劉玉宏

一、引言

地方志又稱方志，是全面系統(tǒng)記述一定行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、社會和文化的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻。據(jù)1985年中華書局出版的《中國地方志聯(lián)合目錄》統(tǒng)計，中國現(xiàn)存古代方志8000多種，10萬余卷，約占中國現(xiàn)存古籍的十分之一。

方志編修源遠流長。當代學(xué)者一般認為方志起源于古地理書、古國史及古輿圖等，流傳最廣的當為“《周官》說”和“古史說”。秦漢魏晉南北朝時期，伴隨著大一統(tǒng)國家的建立，地記、圖經(jīng)暢興，出現(xiàn)了全國性的輿圖、地理書和地理志，雖其名稱各異，然皆言地域之分，條記土地、戶口、風(fēng)俗等，成專記地方之書，方志雛形由此奠定。方志定型于宋代，宋徽宗大觀元年(1107年)，朝廷設(shè)立九域圖志局，作為專門的修志機構(gòu)，組織全國修志。至南宋時期，官修已成為方志編修的主流，各地修志蔚然成風(fēng)，產(chǎn)生了一批頗具影響力的名志，“志”作為專稱已較普遍，方志基本定型。方志興盛于元明清時期，元代創(chuàng)修的《大元大一統(tǒng)志》開創(chuàng)了國家編修一統(tǒng)志的先河，清代更加注重一統(tǒng)志的編修，先后組織編修了康熙、乾隆、嘉慶三部一統(tǒng)志。方志轉(zhuǎn)型于民國時期，國民政府先后通令各省市縣纂修志書，建立通志館，并規(guī)定省志30年一修，市縣志15年一修。在這個階段，志書體例和內(nèi)容均發(fā)生了很大變化，方志開始向近代進一步轉(zhuǎn)型，方志理論研究成果也日漸豐富。

中國地方志在漫長的歲月中不斷地記載著歷史。英國漢學(xué)家偉烈亞力稱:“無論從它們的廣度來看，還是從它們有系統(tǒng)的全面性方面來看，都是任何國家的同類文獻所不能比擬的?！敝袊幕匝永m(xù)至今沒有中斷，也得益于我們官修志書的傳統(tǒng)，地方志在中國的社會發(fā)展中起到了重要作用。但是，新中國成立以來，方志事業(yè)在取得一系列成績、積累一系列經(jīng)驗的同時，也遇到了一些瓶頸問題。

二、新中國地方志事業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗

新中國成立后，方志編修工作迅速發(fā)展。20世紀五六十年代，全國20多個省市的530多個縣開展了修志工作，后因“文化大革命”而中斷。20世紀70年代末80年代初，第一輪新編地方志工作全面展開；20世紀末21世紀初，第二輪修志工作陸續(xù)啟動并于近年全面完成。新方志事業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗和特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重視、支持

新方志事業(yè)之所以能夠取得輝煌成就，離不開歷任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視和支持。新中國成立之初，毛澤東、周恩來就委托國家檔案局局長曾三組織編修志書。1958年，毛澤東在成都開會期間，專門借閱了《四川省志》《蜀本記》《華陽國志》閱讀。同年，周恩來在與北京大學(xué)圖書館鄧衍林教授談話中明確指出：“我國是一個文化悠久的大國，各縣都編有縣志，縣志中就保存了不少各地經(jīng)濟建設(shè)的有用資料?！?979年鄧小平指示：“編輯出版年鑒，很有必要，這是國家的需要，四化建設(shè)的需要?！?993年，江澤民在中南海會見查良鏞(即金庸)，臨別時向其贈送《浙江方志源流》《浙江地名簡志》等書，并在《浙江地名簡志》扉頁上題寫了“良鏞先生惠存”。

習(xí)近平一向重視地方志工作。他指出：“修志是一項很有意義的工作”“要馬上了解一個地方的重要情況，就要了解它的歷史。了解歷史可靠的方法就是看志，這是我的一個習(xí)慣。過去，我無論走到哪里，第一件事就是要看地方志，這樣做，可以較快地了解到一個地方的山川地貌、鄉(xiāng)情民俗、名流商賈、桑麻農(nóng)事，可以從中把握很多帶有規(guī)律性的東西?！?004年，習(xí)近平在浙江擔任省委書記期間，親自指導(dǎo)《白沙村志》的編修工作，并勉勵村民把《白沙村志》繼續(xù)編修下去，把新變化寫入新村志。2014年2月25日，習(xí)近平在首都博物館參觀時指出，要高度重視修史修志工作。2021年，習(xí)近平對中國地方志指導(dǎo)小組辦公室倡議在全國范圍內(nèi)編修《中國扶貧志》《中國小康志》作出重要批示，全國地方志工作機構(gòu)受到極大鼓舞。地方志事業(yè)在黨和國家重大部署和國家治理中的地位日益凸顯。

李克強曾兩次就地方志工作作出批示。2014年，李克強批示：“地方志是傳承中華文明，發(fā)掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要。五年來，全國地方志工作者執(zhí)著守望、辛勤耕耘，地方志工作成績斐然，這項事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。謹向同志們致以誠摯問候！修志問道，以啟未來。希望你們繼續(xù)秉持崇高理念，以更加飽滿的熱情、以求真存實的作風(fēng)進一步做好地方志編纂、管理和開發(fā)利用工作，為弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻?！?015年，李克強再次作出批示：“方志流傳綿延千載，貴在史識，重在致用。各級政府都要關(guān)心和支持地方志事業(yè)發(fā)展，也希望地方志工作者繼續(xù)發(fā)揚方志人精神，志存高遠，力學(xué)篤行，執(zhí)筆著信史，彰善引風(fēng)氣，為當代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述。”

(二)組織指導(dǎo)有力

為推動全國地方志工作，中宣部、國務(wù)院辦公廳曾先后發(fā)文，提出指導(dǎo)性意見。1958年，國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會成立地方志小組，1983年更名為“中國地方志指導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室作為日常的辦事機構(gòu)，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)全國地方志工作。這標志著地方志工作有了最高的指導(dǎo)機構(gòu)，中國的地方志事業(yè)從此邁入新發(fā)展階段，各項工作進入了全面系統(tǒng)、健康有序的發(fā)展軌道。在此帶動下,各省市也都設(shè)立了專門的修志工作機構(gòu)，從修志機構(gòu)、人員隊伍、業(yè)務(wù)規(guī)劃、經(jīng)費保障等方面，全面加強了對修志工作的組織指導(dǎo)。

(三)開發(fā)利用突出

方志既是寶貴的文化遺產(chǎn)和精神財富，又是開啟未來的重要智慧和力量源泉。盛世修志，修志為用，地方志在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中取得了豐碩成果，形成了哲學(xué)社會科學(xué)龐大的成果群，是一個取之不盡、用之不竭的資源寶庫。當前，全國各地在旅游開發(fā)、文化建設(shè)等領(lǐng)域，持續(xù)開展讀志用志工作，并取得了顯著成績，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

其一為防災(zāi)減災(zāi)。中國科學(xué)院地震工作委員會從5600余種方志中輯出大量古代地震資料，于1956年編撰了《中國地震資料年表》，1980年又重新校補為《中國地震資料匯編》。這些資料為分析各地地震的分布特點、演變規(guī)律、地震烈度等提供了重要依據(jù)。汶川特大地震發(fā)生后，在北川縣城重建階段，北川縣地方志部門會同中國城市規(guī)劃設(shè)計院等部門，依據(jù)乾隆《石泉縣志》、道光《石泉縣志》、民國《北川縣志》和新編《北川縣志》，擬訂了北川新縣城四個備選地址。2008年11月，國務(wù)院常務(wù)會議審查決定了北川縣城新址。

其二為旅游開發(fā)。著名作家茅盾擔任文化部部長時曾建議從地方志中匯編名勝古跡資料，為發(fā)展旅游事業(yè)服務(wù)。他說：“我國地方志書，源遠流長，種類繁多，志書搜集材料之廣博，超過正史、野史、前人筆記之所記載，似可組織人力，即以地方志中適合于旅游者之多方面興趣而引人入勝者，編寫導(dǎo)游指南?！焙Ｄ鲜∪齺喪兄巨k對此做出了有益的嘗試，其深入挖掘唐代鑒真和尚第五次東渡日本遭遇臺風(fēng)時在三亞、萬寧、瓊山等地停留活動的大量史料，建議三亞市委、市政府開發(fā)新的人文旅游景點，在海山奇觀游覽區(qū)內(nèi)建起鑒真登岸紀念群雕、南山佛教文化區(qū)、道教文化區(qū)及南海觀音雕像；又協(xié)助旅游部門在“天涯海角”新辟歷史名人雕像區(qū)，樹立起冼太夫人、李德裕、黃道婆等8座歷史名人雕像，豐富了“天涯海角”的人文景觀。

其三為挖掘名特產(chǎn)品。以名酒為例，酒文化在中國有著悠久的歷史，但通常的史料一般僅僅概述釀酒人物，而志書除記述創(chuàng)始人外，還提供名酒產(chǎn)地的詳細地理位置，乃至對某村、某河、某井、某泉、某巷等均有記載。如杜康酒發(fā)源地就是根據(jù)清乾隆《白水縣志》、道光《伊陽縣志》和《汝州全志》的記載而得知。這樣的實例不勝枚舉。

(四)館網(wǎng)并舉而進

方志館是收藏研究、開發(fā)利用地方志資源，宣傳展示國情、地情的公共文化服務(wù)機構(gòu)。在中國地方志指導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，當前全國出現(xiàn)了方志館建設(shè)熱潮。2008年國家方志館正式建館。之后，國家方志館黃河分館、知青分館、中原分館、北京市方志館、廣州市方志館等標志性方志館陸續(xù)建成，成為方志文化傳播的重要陣地。據(jù)中國地方志指導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計，截至2020年底，中國已建成省市縣三級方志館611個，其中包括國家方志館1個、國家方志館分館4個、省級方志館24個。進入新時代以來，全國地方志系統(tǒng)著力建設(shè)各類地情網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫，穩(wěn)步推進國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級聯(lián)網(wǎng)，開辟了“一網(wǎng)網(wǎng)天下、志鑒書古今”的新格局。2016年國家數(shù)字方志館揭牌，同年中國地情網(wǎng)、中國方志網(wǎng)開通上線。

(五)依法治志格局形成

2006年，國務(wù)院頒布《地方志工作條例》，這是新中國成立后第一部關(guān)于地方志的法規(guī)性文件，標志著地方志事業(yè)走上了法制化軌道，具有里程碑式的意義。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》，開創(chuàng)了新時期依法治志的新局面，全國各地也都相應(yīng)地出臺了地方性方志編纂法規(guī)。目前，除港澳臺地區(qū)外，全國已有31個省(區(qū)、市)由人大或政府出臺了地方志工作條例、規(guī)定、實施辦法等，尤其是山東省在全國率先實現(xiàn)省市縣地方志規(guī)章全覆蓋，全省17個地級市、137個縣(市、區(qū))全部頒布了地方志規(guī)范性文件，形成了較為完善的法規(guī)體系。新中國方志事業(yè)從此走上了法制化建設(shè)的軌道，依法治志的格局逐漸形成。

截至2020年，全國共編纂出版省市縣三級志書1萬多種，省市縣三級地方綜合年鑒數(shù)千種。再加上部門志、行業(yè)志、專業(yè)志、理論著述及舊志整理的成果，共同構(gòu)筑了以國情地情為主要內(nèi)容并不斷豐富的文化資源寶庫，形成了哲學(xué)社會科學(xué)最龐大的成果群。

三、當前地方志發(fā)展中存在的問題

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，新方志事業(yè)發(fā)展取得了巨大的成績，成果豐碩，對社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展作出了重要貢獻，但是仍存在一些問題，需要研究探析，找出問題及其根源。

(一)社會認識不足

方志文化是中國的本土文化，是基礎(chǔ)文化，但是由于各種原因，一段時期以來，方志文化的宣傳弘揚頗為不暢，導(dǎo)致社會各界對方志的認識還比較模糊，對方志的了解存在不足。讓方志文化“飛入尋常百姓家”，為人民群眾所接受，是今后一個時期全社會的共同任務(wù)。方志史料歷來深藏于圖籍文庫，雖為歷代官員和飽學(xué)之士所青睞，但與整個社會人群還有距離，其受眾范圍仍比較窄。普通百姓接觸方志者甚少，甚至現(xiàn)在的很多政府官員和學(xué)者也不了解地方志的內(nèi)涵、特點和價值。有的政府官員即使對地方志有所了解，但在思想上也不夠重視，認為編修志書可有可無。尤其是在經(jīng)濟大潮沖擊下，方志一度被邊緣化，少有問津，對方志的傳承弘揚更是無從談起，以至于不少珍貴的地方志文獻資料被束之高閣，不為人知，得不到重視和利用。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

編史修志是中華民族的傳統(tǒng)，是中國特色社會主義文化強國建設(shè)的基礎(chǔ)工程。目前，國家、省、市、縣各級都有方志工作機構(gòu)，但有條件保存志書的單位只有700多個，其中還有部分設(shè)施尚不達標。與工作機構(gòu)相比，建設(shè)有方志館的單位尚不到四分之一，反映中華民族悠久歷史和濃郁文化特色的方志館建設(shè)還比較薄弱。對此，全國地方志指導(dǎo)機構(gòu)——中國地方志指導(dǎo)小組辦公室出臺了《方志館建設(shè)規(guī)定(試行)》，一些全國人大代表和政協(xié)委員也曾多次提出議案，呼吁重視方志館建設(shè)，加強方志資源的保存和開發(fā)利用。此舉雖然取得了一定效果，但當前方志的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與理想局面仍存在著較大差距，與方志文化價值不相稱，也與方志文化應(yīng)有的地位不相匹配。

(三)人才隊伍堪憂

方志編修歷來為政府所重視，編修地方志是“官職官責”，鄉(xiāng)賢名流、文人修志是歷代約定俗成的傳統(tǒng)。當前，隨著社會進步，社會分工發(fā)生明顯變化，越來越多的人員加入修志隊伍中，眾手成志已成為當今修志的普遍現(xiàn)象。但是，與古代修志人員相比，今天方志領(lǐng)域的專業(yè)人才仍然不足，特別是文化功底深厚、語言文字過硬的人才少之又少。尤其是許多地方將方志工作崗位作為安排閑置人員的地方，嚴重影響了方志人才隊伍建設(shè)，其結(jié)果是志書編纂質(zhì)量往往難以保證。這種現(xiàn)象比較普遍，給方志編修帶來了嚴重困難。

(四)管理主體弱化

近幾年來，機構(gòu)改革不斷深化，各地對方志文化及其重要性的認識參差不齊，部分省市區(qū)縣將地方志工作機構(gòu)與其他部門合并，地方志管理主體不統(tǒng)一，被邊緣化、弱化的現(xiàn)象十分突出。比如，同為省一級機構(gòu)，有的是廳級，有的是副廳級，有的是處級，河北、寧夏的處級管理主體，就很難對廳局級單位安排布置工作，出現(xiàn)了“小馬拉大車”的情況。再比如，同為地方志工作機構(gòu)，有的歸屬政府，有的歸屬黨委，有的歸屬地方社科院，例如寧夏、浙江的方志工作機構(gòu)歸屬地方社科院，就很難發(fā)揮對行政事務(wù)的推動力。如此一來，原本屬于弱勢部門的地方志工作機構(gòu)，靠行政手段推動工作的力度受到大幅度削減，從而導(dǎo)致方志工作步履維艱，難以開展。

(五)對外傳播不足

民族的就是世界的。2016年5月17日,習(xí)近平在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中指出：“中華文明延續(xù)著我們國家和民族的精神血脈，既需要薪火相傳、代代守護，也需要與時俱進、推陳出新。”然而，方志文化作為中華民族的優(yōu)秀文化現(xiàn)象和特有的“文化名片”，對外傳播不盡如人意，基本上還停留在自說自話的狀態(tài)，應(yīng)有作用沒有得到有效發(fā)揮。盡管美國、日本、英國、法國、德國、越南、韓國等不少國家藏有中國方志史料，但也大多存于古籍舊庫，影響受限；其他一些國家則對中國方志史料知曉甚少，更談不上廣泛傳播與深遠影響。如何利用方志文化講述中國故事，傳播中國理念，提供中國方案，樹立中國形象，如何有效化解一些國家對中國的誤解，發(fā)揮方志文化獨特的作用，是我們今后應(yīng)予重視的工作。

(六)地域發(fā)展失衡

黨的十一屆三中全會以后，在全國開展的“兩輪”大規(guī)模修志中，發(fā)達地區(qū)方志編修機構(gòu)健全，人員經(jīng)費充足，基礎(chǔ)設(shè)施良好。這些地區(qū)能夠按照規(guī)劃正常、有序地開展方志編修工作，取得了顯著成就，有效推動了哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展。然而，在落后地區(qū)，有的缺少編修規(guī)劃；有的有規(guī)劃難落實；有的啟動遲緩、機構(gòu)缺失、人員隊伍力量薄弱，編修質(zhì)量難以保證；有的則將“兩輪”編修合并，不能按時完成任務(wù)，只好不斷地調(diào)整規(guī)劃。這些因素使得經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)的差距逐漸拉大，方志事業(yè)的發(fā)展明顯失衡。

四、未來地方志事業(yè)發(fā)展的對策思路

方志文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，隨著社會的發(fā)展日益受到重視，但是一些地方重經(jīng)濟、輕文化，方志編修仍時常面臨著尷尬的境遇，常常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，經(jīng)費難以保證、修志工作為其他工作讓路等情況，再加上人才隊伍素質(zhì)參差不齊，未來方志事業(yè)的發(fā)展仍面臨諸多問題。因此，我們需要認真加以研究，并針對全國的實際，提出行之有效的改進措施。

(一)提高歷史站位，深刻認識地方志的重要性

首先，應(yīng)提高對方志文化歷史地位的認識。方志文化源遠流長，在歷史發(fā)展變遷中顯示出了歷久彌新的頑強生命力和巨大創(chuàng)造力。一方面，志、鑒、譜、圖共同形成的方志文化已經(jīng)成為凝聚海內(nèi)外炎黃子孫的精神紐帶，成為中華文明源遠流長的文化符號，并由此締造了“萬姓同根，萬宗同源”的民族文化認同和崇尚“大一統(tǒng)”體制的社會主流意識，是證古傳今、維系民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的物質(zhì)載體和文化支柱，是筑牢中華民族共同體意識的重要保障。另一方面，撰著編修志書，不僅僅是歷代統(tǒng)治者政令官修的產(chǎn)物，同時也是歷代知識分子寄托其觀古今知通變、胸懷天下之志的重要載體。正如宋元祐年間林宓在《吳郡圖經(jīng)續(xù)記·序》所言：“先生所為《圖經(jīng)續(xù)記》以示我，閱此一覽盡知矣。退而觀之，千數(shù)百載之廢興，千數(shù)百里之風(fēng)土，燦然如指諸掌，嗚呼何其備哉！”進入新時代，方志文化又被賦予了弘揚社會主義核心價值觀等時代內(nèi)涵，為新時代文化強國戰(zhàn)略和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了歷史經(jīng)驗和智慧，其在中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的地位和作用將進一步得到彰顯。

其次，應(yīng)增強方志文化是新時代社會發(fā)展需要的認識。弘揚方志文化是記錄和傳承歷史的需要。北宋學(xué)者鄭興裔在《廣陵志·序》中指出：“郡之有志，猶國之有史。”存史是地方志最基本的功能，也是發(fā)揮其他功能的基礎(chǔ)。清代著名學(xué)者章學(xué)誠說：“家有譜，州縣有志，國有史?！眮硇孪闹赋?，歷史最忌諱的就是沒有細節(jié)，而這些細節(jié)就依靠于地方志，因為地方志是在一個小的范圍之內(nèi)，越小準確度越高，越大而化之準確度越不高，所以它(地方志)是幫助歷史補充細節(jié)的好依據(jù)。誠然，存史是地方志的第一要義。如有關(guān)釣魚島主權(quán)自古以來屬于中國的記載：清代黃叔璥所著《臺海使槎錄》(1736年)卷二《武備》列出了臺灣府水師船艇的巡邏航線，原文稱“山后大洋，北有山名釣魚島，可泊大船十余”。乾隆十二年(1747年)范咸《重修臺灣府志》及乾隆二十九年(1764年)余文儀《續(xù)修臺灣府志》全文轉(zhuǎn)錄上述記載。道光年間陳壽祺的《重纂福建通志》中，不僅顯示釣魚島于清代納入海防巡邏點，更將其明確載于卷八十六《海防·各縣沖要》，列入臺灣的噶瑪蘭廳(今臺灣宜蘭縣)管轄。

再次，應(yīng)加深弘揚方志文化是留住鄉(xiāng)愁記憶需要的認識。鄉(xiāng)愁所承載的，表面上是對家鄉(xiāng)和人情的依戀，深層次則是一種文化上的皈依與寄托。透過方志文化可以讀到祖先的諄諄教誨，讀到唐詩宋詞的至美文華。這種豐厚的文化沃土，潛移默化地融入中華兒女的肉體與靈魂，無形中影響并形塑著個人和群體的人性與品格。杜牧的詩句“借問酒家何處有，牧童遙指杏花村”讓世人對杏花村家喻戶曉?！缎踊ù逯尽分袘綦骸⒆逑翟敿毜赜涊d了杏花村家族的演變。大槐樹下的故事老百姓耳熟能詳，《洪洞縣志》《大槐樹志》中記載：明永樂年間，當?shù)毓俑?次在大槐樹左側(cè)的廣濟寺集中澤、潞、沁、汾和平陽沒有土地的農(nóng)民及人多地少的百姓遷往中原一帶，并給所遷之民以耕牛、種子和路費。地情書《瀛寰志略》中，有關(guān)于近代“下南洋”移民潮的記載：“閩、廣之民，造舟涉海，趨之如鶩。竟有買田娶婦，留而不歸者，如呂宋、噶羅巴(爪哇)諸島，閩、廣流寓殆不下數(shù)十萬人。”通過志書可以尋根問祖。例如大部分臺灣人的祖先，五百年前在閩南，一千五百年前在中原固始，《廈門市志》《固始縣志》等均有記載。

最后，應(yīng)深化弘揚方志文化是經(jīng)濟社會發(fā)展需要的認識。1991年6月《岳陽樓洞庭湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃大綱》通過前，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院曾多次咨詢地方志部門的意見。其景區(qū)規(guī)劃參閱了歷代《岳州府志》《巴陵縣志》《岳陽市志》，最終景區(qū)規(guī)劃的實施效果，收到了社會各界的好評，吸引了大量游客駐足，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。著名氣象、地理學(xué)家竺可楨根據(jù)方志記載的植物分布及花開花落的時間變化，研究中國歷代氣候變化規(guī)律。其所著《中國近五千年來氣候變遷的初步研究》將中國的氣候變化分為四個時期，其中之一便稱為“方志時期”(1400-1900年)。而之所以這樣命名，正是因為他利用大量明清方志，研究了明清兩代500年間長江、黃河流域的氣候變化情況。這些案例生動詮釋了方志文獻的價值之所在，充分挖掘其中的史料記載，有助于推動經(jīng)濟社會發(fā)展，從城市規(guī)劃、科學(xué)研究、文旅活動等諸多方面發(fā)揮其重要作用。

(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

新中國成立后，經(jīng)過“兩輪”大規(guī)模修志工作的開展，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志編纂委員會及其工作機構(gòu)組織實施”的工作格局。在新形勢下，各級黨委、政府要繼續(xù)秉承這一理念，繼續(xù)加強對地方志工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地貫徹落實“一納入，八到位”的工作要求，即把地方志工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府工作任務(wù)之中；做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位。各級政府要以此作為抓手，建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu)，配齊配強相關(guān)人員，不斷推動基礎(chǔ)設(shè)施的升級完善，為社會公眾提供服務(wù)。各級政府真正做到齊抓共管，對時對表，逐項落實。尤其要強調(diào)的是，“一納入，八到位”是經(jīng)過實踐檢驗的寶貴經(jīng)驗，過去行之有效，未來仍將行之有效。

(三)建立健全督察督辦機制，跟蹤方志工作的落實情況

在一些地方，政府往往以經(jīng)濟社會發(fā)展為工作重點，地方志工作處于被邊緣化的狀態(tài)，很大程度上進入不到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作視野中,導(dǎo)致地方志工作推進緩慢或被擱置。即使開展較好的地方，志書資料收集工作也需要各部門通力配合。因此，建立健全督察督辦機制，制定相應(yīng)工作制度和推進措施，確保方志編修工作落到實處尤為必要。

“兩輪”修志工作開展以來,北京、吉林、海南、四川等地加強對貫徹《地方志工作條例》和實施辦法情況的執(zhí)法檢查。大部分省(區(qū)、市)依法加大地方志法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行力度，定期開展人大執(zhí)法檢查或政府督察，依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗。如沈陽市地方志辦公室等取得了行政執(zhí)法主體資格；貴州省印發(fā)了《貴州省市(州)地方志工作目標管理考核試行辦法》，進行量化管理；河北省建立了省政府對地方志編纂的工作調(diào)度會制度；江蘇、福建兩省政府將修志工作列入政府年度主要任務(wù)之一，作為政府督查內(nèi)容與考核目標。同時，將修志編鑒工作列入政府年度重點工作目標進行績效考核，已經(jīng)成為各地各級推進地方志工作的重要方式。據(jù)中國地方志指導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計，從河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣西、海南、四川、貴州、西藏、青海、寧夏，新疆等19個省(區(qū))提交的數(shù)據(jù)來看，近10年來，以上19個省(區(qū))共開展省級依法督察902次，發(fā)現(xiàn)問題432處；市級依法督察4431次，發(fā)現(xiàn)問題1432處；縣級依法督察近1.3萬次，發(fā)現(xiàn)問題4428處。通過制度化的依法督察，可使得修志工作中的難點問題得以解決，對推動地方志工作起到了強有力的保障作用。

(四)理順體制機制，扭轉(zhuǎn)方志工作機構(gòu)不斷弱化的局面

新編地方志工作經(jīng)過“兩輪”大規(guī)模的開展，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志編纂委員會及其工作機構(gòu)組織實施”的工作格局。實踐證明,這種體制機制的建立對地方志編修工作起到了保障作用。近幾年來，隨著各地機構(gòu)改革的不斷深化，部分省市區(qū)縣將地方志工作機構(gòu)與其他部門合并，地方志工作出現(xiàn)了被邊緣化的傾向；有的省級工作機構(gòu)規(guī)格偏低，出現(xiàn)了“小馬拉大車”的情況；有的機構(gòu)歸口不順，如寧夏、浙江的方志工作機構(gòu)放在社科院，很難發(fā)揮行政的推動力。因此，各級政府應(yīng)高度重視這一點，把地方志工作作為當?shù)匚幕ㄔO(shè)的重要任務(wù)來抓，特殊部門要特殊對待，升格或高配地方志工作機構(gòu)，統(tǒng)一歸口黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持，真正強化行政推動的手段，這是保護和弘揚方志文化的基本措施和要求。

(五)加快地方志立法工作，有效解決地域發(fā)展的失衡問題

黨的十八大以來，全面推進依法治國已成為我黨治國理政的“四個全面”戰(zhàn)略布局之一。地方志作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分和中華民族的文化血脈，全面開展依法治志也成了其中的應(yīng)有之義。因此，當前在按照2006年國務(wù)院《地方志工作條例》依法開展修志工作的同時，制定出臺一部《中華人民共和國地方志法》，從國家法律的高度對修志工作和地方志事業(yè)發(fā)展加以確認，從而確保地方志工作在國家法律的保障框架內(nèi)順利推進，是十分必要的。

依法治志就是要建立完備的地方志法律體系和完善的相關(guān)配套體制機制，最終目的是使與地方志相關(guān)的法律能夠在地方志事業(yè)的各個方面得到普遍、切實地遵守，以實現(xiàn)地方志事業(yè)的法治秩序。其核心在于，逐步實現(xiàn)地方志事業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、制度化、法治化。換言之，依法治志的目標就是從單一修志轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻I(yè)并舉，實現(xiàn)地方志事業(yè)的全面化；從依靠行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)法律，實現(xiàn)地方志事業(yè)的法治化；從地方志系統(tǒng)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲疑鐣熑?，從而實現(xiàn)地方志事業(yè)的社會化；從一個職業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€專業(yè)，實現(xiàn)地方志事業(yè)的專業(yè)化；從修志為志轉(zhuǎn)變?yōu)閲@中心、服務(wù)大局，實現(xiàn)地方志事業(yè)的功能化等，以確保地方志事業(yè)全面創(chuàng)新協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

(六)著力推動方志學(xué)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)過硬的人才隊伍

在新形勢下，方志學(xué)理論研究、方志學(xué)學(xué)科建設(shè)、方志人才隊伍培養(yǎng)、方志編修質(zhì)量的提高，已成為方志事業(yè)能否持續(xù)、健康發(fā)展下去的重點和難點。其中，人才隊伍培養(yǎng)是重中之重，學(xué)科建設(shè)則是解決這一問題的關(guān)鍵。當前，要及時總結(jié)“兩輪”大規(guī)模修志的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，把豐富的實踐經(jīng)驗上升到規(guī)律性的理論認識上來。與此同時，要廣泛地開展與高校合作，設(shè)立方志學(xué)院、方志系等類似的教學(xué)平臺，全面開展方志專業(yè)人才的培養(yǎng)，逐步建立起一支業(yè)務(wù)能力強、理論素質(zhì)高的人才隊伍；認真開展方志理論基礎(chǔ)研究，積極總結(jié)實踐經(jīng)驗，提出新觀點，創(chuàng)造新理論，為構(gòu)建全新的方志學(xué)學(xué)科體系奠定堅實的基礎(chǔ)，以學(xué)科建設(shè)的發(fā)展來保證未來志書編纂質(zhì)量的提高，特別是為第三輪修志工作做好人才隊伍建立和學(xué)科體系建設(shè)的準備。同時，要徹底解決新志編纂質(zhì)量不高、程序不夠規(guī)范、人才斷檔、人員素質(zhì)參差不齊及隊伍不穩(wěn)定的狀況。

(七)利用方志資源優(yōu)勢，增進中外友好往來

中華民族具有數(shù)千年連綿不斷的歷史，并創(chuàng)造了博大精深的中華文明，珍貴的方志資源是傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈，是培育和踐行社會主義核心價值觀的深厚滋養(yǎng)，是中國特有的“文化名片”。英國科學(xué)家李約瑟曾經(jīng)說過：“要研究人類文明，就必須要研究中國的地方志；要研究中國文化，就必須要研究中國的地方志?！庇纱丝梢姡街举Y源在中外聯(lián)系和交流中發(fā)揮著重要作用。吉林省地方志編委會在征集《吉林省志·人物志》入志名單的過程中，發(fā)現(xiàn)了一位叫張蔚華的抗聯(lián)烈士，他與金日成的特殊關(guān)系和友誼引起了吉林省地方志編委會的關(guān)注。張蔚華與金日成兩家是世交，張蔚華在抗日武裝斗爭中多次舍身相救金日成。因此，朝鮮方面非常重視張蔚華。經(jīng)過大量考察調(diào)研，吉林省地方志編委會了解并掌握了一大批鮮為人知的史料，不僅豐富了吉林抗聯(lián)史和地方黨組織的歷史，也豐富了朝鮮的軍事和黨史內(nèi)容。后來，吉林省地方志委員會將這位傳奇人物收入《吉林省志·人物志》。正是由于志書中記載的張蔚華，促成了吉林省地方志系統(tǒng)和朝鮮勞動黨黨史界的多次互訪和交流，為加強兩國的友好關(guān)系發(fā)揮了作用。

隨著中華民族的和平崛起，中國越來越接近世界舞臺的中央，世界需要了解中國，中國需要擁抱世界。黨的十八大以來，習(xí)近平提出“構(gòu)建人類命運共同體”和“一帶一路”的中國方案。這些構(gòu)想需要世界接受和認同，需要更多的國家給予積極的響應(yīng)。地方志作為中國特有的文化現(xiàn)象，具有特殊的對外傳播作用。優(yōu)秀的方志文化，不但可以向世界展現(xiàn)一個古老而輝煌的中國，而且還可以向世界提供一個真實而博大的中國，讓世界感覺更加可信、可近。特別是在新時代，面向世界挖掘和闡發(fā)方志文化，使中華民族最基本的文化基因與社會同行并引領(lǐng)社會，與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)，與當代世界百年未有之大變局相適應(yīng)，把跨越時空、超越國界、富有魅力、具有當代價值的優(yōu)秀文化傳播出去，展現(xiàn)中國理念，具有重要的現(xiàn)實意義。我們不僅要讓世界知道“舌尖上的中國”“科學(xué)中國”“文化中國”，還要讓世界知道“發(fā)展的中國”“開放的中國”“為人類文明作貢獻的中國”?？傊?，方志文化在新時代對于傳播中國聲音、講好中國故事、提供中國方案、展示大國形象、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等均具有十分重要的意義。

(八)堅持修志為用，實現(xiàn)方志的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展

中國歷代方志編修留下了大量成果。特別是新編地方志工作開展以來，僅省市縣三級志書首輪就規(guī)劃了6000多種，第二輪規(guī)劃了5000多種，年鑒每年2400多種，再加上部門志、行業(yè)志及各種專業(yè)志、特色志等，年產(chǎn)成果數(shù)百萬計，形成了一個龐大的哲學(xué)社會科學(xué)成果群，是一座取之不竭、用之不盡的文化資源寶庫。盛世修志，修志為用。有效的開發(fā)利用，不但可以避免資源浪費，還有利于弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提高全民族的文化素質(zhì)，建立中華民族的文化自信。

有效地開發(fā)地方志資源，可以很好地服務(wù)于政府科學(xué)決策，推動地方文化旅游事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。明代楊宗氣曾在《山西通志》的序言中寫道：“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”，這充分說明了方志資源的資政價值。地方志中歷史資源的深入挖掘，可以很好地服務(wù)于文化旅游產(chǎn)業(yè)，例如山西省打造晉商文化旅游的發(fā)展就離不開《晉中地區(qū)志》中記載的晉中商幫的史料。方志資源為開發(fā)土特資源、發(fā)掘拯救地方傳統(tǒng)技藝及礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面提供了寶貴的線索，這對經(jīng)濟社會發(fā)展有很好的價值。例如，吉林市龍?zhí)秴^(qū)相關(guān)部門積極利用方志資源編寫陶瓷企業(yè)的宣傳手冊、加強對外宣傳和發(fā)展陶瓷文化，開發(fā)陶瓷產(chǎn)品制造，使之成為全國最大的陶瓷工業(yè)生產(chǎn)基地之一。

五、結(jié)語

習(xí)近平指出：“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個國家、一個民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈。只有堅持從歷史走向未來，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進，我們才能做好今天的事業(yè)?！敝?020年，全國地方志系統(tǒng)已在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“兩全”目標，即基本實現(xiàn)所有省、市、縣有志；省、市、縣一年一鑒，公開出版；實現(xiàn)中國有史以來志鑒全覆蓋，新時代的地方志工作已經(jīng)站立在了新的歷史起點上。面對新的歷史發(fā)展機遇和存在的突出問題，廣大地方志工作者要緊跟時代需要，緊緊抓住制約地方志事業(yè)發(fā)展的主要問題和問題的主要方面，充分認識方志文化的歷史地位和作用，有針對性地開展對策研究，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，理順體制機制，加快立法工作，推動方志學(xué)學(xué)科和人才隊伍建設(shè)，推進地方志資源開發(fā)利用，讓方志文化在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中發(fā)揮更大的作用。

① 以上數(shù)據(jù)來自中國地方志指導(dǎo)小組辦公室歷年統(tǒng)計資料，具體參見:中國方志網(wǎng)[EB/OL].http://difangzhi.cn.