柯文進

首都發(fā)展是“國之大者”。“建設(shè)一個什么樣的首都”和“怎么建設(shè)首都”，是進入新時代以來習(xí)近平總書記多次視察北京時提出的重大理論和實踐問題。要回答好首都發(fā)展的時代之問，就需要準確把握好首都發(fā)展的時代特征和科學(xué)內(nèi)涵。

一、首都發(fā)展的階段演進

(一)首都建設(shè)階段

20世紀50年代至90年代初為首都建設(shè)時期。1949年北平和平解放后，百廢待興，原有城市基礎(chǔ)功能和基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足首都的發(fā)展需求，在北京市委和市政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，出臺了城市總體發(fā)展規(guī)劃來謀劃首都建設(shè)工作。為了保障首都的政治職能，在東西長安街和西郊建成了一批黨政機關(guān)辦公區(qū)，以及人民大會堂等政治會議場地；為了更好地體現(xiàn)首都的文化職能，建成了中國歷史博物館、民族文化宮等文化交流場館；為了保障首都的國際交往職能，在建國門外日壇地區(qū)建設(shè)了外國駐華使館和公寓區(qū)，以及釣魚臺國賓館等外交接待場所；為了發(fā)展科學(xué)技術(shù)職能，在中關(guān)村開始建設(shè)科研基地，同時擴建了北京大學(xué)和清華大學(xué)，新建了以“八大學(xué)院”為代表的一批高等院校；為了支援社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和完善自身造血功能，集中建設(shè)了一批鋼鐵、機械、化工和紡織等工業(yè)區(qū)；為了成為改革開放初期全國經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”，依托首都科技文化優(yōu)勢初步構(gòu)建了以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。因此，這一階段的主要任務(wù)是：完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，保障首都功能正常發(fā)揮。

(二)首都經(jīng)濟階段

20世紀90年代至黨的十八大之前為首都經(jīng)濟時期。1997年，北京市第八次黨代會提出了“首都經(jīng)濟”的概念，這一階段的主要特征表現(xiàn)為以下四個方面：第一，發(fā)展具有首都特點的內(nèi)生型知識經(jīng)濟，以高新技術(shù)企業(yè)為主創(chuàng)建了中關(guān)村科技園區(qū)，以電子信息、生物醫(yī)藥為代表的高技術(shù)制造業(yè)逐漸向高技術(shù)園區(qū)集聚；以高端制造業(yè)為主創(chuàng)建了亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以金融、信息服務(wù)為代表的知識型服務(wù)業(yè)逐漸向中央商務(wù)區(qū)集聚，首都人才優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識溢出效應(yīng)開始顯現(xiàn)；第二，在制造業(yè)布局上，逐漸從中心城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，部分制造業(yè)向河北和天津轉(zhuǎn)移；第三，2008年北京奧運會的舉辦有力地推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市風(fēng)貌塑造、服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)提升等方面的發(fā)展；第四，提出做好“四個服務(wù)”，即為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作服務(wù)、為國家的國際交往服務(wù)、為科技教育發(fā)展服務(wù)、為改善人民群眾生活服務(wù)。質(zhì)言之，這一階段的主要任務(wù)是：積極發(fā)展知識經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

(三)首都發(fā)展階段

十八大以來為首都發(fā)展時期。從2013年至今，習(xí)近平總書記10次視察北京，18次發(fā)表重要講話，為首都發(fā)展指明了方向。這一階段的特征表現(xiàn)為：第一，明確了新時代首都發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，將首都定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，提出了建設(shè)國際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)；第二，注重“協(xié)調(diào)發(fā)展”，以非首都功能疏解為“牛鼻子”，實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，高水平建設(shè)北京城市副中心、全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，推動“一核兩翼”聯(lián)動發(fā)展；第三，注重“創(chuàng)新發(fā)展”，以“三城一區(qū)”作為科技創(chuàng)新的主平臺，推動全國科技創(chuàng)新中心和國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)；第四，注重“開放發(fā)展”，重點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)；第五，注重“綠色發(fā)展”，探索“綠水青山就是金山銀山”的實現(xiàn)機制，構(gòu)建國際一流和諧宜居之都；第六，注重“共享發(fā)展”，積極創(chuàng)建國家共同富裕示范區(qū)。這一階段的主要任務(wù)是：明確首都功能新定位，構(gòu)建首都發(fā)展新格局。

二、首都發(fā)展的內(nèi)涵特征

首都發(fā)展在不同的歷史階段始終以回應(yīng)時代需求為導(dǎo)向，北京市委在對首都發(fā)展的時代背景和演化脈絡(luò)進行回顧的基礎(chǔ)上，適時提出了首都發(fā)展的命題。經(jīng)過一段時間的探索實踐，逐漸形成了首都發(fā)展的內(nèi)涵：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對北京的系列重要講話、批示為遵循，全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞首都的四個功能定位，提高四個服務(wù)水平，正確處理好“都”與“城”的關(guān)系，樹立人文北京、科技北京、綠色北京的發(fā)展理念，推動北京實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，努力構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)好大國首都和國際一流的和諧宜居之都，以實際行動回答“建設(shè)一個什么樣的首都”和“怎么建設(shè)首都”這一重大的時代課題。

筆者認為，可從以下七個方面來把握新時代首都發(fā)展的內(nèi)涵。

(一)“以人為本”是首都發(fā)展的本質(zhì)要求

作為社會主義大國首都，滿足人民群眾日益增長的美好生活新需要始終是城市發(fā)展過程中的出發(fā)點和落腳點，提升人民群眾的幸福感和獲得感也是首都發(fā)展始終追求的目標(biāo)。首都發(fā)展應(yīng)該著眼于民生所需，聚焦“七有”要求和“五性”需求，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，以持續(xù)深化接訴即辦改革為抓手解決民生難題，以擴大中等收入群體為著力點穩(wěn)步推動共同富裕，讓人民成為首都發(fā)展的“閱卷人”；首都發(fā)展應(yīng)該著眼于社會主義民主政治建設(shè)，拓寬人民群眾向首都發(fā)展建言獻策的渠道，建立和完善民眾參與首都建設(shè)和城市治理的平臺，“集民智、聚民力”，讓人民群眾成為首都發(fā)展的“民間智囊”；首都發(fā)展應(yīng)該著眼于持續(xù)提升公共服務(wù)水平，把北京建設(shè)成為具有全球影響力的大國首都和國際一流的和諧宜居之都。

(二)“四個中心”建設(shè)是首都發(fā)展的全部要義

“政治中心”建設(shè)是邁向中華民族偉大復(fù)興過程中的保障性舉措，也是首都“四個功能”中最不可替代的一項，應(yīng)以非首都功能疏解整治促提升行動為抓手推進核心區(qū)功能重組，進一步提升政務(wù)空間品質(zhì)，更好地發(fā)揮首都政治統(tǒng)領(lǐng)功能；“科技創(chuàng)新中心”建設(shè)是首都利用自身科技資源實現(xiàn)首都發(fā)展動力變革的重要舉措，應(yīng)依托“三城一區(qū)”建設(shè)打造世界領(lǐng)先科技園區(qū)和科技創(chuàng)新高地；“國際交往中心”建設(shè)是打造國際社會觀察中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺，應(yīng)進一步提升國家主場外交和重大國事活動的保障能力和服務(wù)水平；“文化中心”建設(shè)是深入挖掘首都文化內(nèi)涵、發(fā)揮首都文化優(yōu)勢的重要載體，應(yīng)構(gòu)建古都文化與現(xiàn)代文化交融的文化產(chǎn)業(yè)體系，推進公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，為首都發(fā)展注入新活力。

(三)“高質(zhì)量發(fā)展”是首都發(fā)展的必由之路

高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為發(fā)展方式的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。結(jié)合首都特色和時代趨勢，首都高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為：通過建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市推動首都生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建，通過建設(shè)大數(shù)據(jù)交易所等激活數(shù)據(jù)要素潛能，高起點推動智慧城市建設(shè)；通過“兩區(qū)”建設(shè)主動融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，以制度和政策創(chuàng)新為核心，以數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)為空間載體，高標(biāo)準建設(shè)對外開放合作試驗區(qū)；通過構(gòu)建高精尖經(jīng)濟體系做優(yōu)首都產(chǎn)業(yè)的“白菜心”，布局新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)等，高質(zhì)量建設(shè)首都現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；通過培育建設(shè)國際消費中心城市，鼓勵綠色消費、豐富數(shù)字消費、發(fā)展體育消費、創(chuàng)新文旅消費，大力培育新消費品牌，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求；通過綠色低碳發(fā)展，對碳排放總量和強度實行“雙控”，率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和的綠色發(fā)展目標(biāo)。

(四)“科技創(chuàng)新”是首都發(fā)展的內(nèi)生動力

北京應(yīng)緊扣國家重大戰(zhàn)略需求，聚力提升原始創(chuàng)新能力，突破一批“卡脖子”技術(shù)，擔(dān)當(dāng)好科技創(chuàng)新“領(lǐng)跑者”，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。主要做法包括：通過高水平“三城一區(qū)”主平臺和中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎，依托中關(guān)村科學(xué)城實現(xiàn)人工智能和量子信息等領(lǐng)域的前沿布局，依托懷柔科學(xué)城建立一批重大科技設(shè)施平臺集群，依托未來科學(xué)城營造豐富的產(chǎn)學(xué)研生態(tài)；通過扎實開展中關(guān)村新一輪先行先試改革，加快形成高效的新型舉國創(chuàng)新體制，打造世界領(lǐng)先的科技園區(qū)，有效盤活科技存量資源，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供有力支撐；通過完善首都的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，更好地激勵創(chuàng)新增量成果，為首都乃至全國經(jīng)濟發(fā)展提供不竭的動力源。

(五)“協(xié)同發(fā)展”是首都發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

聚力首都市域藍籌板塊，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持城南地區(qū)崛起，推動京西地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；協(xié)調(diào)好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護和綠色發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興?！耙缓藘梢怼钡陌l(fā)展空間布局是實現(xiàn)首都內(nèi)部協(xié)調(diào)和首都與周邊城市間協(xié)調(diào)的關(guān)鍵舉措。大力提升交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展水平，強化北京“一核”輻射帶動作用，努力構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈；高標(biāo)準建好城市副中心，實現(xiàn)非首都功能的域內(nèi)轉(zhuǎn)移，為首都功能核心承載區(qū)騰出寶貴的發(fā)展空間，進一步處理好“都”與“城”之間的關(guān)系；高起點建好雄安新區(qū)，實現(xiàn)非首都功能的域外轉(zhuǎn)移，為首都發(fā)展提供戰(zhàn)略縱深空間。

(六)“減量發(fā)展”是首都發(fā)展的時代特征

“減量發(fā)展”是首都在發(fā)展方式深刻變革及國家戰(zhàn)略引導(dǎo)下的主動擔(dān)當(dāng)，更是在新發(fā)展階段盡快緩解“大城市病”的必由之路。嚴格遵守“雙控三線”的要求,堅定不移地疏解非首都功能，以功能調(diào)整、規(guī)?？刂茷槭侄危猿鞘泄δ堋傲俊钡臏p法為創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展騰出空間；堅持減量過程中有增量，在總體做減量的同時，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升為手段，通過人口、產(chǎn)業(yè)和需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型從存量中尋找增量，以推動首都發(fā)展勢能“質(zhì)”的提升。

(七)“首都安全”是首都發(fā)展的基本保障

落實總體國家安全觀，把維護政治安全擺在首位，以確保中央黨政機關(guān)和中央政務(wù)活動的絕對安全；完善維護首都安全穩(wěn)定工作機制，完善反間諜、涉外安全和抵御非法宗教滲透等協(xié)調(diào)機制；應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)推動城市生命線系統(tǒng)由中心化向分布式、微循環(huán)的多節(jié)點網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變；切實維護首都意識形態(tài)安全，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系；強化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和風(fēng)險處置機制，提升經(jīng)濟金融風(fēng)險防范能力；健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，完善首都城市防災(zāi)空間格局，推進韌性城市建設(shè)。