傅昕源，黃福壽

網(wǎng)絡(luò)綜合治理是中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理提出的新理念。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首次提出了“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”，并在2018年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息工作會(huì)議上對(duì)其進(jìn)行了具體闡釋。目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)綜合治理研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要圍繞網(wǎng)絡(luò)治理主體、治理手段、治理困境、治理能力等主要議題展開(kāi)，探討了誰(shuí)來(lái)治理互聯(lián)網(wǎng)，怎樣治理互聯(lián)網(wǎng)，為誰(shuí)治理互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵問(wèn)題，總體看，研究成果還較為有限，研究主題相對(duì)較為分散。具體來(lái)看，一是圍繞治理主體，張卓（2018）探討了“五大主體”的立體化構(gòu)建；周凈泓（2021）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系構(gòu)建依賴于不同主體的深度參與，要激發(fā)不同主體的能動(dòng)性。二是圍繞治理手段，李勇堅(jiān)等認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)綜合治理具體方法運(yùn)用包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、依靠人民群眾、重視應(yīng)用新技術(shù)、把控核心關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等，才能將中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力全面體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)治理中。三是圍繞治理的問(wèn)題與困境，韓志明等（2019）認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理及其資源的綜合依然存在諸多限制，其中主要是治理主體的主動(dòng)性和積極性不足，協(xié)同合作以短期性和淺層次為主，綜合治理未必帶來(lái)更大的治理力度，專項(xiàng)整治存在運(yùn)動(dòng)式治理的弊端等；張旺（2019）從模式轉(zhuǎn)變中的體制機(jī)制障礙、要素關(guān)聯(lián)的邏輯結(jié)構(gòu)不暢、制度施行的政策碎片和責(zé)任缺失等方面探討了網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系構(gòu)建的困境。四是圍繞網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，支振鋒（2020）認(rèn)為須具備更強(qiáng)的凝聚共識(shí)手段，更高的信息供給技巧，更深入的價(jià)值觀塑造能力，才能在5G 時(shí)代構(gòu)建更高水平的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。五是圍繞網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系構(gòu)建，黃佳慧（2020）提出從“實(shí)踐—現(xiàn)實(shí)—技術(shù)—文化”四重維度構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系；史亞博（2021）探討了通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)制、法規(guī)制度、信息技術(shù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督評(píng)估等對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系進(jìn)行模式構(gòu)建與路徑建設(shè)。

盡管學(xué)者們提出了不少有關(guān)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的研究議題，但總體看，聚焦中國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理歷史生成、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等的共識(shí)性研究成果還不多，尤其對(duì)其歷史、現(xiàn)實(shí)、發(fā)展等還沒(méi)有展開(kāi)整體性研究，因此需要從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行深入思考。

一、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的歷史生成

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展史同時(shí)也是一部互聯(lián)網(wǎng)治理史，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理演進(jìn)轉(zhuǎn)型所經(jīng)歷的發(fā)展歷程、所積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、所形成的治理范式，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理提供了基礎(chǔ)和啟迪，使其既有延續(xù)性又有創(chuàng)新性。在以信息化驅(qū)動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略背景下，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理不斷迭代，并逐步衍生出中國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的原則思路、政策策略和制度安排。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理并非任意選擇、簡(jiǎn)單設(shè)計(jì)，而是與互聯(lián)網(wǎng)歷史發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)治理歷程緊密相連，是在具體的歷史環(huán)境和條件下演進(jìn)生成的。

（一）從分業(yè)管理到跨部門協(xié)調(diào)管理

20 世紀(jì)80 年代，鄧小平敏銳地意識(shí)到信息時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)和信息的重要性，提出了具有前瞻性、針對(duì)性、開(kāi)放性的關(guān)于信息化建設(shè)的論斷，包括國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息人才培養(yǎng)等內(nèi)容，推動(dòng)出臺(tái)了一系列具體決策。為適應(yīng)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的要求，郵政、電信、廣播、電視等行業(yè)實(shí)行了“行政性分業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)體制”的運(yùn)行模式，明確了“國(guó)家、地方、集體、個(gè)人一起上”以及“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針。1994年，中國(guó)全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，被國(guó)際上正式承認(rèn)為第77個(gè)擁有全功能互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家，開(kāi)啟了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息基礎(chǔ)建設(shè)與關(guān)鍵資源配置、機(jī)構(gòu)改革與職能配置都進(jìn)入了新的歷程，對(duì)于各類信息網(wǎng)絡(luò)也從“分業(yè)管理”逐步進(jìn)入跨部門協(xié)調(diào)管理的轉(zhuǎn)型。

1996 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，這一制度創(chuàng)設(shè)是治理互聯(lián)網(wǎng)“九龍治水”模式的源頭，最初設(shè)想由郵電部牽頭，但經(jīng)過(guò)論證博弈，最終由跨部門機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，并成立“國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。1997 年，全國(guó)信息化工作會(huì)議通過(guò)“國(guó)家信息化九五規(guī)劃和2000年遠(yuǎn)景目標(biāo)”，將互聯(lián)網(wǎng)列入國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同年成立中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心，作為非營(yíng)利管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，行使國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息管理的職責(zé)，推動(dòng)中國(guó)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。至此，跨部門協(xié)調(diào)管理基本成型。

2000 年，江澤民在《加快發(fā)展我國(guó)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)》中，明確提出了要研究和采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，充分運(yùn)用法律手段，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)快速健康發(fā)展，以“積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用，努力在全球信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)地位”，作為發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的基本方針，進(jìn)一步明確了跨部門協(xié)調(diào)管理的要求。

（二）從跨部門協(xié)調(diào)管理到三網(wǎng)融合

21 世紀(jì)初，信息服務(wù)業(yè)體系逐步建立，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式逐步成熟，網(wǎng)民數(shù)量快速增長(zhǎng)，形成了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)的用戶規(guī)模效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)傳播整合了報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)的大眾傳播媒介幾乎所有的傳播功能，釋放出更為豐富的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容，自媒體大量涌現(xiàn)，開(kāi)辟了雙重的公共空間即社會(huì)公共空間和網(wǎng)絡(luò)公共空間，互聯(lián)網(wǎng)承載的信息資源和其社會(huì)價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)超傳統(tǒng)媒體，產(chǎn)生了新的社會(huì)價(jià)值。

2004 年，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出要加快建立“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制”。2007 年，胡錦濤就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理提出要“綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、思想教育、行業(yè)自律等手段，加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理提出了新的要求。

2008 年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量首次超過(guò)了美國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用和管理，把發(fā)展中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)文化作為推動(dòng)文化建設(shè)的新引擎，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的新陣地、公共文化服務(wù)的新平臺(tái)、人們健康精神文化生活的新空間。2010年，基于文化體制改革和產(chǎn)業(yè)環(huán)境快速成長(zhǎng)的需求，國(guó)務(wù)院作出“加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”的決定，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享。2011年5月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立，三網(wǎng)融合有了基本的機(jī)制保證。

（三）從三網(wǎng)融合到網(wǎng)絡(luò)綜合治理

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨重視發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、治理互聯(lián)網(wǎng)，習(xí)近平提出關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與管理、互聯(lián)網(wǎng)宣傳工作等一系列網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，有效治理網(wǎng)絡(luò)空間亂象，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間清朗工程，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)治理之道。在全面深化改革的背景下，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理從三網(wǎng)融合轉(zhuǎn)向促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)應(yīng)用的綜合治理體系，成為進(jìn)一步推動(dòng)全面深化改革的“加速器”。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，須解決多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高”的問(wèn)題，并提出要“整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全”。

2014年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立并由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，在第一次會(huì)議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”，并對(duì)“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”進(jìn)行了部署。成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)了黨和國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面深化網(wǎng)絡(luò)治理改革，保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國(guó)家利益、推動(dòng)信息化發(fā)展的決心，以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)始向電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等“多網(wǎng)合一”的網(wǎng)絡(luò)綜合治理轉(zhuǎn)型。

2016年，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)提出要“營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”，“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！?017年，黨的十九大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”?！盃I(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”表明中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理理念已經(jīng)從先發(fā)展后治理，到發(fā)展和治理同步，再到治理先行的變化，也表明網(wǎng)絡(luò)綜合治理理念的基本形成。2018 年3 月，根據(jù)中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為中國(guó)共產(chǎn)黨中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，與國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。

二、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

截至2021 年12 月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%，成為世界上擁有最多網(wǎng)民數(shù)量和最大網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域的國(guó)家。在從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，治理規(guī)模之大、任務(wù)之重、難度之高前所未有，網(wǎng)絡(luò)綜合治理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)前，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的主要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，網(wǎng)絡(luò)綜合治理理念基本形成，但對(duì)其與國(guó)家治理理念相契合的認(rèn)識(shí)不夠；網(wǎng)絡(luò)綜合治理架構(gòu)已有整體設(shè)計(jì)，但基層組織作用明顯不足；網(wǎng)絡(luò)綜合治理制度初步定型，但制度的實(shí)際功能未能充分發(fā)揮；網(wǎng)絡(luò)綜合治理方法已具實(shí)效，但面對(duì)新情況需要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)。

（一）網(wǎng)絡(luò)綜合治理理念基本形成，但對(duì)其與國(guó)家治理理念相契合的認(rèn)識(shí)不夠

自從黨的十九大提出“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”理念后，2018年，習(xí)近平在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息工作會(huì)議上又進(jìn)一步指出，“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”，要“從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”，形成“多主體”“多手段”的合力，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，健全基礎(chǔ)、內(nèi)容、行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，與防范和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等工作聯(lián)動(dòng)，形成正面引導(dǎo)和依法治理的合力。問(wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn)和動(dòng)力源，習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)綜合治理的論述既指明了誰(shuí)來(lái)治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，又指出了應(yīng)該如何治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，勾勒出網(wǎng)絡(luò)治理的基本格局與框架，是中國(guó)共產(chǎn)黨治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的最新理論成果，為中國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理理念的豐富發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、指明了正確方向。

目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理理念存在機(jī)制說(shuō)、結(jié)構(gòu)說(shuō)、模式說(shuō)、規(guī)范說(shuō)、風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)、評(píng)價(jià)說(shuō)等主要觀點(diǎn)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)綜合治理的治理機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、治理模式、治理規(guī)范、治理風(fēng)險(xiǎn)、治理評(píng)價(jià)等范疇都有所涉及。綜觀關(guān)于網(wǎng)絡(luò)綜合治理的研究現(xiàn)狀，對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理理念在理論上的理解和把握主要包括這樣一些基本內(nèi)涵：網(wǎng)絡(luò)綜合治理由單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合治理，統(tǒng)籌多主體，融合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段，通過(guò)正式制度和非正式制度間的互動(dòng)，分層分類協(xié)商凝聚共識(shí)，優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò)空間資源，有效協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、技術(shù)、場(chǎng)景等要素，預(yù)防懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，完善規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，防范化解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)矛盾，以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正效應(yīng)，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

考量目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理理念的理解，雖有一定拓展，但還有部分認(rèn)識(shí)還較為片面，主要問(wèn)題是：其一，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的觀察視域有一定局限，或僅囿于網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)輿情治理等子議題范疇，或僅強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律與技術(shù)手段，對(duì)于主體及手段簡(jiǎn)單混合，將網(wǎng)絡(luò)治理等同于對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制，而忽略了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)本身與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的“鏡像”關(guān)聯(lián)。其二，闡述治理主體、對(duì)象、方法等較為模糊。將網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)參與者視為治理對(duì)象，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的參與者治理主體的地位認(rèn)識(shí)不足，因此在由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展所推動(dòng)的“去中心化”權(quán)力結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)中準(zhǔn)備不足，契合度不高；其三，特別對(duì)其與國(guó)家治理理念的內(nèi)在關(guān)系未能充分揭示。一些研究?jī)H限于網(wǎng)絡(luò)安全的視角來(lái)論述為國(guó)家治理服務(wù)提供保障，但對(duì)于治理模式的提煉和審視缺乏系統(tǒng)性的分析，也沒(méi)有觸及更深層次“以人民為中心”的發(fā)展理念，沒(méi)有能夠從治國(guó)理政的高度把握習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)綜合治理論述的精神實(shí)質(zhì)，未能從完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理對(duì)于支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系上充分認(rèn)識(shí)和把握網(wǎng)絡(luò)綜合治理的核心內(nèi)涵。

（二）網(wǎng)絡(luò)綜合治理架構(gòu)已有整體設(shè)計(jì)，但基層組織作用明顯不足

就中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的組織架構(gòu)看，當(dāng)前已形成了“一體多翼、歸口管理、各有側(cè)重”的治理組織格局?！耙惑w多翼”是在中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)這一機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，涉及黨和政府多個(gè)部門的運(yùn)作系統(tǒng)?！皻w口管理”主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)綜合治理核心主管部門的機(jī)構(gòu)編制法定化設(shè)置和工作任務(wù)上：網(wǎng)絡(luò)行業(yè)由工業(yè)和信息化部進(jìn)行歸口管理，屬國(guó)務(wù)院組成部門；網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容由中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室與國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)總責(zé)，并設(shè)立網(wǎng)絡(luò)綜合治理局。“各有側(cè)重”是指各歸口管理部門的重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域則是各有側(cè)重，但又同時(shí)歸屬于中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)之下。從中央到地方，網(wǎng)絡(luò)綜合治理的“一盤棋”已逐步形成，目前正在進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的四梁八柱。2019年7月24日，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見(jiàn)》，提出建立起涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會(huì)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)治網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，被稱為網(wǎng)絡(luò)綜合治理的“六大體系”，一些地方在此基礎(chǔ)上增加了組織保障體系等，以此具體化、技術(shù)化“綜合治理路線圖”。

具體實(shí)踐中，不同的治理主體已逐步參與到網(wǎng)絡(luò)綜合治理中，但基層組織不同主體的主動(dòng)性存在較大的差異，尚未實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)和資源整合的目標(biāo)，基層網(wǎng)絡(luò)綜合治理作用難以有效發(fā)揮。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是基層黨政部門“力不從心”，有強(qiáng)烈的治理意愿，但存在能力不足、本領(lǐng)弱化和資源不均衡的問(wèn)題，包括網(wǎng)信工作人才稀缺，相關(guān)崗位設(shè)置不足，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化人才的吸納存在滯后性，導(dǎo)致無(wú)法掌控網(wǎng)絡(luò)空間中的一切；二是企業(yè)“有力無(wú)心”，雖然掌握著較為充足的技術(shù)性資源，但其目標(biāo)是通過(guò)技術(shù)和資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)增值和利潤(rùn)變現(xiàn)，更多是被動(dòng)參與治理，甚至成了被監(jiān)管的對(duì)象，參與常態(tài)化治理比較有限；三是社會(huì)組織“有心無(wú)力”，即有一定的治理意愿，但由于社會(huì)組織發(fā)展起步較晚，尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，仍有較高的行政依附性，社會(huì)組織能獨(dú)立發(fā)揮伙伴作用的仍然是少數(shù)，聚合能力還相對(duì)薄弱，還未能有效彌補(bǔ)政府在網(wǎng)絡(luò)綜合治理中的不足；四是網(wǎng)民“無(wú)心無(wú)力”，由于大多數(shù)網(wǎng)民受教育程度及網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)不高，缺乏參與網(wǎng)絡(luò)治理的意愿和技術(shù)能力，往往對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的問(wèn)題持漠不關(guān)心的態(tài)度，成為“沉默的大多數(shù)”，缺少持續(xù)性、深入性的治理參與。這些問(wèn)題反映出一些地方基層組織還未全面落實(shí)黨管互聯(lián)網(wǎng)原則，黨組織建設(shè)的“神經(jīng)末梢”未與網(wǎng)絡(luò)綜合治理的“基礎(chǔ)單元”深度融合，與基層社會(huì)治理制度創(chuàng)新和能力創(chuàng)新銜接不緊，未能發(fā)揮出基層黨組織在網(wǎng)絡(luò)綜合治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、社會(huì)號(hào)召力和群眾組織力。

（三）網(wǎng)絡(luò)綜合治理制度初步定型，但制度的實(shí)際功能未能充分發(fā)揮

網(wǎng)絡(luò)綜合治理要依法行事，制度（包括法律）是基本的遵循。設(shè)計(jì)科學(xué)的制度規(guī)范，并把制度安排落到實(shí)處，是切實(shí)貫徹網(wǎng)絡(luò)綜合治理理念的基本要求。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理已經(jīng)出臺(tái)了一系列的相關(guān)制度規(guī)范，并正在逐步成為一個(gè)整體的、協(xié)調(diào)的、有機(jī)的和動(dòng)態(tài)的制度運(yùn)行系統(tǒng)。

2016年11月出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》、2017年5月出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，特別是黨的十九大以后，按照網(wǎng)絡(luò)綜合治理的基本要求，以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心，陸續(xù)制定出臺(tái)了《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見(jiàn)》（2019年7月）、《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》（2019 年12 月）、《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號(hào)信息服務(wù)管理規(guī)定（修訂）》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》（2021年1月）、《數(shù)據(jù)安全法》（2021年6月）、《個(gè)人信息保護(hù)法》（2021年8月）等法律規(guī)章，初步建立了網(wǎng)絡(luò)綜合治理制度安排，逐步形成覆蓋網(wǎng)信工作建設(shè)各方面的制度規(guī)范體系，使“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”深入人心，以確?；ヂ?lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行?！斗ㄖ紊鐣?huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》對(duì)依法治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的相關(guān)舉措進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。通過(guò)完善法律制度、培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)、保障公民依法安全用網(wǎng)，來(lái)加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治化。

盡管網(wǎng)絡(luò)綜合治理制度初步定型，依法治理也取得了較大成績(jī)，但隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不斷發(fā)展，新情況新問(wèn)題因網(wǎng)而生、因網(wǎng)而增，網(wǎng)絡(luò)綜合治理也面臨日益頻繁的挑戰(zhàn)，一些新興領(lǐng)域尚未形成明確的法律監(jiān)管體系，容易出現(xiàn)制度斷層，政策執(zhí)行存在未填補(bǔ)的空白和盲點(diǎn)，國(guó)家制定的公法規(guī)制與平臺(tái)制定的私法規(guī)制之間還存在真空地帶，在應(yīng)對(duì)層出不窮的網(wǎng)絡(luò)失范行為時(shí)，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法難的情況。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

一是“硬法還不硬”。政府管理遇到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的新情況新問(wèn)題，法治制度設(shè)計(jì)的滯后性凸顯，立法活動(dòng)因程序要求嚴(yán)格、程序繁復(fù)，時(shí)間成本較高，常常顯得“慢半拍”?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)演進(jìn)周期約為兩年，而根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的立法程序規(guī)定，立法記錄中最快的周期是兩年，一般都需要三到五年的立法周期。硬法制定的滯后性，是目前網(wǎng)絡(luò)綜合治理法律制度還沒(méi)有擺脫的局限性問(wèn)題。提高立法效率、增強(qiáng)法律前瞻性和預(yù)見(jiàn)性、及時(shí)反饋立法訴求，適配立法位階，法治制度需要進(jìn)行系統(tǒng)性的迭代更新。

二是“軟法還太軟”。企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律的自治領(lǐng)域還缺少非正式的制度規(guī)范，德治制度化還不完備。隨著“用戶上傳內(nèi)容”變得更為普遍，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的信息內(nèi)容更具有相當(dāng)?shù)墓残?，一些互?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)還存在“責(zé)任認(rèn)識(shí)不充分、角色定位不準(zhǔn)確、履職盡責(zé)不到位、制度機(jī)制不完善、管理操作不規(guī)范”等問(wèn)題，源頭上缺少對(duì)用戶內(nèi)容信息生產(chǎn)的監(jiān)管和把關(guān)，政府無(wú)法直接掌握，處理違法有害信息的速度趕不上信息被制造的速度，很難對(duì)信息內(nèi)容生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不同主體必然存在不同意見(jiàn)表達(dá)，其中也包含了情緒化的、非理性的，甚至偏激的訴求，因此法治要與德治有機(jī)結(jié)合，同時(shí)德治也需要相應(yīng)的規(guī)范，才能對(duì)不同主體產(chǎn)生普遍的約束力，發(fā)揮社會(huì)化協(xié)同治理效應(yīng)，提升網(wǎng)民自律意識(shí)和素養(yǎng)。

（四）網(wǎng)絡(luò)綜合治理方法已具實(shí)效，但面對(duì)新情況需要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)綜合治理已由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為積極主動(dòng)治理?！扒謇省薄皟艟W(wǎng)”“劍網(wǎng)”等專項(xiàng)治理行動(dòng)，在打擊網(wǎng)絡(luò)非法信息、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)流量數(shù)據(jù)造假、網(wǎng)絡(luò)暴力等方面持續(xù)發(fā)力。除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，逐漸形成技術(shù)、規(guī)制、行動(dòng)相結(jié)合的綜合治理“工具箱”，通過(guò)多維度的資源調(diào)度，以適應(yīng)和融入線上線下相連接的復(fù)雜治理環(huán)境。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)的應(yīng)用，依靠技術(shù)治理工具打通政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的完善，精準(zhǔn)回應(yīng)、正面引導(dǎo)，運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)“正外部性”功能，消解網(wǎng)絡(luò)的消極負(fù)作用，在破除“信息孤島”、創(chuàng)新社會(huì)管理、改善公共服務(wù)、回應(yīng)群眾關(guān)切、重塑政府流程等方面取得了一定的效果。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展促進(jìn)了大規(guī)模社會(huì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作的產(chǎn)生，新型組織的社會(huì)動(dòng)員能力呈現(xiàn)幾何級(jí)增長(zhǎng)。算法作為賦能人工智能的基礎(chǔ)，發(fā)展為圖像識(shí)別、安防監(jiān)控、語(yǔ)義識(shí)別、情緒感知等多個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域的支撐，成為網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的無(wú)形驅(qū)動(dòng)力，這些都為網(wǎng)絡(luò)綜合治理帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

目前在內(nèi)容領(lǐng)域出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)水軍“灌水”、彈窗推送亂象、制造“信息繭房”“過(guò)濾氣泡”、一味追求點(diǎn)擊率、內(nèi)嵌算法偏見(jiàn)、大數(shù)據(jù)殺熟、流量造假等擾亂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的問(wèn)題，體現(xiàn)了資本作為技術(shù)權(quán)力的操作者的天然逐利性。技術(shù)確實(shí)為治理提供了有力的“新式武器”，但沒(méi)有任何一項(xiàng)技術(shù)能夠離開(kāi)主體的作用而“一勞永逸”，單一技術(shù)往往有其局限性，仍需通過(guò)制度來(lái)制約技術(shù)治理中的算法“黑箱”。

同時(shí)，由于技術(shù)能力、技術(shù)資源配置有限，基層網(wǎng)絡(luò)綜合治理“工具箱”的信息化水平與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)脫節(jié)，治理中還存在安全防控難、調(diào)查取證難、協(xié)同治理難等問(wèn)題。依靠政府“包打天下”管理主導(dǎo)越來(lái)越難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的管理成本，僅僅靠網(wǎng)信部門管理的“單打獨(dú)斗”，或是采用傳統(tǒng)的“封堵查刪”的強(qiáng)制性工具，難以根治網(wǎng)絡(luò)不良信息生產(chǎn)和傳播的鏈條。專項(xiàng)治理依靠強(qiáng)勢(shì)行政命令發(fā)動(dòng)，與網(wǎng)絡(luò)空間“去中心化”相悖，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過(guò)程中也可能遇到較大的阻力。專項(xiàng)治理工具在短期內(nèi)可能立竿見(jiàn)影，但往往治標(biāo)不治本，一些問(wèn)題陷入循環(huán)往復(fù)式的治理困境，“重拳出擊”攻勢(shì)減弱后，相應(yīng)問(wèn)題會(huì)再度卷土重來(lái)、死灰復(fù)燃。因此，還需要回歸到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的常態(tài)化治理，減少或消除運(yùn)動(dòng)式治理，采納更多創(chuàng)新的治理方式，及時(shí)擴(kuò)充治理“工具箱”，以技術(shù)賦能基層網(wǎng)絡(luò)綜合治理，提升治理的科學(xué)性、有效性。

綜上，一方面，網(wǎng)絡(luò)綜合治理理念基本形成、治理構(gòu)架已有整體設(shè)計(jì)、制度安排初步定型、治理方式方法已具實(shí)效；另一方面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理理念與國(guó)家治理理念相契合的認(rèn)識(shí)不夠，在制度系統(tǒng)集成、強(qiáng)化落實(shí)、組織完善、破解難題、豐富方法等方面仍然存在一些問(wèn)題和不足有待破解。

三、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的發(fā)展進(jìn)路

不斷提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平，構(gòu)建與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平動(dòng)態(tài)適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，既是新時(shí)代推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要決策部署，又是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。從中國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，克服對(duì)網(wǎng)絡(luò)綜合治理理念與國(guó)家治理理念相契合的認(rèn)識(shí)不夠、消除基層組織作用不足、充分發(fā)揮制度的實(shí)際功能、與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題的方式方法，是當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理發(fā)展的基本進(jìn)路。

（一）要全面提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理與國(guó)家治理理念相契合的認(rèn)識(shí)

隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崛起，國(guó)家治理現(xiàn)代化有了新的時(shí)代內(nèi)涵。從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系來(lái)看，不是讓網(wǎng)絡(luò)社會(huì)來(lái)適應(yīng)現(xiàn)有的政治制度和體制，而是“要變革現(xiàn)有的政治制度和體制來(lái)適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展要求”。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理就是要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)演進(jìn)的時(shí)代特征，構(gòu)建與之適應(yīng)的契合國(guó)家治理現(xiàn)代化理念的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，著力增強(qiáng)國(guó)家治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的組織架構(gòu)、制度安排、治理方法的現(xiàn)代化。

要充分把握習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)綜合治理重要論述的深刻內(nèi)涵和豐富內(nèi)容，學(xué)習(xí)把握習(xí)近平關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化重要論述的精神實(shí)質(zhì)，從國(guó)家治理現(xiàn)代化高度理解和把握中國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理理念，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)綜合治理組織架構(gòu)、制度安排，還是具體的治理方式方法，都要從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的整體出發(fā)，思考、設(shè)計(jì)、選擇，這應(yīng)成為進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)綜合治理的基本遵循，使網(wǎng)絡(luò)綜合治理的理論邏輯、實(shí)踐邏輯與國(guó)家治理現(xiàn)代化理念有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、實(shí)效性。

要重點(diǎn)構(gòu)建“以人民為中心”的網(wǎng)絡(luò)綜合治理理念。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的核心要義，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本價(jià)值追求。網(wǎng)絡(luò)綜合治理的價(jià)值依歸、方法手段都應(yīng)從人民立場(chǎng)出發(fā)，要立足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)矛盾的新變化，以滿足人民對(duì)美好生活的需要為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持齊抓共管、群防群治，切實(shí)使網(wǎng)絡(luò)綜合治理成果真正惠及最廣大人民，使廣大人民群眾真正成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的主體和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。

（二）抓好基層治理主體建設(shè)以具體化“綜合治理路線圖”

從治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，基層是國(guó)家治理體系的末梢，但卻是服務(wù)群眾的最前沿?！耙环植渴?，九分落實(shí)”，網(wǎng)絡(luò)綜合治理要取得實(shí)效，需要完善各級(jí)組織體系、工作體系建設(shè)，構(gòu)建和完善“大網(wǎng)信”工作格局，切實(shí)走好網(wǎng)上群眾路線，下好基層管網(wǎng)治網(wǎng)的“先手棋”，具體化“綜合治理路線圖”。

一是要加強(qiáng)黨對(duì)基層網(wǎng)信工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力。圍繞“大網(wǎng)信”和“全國(guó)一盤棋”的發(fā)展思路，壓緊壓實(shí)基層網(wǎng)信工作責(zé)任，加強(qiáng)基層網(wǎng)信工作力量，特別要增強(qiáng)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知網(wǎng)、用網(wǎng)、管網(wǎng)的意識(shí)和能力，善于在網(wǎng)上體察民情、解決問(wèn)題。要推動(dòng)基層網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)與基層黨建相結(jié)合和基層組織建設(shè)相結(jié)合，把網(wǎng)絡(luò)綜合治理融入基層社會(huì)治理全局，以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理和網(wǎng)絡(luò)綜合治理，激活和調(diào)動(dòng)基層各類主體活力，充分尊重公眾的表達(dá)權(quán)和知情權(quán)，暢通基層治理有效聯(lián)系群眾的“微循環(huán)”，打通基層網(wǎng)絡(luò)綜合治理堵點(diǎn)、難點(diǎn)，著力解決群眾的急難愁盼問(wèn)題。同時(shí)警惕“指尖上的形式主義”，避免把基層負(fù)擔(dān)從“線下”轉(zhuǎn)到“線上”，建立切實(shí)可行的基層網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

二是要優(yōu)化網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層網(wǎng)信工作的組織機(jī)制。健全基層網(wǎng)信部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織機(jī)制，需要加強(qiáng)涉網(wǎng)監(jiān)管部門行政執(zhí)法資源統(tǒng)籌，避免權(quán)責(zé)交叉、重復(fù)，進(jìn)一步優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、跨部門合作等，打造跨層級(jí)、跨區(qū)域的監(jiān)管數(shù)據(jù)流通渠道，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵信息及基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全有效聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件治理機(jī)制，最終形成常態(tài)化的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的基層網(wǎng)絡(luò)綜合治理組織機(jī)制。

（三）繼續(xù)推進(jìn)制度供給的科學(xué)性和制度落實(shí)的有效性

從制度體系完善來(lái)看，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系和治理能力建設(shè)，應(yīng)按照國(guó)家治理現(xiàn)代化理念，通過(guò)改革不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的體制機(jī)制、法律法規(guī)，不斷創(chuàng)新設(shè)計(jì)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理新情況新要求的法律規(guī)章，使制度不斷適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新變化、新要求，使制度供給與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理需求動(dòng)態(tài)統(tǒng)一。要重點(diǎn)關(guān)注制度供給的科學(xué)性和制度落實(shí)的有效性問(wèn)題，使制度真正成為依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)綜合治理的基本保障。

一是要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理制度體系，提高制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可操作性。要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治化進(jìn)程，通過(guò)“立、改、廢、釋”，制定網(wǎng)絡(luò)綜合治理的新法規(guī)，修改完善現(xiàn)行的某些法規(guī)文件，廢除某些已明顯不適用的規(guī)章制度、地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范指南，對(duì)某些法規(guī)中的意思不清或理解容易發(fā)生歧義的條款進(jìn)行重新解釋等，使網(wǎng)絡(luò)綜合治理制度體系的具體內(nèi)容能更好反映和保障人民的根本利益，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理制度體系安排的科學(xué)性和協(xié)同性。

二是要進(jìn)一步提升制度落實(shí)的有效性。良好的制度能否發(fā)揮出良好的治理效能，關(guān)鍵在于制度如何落實(shí)。要堅(jiān)持依法治理，通過(guò)制度化路徑，克服不同網(wǎng)絡(luò)治理主體之間“命令與服從”“控制與接受”的“一管就死”的單向管理模式，同時(shí)也要避免“一放就亂”的現(xiàn)象。要充分尊重不同層級(jí)、不同類型治理主體依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)綜合治理的權(quán)利，辯證處理“管”“放”關(guān)系，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的不斷出現(xiàn)，要采取包容審慎態(tài)度，既要規(guī)范發(fā)展又要鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過(guò)不同治理主體的協(xié)同治理，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的良好發(fā)展環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的共建共治共享。

（四）充分運(yùn)用智能化技術(shù)手段以提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理成效

從治理的手段來(lái)看，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段外，治理技術(shù)的先進(jìn)程度將決定網(wǎng)絡(luò)綜合治理的深度廣度，特別是預(yù)防性技術(shù)手段，比法律、行政手段更為高效。因此，要提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理成效，就要認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的內(nèi)在規(guī)律，克服網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力相對(duì)不足的短板，不斷升級(jí)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的“智能化軟件”，通過(guò)技術(shù)手段提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力和網(wǎng)絡(luò)綜合治理成效。

要充分運(yùn)用智能化技術(shù)手段提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和治理工具的現(xiàn)代化是密不可分的，要把“以技術(shù)對(duì)技術(shù)、以技術(shù)管技術(shù)”全方位貫穿網(wǎng)絡(luò)綜合治理過(guò)程，以技術(shù)創(chuàng)新不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理方式創(chuàng)新。要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的交互性、即時(shí)性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)綜合治理中及時(shí)嵌入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，通過(guò)“多樣化的治理技術(shù)手段來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的新情況新問(wèn)題”，“依靠人工智能高效率處理海量數(shù)據(jù)、高精度預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)演化”，提升治理的效率，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理的智能化水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)有效的網(wǎng)絡(luò)綜合治理。

當(dāng)然，在運(yùn)用智能化技術(shù)手段提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力時(shí)要避免“技術(shù)障目”。網(wǎng)絡(luò)綜合治理中技術(shù)治理的凸顯，本身具有天然的工具理性導(dǎo)向，但不能將技術(shù)治理工具與治理現(xiàn)代化直接畫(huà)等號(hào)，把技術(shù)變成解決復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的簡(jiǎn)單工具，是唯技術(shù)論導(dǎo)致的“技術(shù)障目”。其實(shí)任何技術(shù)都有自身的缺陷和局限，要推動(dòng)技術(shù)理性與制度理性形成合力，使技術(shù)治理工具的使用受到制度規(guī)制，尤其應(yīng)當(dāng)受法律及其蘊(yùn)含的價(jià)值取向的引導(dǎo)和修正，因此，只有使智能技術(shù)受制于一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，才能真正有效發(fā)揮技術(shù)手段在提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理水平中的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜觀中國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理的歷史生成、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、發(fā)展進(jìn)路，比較清晰地展示了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的歷史演進(jìn)和未來(lái)發(fā)展。從現(xiàn)行全國(guó)各地網(wǎng)絡(luò)綜合治理的實(shí)踐來(lái)看，搭建平臺(tái)載體，推動(dòng)試點(diǎn)先行，注重典型引路，加強(qiáng)制度和方法創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，已成為基于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在要求的網(wǎng)絡(luò)綜合治理的路徑選擇，是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。

由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的交互性、即時(shí)性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理明顯有別于傳統(tǒng)社會(huì)治理，基于傳統(tǒng)社會(huì)治理的理念、制度設(shè)計(jì)、方式方法，明顯不適應(yīng)新的情況、新的問(wèn)題。因此，建構(gòu)和完善中國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，首先要正確認(rèn)識(shí)和把握網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)和變化趨勢(shì)，把握網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系，在此基礎(chǔ)上才可能建構(gòu)更具基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、有效性、前瞻性的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

當(dāng)前，隨著技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的新情況新問(wèn)題大量涌現(xiàn)，難以用統(tǒng)一的、靜態(tài)的視角來(lái)審視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，所以任何一個(gè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系都應(yīng)該是開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的，從這個(gè)意義上說(shuō)，本文的思考和探討都是階段性的，文中論及的一些問(wèn)題的應(yīng)對(duì)需要后續(xù)進(jìn)一步跟蹤研究。