馬九杰 劉曉鷗 高 原

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，提升鄉(xiāng)村治理效能是保障各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落地、增進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，尤其是工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)鄉(xiāng)村的反哺力度不斷加大，鄉(xiāng)村硬件設(shè)施條件和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了顯著的提升。但是，相比之下，更具“軟性”的鄉(xiāng)村治理體系仍有待完善，鄉(xiāng)村治理效能仍有待提升。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)面臨向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的新任務(wù)，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)需要在“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”中扮演更加重要的角色。在此形勢(shì)下，鄉(xiāng)村治理體系的不完善和鄉(xiāng)村治理效能的不足日益成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)中的短板。

目前，鄉(xiāng)村治理中存在的關(guān)鍵問(wèn)題是如何在越來(lái)越強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)和權(quán)力過(guò)程規(guī)范的技術(shù)治理傾向下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生治理動(dòng)力的形成，從而提高村莊社區(qū)內(nèi)部的治理效能(1)關(guān)于技術(shù)治理趨勢(shì)發(fā)展的一項(xiàng)經(jīng)典研究參見(jiàn)渠敬東等(2009)。。1998年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的通過(guò)以及21世紀(jì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面取消，技術(shù)治理成為鄉(xiāng)村的主導(dǎo)性治理理念。這一理念強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)時(shí)，不僅需要考慮這一決策所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的價(jià)值，還需要考慮在貫徹這一決策的過(guò)程中權(quán)力運(yùn)作的合規(guī)性。在村莊層面，強(qiáng)調(diào)以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度建設(shè)、定編到人、政企分開(kāi)等方式規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的治理行為。同時(shí)，在資源注入鄉(xiāng)村的方式上，更強(qiáng)調(diào)通過(guò)項(xiàng)目制的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，以保障資源資金使用的合規(guī)性。已有關(guān)于鄉(xiāng)村治理的研究認(rèn)為，這種技術(shù)治理的思路，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，也帶來(lái)了基層政府“懸浮”、鄉(xiāng)村內(nèi)生治理能力弱化、村莊集體凝聚力下降等問(wèn)題(周飛舟，2006；李祖佩，2013；陳鋒，2015；仝志輝，2016；Gao，2022)。這些難題恰恰是提升鄉(xiāng)村治理效能面臨的“堵點(diǎn)”。

近年來(lái)，結(jié)合村莊自發(fā)實(shí)踐，積分制被視為一項(xiàng)可以用來(lái)塑造和培育鄉(xiāng)村內(nèi)生治理動(dòng)力的新制度形式，受到來(lái)自中央層面的鼓勵(lì)和推廣。積分制指的是在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)民主程序，將鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo)，對(duì)農(nóng)民日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)形成積分，并給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成一種激勵(lì)約束機(jī)制。2020年7月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》，明確指出：“按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的部署要求，各地大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，一些地方采用積分制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，取得了良好效果，涌現(xiàn)出一批好做法好經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，積分制可以有針對(duì)性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，符合農(nóng)村社會(huì)實(shí)際，具有很強(qiáng)的實(shí)用性、操作性，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。”然而，目前雖然有政策性文章對(duì)積分制在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所能發(fā)揮的功能和扮演的角色進(jìn)行解讀(韓俊，2020)，但對(duì)于積分制具體通過(guò)何種機(jī)制提升鄉(xiāng)村治理效能，其發(fā)揮作用需要怎樣的前提條件，積分制究竟應(yīng)放置于怎樣的研究脈絡(luò)和范式中加以考慮等學(xué)理問(wèn)題，仍缺乏深入研究。

尤其值得注意的是，隨著當(dāng)前中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，積分制和數(shù)字技術(shù)相結(jié)合，形成的數(shù)字化積分制，愈發(fā)成為鄉(xiāng)村治理中積分制實(shí)踐的最新形式。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字治理均是學(xué)界研究的熱點(diǎn)，但是對(duì)于數(shù)字化積分制的深入分析，依然闕如。數(shù)字化給積分制帶來(lái)了哪些新內(nèi)容？鄉(xiāng)村社區(qū)在運(yùn)用積分制賦能治理時(shí)，通過(guò)將積分制“從線下搬到線上”，會(huì)獲得哪些額外的收益，又會(huì)面臨哪些新挑戰(zhàn)？這些充滿理論含義且具有重要實(shí)踐價(jià)值的研究課題，尚未得到學(xué)界足夠的重視和回應(yīng)。

本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)決策理論和激勵(lì)理論的最新進(jìn)展出發(fā)，建立一個(gè)可以對(duì)數(shù)字化積分制實(shí)踐進(jìn)行分析的理論框架。我們將闡明數(shù)字化和積分制這兩大因素具體的理論化途徑，闡明數(shù)字化積分制所屬的理論脈絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地方鄉(xiāng)村治理中的積分制和數(shù)字化積分制實(shí)踐，分析積分制對(duì)鄉(xiāng)村治理效能提升所發(fā)揮作用的影響渠道和機(jī)制，并回答數(shù)字化為積分制帶來(lái)了哪些新內(nèi)容、新挑戰(zhàn)。本文的研究對(duì)闡明積分制的學(xué)理含義、探索數(shù)字化積分制這一數(shù)字治理新形態(tài)的理論內(nèi)涵具有學(xué)術(shù)價(jià)值。同時(shí)，對(duì)于在實(shí)踐中更好地發(fā)揮積分制和數(shù)字化積分制對(duì)提升鄉(xiāng)村治理效能的積極作用，探索成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)如何可靠地外推到其他地區(qū)，本文也具有重要的政策與實(shí)踐價(jià)值。

一、數(shù)字化積分制的理論基礎(chǔ)：一個(gè)拓展的新古典決策與激勵(lì)分析框架

本文力圖在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的決策與激勵(lì)理論基礎(chǔ)上，為數(shù)字化積分制實(shí)踐建立一個(gè)可行的分析框架。而傳統(tǒng)的新古典框架并不具有這樣的可行性，必須先對(duì)其進(jìn)行拓展，使之能夠容納物質(zhì)激勵(lì)以外的行為維度。所幸的是，工作于新古典傳統(tǒng)之下的理論家已經(jīng)為我們鋪設(shè)了可行路徑。接下來(lái)，我們將展示這一路徑的基本脈絡(luò)，并闡明積分制和數(shù)字化積分制在其中的位置。

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系在決策理論和激勵(lì)理論層面上，涉及刻畫(huà)六個(gè)主要維度上的結(jié)構(gòu)：動(dòng)機(jī)(motivation)，涉及效用函數(shù)的構(gòu)造，換言之，哪些變量進(jìn)入效用函數(shù)；激勵(lì)機(jī)制，涉及如何設(shè)置適當(dāng)?shù)募s束促使特定行為的達(dá)成；行為或行為(behavior/action)的后果(outcomes)，這是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以直接觀察到的對(duì)象；環(huán)境，亦即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賴以存在的背景，尤其是這一背景所具有的對(duì)不確定性(uncertainty)的表達(dá)和刻畫(huà)；決策機(jī)制(decision-making)，亦即經(jīng)濟(jì)主體如何做出決策，現(xiàn)在的理論大致沿著貝葉斯決策者(理性主體，rational agents，遵從貝葉斯法則升級(jí)信息)和非貝葉斯決策者(行為經(jīng)濟(jì)學(xué)所刻畫(huà)的所謂“另類主體”，alternative agents，按照非貝葉斯法則式的行為邏輯升級(jí)信息)兩類展開(kāi)；交互策略，亦即不同經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生相互作用的時(shí)候博弈如何開(kāi)展，對(duì)其進(jìn)行刻畫(huà)的基礎(chǔ)概念是博弈論中所謂的“解概念”(solution concepts)。

近20年來(lái)，上述新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下的一個(gè)重要發(fā)展，是將長(zhǎng)期以來(lái)被忽視的規(guī)范和道德等非物質(zhì)的激勵(lì)機(jī)制納入經(jīng)濟(jì)學(xué)的考察之中。第二次世界大戰(zhàn)之后,最早的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論集中考察的是一種高度簡(jiǎn)約化的激勵(lì)機(jī)制——價(jià)格體系。這種激勵(lì)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的約束，主要是透過(guò)商品價(jià)格影響消費(fèi)和生產(chǎn)決策。而到20世紀(jì)70年代，針對(duì)價(jià)格體系這種高度約化和單一的激勵(lì)機(jī)制的研究，逐漸被針對(duì)更加異質(zhì)性的“激勵(lì)結(jié)構(gòu)”的研究所超越。這一趨勢(shì)的發(fā)端，是因?yàn)锳rrow-Debreu一般均衡理論考量下的價(jià)格體系無(wú)法涵蓋信息不對(duì)稱的情形(Laffont & Martimort,2002：4)。而通過(guò)用不對(duì)稱信息的環(huán)境代替對(duì)稱信息的環(huán)境，以及用更為靈活的合約理論和機(jī)制設(shè)計(jì)理論代替一般均衡理論，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)體系迎來(lái)了新的大發(fā)展。

但值得注意的是，此時(shí)的激勵(lì)理論(主要包括合約理論和機(jī)制設(shè)計(jì)理論兩個(gè)重要的子領(lǐng)域)所重點(diǎn)考察的對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的激勵(lì)，仍集中于物質(zhì)或貨幣化的激勵(lì)，如對(duì)工作付出(effort)的獎(jiǎng)勵(lì)等。而自2000年開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐漸將非物質(zhì)激勵(lì)，包括借鑒心理學(xué)研究提出的非物質(zhì)性的“內(nèi)在動(dòng)機(jī)”(intrinsic motivation)、社會(huì)學(xué)研究提出的社會(huì)規(guī)范(social norms)、法學(xué)和法經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的法律(laws)等因素，納入新古典框架之中。這方面的研究包括兩類：一類是從正統(tǒng)的合約理論出發(fā)，在效用函數(shù)的結(jié)構(gòu)中引入非物質(zhì)因素，以及在激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)中引入聲譽(yù)、規(guī)范、道德和法律等約束結(jié)構(gòu)的路徑(Bénabou & Tirole，2003，2006，2011)；另一類是從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中研究公共品提供的模型出發(fā)，考量非物質(zhì)激勵(lì)對(duì)公共品供給影響的研究路徑(Besley & Ghatak，2018)。這兩種路徑各有側(cè)重，前者更為一般，其模型化思路更為復(fù)雜，可以同時(shí)處理社會(huì)規(guī)范和法律的激勵(lì)作用，后者的模型化思路相對(duì)簡(jiǎn)單，與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共品供給模型的關(guān)系更加密切；前者更加關(guān)注非物質(zhì)和物質(zhì)激勵(lì)之間的替代與擠出作用，以及復(fù)雜的激勵(lì)機(jī)制刻畫(huà)，后者則相對(duì)更少考察這些問(wèn)題，而是更多地將道德和規(guī)范作為一個(gè)黑箱變量，簡(jiǎn)潔地納入實(shí)證研究之中。

目前來(lái)看，上述經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)關(guān)于社會(huì)規(guī)范、道德、法律等非物質(zhì)因素對(duì)行為決策的影響研究，還主要集中于理論討論的范疇。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，這些理論研究應(yīng)能對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展現(xiàn)出較大的應(yīng)用價(jià)值。這一應(yīng)用價(jià)值尤其體現(xiàn)為對(duì)理解鄉(xiāng)村治理中諸多因素之間的因果鏈條和作用機(jī)制的助力。自黨的十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村治理中“治理有效”的概念，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中通過(guò)治理促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的思想，成為“三農(nóng)”工作的一個(gè)重點(diǎn)。而最新的政策思路是，改變以往片面依靠項(xiàng)目制、依靠技術(shù)治理的思路，建立自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。其中，自治主要解決的是治理體系中權(quán)力的正當(dāng)性來(lái)源與程序正義的問(wèn)題，而法治和德治則重點(diǎn)解決如何提供好的制度框架以促進(jìn)政治學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂“合宜的”公共行為，進(jìn)而增進(jìn)社區(qū)整體的福祉。目前，針對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐研究，雖然積累了大量寶貴材料，但是這些研究還需要進(jìn)一步落實(shí)為分析性框架，并針對(duì)具體制度和機(jī)制體制的創(chuàng)設(shè)給出清晰的解決方案。前述理論進(jìn)展，恰恰可以對(duì)此作出貢獻(xiàn)。

具體而言，在前述拓展了的新古典決策與激勵(lì)理論中，主要是將積分制實(shí)踐理解為一種基于規(guī)范的干預(yù)(norms-based intervention)。正是因?yàn)橥卣沽藗鹘y(tǒng)新古典決策理論，將道德和社會(huì)規(guī)范納入影響決策者選擇行為的重要因素中，所以由此出發(fā)，可以進(jìn)一步研究治理主體如何調(diào)動(dòng)道德和社會(huì)規(guī)范的力量、設(shè)計(jì)合適的激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)/社區(qū)成員的能動(dòng)性，開(kāi)展有益于社會(huì)、具有正外部性的社會(huì)行動(dòng)，從而促進(jìn)社會(huì)/社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，積分制一般是采取將各類“好事”對(duì)應(yīng)一定分值(在一些地區(qū)的實(shí)踐中也會(huì)將一些“壞事”對(duì)應(yīng)扣分項(xiàng)，關(guān)于“好事”“壞事”的界定因地區(qū)而異，后文案例給出了一些具體列舉)。對(duì)于社區(qū)成員獲得的積分，治理主體會(huì)根據(jù)自身的財(cái)政情況，給予一定的物質(zhì)激勵(lì)，如獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品或貸款優(yōu)惠等，除這些物質(zhì)激勵(lì)以外，還會(huì)通過(guò)積分體系本身，創(chuàng)造出一個(gè)可以顯現(xiàn)化社會(huì)規(guī)范(亦即哪些是“好事”、哪些是“好人”)的場(chǎng)域，使社區(qū)成員在這一場(chǎng)域中，明顯受到這種社會(huì)規(guī)范的影響，從而創(chuàng)造出鼓勵(lì)社區(qū)成員增加促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的正外部性行為、減少負(fù)外部性行為。由此，積分制的功能可以作為一種基于規(guī)范的干預(yù)而得到清晰的理解。

更進(jìn)一步地，我們要問(wèn)，數(shù)字技術(shù)在積分制發(fā)揮一種基于規(guī)范的干預(yù)的功能基礎(chǔ)之上，可以扮演怎樣的角色？首先，最直接地，數(shù)字技術(shù)會(huì)顯著降低居民參與積分制實(shí)踐的交易成本。在傳統(tǒng)的積分制下，治理主體主要是通過(guò)線下的一些技術(shù)工具和手段，如紙質(zhì)筆記或計(jì)算機(jī)辦公軟件等對(duì)居民積分進(jìn)行登錄、統(tǒng)計(jì)。要么居民需要親自前往登記處進(jìn)行積分登記，要么治理機(jī)關(guān)的辦事人員需要前往居民處進(jìn)行登記。這些手段下的積分制實(shí)踐都存在巨大的交易成本。這一方面會(huì)降低居民的參與意愿，另一方面則使治理機(jī)關(guān)的公事成本增加，導(dǎo)致其無(wú)法長(zhǎng)期組織積分制。在數(shù)字技術(shù)大發(fā)展尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)在鄉(xiāng)村得到普及的今天，諸多此類操作可以通過(guò)手機(jī)APP、小程序、微信群、釘釘群等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)，從而極大降低居民和治理主體雙方參與積分制實(shí)踐的交易成本。

其次，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造出了線上虛擬空間，使社會(huì)規(guī)范的表達(dá)和度量在這個(gè)虛擬空間中更加顯化。這一機(jī)制，不僅僅是像節(jié)約交易成本那么直接和簡(jiǎn)單，而是伴隨著一種對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)互動(dòng)場(chǎng)域的數(shù)字化改造。在傳統(tǒng)積分制實(shí)踐中，積分行為所調(diào)動(dòng)的社會(huì)規(guī)范，以及基于這些社會(huì)規(guī)范對(duì)居民行為形成的干預(yù)，必須在線下物理空間中完成。例如，積分的統(tǒng)計(jì)和公示，需要按照每年若干次的原則，在物理空間(如社區(qū)中心的宣傳欄等)中進(jìn)行公示，或者在全體村民參加的大型線下活動(dòng)上公開(kāi)表彰。而在數(shù)字化積分制中，通過(guò)隨身攜帶的智能手機(jī)和小程序、APP等數(shù)字技術(shù)工具，居民可以實(shí)時(shí)查看自己的積分、整體社區(qū)的積分分布、自己的積分排名等重要統(tǒng)計(jì)量，在高級(jí)功能中可以實(shí)時(shí)對(duì)他人積分行為進(jìn)行點(diǎn)贊、評(píng)論等，也可以向積分制組織者提出線上反饋意見(jiàn)、發(fā)表自己的觀點(diǎn)等。在村莊流動(dòng)性加大、線下物理空間中的熟人社會(huì)不斷消解的時(shí)候，線下積分制所依賴的熟人社會(huì)式的社會(huì)規(guī)范的功能日益削減，但這種虛擬空間中的數(shù)字化積分制，反而因農(nóng)村數(shù)字技術(shù)的普及而形成新的社會(huì)規(guī)范場(chǎng)域，從而為基于規(guī)范的干預(yù)創(chuàng)造條件。

二、一個(gè)納入內(nèi)在價(jià)值動(dòng)機(jī)和社會(huì)規(guī)范影響的積分制激勵(lì)模型

承接上一節(jié)的理論梳理，在Bénabou和Tirole(2011)發(fā)展的分析框架的基礎(chǔ)上，我們建立一個(gè)積分制激勵(lì)模型，對(duì)積分制在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用進(jìn)行更清楚的闡釋。假設(shè)鄉(xiāng)村居民的行為選擇a可以用其在積分制下獲得的積分表示，假設(shè)積分取值歸一化為閉區(qū)間[0,1]，亦即a∈[0,1]。a的大小則表示居民參與具有正外部性的親社會(huì)行為(prosocial behavior)的強(qiáng)度，如保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社區(qū)秩序、幫助他人等的付出程度。積分行為a本身具有正的邊際成本c，意味著居民參與這些有利于社會(huì)的行為需要不是無(wú)代價(jià)的，需要恰當(dāng)?shù)募?lì)激發(fā)這些行為。治理主體可以選擇對(duì)居民的親社會(huì)行為進(jìn)行一定的物質(zhì)激勵(lì)，具體體現(xiàn)為積分制下的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，用函數(shù)y(·)刻畫(huà)。這一獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則的含義是，不同的積分a對(duì)應(yīng)不同的物質(zhì)激勵(lì)y(a)。假設(shè)居民的效用為：

求解居民的效用最大化問(wèn)題，可知居民選擇的積分?jǐn)?shù)量a被下述一階條件刻畫(huà)：

治理主體的目標(biāo)則是最大化如下社會(huì)總福利：

根據(jù)上述決策和激勵(lì)模型，我們可以清楚地看到，治理主體在實(shí)踐積分制時(shí)可以采取多項(xiàng)政策抓手。首先，最直接的是，治理主體可以設(shè)計(jì)積分制規(guī)則y(a)，從而在一定的財(cái)政約束(積分制所能投入的物質(zhì)激勵(lì)資源)之下，鼓勵(lì)親社會(huì)行為的增加，最大化社會(huì)總福利。理論上，y(a)可以選擇高度非線性的形式(此時(shí)對(duì)應(yīng)的最優(yōu)化是一個(gè)變分或泛函問(wèn)題)，但根據(jù)實(shí)踐中的觀察，我們發(fā)現(xiàn)，地方治理主體一般選擇線性或分段線性的激勵(lì)函數(shù)y(a)，亦即簡(jiǎn)單地設(shè)置幾個(gè)不同的檔次，達(dá)到某一積分的門檻之后即可享受一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這種簡(jiǎn)便的做法，便于居民理解積分規(guī)則，有利于積分制的推行。這種兼顧激勵(lì)效果和居民快速理解規(guī)則的簡(jiǎn)便實(shí)踐類似于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中損失函數(shù)的設(shè)計(jì)。當(dāng)將y(a)限制為一個(gè)線性或分段線性函數(shù)之后，上述最優(yōu)化問(wèn)題便從變分問(wèn)題退化為更簡(jiǎn)單的有限維線性空間下的最優(yōu)化問(wèn)題，從而易于求解。

其次，治理主體可以通過(guò)數(shù)字技術(shù)的賦能，采取數(shù)字化積分制，從而促進(jìn)μ和e的增加。根據(jù)地方在積分制實(shí)施中采用數(shù)字技術(shù)的實(shí)踐，當(dāng)將積分制從線下搬到線上(如通過(guò)手機(jī)APP或小程序?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化積分制)后，一個(gè)明顯的區(qū)別是，數(shù)字化的積分制使每個(gè)參與者都更容易查看到自己的積分?jǐn)?shù)，而且整個(gè)社區(qū)中其他居民的積分?jǐn)?shù)以及自己積分的排名也變得一目了然。而在傳統(tǒng)的線下積分制中，積分的計(jì)算、統(tǒng)計(jì)、公布和排名全年只有有限幾次，居民查閱這些數(shù)據(jù)也需要較大的機(jī)會(huì)成本，不像數(shù)字化積分制那樣實(shí)時(shí)可見(jiàn)。由此可見(jiàn)，數(shù)字化積分制使居民親社會(huì)行為的正外部性效應(yīng)e和聲譽(yù)效應(yīng)μ都變得更強(qiáng)了。

最后，治理主體可以通過(guò)宣傳和擴(kuò)大積分制的適用范圍，對(duì)居民參與親社會(huì)行為的內(nèi)在動(dòng)機(jī)或內(nèi)在滿足價(jià)值進(jìn)行干預(yù)，這相當(dāng)于將居民中內(nèi)在動(dòng)機(jī)v的分布F(·)向右平移。用數(shù)學(xué)刻畫(huà)，這意味著治理主體的干預(yù)可以帶來(lái)一個(gè)新的分布Fθ(·)，其與老的分布F(·)之間的關(guān)系為Fθ(v)≡F(v-θ)，這里θ表示因治理主體的干預(yù)所導(dǎo)致的分布右移的幅度。可以看出，這種干預(yù)的效果是提高了整個(gè)社區(qū)中居民親社會(huì)行為的內(nèi)在價(jià)值，從而有助于激發(fā)出更多具有正外部性的居民決策選擇。

三、數(shù)字化積分制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其與理論之間的張力

(一)湖北荊門“家庭道德銀行”案例(2)本案例基于《荊門市“家庭道德銀行”積分制與鄉(xiāng)村振興》材料中的相關(guān)內(nèi)容編寫。

1.形成過(guò)程

2015年6月，湖北省委宣傳部、省文明辦、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家庭道德建設(shè)工作的意見(jiàn)》，部署在全省范圍內(nèi)全面深化家庭道德建設(shè)工作。同年9月，荊門市開(kāi)始試點(diǎn)將積分制的理念引入社會(huì)治理之中。2015年11月，荊門市相繼出臺(tái)《荊門市家庭道德建設(shè)工作實(shí)施方案》與《荊門市“家庭道德銀行”積分制管理辦法(試行)》，將家庭道德建設(shè)與積分制結(jié)合起來(lái)。同年，通過(guò)前期調(diào)研，市綜治辦、市民政局選定在瀏河社區(qū)等10個(gè)社區(qū)開(kāi)展荊門市首批家庭道德建設(shè)試點(diǎn)，探索建立家庭道德建設(shè)工作評(píng)價(jià)體系和有效工作模式，搭建家庭道德建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。試點(diǎn)社區(qū)為自愿參加的轄區(qū)家庭開(kāi)設(shè)道德銀行賬戶，定期記錄家庭成員的具體行為，并為各類居民道德行為設(shè)置相應(yīng)的分值。積分由居民自行申報(bào)、社區(qū)網(wǎng)格員核實(shí)積分、定期匯總。社區(qū)每月將每戶家庭道德積分錄入社區(qū)信息管理平臺(tái)，依據(jù)積分給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，每季度還要公布一次積分排行榜。

2016年3月，荊門市政府決定，將積分制管理引入社區(qū)(村)社會(huì)治理，并納入2016年荊門市改革創(chuàng)新“四個(gè)十”項(xiàng)目清單，大力推動(dòng)積分制發(fā)展。2016年7月，荊門市委辦、市政府辦印發(fā)了《荊門市社區(qū)(村)社會(huì)治理積分制管理工作實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)、《荊門市社區(qū)(村)社會(huì)治理積分制管理分值指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，將家庭道德積分納入其中。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)按常住人口每人每年1.5元納入財(cái)政預(yù)算保障?！斗桨浮窙Q定在荊門市中心城區(qū)52個(gè)社區(qū)(中心城區(qū)共60個(gè)社區(qū))實(shí)施積分制管理，并出臺(tái)《荊門市社區(qū)(村)社會(huì)治理積分制管理提檔升級(jí)示范點(diǎn)驗(yàn)收方案》。2017年年初，荊門市委、市政府下發(fā)《關(guān)于全面推行積分制管理創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，在全市社區(qū)(村)全面推行積分制管理。此時(shí)，荊門積分制實(shí)踐已經(jīng)從最初提倡文明道德行為的“助推”，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)綜合治理的一種重要手段。截至2019年12月，荊門市已有148萬(wàn)個(gè)(戶)積分主體參與積分。

隨著數(shù)字化技術(shù)不斷發(fā)展，荊門積分制實(shí)踐又逐漸從原來(lái)的線下積分制轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上積分制。這一數(shù)字化轉(zhuǎn)型包括兩個(gè)部分。其一是引入軟件管理系統(tǒng)。通過(guò)“社區(qū)積分制管理平臺(tái)”APP等智能手機(jī)應(yīng)用，將原來(lái)需要在線下整理和記錄的積分形式納入數(shù)字化管理系統(tǒng)，降低積分制實(shí)踐成本。其二是順應(yīng)智能手機(jī)中微信小程序快速發(fā)展的潮流，推出“積分荊門”公眾號(hào)和小程序，更快捷、方便地通過(guò)手機(jī)端開(kāi)展積分制實(shí)踐。通過(guò)注冊(cè)和登錄“積分荊門”，城鄉(xiāng)居民可以方便地查看自己的積分?jǐn)?shù)量和排名，接收社區(qū)、街道、區(qū)(縣)和市公告等，同時(shí)可以參加各類積分活動(dòng)。在小程序中，還可以較方便地記錄積分情況、完成積分申報(bào)、獲得激勵(lì)、報(bào)名參加各類活動(dòng)等。在智能手機(jī)上進(jìn)行操作的積分制實(shí)踐，因顯著降低搜集積分事件、記錄積分?jǐn)?shù)量和匯總排名的成本，受到城鄉(xiāng)居民歡迎。例如，沙洋縣266個(gè)村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理積分制管理提檔升級(jí)全覆蓋，“積分荊門”微信小程序注冊(cè)人數(shù)達(dá)21.35萬(wàn)余人，注冊(cè)率為39.2%，積分事項(xiàng)達(dá)10.7萬(wàn)余條(3)數(shù)據(jù)基于材料《沙洋縣“小積分”匯聚社會(huì)治理“大能量”》整理。。由此，數(shù)字化積分制成為荊門積分制發(fā)展的最新階段，數(shù)字化技術(shù)對(duì)于基于積分制的社會(huì)綜合治理實(shí)踐起到了賦能作用。

2.積分制的實(shí)施辦法

荊門市“家庭道德銀行”積分制的主要內(nèi)容是，記錄居民家庭生活和日常行為的表現(xiàn)分值，依據(jù)積分給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，從而提升居民的家庭道德素養(yǎng)。

(1)積分分值計(jì)算

積分包括加分項(xiàng)與扣分項(xiàng)兩大類。其中，加分項(xiàng)有家庭道德教育類、“五城同創(chuàng)家庭在行動(dòng)”類、家庭發(fā)展能力提升類、家庭關(guān)愛(ài)幫扶類以及先進(jìn)模范類(4)家庭道德教育類包括:(1)參與社區(qū)開(kāi)展的“道德講堂”“市民講堂”“家庭成長(zhǎng)課堂”“幸福家庭宣講”活動(dòng)；(2)志愿加入幸福家庭宣講團(tuán)，積極宣傳社區(qū)及周邊家庭感人事跡；(3)知曉家庭道德內(nèi)容；(4)參加各級(jí)家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)課堂培訓(xùn)；(5)重視家庭教育，關(guān)注“湖北e家庭”線上公共服務(wù)微信平臺(tái)?！拔宄峭瑒?chuàng)家庭在行動(dòng)”類包括：(1)建立家庭成員道德檔案，記錄“修德”積分；(2)被評(píng)為各級(jí)特色家庭；(3)家庭成員之間自薦、互薦好妻子(好丈夫)、好婆婆(好媳婦)、好父母(好子女)等家庭角色；(4)參加義務(wù)植樹(shù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)公共綠地、用頂樓和陽(yáng)臺(tái)種養(yǎng)綠植；(5)參與跳蚤市場(chǎng)，交換家用廢舊物品。家庭發(fā)展能力提升類包括：家庭勤勞致富、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營(yíng)。家庭關(guān)愛(ài)幫扶類包括：(1)家庭成員經(jīng)營(yíng)嬰幼兒保育、老年人護(hù)理、健康養(yǎng)生、居家養(yǎng)老、愛(ài)心送餐、學(xué)生托管等服務(wù)；(2)代收(送)郵包、衣服縫補(bǔ)、理發(fā)、家電維修、垃圾分類回收等便民服務(wù)；(3)鄰里和睦，鄰居提名表?yè)P(yáng)；(4)調(diào)解居民矛盾、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，被鄰居提名表?yè)P(yáng)。先進(jìn)模范類包括：(1)受到各級(jí)組織先進(jìn)表彰；(2)先進(jìn)事跡被市級(jí)及以上媒體報(bào)道；(3)自薦事跡被采用；(4)推薦其他家庭成員先進(jìn)事跡或正向行為被宣傳報(bào)道。；扣分項(xiàng)有犯罪類、違法類、不文明類以及不履行家庭成員法定義務(wù)類(5)犯罪類包括：有犯罪行為，被移送相關(guān)機(jī)關(guān)的，酌情予以扣分。違法類包括：(1)有違法行為，被曝光或通報(bào)的；(2)有家庭暴力。不文明類包括：在各類不文明行為專項(xiàng)整治中被處理或長(zhǎng)期存在不文明行為，經(jīng)教育批評(píng)，屢教不改，給他人或集體造成損失的。不履行家庭成員法定義務(wù)類包括：遺棄患病或無(wú)生活來(lái)源的配偶、老人等不盡撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)行為，給家庭成員造成損失或被家庭成員實(shí)名舉報(bào)的。。

在參與積分制的主體范圍方面，參與社區(qū)(隊(duì)、村)社會(huì)治理工作的主體主要是居民、家庭和單位(商戶、社團(tuán))三大主體。當(dāng)《關(guān)于全面推行積分制管理創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)施意見(jiàn)》修訂調(diào)整后，參與積分制的主體范圍有所擴(kuò)大，新增黨員和社區(qū)干部(包含網(wǎng)格員)兩類。

(2)積分認(rèn)定流程

由社區(qū)(隊(duì)、村)按照居民、家庭和單位三大類主體，分別建立積分賬戶。積分程序分為自行申報(bào)、網(wǎng)格員采集初審、公示欄公示、社區(qū)(隊(duì)、村)干部審核、專人錄入系統(tǒng)、填寫?yīng)劮滞ㄖ獑位颉靶袨殂y行存折”等六步。積分申請(qǐng)可通過(guò)口頭、電話、短信、QQ、微信等多種方式申報(bào)，也可以由網(wǎng)格員代為申報(bào)。網(wǎng)格員采集初審積分行為時(shí)，要摸清行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事由，有條件的要收集相關(guān)證據(jù)。

(3)積分對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)

積分實(shí)行累計(jì)使用制度，獎(jiǎng)勵(lì)之后不清零。獎(jiǎng)勵(lì)方式根據(jù)不同積分主體、不同積分內(nèi)容、不同時(shí)間階段進(jìn)行分類排名分類獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。獎(jiǎng)勵(lì)形式分為兌換服務(wù)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)和享受有關(guān)激勵(lì)政策。兌換服務(wù)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)由社區(qū)(隊(duì)、村)統(tǒng)籌實(shí)施，年費(fèi)用控制在社區(qū)(隊(duì)、村)常住人口人均1.5元的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。精神鼓勵(lì)包括辦事處各類評(píng)星、評(píng)先表彰等。激勵(lì)政策主要包括辦理電話充值卡、優(yōu)先作為各類慰問(wèn)對(duì)象、優(yōu)先推薦就業(yè)或者擔(dān)任社團(tuán)負(fù)責(zé)人、優(yōu)先使用社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地或者設(shè)備、作為各類先進(jìn)單位(個(gè)人)考核評(píng)比依據(jù)等?！蛾P(guān)于全面推行積分制管理創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)施意見(jiàn)》修訂后，荊門市對(duì)激勵(lì)措施也進(jìn)行了一定的調(diào)整，使之更貼近群眾生活需求。調(diào)整后的政策激勵(lì)圍繞外出參觀學(xué)習(xí)、分類培訓(xùn)、學(xué)生入學(xué)、學(xué)生校內(nèi)托管、健康服務(wù)、涉農(nóng)項(xiàng)目補(bǔ)貼、體檢、公交IC卡充值、健康卡(購(gòu)物卡)、家庭使用貸款資格等12個(gè)方面出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，精神鼓勵(lì)則針對(duì)積分優(yōu)秀青少年、積分優(yōu)勝居民等9個(gè)方面進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)浙江余姚“道德銀行”積分制實(shí)踐(6)本案例基于《余姚市“道德銀行”》材料中的相關(guān)內(nèi)容及筆者2021年8月28日對(duì)余姚農(nóng)商行相關(guān)負(fù)責(zé)同志的訪談編寫。

1.形成過(guò)程

余姚市“道德銀行”創(chuàng)辦于2012年5月，最初由余姚市委宣傳部、文明辦與農(nóng)村商業(yè)銀行等部門聯(lián)合推出。初創(chuàng)時(shí)，以臨山鎮(zhèn)邵家丘村為試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。2017年，為解決“道德銀行”激勵(lì)手段單一的問(wèn)題，余姚市推出了“道德綠卡”輔助之。

2018年，余姚市推出“道德銀行”2.0升級(jí)版，實(shí)施三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成以“道德銀行”為平臺(tái)、道德評(píng)議為基礎(chǔ)、好人評(píng)選為抓手、道德綠卡為載體、道德激勵(lì)為手段的新模式。截至2019年9月，“道德銀行”已覆蓋余姚市所有建制村和社區(qū)，累計(jì)2.95萬(wàn)人通過(guò)“道德銀行”獲得信用貸款25.20億元。至2019年，余姚市已有9家銀行參與“道德銀行”建設(shè)，累計(jì)61家企業(yè)提供禮遇項(xiàng)目182項(xiàng)，147支志愿者隊(duì)伍、29個(gè)民間公益組織向“有德者”提供免費(fèi)居家養(yǎng)老等系列服務(wù)。

2020年，余姚市進(jìn)一步升級(jí)“道德銀行”至3.0版本，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)小程序，使之更易于使用。而在道德積分之外，采取人工智能手段，引入“大數(shù)據(jù)評(píng)分”與傳統(tǒng)的道德積分相結(jié)合，在保障隱私的前提下，打通居民個(gè)人信用數(shù)據(jù)和道德積分之間的關(guān)聯(lián)，使道德積分與信貸支持之間的通道更加暢通。同時(shí)，開(kāi)發(fā)更加精細(xì)的信貸模型，在不同道德積分區(qū)間中設(shè)置不同權(quán)重，優(yōu)化積分的激勵(lì)機(jī)制，便于風(fēng)險(xiǎn)管控。通過(guò)小程序應(yīng)用，余姚市道德積分的評(píng)價(jià)、匯總和展示更加透明和實(shí)時(shí)化。

2.積分制實(shí)施內(nèi)容

(1)組織體系建設(shè)

余姚市建立了網(wǎng)格、村、鎮(zhèn)、市四級(jí)評(píng)議網(wǎng)絡(luò)體系。在自然村層面構(gòu)建“道德銀行”網(wǎng)格，由該自然村(片)負(fù)責(zé)人、村民小組長(zhǎng)、村民代表組成道德積分管理執(zhí)行小組，收集農(nóng)戶家庭的積分信息；在行政村(社區(qū))層面組建“道德銀行”網(wǎng)點(diǎn)，并成立由行政村(社區(qū))負(fù)責(zé)人、黨員代表、村(居)民代表、先進(jìn)人物、德高望重者等組成的道德積分管理辦公室，統(tǒng)計(jì)匯總、檢查核實(shí)本村農(nóng)戶的道德積分；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)層面組建“道德銀行”支行，并成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)負(fù)責(zé)人、各行政村(社區(qū))負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成的“道德銀行”支行工作小組，審核貸款申請(qǐng)人在經(jīng)營(yíng)和犯罪等方面的信息；在市級(jí)層面組建“道德銀行”總行，并成立以市紀(jì)委(監(jiān)察委)、市委宣傳部(市文明辦)、市金融辦、市發(fā)展和改革局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市公安局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人民銀行余姚支行等相關(guān)部門為成員單位的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(7)余姚市深化“道德銀行”建設(shè) 大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng).搜狐網(wǎng).(2019- 06- 13)[2022- 07- 16].https:∥m.sohu.com/a/320342965_226695。?！暗赖裸y行”總行、支行和網(wǎng)點(diǎn)分別設(shè)在市新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文明實(shí)踐所和行政村(社區(qū))文明實(shí)踐站內(nèi)，落實(shí)專兼職工作人員(8)“道德銀行”讓道德更有含金量 余姚7年授信貸款超24億元.浙江在線.(2019- 07- 30)[2022- 07- 16].http:∥zjnews.zjol.com.cn/zjnews/nbnews/201907/t20190730_10691455_ext.shtml。。

(2)道德積分評(píng)價(jià)

標(biāo)準(zhǔn)化的道德積分由“行為文明”“熱心公益”“誠(chéng)實(shí)守信”“鄰里團(tuán)結(jié)”等幾大項(xiàng)組成，每一項(xiàng)又分成若干條，細(xì)致地列出了加分或扣分項(xiàng)。比如，未參與各級(jí)組織的各類志愿服務(wù)和教育文體活動(dòng)，酌情扣1～2分；聚眾賭博，扣3～5分；獲得“好村民”等榮譽(yù)稱號(hào)，酌情加1～4分；參與扶貧幫困，加2～3分(9)貸款25億余元 “綠卡”禮遇項(xiàng)目300余項(xiàng) 歷時(shí)八年，余姚“道德銀行”不斷“增值”.寧波晚報(bào).(2019- 12- 20)[2022- 07- 16].http:∥daily.cnnb.com.cn/nbwb/html/2019- 12/20/content_1201859.htm?div=0。。

除了標(biāo)準(zhǔn)化的道德評(píng)分，余姚市還通過(guò)評(píng)分制與推選制相結(jié)合的原則，開(kāi)展身邊好人評(píng)選活動(dòng)。余姚市建立“市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—建制村(社區(qū))”三級(jí)好人評(píng)選機(jī)制。各行政村(社區(qū))依據(jù)道德評(píng)議情況，每季度評(píng)選若干名村(社區(qū))級(jí)好人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每季度從行政村(社區(qū))好人中評(píng)選若干名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)好人；市級(jí)層面每季度從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)好人中評(píng)選10名左右“余姚好人”。

道德評(píng)議結(jié)果及時(shí)通過(guò)公告欄、微信公眾號(hào)、網(wǎng)站等渠道發(fā)布，并根據(jù)群眾反饋意見(jiàn)進(jìn)行積分復(fù)議，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展不斷更新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如，2018年余姚市“道德銀行”收到公示后群眾反饋意見(jiàn)78條，對(duì)其中的42條進(jìn)行了積分復(fù)議。同時(shí)，“道德銀行”落實(shí)群眾參與機(jī)制，實(shí)踐道德積分由群眾評(píng)、群眾議，并實(shí)行評(píng)議群眾定期輪換制度。此外，“道德銀行”堅(jiān)持在道德評(píng)議后，通過(guò)銀行、公安、工商、稅務(wù)等部門檔案系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行部門輪審機(jī)制，查出一票否決事項(xiàng)即將1～3年的個(gè)人道德積分全部清零。

(3)積分的激勵(lì)方式

首先，將道德積分與免擔(dān)保、免抵押、低利率的信用貸款獲取資格掛鉤。余姚市私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)戶對(duì)小額貸款需求量很大。但由于農(nóng)房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與城市房地產(chǎn)相異等原因，農(nóng)戶長(zhǎng)期以來(lái)缺乏抵押和擔(dān)保。銀行很難全面地了解農(nóng)戶，無(wú)法在沒(méi)有抵押和擔(dān)保的情況下發(fā)放貸款，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)戶普遍存在信貸約束?！暗赖裸y行”通過(guò)將貸款資格、申請(qǐng)人信用與道德積分相結(jié)合，為面臨信貸約束的農(nóng)村居民提供信貸供給之路，對(duì)村民參與積分制實(shí)踐形成正向激勵(lì)，成為積分制最重要的激勵(lì)手段。

余姚市規(guī)定道德積分高于80分，未發(fā)生過(guò)刑事案件、信用不良等情況，并且創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)審核的農(nóng)戶，可以獲得20萬(wàn)元以內(nèi)的信用貸款。同時(shí)，貸款額度也會(huì)根據(jù)道德積分和貸款使用情況發(fā)生變化。依照道德積分申請(qǐng)貸款的村民，快的情況下，從申請(qǐng)到獲批只用時(shí)一周，便可獲得20萬(wàn)元授信用于發(fā)展生產(chǎn)。銀行授信后，不用擔(dān)保、不用重復(fù)審批，需要貸款的時(shí)候，使用手機(jī)即可完成操作。至2019年9月，余姚市已累計(jì)有2.95萬(wàn)人通過(guò)“道德銀行”獲得信用貸款25.2億元。2020年授信額度達(dá)到65億元。

其次，向道德水平高的“好人”發(fā)放“道德綠卡”，持卡者能夠享受優(yōu)惠坐公交、免費(fèi)看電影、消費(fèi)打折扣等各種關(guān)愛(ài)禮遇?！暗赖裸y行”雖然能夠滿足部分人的創(chuàng)業(yè)貸款需求，但整體而言激勵(lì)方式過(guò)于單一。因此，余姚在2017年推出“道德綠卡”，持卡者能夠享受信貸優(yōu)惠之外的各種關(guān)愛(ài)禮遇，彌補(bǔ)“道德銀行”的空缺。

至2019年11月底，余姚市146萬(wàn)余人中有901人拿到了“道德綠卡”，其中一星級(jí)卡439張、二星級(jí)卡229張、三星級(jí)卡233張。持卡者能享受的各類禮遇激勵(lì)項(xiàng)目達(dá)到300余項(xiàng)，如余姚市教育局針對(duì)持有“道德綠卡”者及其子女，給予幼兒園保育費(fèi)和伙食費(fèi)補(bǔ)助每學(xué)期1 500元、中小學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐補(bǔ)貼每學(xué)期750元的待遇。此外，余姚還對(duì)“道德綠卡”實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，若年審發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，“道德綠卡”將被注銷、收回。

最后，將道德評(píng)議結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、個(gè)人考核、提拔聘用、獎(jiǎng)勵(lì)分紅的重要依據(jù)，在參政議政和各項(xiàng)活動(dòng)中優(yōu)先考慮“好人”。2012—2019年間，余姚市共有21名身邊好人當(dāng)選各級(jí)黨代表、23人當(dāng)選各級(jí)人大代表、7人提名推薦各級(jí)政協(xié)委員、16人被選為人民陪審員。同期，累計(jì)邀請(qǐng)“好人”旁聽(tīng)余姚市兩會(huì)52人次，出席各級(jí)新春團(tuán)拜會(huì)和各類民俗慶典活動(dòng)560余場(chǎng)次。

(三)理論機(jī)制與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之間的張力

上述兩個(gè)案例均揭示出本文所闡述的積分制發(fā)揮作用的理論機(jī)制，與實(shí)踐中推行積分制的用意和積分制發(fā)揮功效的方式在邏輯上相一致。在實(shí)踐中，積分制即是借助居民對(duì)道德和社會(huì)規(guī)范的重視，使其參與到通過(guò)具有正外部性的道德行為獲取積分的體系中來(lái)，使社會(huì)規(guī)范顯性化，從而實(shí)現(xiàn)“軟性”治理，助推形成好的社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)，兩個(gè)案例也揭示出數(shù)字化積分制是積分制發(fā)展的大趨勢(shì)。采用小程序、手機(jī)APP、微信等工具，使積分制從線下到線上，是組織積分制實(shí)踐的便捷途徑，并且具有更豐富的發(fā)展空間。對(duì)此，余姚“道德銀行”將道德積分與其他大數(shù)據(jù)積累打通、關(guān)聯(lián)是一個(gè)生動(dòng)的例子。

除與理論機(jī)制的契合之外，積分制實(shí)踐案例也對(duì)理論分析框架提出了全新挑戰(zhàn)。首先，在理論機(jī)制分析中，我們對(duì)特定積分與積分所對(duì)應(yīng)的激勵(lì)之間的刻畫(huà)較為抽象，僅指出其是由一個(gè)函數(shù)關(guān)系加以表達(dá)。而在現(xiàn)實(shí)案例中，我們發(fā)現(xiàn)，恰恰是這個(gè)激勵(lì)與積分之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系承載了大量豐富的、尚未得以理論化和模型化的實(shí)踐。尤其值得注意的是，雖然地方積分制實(shí)踐往往會(huì)給出較為簡(jiǎn)單的函數(shù)關(guān)系，但其所選擇的激勵(lì)類別卻是多維乃至高維的。例如，余姚“道德銀行”對(duì)于積分的激勵(lì)，有貸款額度/優(yōu)惠、“道德綠卡”、評(píng)優(yōu)評(píng)先三大類。余姚“道德綠卡”所包含的激勵(lì)項(xiàng)目有幾十種乃至上百種類目。荊門的積分獎(jiǎng)勵(lì)門類，同樣包含了具有很大異質(zhì)性的一攬子項(xiàng)目。在貸款優(yōu)惠上，積分制設(shè)計(jì)的難點(diǎn)在于選擇最優(yōu)的函數(shù)形式。這方面余姚已經(jīng)采取人工智能的方法，設(shè)法借助金融業(yè)實(shí)踐中的建模工具，開(kāi)發(fā)合適的模型。但是，這些基于數(shù)據(jù)挖掘和風(fēng)險(xiǎn)控制的模型，是否可以與經(jīng)濟(jì)學(xué)中的激勵(lì)相容原則等深層理論對(duì)接，尚未有研究和結(jié)論。而在“道德綠卡”這一部分，參與積分制的居民面臨的則是一個(gè)類似激勵(lì)理論中多任務(wù)委托代理模型的場(chǎng)景。積分制設(shè)計(jì)者面臨的挑戰(zhàn)是如何恰當(dāng)?shù)貙?duì)多任務(wù)進(jìn)行降維，從而實(shí)現(xiàn)有限激勵(lì)約束下社會(huì)總福利的最優(yōu)。在評(píng)優(yōu)評(píng)先上，積分制的激勵(lì)又與居民個(gè)人事業(yè)生涯的發(fā)展決策結(jié)合起來(lái)，成為一個(gè)動(dòng)態(tài)規(guī)劃問(wèn)題。總而言之，這些高異質(zhì)性、高維度、復(fù)雜激勵(lì)函數(shù)場(chǎng)景下的積分制設(shè)計(jì)問(wèn)題，不僅超出了本文簡(jiǎn)單的闡釋性模型的尺度，也超過(guò)了Bénabou和Tirole及其合作者一系列論文中所給出的模型設(shè)定，從而為理論和實(shí)證工作既提供了新啟發(fā)，也擺出了巨大挑戰(zhàn)。

其次，數(shù)字化積分制實(shí)踐為理論分析提供了全新的課題空間。一方面是隱私保護(hù)與信息安全問(wèn)題。數(shù)字化積分制設(shè)計(jì)的本意是通過(guò)更加顯現(xiàn)的社會(huì)規(guī)范評(píng)價(jià)體系和度量結(jié)果，使居民具有更強(qiáng)的動(dòng)力去選擇具有正外部性的親社會(huì)行為。但是，一旦將積分與更加隱私化的個(gè)人數(shù)據(jù)打通、關(guān)聯(lián)，就必須考慮怎樣保護(hù)個(gè)人隱私和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全。以積分關(guān)聯(lián)貸款的本意是降低居民融資門檻，在這個(gè)過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)，以及厘清和劃定積分制使用隱私數(shù)據(jù)的邊界和權(quán)限，值得學(xué)界深入探索。另一方面，積分制一旦采取數(shù)字化的方式，實(shí)現(xiàn)積分制實(shí)踐和虛擬社區(qū)建設(shè)的耦合，也需要考慮居民在網(wǎng)絡(luò)或虛擬社區(qū)中發(fā)表的言論、申報(bào)的積分中個(gè)人評(píng)估或給他人評(píng)分，可能因虛擬空間的物理監(jiān)督和他人在場(chǎng)壓力的缺乏，具有更大的隨意性。在這種情況下，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字化積分制中居民數(shù)據(jù)生成的真實(shí)性，防止激勵(lì)機(jī)制的扭曲，也成為積分制設(shè)計(jì)中重要的研究和實(shí)踐挑戰(zhàn)。關(guān)于此，機(jī)制設(shè)計(jì)理論中的一些新進(jìn)展，尤其是關(guān)于“真實(shí)機(jī)制”(truthful mechanisms)的理論研究和算法實(shí)現(xiàn)(Hussam et al.，2022；Prelec，2004；Witkowski & Parkes，2012)，將為考慮個(gè)人數(shù)據(jù)真實(shí)性和防止參與者策略性行為的積分制設(shè)計(jì)，提供進(jìn)一步拓展的基礎(chǔ)。

四、總結(jié)與展望

積分制是鄉(xiāng)村振興中為實(shí)現(xiàn)治理有效的任務(wù)目標(biāo)而涌現(xiàn)出的較為典型的新實(shí)踐、新做法。在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字治理不斷發(fā)展的大背景下，數(shù)字化積分制日益成為各地發(fā)展積分制實(shí)踐的新形式。本文從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)脈絡(luò)下的決策與激勵(lì)理論出發(fā)，探討了數(shù)字化積分制能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮功效的理論基礎(chǔ)和機(jī)制渠道。在這一理論視角下，積分制是一種基于規(guī)范的干預(yù)。采取積分制，將居民的正外部性行為、親社會(huì)行為賦予特定的積分，再將積分與一定的激勵(lì)掛鉤，意味著治理主體力圖調(diào)動(dòng)居民親社會(huì)行為的內(nèi)在價(jià)值動(dòng)機(jī)，并且通過(guò)激勵(lì)本身和積分過(guò)程，將內(nèi)在價(jià)值所形成的聲譽(yù)顯現(xiàn)化，利用社會(huì)/社區(qū)對(duì)正外部性行為加以贊賞和認(rèn)同的社會(huì)規(guī)范，形成對(duì)居民選擇正外部性行為的持續(xù)激勵(lì)。由此，精心設(shè)計(jì)、符合地方實(shí)際情況的積分制，可以激發(fā)村莊社區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)有效治理。本文的理論討論和案例梳理均揭示出這些機(jī)制。

目前，學(xué)界針對(duì)積分制和數(shù)字化積分制的研究仍較為薄弱。政策界對(duì)積分制經(jīng)驗(yàn)的推廣，也多是展示已有實(shí)踐的成熟做法，對(duì)于積分制背后的效果、機(jī)制和作用渠道，缺乏學(xué)理化的總結(jié)和闡釋。積分制是一種高度依賴地方社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)規(guī)范構(gòu)成、居民選擇及行為慣習(xí)的治理實(shí)踐，缺乏對(duì)其本質(zhì)的深入理解，將難以確定政策的適用邊界及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的外推界限，也難以指導(dǎo)更合理的積分制設(shè)計(jì)。從理論層面來(lái)看，本文展望了未來(lái)積分制設(shè)計(jì)可能面臨的挑戰(zhàn)。在數(shù)字治理不斷發(fā)展的趨勢(shì)下，積分制適用邊界、激勵(lì)規(guī)則設(shè)計(jì)、信息扭曲應(yīng)對(duì)和個(gè)人隱私保護(hù)等關(guān)鍵問(wèn)題，可能是學(xué)界和政策界需要關(guān)注的重點(diǎn)。