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。1955 年3 月，黨的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，提出成立黨的中央的和地方各級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)，會(huì)議選舉產(chǎn)生了以董必武為書(shū)記的中央監(jiān)察委員會(huì)。同紀(jì)律檢查委員會(huì)相比，監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)范圍和權(quán)力擴(kuò)大了，監(jiān)督的成分明顯加強(qiáng)。這是我們黨對(duì)紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制的有益探索，實(shí)際上賦予了監(jiān)察委員會(huì)更大的獨(dú)立監(jiān)察權(quán)。

黨的八大后，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)緊緊圍繞黨的中心工作，在黨的紀(jì)律建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。1962年9月，黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，首次提出“黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的黨員的監(jiān)督工作”，明確規(guī)定“中央監(jiān)察委員會(huì)可以派出監(jiān)察組常駐國(guó)務(wù)院所屬各部門(mén)”，各省、市、自治區(qū)黨的監(jiān)察委員會(huì)必要時(shí)也可以向政府各部門(mén)派駐監(jiān)察組或監(jiān)察員。這是今天實(shí)行的派駐紀(jì)檢組的雛形。[22](pp.483-485)

三、改革開(kāi)放新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)展

1978 年12 月黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，我們黨在開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的過(guò)程中，繼承紀(jì)律嚴(yán)明的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷豐富和發(fā)展黨的紀(jì)律建設(shè)思想、制度和實(shí)踐，初步探索了一條在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下嚴(yán)明黨的紀(jì)律的新路子，開(kāi)啟了黨的紀(jì)律建設(shè)新時(shí)期。

（一）改革開(kāi)放初期黨的紀(jì)律建設(shè)的恢復(fù)和發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人科學(xué)回答了改革開(kāi)放新的歷史條件下關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的一系列重大問(wèn)題，初步構(gòu)建了新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的基本框架，為不斷推進(jìn)完善紀(jì)律建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。鄧小平極其重視黨的紀(jì)律問(wèn)題，提出了一系列重要思想，指出“我們過(guò)去革命，就是靠紀(jì)律，而且是自覺(jué)的紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，最好的風(fēng)氣就是這個(gè)”，[23](p.408)“我們這么大一個(gè)國(guó)家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來(lái)、組織起來(lái)呢？一靠理想，二靠紀(jì)律”，[24](p.111)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律，極大地加強(qiáng)紀(jì)律性”，[23](p.271)形成了系統(tǒng)而深刻的紀(jì)律思想。

第一，恢復(fù)重建和發(fā)展黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決定恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書(shū)記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。全會(huì)明確指出，“全體黨員和黨的干部，人人遵守黨的紀(jì)律，是恢復(fù)黨和國(guó)家正常政治生活的起碼要求。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)”，規(guī)定“紀(jì)律檢查委員會(huì)的根本任務(wù)，就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)”。[25](pp.1-13)1979 年1月，十一屆中央紀(jì)委第一次全會(huì)通過(guò)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，明確規(guī)定了新時(shí)期黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)任務(wù)和紀(jì)律檢查工作的八項(xiàng)基本原則。[26](pp.30-37)截至1980 年1 月，全國(guó)各省、地、縣黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)組建率達(dá)到應(yīng)建總數(shù)的98%；國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)各部門(mén)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)組建率達(dá)應(yīng)建總數(shù)的75%。此后，黨的紀(jì)律建設(shè)逐步走上正軌。[27](pp.182-184)1982年，黨的十二大黨章專設(shè)“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”一章，對(duì)黨的紀(jì)律檢查體制一些帶有根本性的問(wèn)題作出新的規(guī)定：一是規(guī)定中央和各級(jí)地方紀(jì)律檢查委員會(huì)由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；二是規(guī)定“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”，正式確立了紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制；三是明確了各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的三項(xiàng)主要任務(wù)和三項(xiàng)經(jīng)常性工作，職權(quán)也擴(kuò)展為檢舉監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、審批權(quán)、處分權(quán)和申訴權(quán)等。[27](pp.203-204)這些規(guī)定大部分沿用至今，對(duì)黨的紀(jì)律檢查體制的確立和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

第二，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提出“從嚴(yán)治黨”方針。1980 年3 月，黨的十一屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，重申和強(qiáng)化了堅(jiān)持民主集中制、杜絕派性、不準(zhǔn)搞特權(quán)等十二條內(nèi)容，是新時(shí)期提高黨員思想政治水平、嚴(yán)肅黨紀(jì)、端正黨風(fēng)的指導(dǎo)性文獻(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重大意義。[25](pp.359-377)1987 年10 月，黨的十三大報(bào)告首次正式提出“從嚴(yán)治黨”，成為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針。在黨的紀(jì)律建設(shè)方面，黨的十三大報(bào)告提出“必須把反腐蝕寓于建設(shè)和改革之中”，“必須全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”，“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”，推進(jìn)紀(jì)律檢查工作改革，依靠制度嚴(yán)明黨的紀(jì)律。[28](pp.4-52)黨的十三大后，中央紀(jì)委先后制定了十幾個(gè)關(guān)于檢查、查處、審理黨員違紀(jì)案件的條例和具體工作制度、規(guī)定，進(jìn)一步提高了紀(jì)律檢查工作的制度化、規(guī)范化程度，使黨的紀(jì)律建設(shè)更加有章可循。[27](p.228)

第三，在端正黨風(fēng)中嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開(kāi)，部分黨員干部出現(xiàn)了“黨的紀(jì)律要松綁”的錯(cuò)誤思想，不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為較為突出。這一時(shí)期紀(jì)律建設(shè)的重要任務(wù)就是糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。1983年10 月，黨的十二屆二中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，要求自上而下開(kāi)展全面整頓，基本任務(wù)是“統(tǒng)一思想，整頓作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律，純潔組織”。[29](pp.333-349)各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)肅整治黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的以權(quán)謀私、公款請(qǐng)客送禮、揮霍浪費(fèi)等不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處官僚主義、失職瀆職和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為，專項(xiàng)整治黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化錯(cuò)誤思潮，為改革開(kāi)放保駕護(hù)航，提供了堅(jiān)強(qiáng)的作風(fēng)和紀(jì)律保證。[27](pp.185、212)

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的紀(jì)律建設(shè)的探索和發(fā)展

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人高度重視嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)和反腐敗斗爭(zhēng)，積極探索在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何嚴(yán)明黨的紀(jì)律，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。江澤民高度重視黨的紀(jì)律問(wèn)題，指出“具有嚴(yán)密的組織性和鐵的紀(jì)律，是我們黨歷來(lái)取得勝利的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)”，“全黨紀(jì)律嚴(yán)明，朝氣蓬勃，我們就能無(wú)往而不勝”，強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅黨紀(jì)……應(yīng)落實(shí)到加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的各個(gè)方面”，“要把整頓和加強(qiáng)黨的紀(jì)律，作為全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律的一個(gè)重大問(wèn)題抓緊抓好”。[30](pp.337-343)

第一，注重黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)和制度建設(shè)。黨的十四大后，黨中央制定了一批紀(jì)律法規(guī)和制度，在黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐敗中發(fā)揮了重要作用。主要黨內(nèi)法規(guī)和文件有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》等，還制定了一批相配套的規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。這一時(shí)期，我們黨還探索實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、重大問(wèn)題集體決策制度等。黨的十四大至十五大期間，全國(guó)省（部）級(jí)以上機(jī)關(guān)制定了1400多項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政規(guī)章制度；[27](p.239)黨的十五大至十六大期間，全國(guó)?。ú浚┘?jí)以上機(jī)關(guān)共制定2000 多件黨風(fēng)廉政相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，①參見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社2011年版。為推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)和反腐敗工作提供了法規(guī)和制度依據(jù)。

第二，以反腐敗為重點(diǎn)嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。1992年10月，黨的十四大首次將“從嚴(yán)治黨”寫(xiě)入黨章，成為管黨治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)的總方針和總遵循。[31](pp.48-58)1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的反腐方略，強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律建設(shè)，開(kāi)始注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。[32](pp.50-51)這一時(shí)期，我們黨在反腐敗和紀(jì)律建設(shè)方面的探索主要體現(xiàn)在以下四方面：一是確立了三項(xiàng)工作格局，即“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀(jì)違法案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)”。[33](p.453)二是建立了四項(xiàng)重要制度，即“黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)收受禮品登記制度、國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況向職代會(huì)報(bào)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度”。三是明確了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，即“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與”。四是實(shí)施了五項(xiàng)監(jiān)督舉措，包括巡視、紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委和下級(jí)黨委成員的監(jiān)督、干部提拔征求紀(jì)委意見(jiàn)、上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委干部的人事權(quán)等，從制度上強(qiáng)化了紀(jì)委監(jiān)督制約權(quán)力。[34](pp.150-166)

第三，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。黨的十四大后，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列改革。一是強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)委組成力量和權(quán)力。中央紀(jì)委的工作報(bào)告指出，“地方各級(jí)紀(jì)委書(shū)記應(yīng)由同級(jí)黨委副書(shū)記一級(jí)干部擔(dān)任，并參加同級(jí)黨委常委”，“上級(jí)紀(jì)委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，并對(duì)其工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查”，[34](p.19)對(duì)于推動(dòng)紀(jì)律檢查領(lǐng)導(dǎo)體制改革具有重要意義。二是實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公。1993年1 月，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)和國(guó)家監(jiān)察部實(shí)行合署辦公，履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，提高了黨政監(jiān)督的整體合力，是我國(guó)政治監(jiān)督體制改革的一項(xiàng)重大舉措。三是加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。中央紀(jì)委和監(jiān)察部通過(guò)單派駐、雙派駐等不同形式，向中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并對(duì)各部門(mén)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出具體規(guī)定，極大加強(qiáng)了中央機(jī)關(guān)黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作，是黨的紀(jì)律建設(shè)的一項(xiàng)重大進(jìn)展。

（三）新世紀(jì)新階段黨的紀(jì)律建設(shè)的新發(fā)展

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人針對(duì)黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題，堅(jiān)持維護(hù)黨的紀(jì)律，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新進(jìn)展。胡錦濤圍繞嚴(yán)明黨的紀(jì)律提出了一系列重要思想和論述，指出“只有紀(jì)律嚴(yán)明，才能保證黨的理論和路線方針政策的貫徹和落實(shí)，才能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一”，[35](p.42)強(qiáng)調(diào)“遵守黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律”，[36](p.56)“紀(jì)律嚴(yán)明和黨性堅(jiān)強(qiáng)密不可分，黨性堅(jiān)強(qiáng)的人必須是模范遵守紀(jì)律的人。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求”。[35](p.1122)

第一，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)。黨的十六大黨章規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)之一是“協(xié)助黨的委員會(huì)組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，首次明確黨委對(duì)反腐敗工作的主體責(zé)任和紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)職責(zé)。[37](pp.45-47)黨的十六大后，黨中央提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針，要求“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”，重點(diǎn)探索從源頭上防治腐敗。2005 年1 月，中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，標(biāo)志著反腐敗進(jìn)入“體系反腐”階段。黨的十七大首次將“反腐倡廉建設(shè)”作為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，提出以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。[38](pp.532-549)2008年5月，中央印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012 年工作規(guī)劃》，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面提出了懲治和預(yù)防腐敗的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。[35](pp.424-444)這一時(shí)期，各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，保持查處違紀(jì)腐敗案件強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，紀(jì)律建設(shè)和反腐敗取得了新成效。

第二，以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，推進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)制度建設(shè)。黨的十六大黨章指出：“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?！?003年12月，中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩部重要黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律具有重要意義。黨的十七大后，中央高度重視加強(qiáng)干部廉潔自律，制定修訂了一批關(guān)于廉潔紀(jì)律的黨內(nèi)法規(guī)文件。特別是2010年1月頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，詳細(xì)規(guī)定了八大方面的“禁止”，列出了52 個(gè)“不準(zhǔn)”，是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律具有重要作用。[39](pp.4-14)這一時(shí)期，黨中央還加大領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)力度，制定修訂了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)制度，為各項(xiàng)紀(jì)律有效執(zhí)行提供了重要保障。

第三，以巡視和派駐機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。黨的十六大以來(lái)，中央堅(jiān)持改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是明確紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能定位?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，確立了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。二是建立專門(mén)巡視機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)巡視監(jiān)督。2003 年8 月，中央紀(jì)委、中組部巡視工作辦公室成立。2009年11月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，中央紀(jì)委、中組部巡視組更名為中央巡視組，進(jìn)一步提升了巡視機(jī)構(gòu)地位。黨中央先后制定了《關(guān)于巡視工作的暫行規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，為完善巡視制度、規(guī)范巡視工作提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。三是加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理?！?004年4月，中央制定《關(guān)于對(duì)中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定“將派駐機(jī)構(gòu)由中央紀(jì)委監(jiān)察部和駐在部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)……中央紀(jì)委監(jiān)察部首先對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作和干部工作實(shí)行統(tǒng)一管理”。[40](p.834)四是加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。中央紀(jì)委制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》等，進(jìn)一步完善了黨的紀(jì)律檢查組織體系。

四、新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)展成熟

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，將紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，納入黨的建設(shè)總體布局，擺在更加重要和突出的位置，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。我們黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，圍繞加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)提出了一系列新思想、新制度、新舉措，紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入成熟發(fā)展的新階段和“快車道”。習(xí)近平圍繞加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提出了一系列重要思想和論述，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨紀(jì)律思想，為新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。

（一）集中制定修訂黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨、制度治黨，立體式、全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的力度空前加大，黨內(nèi)法規(guī)制定工作推進(jìn)力度之大、質(zhì)量之高前所未有。通過(guò)制定新法規(guī)、完善修訂已有法規(guī)、廢止不適應(yīng)的法規(guī)，基本形成了以黨章為根本，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，若干配套黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件為支撐的黨內(nèi)法規(guī)體系。

圍繞嚴(yán)肅黨的各項(xiàng)紀(jì)律，中央制定修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，豐富了黨的紀(jì)律的內(nèi)容體系，使得紀(jì)律建設(shè)更加“有紀(jì)可依”。在政治紀(jì)律方面，黨中央制定修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》等。在組織紀(jì)律方面，黨中央制定修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》等。在群眾紀(jì)律方面，黨中央制定修訂了《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等。在工作紀(jì)律方面，黨中央制定修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等。在生活紀(jì)律方面，黨中央制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》等。當(dāng)然，黨章、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容涉及黨的紀(jì)律各個(gè)方面，是紀(jì)律建設(shè)的綜合性黨內(nèi)法規(guī)。

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)和紀(jì)律的執(zhí)行，圍繞加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，制定修訂了一系列關(guān)于紀(jì)律執(zhí)行的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，極大增強(qiáng)了紀(jì)律執(zhí)行的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性。這些法規(guī)和規(guī)范性文件主要包括《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律

黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)決把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，堅(jiān)持抓早抓小、紅臉出汗，從嚴(yán)執(zhí)行黨的紀(jì)律，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨。

第一，以政治紀(jì)律為重點(diǎn)嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律。2015 年10 月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》首次將黨的紀(jì)律整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六個(gè)方面，黨的十九大黨章修正案正式將“六大紀(jì)律”寫(xiě)入黨章確定下來(lái)。習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，要求把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，提出堅(jiān)決反對(duì)“七個(gè)有之”現(xiàn)象，要求做到“五個(gè)必須”，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提出政治紀(jì)律“十二個(gè)不準(zhǔn)”的要求。各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)把政治紀(jì)律作為巡視和派駐監(jiān)督的重點(diǎn)，從黨的十八大至十九大前，共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.5 萬(wàn)件，處分1.5萬(wàn)人，其中中管干部112人。[41]

第二，提出和踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。黨的十八大以來(lái)，我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和全面從嚴(yán)治黨的新鮮實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，提出并踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的重大實(shí)踐和理論創(chuàng)新。2016年1 月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)首次對(duì)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作出具體部署。2016 年10 月，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，正式明確了“四種形態(tài)”的含義，即“經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)”。2017年10月，黨的十九大正式將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫(xiě)入黨章。自2015年正式提出至黨的十九大前，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐“四種形態(tài)”，共處理204.8 萬(wàn)人次，取得了良好的執(zhí)紀(jì)效果。[41]

第三，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)正風(fēng)反腐。十八屆中央政治局把落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定作為改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口，各級(jí)黨組織把嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為重要的紀(jì)律要求，力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，將違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為列入紀(jì)律審查重點(diǎn)，作為紀(jì)律處分的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，將嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)作為反腐敗的治本利器，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，用鐵的紀(jì)律筑牢拒腐防線，嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗分子和腐敗行為，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋

一方面，發(fā)揮巡視“利劍”作用，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求：“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋?！盵42]十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“中央和省區(qū)市黨委一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，省區(qū)市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)市縣黨委建立巡察制度。”[43]黨的十八大至十九大5 年間，黨中央兩次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，制定《中央巡視工作五年規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》等黨內(nèi)法規(guī)文件，為巡視工作提供了根本依據(jù)。中央巡視組完成了對(duì)省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中管企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)、中管高校等的巡視，在黨的歷史上首次實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋。各省區(qū)市黨委完成了巡視全覆蓋，全部開(kāi)展市縣巡察，形成了巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、全黨一盤(pán)棋的格局，巡視巡查在全面從嚴(yán)治黨中的戰(zhàn)略地位和利劍作用充分顯現(xiàn)。[41]

另一方面，發(fā)揮派駐“探頭”作用，推動(dòng)派駐監(jiān)督全覆蓋。黨的十八大前，近三分之二的中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有納入派駐監(jiān)督范圍。十八屆三中全會(huì)明確要求：“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理?！盵42]2014年底，中央通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，提出了加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的思路和要求。2015年3月，中央紀(jì)委首次向中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等7家單位派駐紀(jì)檢組，負(fù)責(zé)對(duì)50多家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行派駐監(jiān)督，對(duì)于實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋具有重要意義。2015年11月，中央印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，決定中央紀(jì)委設(shè)置47 家派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。各省區(qū)市實(shí)現(xiàn)省級(jí)紀(jì)委全面派駐，穩(wěn)步推進(jìn)市地一級(jí)紀(jì)委派駐全覆蓋。黨的十九大黨章明確規(guī)定：“黨的中央和地方紀(jì)律檢查委員會(huì)向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組。紀(jì)律檢查組組長(zhǎng)參加駐在部門(mén)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織的有關(guān)會(huì)議?！盵44]

（四）深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化黨的紀(jì)律檢查體制改革的同時(shí)，創(chuàng)造性地推進(jìn)了國(guó)家監(jiān)察體制改革，影響深遠(yuǎn)，意義重大。

第一，明確“兩個(gè)為主”，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，要求“改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”，[42]提出“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”。[42]2014年，中央紀(jì)委制定實(shí)施下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作的具體制度，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定出臺(tái)《關(guān)于查辦腐敗案件體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”的制度改革。2015 年1 月，中央審議通過(guò)了《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法（試行）》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法（試行）》《中管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法（試行）》，明確規(guī)定紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)）、副書(shū)記（副組長(zhǎng)）的提名、考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。2016年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1 次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職?！盵43]黨的十九大黨章首次明確規(guī)定“上級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”，對(duì)黨的十八大以來(lái)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革的成果以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來(lái)。

第二，聚焦主業(yè)主責(zé)，推動(dòng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平明確將紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)概括為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦中心任務(wù)”，“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確職責(zé)定位，把不該管的工作交還主責(zé)部門(mén)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位”。[45]各級(jí)紀(jì)委貫徹黨中央決策部署，找準(zhǔn)職責(zé)定位，深入推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”。中央紀(jì)委監(jiān)察部將參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由125 個(gè)減至14 個(gè)；調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，取消執(zhí)法監(jiān)察室、績(jī)效管理監(jiān)察室、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)室等，在不增加建制編制的前提下，將紀(jì)檢監(jiān)察室從8個(gè)增加到12個(gè)，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量占到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員的70%。省級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由4619 個(gè)減至460個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)90%以上；紀(jì)檢監(jiān)察室新增61 個(gè)，增幅達(dá)36%，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員占總編制比例平均將近60%。[41]各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)工委書(shū)記、紀(jì)檢組長(zhǎng)清理兼職，不再分管紀(jì)檢監(jiān)察之外的工作。通過(guò)深化“三轉(zhuǎn)”，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)進(jìn)一步聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

第三，成立監(jiān)察委員會(huì)，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在不斷深化黨的紀(jì)律檢查體制改革、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，創(chuàng)造性地推進(jìn)了國(guó)家監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家機(jī)器和全體公職人員的監(jiān)督全覆蓋。2016 年11 月，黨中央部署在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，為在全國(guó)推開(kāi)探索經(jīng)驗(yàn)。[46]2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)”，明確提出“制定國(guó)家監(jiān)察法”。截至2018年2 月底，省市縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部完成組建。2018 年2 月，黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)作出明確部署。3 月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議選舉和任命了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任、副主任和委員，標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)正式組建。同時(shí)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，增設(shè)“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，以國(guó)家根本大法的形式確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的憲法地位。之后，會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。這就為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了憲法和基本法律依據(jù)。

五、百年來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示

百年來(lái)，在黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的偉大斗爭(zhēng)中，黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)歷了從萌芽、發(fā)展到不斷完善、成熟的過(guò)程，在理論和實(shí)踐方面都積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深入推進(jìn)新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)具有十分重要的借鑒意義。通過(guò)對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史考察，我們至少可以得出以下五點(diǎn)啟示。

第一，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。回顧黨的百年歷史，鮮明的紀(jì)律性貫穿于黨的建設(shè)和黨的事業(yè)全過(guò)程。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，用嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)矩管黨治黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、達(dá)到步調(diào)一致的基本保障，也是應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)、不斷取得勝利的重要法寶。這不僅表現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)和文件中豐富、具體、嚴(yán)密的紀(jì)律規(guī)定，也表現(xiàn)在黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)紀(jì)律重要性的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，更表現(xiàn)為不同時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的豐富實(shí)踐。歷史和實(shí)踐證明，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”。作為馬克思主義執(zhí)政黨，如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的先進(jìn)性和純潔性就會(huì)大大削弱，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱，甚至?xí)?yán)重危及黨的執(zhí)政地位。

第二，黨的紀(jì)律建設(shè)必須以正確的政治路線和政治領(lǐng)導(dǎo)為前提。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，表現(xiàn)為根據(jù)黨在不同階段的歷史任務(wù)，制定實(shí)施正確的路線方針政策。黨的政治路線和政治領(lǐng)導(dǎo)正確與否，直接影響和決定著黨的紀(jì)律建設(shè)正確與否。黨的歷史上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)黨制定并領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行正確的路線時(shí)，紀(jì)律建設(shè)就是路線實(shí)施的保證；而當(dāng)路線錯(cuò)誤或正確的路線沒(méi)能得到有效實(shí)施時(shí)，紀(jì)律建設(shè)就會(huì)受黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治路線的左右，走向“歪路”“邪路”。因此，必須堅(jiān)持正確的政治路線和政治領(lǐng)導(dǎo)，才能確立正確的紀(jì)律建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，作出符合黨和國(guó)家事業(yè)需要的紀(jì)律建設(shè)決策和部署，保證紀(jì)律建設(shè)始終沿著正確的政治方向發(fā)展。當(dāng)前，最根本的就是要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于紀(jì)律建設(shè)全過(guò)程和各方面，以鐵的紀(jì)律保障黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第三，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)首要的是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。作為馬克思主義政黨，旗幟鮮明講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。我們黨經(jīng)過(guò)百年的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐，形成了豐富、全面、完整的紀(jì)律規(guī)范體系。其中，政治紀(jì)律處于首要位置，是黨的全部紀(jì)律的核心和基礎(chǔ)，是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。黨自成立之日起就在黨綱黨章中規(guī)定了嚴(yán)格的政治紀(jì)律，黨的五大首次明確提出“政治紀(jì)律”的概念，此后黨根據(jù)不同時(shí)期所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，不斷豐富政治紀(jì)律的內(nèi)涵和要求，逐步形成了嚴(yán)格的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在嚴(yán)明黨的紀(jì)律過(guò)程中，黨始終把嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律放在第一位，對(duì)違反政治紀(jì)律的行為給予最嚴(yán)厲的懲處。歷史和實(shí)踐證明，只有牢牢抓住黨的政治紀(jì)律不放松，才能堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，確保黨始終在政治上立于不敗之地。

第四，黨的紀(jì)律建設(shè)必須靠完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作保證。黨內(nèi)法規(guī)是黨的紀(jì)律的主要來(lái)源和依據(jù)，也是黨的紀(jì)律最直接、明確的表現(xiàn)形式。從黨的百年歷史看，黨的紀(jì)律規(guī)范的豐富和發(fā)展，是與黨內(nèi)法規(guī)體系的健全和完善緊密聯(lián)系、同步推進(jìn)的。從黨的一大制定黨的歷史上第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》、黨的二大制定黨的第一部黨章，到之后歷次黨代會(huì)制定修訂的黨章和大量黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于黨的紀(jì)律的規(guī)定一直在不斷豐富和完善。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了數(shù)量龐大的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，形成了較為完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，把各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩立了起來(lái)，發(fā)展形成了包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等在內(nèi)的完善的紀(jì)律規(guī)范體系。歷史和實(shí)踐證明，有紀(jì)可依是紀(jì)律建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。只有不斷健全和完善黨內(nèi)法規(guī)體系，才能真正扎緊紀(jì)律的籠子，織密紀(jì)律的防線，確保用紀(jì)律管黨治黨落到實(shí)處。

第五，黨的紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。紀(jì)律的生命力在于執(zhí)行。鄧小平曾指出：“對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過(guò)分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣?！盵23](p.147)我們黨自成立以來(lái)，始終把嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律作為管黨治黨的有力武器，用嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)矩規(guī)范和約束全體黨員的行為，嚴(yán)厲懲處違反黨紀(jì)的黨員干部。無(wú)論是在白色恐怖斗爭(zhēng)環(huán)境中開(kāi)除那些意志薄弱、投敵變節(jié)的普通黨員，還是對(duì)王明、張國(guó)燾等違紀(jì)所進(jìn)行的公開(kāi)處理，或是新中國(guó)成立后對(duì)劉青山、張子善等嚴(yán)肅處理，抑或新時(shí)期對(duì)周永康、薄熙來(lái)等的開(kāi)除黨籍，都是黨嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律的具體體現(xiàn)。歷史和實(shí)踐證明，黨的紀(jì)律執(zhí)行情況，直接影響和決定著黨的建設(shè)質(zhì)量。紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)，是管黨治黨出現(xiàn)寬松軟問(wèn)題的主要原因和突出表現(xiàn)。只有嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律，切實(shí)把紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)、嚴(yán)到份上，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，我們黨才能有效破解自我監(jiān)督難題，永葆先進(jìn)性和純潔性。