席國維+楊平

[摘 要]本文實(shí)事求是地提出第二輪修志的過程上存在的問題，并認(rèn)真地分析問題存在的原因及解決的對策，為修好二輪志書做了方法上的探討，標(biāo)明修志同仁在實(shí)踐中的職業(yè)思考和精神追求。

[關(guān)鍵詞]第二輪修志;實(shí)踐與認(rèn)識

接續(xù)二十世紀(jì)八十年代首輪修志工作，第二輪續(xù)志從二十一世紀(jì)初開始，已經(jīng)10年余了，工作實(shí)踐發(fā)生了諸多變化。二輪修志工作面臨一些新情況、新問題。對此，我們結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了一些粗淺的思考，現(xiàn)將實(shí)踐中遇到的問題，提出幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、法規(guī)性的綱要為第二輪修志指明了方向

《地方志工作條例》（國辦發(fā)〔2006〕467號）的頒布，標(biāo)志著我國地方志工作納入了法制化軌道，是地方志事業(yè)發(fā)展史上里程碑的大事件。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好《條例》，對確保二輪修志的順利開展和繁榮發(fā)展地方志事業(yè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前應(yīng)抓住《條例》頒布這一千載難逢的機(jī)會，利用各種手段，營造良好的依法修志環(huán)境。首先，要加大對《條例》的宣傳力度。要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等媒體廣泛宣傳，要通過專題學(xué)習(xí)會、座談會、知識競賽等活動進(jìn)一步宣傳、學(xué)習(xí)《條例》，提高社會對《條例》的了解和對修志工作的認(rèn)知度、認(rèn)同感。伊春市南岔區(qū)地方志辦公室在門戶網(wǎng)站上介紹了《地方志工作條例》內(nèi)容和修志知識;在公共場所懸掛橫幅標(biāo)語;增加了廣大市民對修志認(rèn)識，引起很大的反響。其次，按著省、市地方志辦公室的“關(guān)于進(jìn)行《條例》貫徹落實(shí)通知”，依照其督查工作的任務(wù)，我辦進(jìn)行了認(rèn)真落實(shí)，并提請區(qū)人大、政協(xié)對《條例》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行視察，由政府部門對《條例》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督查《條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)情況，二輪修志的開展情況;重點(diǎn)督查地方志工作的“一納入、五到位”情況，以保障修志工作的順利進(jìn)行。第三，增強(qiáng)了修志機(jī)構(gòu)和廣大方志工作者強(qiáng)烈的“依法修志”意識，做依法修志的楷模。一是進(jìn)一步明確《條例》中規(guī)定的各級政府和地方志部門在修志方面的職責(zé)，樹立“不盡責(zé)就是不作為”的理念。由“被動修志”到“主動修志”的轉(zhuǎn)變，地方志部門要實(shí)現(xiàn)由“要我修志”到“我要修志”的轉(zhuǎn)變;二是牢牢把握《條例》中對修志業(yè)務(wù)方面的要求，比如第六條對志書質(zhì)量的要求、第十二條對志書驗(yàn)收的規(guī)定、第十五條關(guān)于志書著作權(quán)的規(guī)定，都要在工作中認(rèn)真落實(shí)，做依法修志的執(zhí)行者，起到依法修志的表率作用。

二、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是保障修志工作的強(qiáng)有力基礎(chǔ)

完善的組織形式是做好一切工作的前提和重要保證，修志工作也是如此。首輪修志已經(jīng)探索了一些成功的修志組織形式，但由于新一輪修志形式、任務(wù)和要求的變化，二輪修志的組織形式應(yīng)在繼承的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，才能適應(yīng)新的形勢需要。第一，要進(jìn)一步完善編修體制。首輪修志中創(chuàng)立的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持，編委會和地方志部門組織實(shí)施”的修志體制，為保證三級志書編纂任務(wù)的完成，發(fā)揮了巨大的作用，功不可沒。但是，在實(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn)這種體制運(yùn)行的特征是通過領(lǐng)導(dǎo)和會議來推動的。一個地方修志工作進(jìn)展情況很大程度上要取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人對志書編纂重視程度，在組織上往往采取會議推動的方法。其結(jié)果，不僅各地之間領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一樣，修志進(jìn)程不同，就是在同一個單位，常由于領(lǐng)導(dǎo)的變動而直接影響修志進(jìn)度。因此，隨著《條例》的頒布，應(yīng)變修志工作“依靠領(lǐng)導(dǎo)”為“依靠法制”，建立“法制保障，黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持，編委會和地方志部門組織實(shí)施”的新體制，真正做到依法修志。第二，各級地方志部門要整合內(nèi)部資源，形成全員參與的修志格局。二輪修志與首輪修志不同在于，首輪修志時大多數(shù)修志機(jī)構(gòu)是單獨(dú)設(shè)立的，而現(xiàn)在多數(shù)是史志合一，地方志工作職能由一個辦公室來承擔(dān)。一部上百萬字的志書僅靠一個辦公室的兩至三人承擔(dān)，而且還有時間要求，顯然不太現(xiàn)實(shí)。因此，一個區(qū)域內(nèi)的具備修志能力的同志都參與到本輪修志中，形成“全員參與”的修志格局。同時，由責(zé)任編輯明確若干篇目，從業(yè)務(wù)指導(dǎo)到提交分志評審稿，責(zé)任到人，一包到底。這樣做，既壯大了修志力量，又鍛煉了隊(duì)伍，還可以避免單位內(nèi)部因忙閑不均所引起的矛盾。第三，要整合外部資源，發(fā)揮“內(nèi)部”作用。聘用社會上某一領(lǐng)域的專家學(xué)者來承擔(dān)部分修志內(nèi)容，特別是某一篇中的內(nèi)部人士，以彌補(bǔ)自身人才和力量的不足。聘用人員可采用“坐班制”或“一事一聘制”。我們辦公室把聘用的專家學(xué)者和老同志作為二輪修志的主力軍，發(fā)揮他們應(yīng)有作用是修整部志書的關(guān)鍵。

三、篇目設(shè)計(jì)科學(xué)合理是志書編修的關(guān)鍵

篇目是一本志書的藍(lán)圖和內(nèi)容的概括。它在志書編寫的起步階段，是收集資料的提綱;在編寫過程中，是編寫的依據(jù)，志書成書后，又變成了目錄。制定好篇目是編寫好志書的首要環(huán)節(jié)，也是重要的基礎(chǔ)性工作。二輪志書篇目的設(shè)計(jì)，總體上應(yīng)做到“一條主線、二個堅(jiān)持、三個有利于”，即圍繞改革開放主線，堅(jiān)持志書體例、堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，有利于內(nèi)容的完整、有利于反映時代特色和地方特色、有利于志書的編寫和利用;防止四種錯誤傾向：一是倉促上馬，論證不足，設(shè)計(jì)的篇目在實(shí)踐中不能很好地指導(dǎo)修志工作的開展;二是認(rèn)為要反復(fù)論證，遲遲拿不出來、發(fā)不下去;三是人云亦云，特色不夠，平庸無奇;四是將資料征集篇目等同于成書篇目，拘泥呆板，不能根據(jù)情況變化適時更新。基于目前志書篇目已經(jīng)成形，任何設(shè)計(jì)篇目在此不想贅述，筆者僅就兩點(diǎn)再談一些認(rèn)識：

一是寫好改革開放是第二輪修志的總體要求。二輪修志正值我國改革開放的重要時期。做好這一時期的修志工作，不單單是編一部書，更重要的是通過認(rèn)真回顧、總結(jié)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新時期更好地推進(jìn)改革開放、全面建設(shè)小康社會提供借鑒。因此，改革開放篇目的設(shè)置尤為重要，要貫穿于修志工作的始終。目前改革篇目設(shè)置大致有三種具體方法，即集中、分散和集中加分散。筆者以為宜采用集中與分散相結(jié)合的設(shè)置方式。理由是集中設(shè)置可以集中鮮明地反映改革開放的主要進(jìn)程、主要措施和主要成果，有利于突出新時期的時代特點(diǎn);與分散相結(jié)合寫，可以反映出改革開放是全方位的，是與各行各業(yè)各部門緊密相關(guān)的，有利于突出改革的廣泛性、復(fù)雜性和深刻性。具體安排是首先在專記中設(shè)改革章，進(jìn)行總體記述，以與首輪志書相區(qū)別，突出新時期的時代特點(diǎn);其次是在凡涉及改革內(nèi)容的分志篇目下設(shè)章、節(jié)，記述行業(yè)的改革情況。

二是關(guān)于反映地方特色。志書沒有地方特色，就會形成“千志一面”，要形成特色首先要從篇目上反映，我們在設(shè)計(jì)《南岔區(qū)（林業(yè)局）志》（1986-2005）篇目時就充分考慮了這一點(diǎn)，作了一些探索。

四、修志必須要有規(guī)范性

方志文化承傳了我國古代歷史文化的優(yōu)秀特色，是最具中國特色的傳統(tǒng)文化，它有特殊的體例，獨(dú)立的內(nèi)容，獨(dú)特的編纂方法，因而有自己的規(guī)范性要求。在首輪修志中，對于志書的規(guī)范有了一些明確的要求;二輪修志開展以來，中國地方志指導(dǎo)小組又起草了《關(guān)于編寫第二輪地方志書的若干意見》（討論稿）。我們以為，上述規(guī)范主要是對志書內(nèi)容的規(guī)范要求比較多，目前最主要的一個問題是應(yīng)對二輪志書的體式進(jìn)行規(guī)范。志有志體，這一點(diǎn)，在首輪修志中處理的比較好，三級志書都是統(tǒng)一的篇章節(jié)體;可是二輪修志開展以來，在一片創(chuàng)新聲中，志書的體例出現(xiàn)了三種形式：篇章節(jié)目體、條目體、篇章節(jié)與條目結(jié)合體，而且各自都認(rèn)為自己的體式最好，引來爭論聲一片。我們并不反對創(chuàng)新和爭鳴，創(chuàng)新和爭鳴對出精品良志有百益而無一害。對于上述三種體式，應(yīng)擇優(yōu)而用，筆者以為，如果志書層次較多，可以采用篇章節(jié)目體與條目體相結(jié)合的體式;即使都可以用，也應(yīng)由省、市修志機(jī)構(gòu)明確其中一種，以便執(zhí)行。否則，將來二輪志書出版后，從體例上看可能會像地方志機(jī)構(gòu)一樣五花八門，給人感覺不嚴(yán)肅、不嚴(yán)謹(jǐn)。

關(guān)于規(guī)范應(yīng)注意兩個問題。一是規(guī)范的統(tǒng)一性問題，以避免各級政府或地方志部門制定的規(guī)范相互抵觸，造成在執(zhí)行中的混亂。二是規(guī)范的執(zhí)行力問題。由于許多規(guī)范缺乏法律的剛性約束，執(zhí)行起來遭遇無限期拖延或不了了之。因此，重點(diǎn)要在規(guī)范的統(tǒng)一性和執(zhí)行力上下功夫。我們以為，應(yīng)由省、市指導(dǎo)下的統(tǒng)一規(guī)范。同時要加大對規(guī)范的檢查力度，確保制定的規(guī)范條條落到實(shí)處。

五、把握修志的時間性與精品意識相統(tǒng)一出精品佳志

中國地方志指導(dǎo)小組明確提出：“對于修志來說，要做到‘又好又快就要把質(zhì)量放在數(shù)量、進(jìn)度的前面”，這是修志工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。我們以為，“好”實(shí)際是強(qiáng)調(diào)志書質(zhì)量。質(zhì)量是志書的生命，二輪修志應(yīng)該把質(zhì)量放在首位，已成為修志同仁的共識。要保證質(zhì)量，首先要建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一般包括五個方面：一是觀點(diǎn)正確。要堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，特別要突出鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導(dǎo)地位;既要謳歌三個文明建設(shè)的偉大成就，又要客觀適度地記錄各項(xiàng)事業(yè)興衰成敗的過程和教訓(xùn)，這在志書的凡例中要明確規(guī)定。二是體例完備嚴(yán)謹(jǐn)。要做到嚴(yán)守志界，橫排豎寫、縱不斷主線、橫不缺要項(xiàng)、述而不論，記事于敘述之中，詳略得當(dāng)，生不入傳（也可在“人物篇”中概要論述模范人物事跡），述、記、志、傳、圖、表、錄諸體并用等;三是資料翔實(shí)可靠，達(dá)到全面、系統(tǒng)、真實(shí)、實(shí)用的要求;四是特色鮮明，突出時代特色、地方特色、行業(yè)特色。五是語言規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。其次，要建立三大機(jī)制，確保質(zhì)量。一是建立以主編責(zé)任制為龍頭的一系列責(zé)任機(jī)制，包括主編、副主編責(zé)任，編輯責(zé)任，撰稿、審稿人責(zé)任制等;二是建立嚴(yán)格的審查驗(yàn)收機(jī)制，包括分志稿和整部志書的審查驗(yàn)收都要有明確的規(guī)定。三是建立嚴(yán)格的激勵機(jī)制，獎罰分明，做好的要獎勵，不好的要處罰。

“快”強(qiáng)調(diào)的是速度，即何時完成二輪修志。本輪修志不能象首輪修志那樣，一本志書修20年，甚至更長時間，而且出版的志書有的還存在史實(shí)不清、行文不規(guī)范等質(zhì)量問題。我們以為，本輪修志應(yīng)在確保質(zhì)量的前提下，提高編纂效率，力爭用5-10年左右時間，早出書，出好書。為此，首先要制定一個好的“編纂方案”，對資料收集、長編和初稿的撰寫、編輯校對、審查驗(yàn)收過程中的各個環(huán)節(jié)提出明確的時間要求，做到職責(zé)明確、環(huán)環(huán)緊扣、有序推進(jìn)。其次，要加大培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。由于參加本輪修志的人員大多數(shù)沒有參加過首輪修志，要抓緊從首輪修志的人員中請聘有經(jīng)驗(yàn)有能力的人員，以老帶新。所以，抓好二輪修志人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)是決定新一輪志書能否“又好又快”出版的關(guān)鍵所在。培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從內(nèi)容上講，包括修志的基本知識、資料的收集、資料長編和初稿的撰寫;從對象上講，包括主編的培訓(xùn)、編輯的培訓(xùn)及撰稿人的培訓(xùn);從形式上講，可以采用專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、研討式培訓(xùn)等;從環(huán)節(jié)上講，一般是在啟動大會后即舉辦基本知識、資料的收集以及資料長編編寫培訓(xùn)班，中間結(jié)合督查進(jìn)行分類指導(dǎo)，最后結(jié)合推進(jìn)會舉辦初稿撰寫培訓(xùn)班;第三，把二輪修志納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)考核體系，進(jìn)行年度考核，嚴(yán)格按時序進(jìn)度推進(jìn);第四，加強(qiáng)督查力度，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。第五，更要注意將要出版志書的單位的評議，派出人員參加評、聽，從中學(xué)習(xí)他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

總之，在二輪修志的推進(jìn)過程中，要充分利用首輪修志積累的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮二輪修志在財(cái)力和信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢，在創(chuàng)新中求發(fā)展，在實(shí)踐中提出新認(rèn)識，在認(rèn)識的基礎(chǔ)上依法依規(guī)完成一部佳作，唯有此，史志工作才能立于不敗之地，進(jìn)而結(jié)出豐碩的果實(shí)。