闕明坤，王佳桐

(1.浙江大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 杭州 310058；2.浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004)

我國(guó)中央部屬院校數(shù)量較少，絕大多數(shù)為地方高校，隸屬于各省(含自治區(qū)、直轄市)政府或市級(jí)政府，由地方財(cái)政提供資金?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出：“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)?！币獙?shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，地方高校的發(fā)展至關(guān)重要。

協(xié)調(diào)發(fā)展是五大發(fā)展理念的重要組成部分，著眼于實(shí)現(xiàn)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。目前，地方高校特別是許多新建地方本科院校是高等教育的薄弱環(huán)節(jié)，影響高等教育區(qū)域發(fā)展、類型發(fā)展、層次發(fā)展的均衡性，制約著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一定程度上也加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。沒有地方高校的高質(zhì)量發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)也就不可能實(shí)現(xiàn)。加快地方高校高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)下促進(jìn)高等教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要切入點(diǎn)。

近年來，國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變，出臺(tái)了一系列政策，明確提出引導(dǎo)高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來。地方高校如何加快融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局，立足地方、扎根地方、服務(wù)地方，構(gòu)建互惠互利、共生發(fā)展的良好格局，是一項(xiàng)亟待破解的現(xiàn)實(shí)問題，也是我國(guó)高等教育面臨的時(shí)代課題。這就要求我們重視高校與城市關(guān)系的構(gòu)建。近年來，我國(guó)發(fā)展從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”,從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)升級(jí)”,從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”,從“分配失衡”轉(zhuǎn)向“共同富?！盵1]，逐漸邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，地方高校與城市的外部環(huán)境均發(fā)生巨大變化，二者之間的互動(dòng)關(guān)系演繹出新的圖景，即高校和城市越發(fā)緊密聯(lián)系在一起，高校被看作知識(shí)和創(chuàng)新的源泉、發(fā)展的引擎，區(qū)域和高校正在共同利益的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系[2]。如何更好地促進(jìn)高校與城市共生發(fā)展是新階段的重要議題。

從亞洲鄰國(guó)來看，韓國(guó)為解決首爾人口密集和地區(qū)間不均衡問題，推動(dòng)創(chuàng)新城市綜合發(fā)展計(jì)劃，從區(qū)域產(chǎn)學(xué)研政合作的角度出發(fā)，確立高校的多種角色并促進(jìn)多種要素彼此聯(lián)系，引導(dǎo)地方高校與創(chuàng)新城市互動(dòng)發(fā)展。為了激勵(lì)地方高校與區(qū)域城市、產(chǎn)業(yè)合作，為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升做出更多貢獻(xiàn)，韓國(guó)政府正在大力推進(jìn)提升地方高校辦學(xué)能力、促進(jìn)“地方高校-區(qū)域產(chǎn)業(yè)”同步成長(zhǎng)及地區(qū)人才就業(yè)等政策；在創(chuàng)新城市綜合發(fā)展計(jì)劃中，韓國(guó)政府鼓勵(lì)高校積極參與，引導(dǎo)高校開放實(shí)驗(yàn)室和校園、創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)融合區(qū)等。這些政策不僅促進(jìn)了地方高校與創(chuàng)新城市同步發(fā)展，也激活了區(qū)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，關(guān)注韓國(guó)地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動(dòng)有助于理解其在均衡發(fā)展上的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)地方高校與城市共生發(fā)展提供有益借鑒，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，促進(jìn)高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、地方高校與城市共生發(fā)展的多重邏輯分析

地方高校與城市的關(guān)系日益緊密，這是歷史邏輯、理論邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯共同作用使然。共生理論認(rèn)為，共生是自然界、人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象；共生的本質(zhì)是協(xié)同與合作，協(xié)同是自然與人類社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力之一；對(duì)稱互惠共生是自然與人類社會(huì)共生現(xiàn)象的必然趨勢(shì)[3]。大學(xué)因城市而興，城市因大學(xué)而盛。地方高校與所在城市同頻共振、協(xié)同互動(dòng)、共生發(fā)展，這是落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義。

(一) 歷史邏輯：地方高校與城市共生發(fā)展的演進(jìn)歷程

現(xiàn)代意義上的大學(xué)源于中世紀(jì)的歐洲，自誕生之日起，大學(xué)與其所在的城市之間就構(gòu)成了一對(duì)重要的互動(dòng)關(guān)系。在西方，有些大學(xué)本身就是城市最重要的組成部分，形成“大學(xué)城”。一部大學(xué)發(fā)展史也是一部大學(xué)與城市的互動(dòng)史，二者之間的互動(dòng)有著內(nèi)在邏輯。布羅克里斯(Laurence Brockliss)認(rèn)為，歐洲大學(xué)與城市的歷史大致分為兩個(gè)階段：第一階段為13世紀(jì)到19世紀(jì),在該階段大學(xué)雖然寄身于城市當(dāng)中，但并不從屬于城市；第二階段為19世紀(jì)至今，該階段是兩者關(guān)系愈來愈密切的時(shí)期[4]。19世紀(jì)以降，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，大學(xué)教授開始關(guān)注城市管理和社會(huì)事務(wù)。大學(xué)將知識(shí)運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，被認(rèn)為是第二次學(xué)術(shù)革命。

從大學(xué)的職能變遷歷史來看，大學(xué)與城市的互動(dòng)關(guān)系由松散走向緊密。遵循內(nèi)在辦學(xué)規(guī)律與外部社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的雙重邏輯，大學(xué)的發(fā)展歷經(jīng)紐曼式單一職能大學(xué)、洪堡式雙職能大學(xué)、范海斯式三位一體大學(xué)、克爾式巨型大學(xué)4個(gè)階段[5]。大學(xué)在中世紀(jì)最初的職能主要是培養(yǎng)有教養(yǎng)的紳士，美國(guó)高等教育創(chuàng)造和踐行了為社會(huì)服務(wù)的理念。1862年美國(guó)《莫雷爾法案》出臺(tái)，增強(qiáng)了大學(xué)服務(wù)地方的意識(shí)。1887年美國(guó)頒布《哈奇法案》，支持大學(xué)面向社會(huì)開展短期課程，強(qiáng)化大學(xué)與地方的關(guān)系。1903—1918年，范海斯(Charles Van Hise)擔(dān)任威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)，提出“威斯康星理念”，即“教育應(yīng)該影響人們的生活，超越課堂的界限”(1)https://www.wisc.edu/wisconsin-idea/.。1963年，克拉克·克爾(Clark Kerr)在哈佛大學(xué)演講時(shí)提出“多元化巨型大學(xué)”，認(rèn)為紐曼時(shí)期的大學(xué)是“一個(gè)居住僧侶的村莊”，弗萊克斯納時(shí)期的大學(xué)變成了“一座由知識(shí)分子壟斷的工業(yè)城鎮(zhèn)”，而他自己所處時(shí)代的大學(xué)則更像“一座變化無窮的城市”[6]31。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代美國(guó)大學(xué)不再是脫離社會(huì)的“象牙塔”，并不專注于任何單一的職能，而是具有生產(chǎn)職能、消費(fèi)職能和公民職能，要“為若干種顧客服務(wù)”[6]96。20世紀(jì)80年代，美國(guó)《貝多法案》激勵(lì)大學(xué)科研成果向產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，成為大學(xué)技術(shù)商業(yè)化的分水嶺，被認(rèn)為是促成美國(guó)生產(chǎn)率提升、收入增加和就業(yè)增長(zhǎng)的重要因素[7]。

韓國(guó)于20世紀(jì)60年代開始探索大學(xué)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的重要作用，并于80年代在國(guó)家層面出臺(tái)大型產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目。2000年隨著堪稱韓國(guó)版《貝多法案》的《技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》的頒布，大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移功能被大大強(qiáng)化。韓國(guó)《產(chǎn)業(yè)教育與產(chǎn)學(xué)合作促進(jìn)法》的出臺(tái)標(biāo)志著大學(xué)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能被完全合法化。大學(xué)作為知識(shí)的源泉、創(chuàng)新的種子、增長(zhǎng)的動(dòng)力以及區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的主要參與者備受關(guān)注。從大學(xué)的發(fā)展歷史軌跡不難看出，服務(wù)區(qū)域、對(duì)接城市不可避免地成為高校尤其是地方高校的重要使命，體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和教育發(fā)展的規(guī)律。

(二) 理論邏輯：地方高校與城市相互依賴

在地理學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域，關(guān)于高校與城市之間關(guān)系的研究一直在穩(wěn)步進(jìn)行。關(guān)于高校在城市和區(qū)域發(fā)展中的角色，學(xué)者們從不同視角提出了頗有見地的觀點(diǎn)。有的學(xué)者將大學(xué)在區(qū)域發(fā)展中的角色類型分為五類：一是產(chǎn)生科學(xué)知識(shí)的知識(shí)工廠，即大學(xué)扮演著知識(shí)的來源和知識(shí)庫(kù)的角色；二是關(guān)系型大學(xué)，即大學(xué)可以通過交流產(chǎn)生知識(shí)，并與工業(yè)界建立起重要的關(guān)系；三是創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，該角色類型重點(diǎn)是開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓和商業(yè)化活動(dòng)；四是參與者，該類型擴(kuò)大了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的范圍；五是將大學(xué)視為促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的積極推動(dòng)者[8]。

美國(guó)社會(huì)學(xué)家亨利·埃茨科威茲(Henry Etzkowitz)在考察高校與外界互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出著名的三螺旋理論，深入洞察“高校-產(chǎn)業(yè)-政府”三者關(guān)系。三螺旋理論是指政府、企業(yè)、高校三者在創(chuàng)新過程中密切合作、相互作用，但又保持了各自的獨(dú)立身份，并且存在角色與功能上的交叉[9]。高校往往被認(rèn)為是知識(shí)和人力資源的源泉，而現(xiàn)在高校也被視作技術(shù)的源泉。在高校內(nèi)部，學(xué)術(shù)組織被重塑，一些適應(yīng)市場(chǎng)需求的新組織被建立起來，如孵化器、科技園等。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，高校作用的增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面尤為明顯,表現(xiàn)為提供“知識(shí)空間”、“共識(shí)空間 ”與“創(chuàng)新空間”[9]。埃茨科威茲認(rèn)為，“高校-產(chǎn)業(yè)-政府”之間相互作用，在各種各樣的結(jié)合中，每個(gè)機(jī)構(gòu)范圍保持傳統(tǒng)作用和獨(dú)特身份，同時(shí)又發(fā)揮其他機(jī)構(gòu)范圍的作用，是組織創(chuàng)造的興奮劑[10]。三螺旋的核心是文化與制度的碰撞，該觀點(diǎn)為高校、政府、產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)互動(dòng)提供了理論遵循。

在韓國(guó)，學(xué)者們更多地關(guān)注四螺旋模式，即在原有的“高校-產(chǎn)業(yè)-政府”三螺旋的基礎(chǔ)上增加了“社區(qū)”這一環(huán)，希望高校與城市內(nèi)的社區(qū)能進(jìn)行互動(dòng)，同時(shí)在解決社會(huì)問題上發(fā)揮更多作用。韓國(guó)理工大學(xué)李仲泰教授(Lee Jung-tae)認(rèn)為，“城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵在于大學(xué)的價(jià)值創(chuàng)造，因此地方政府應(yīng)該在城市衰落后立即做出大學(xué)與城市共存的決定，通過發(fā)展適合區(qū)域特色的高附加值產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建立全方位合作的咨詢機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，從而解決城市問題。同時(shí)地方政府要發(fā)揮鏈接大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的作用，從而促進(jìn)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)之間的密切合作，這是城市發(fā)展的重要一環(huán)”[11]。

資源依賴?yán)碚撟鳛榻M織理論的重要分支，也為洞悉高校與城市的關(guān)系提供了新的理論視角。菲佛(Jeffrey Pfeffer)和薩蘭基克(Gerald R.Salancik)在著作《組織的外部控制：一個(gè)資源依賴的視角》中提出假設(shè)：為了生存，組織需要資源，而組織自己通常不能生產(chǎn)這些資源；組織必須與它所依賴的環(huán)境中的因素互動(dòng)，而這些因素通常包含其他組織；組織生存建立在一個(gè)組織控制與其他組織關(guān)系的能力基礎(chǔ)之上[12]。根據(jù)資源依賴?yán)碚?，任何組織都不可能持有賴以生存和發(fā)展所需要的全部資源,需要從外部環(huán)境中獲取大量攸關(guān)組織生存的資源，包括資金、人力、信息等，組織的策略與組織試圖獲取資源、控制其他組織的權(quán)力行為有關(guān)，一個(gè)組織在某種程度上依賴于外部環(huán)境。在資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的時(shí)代，“沒有一個(gè)組織可以完全自給自足或者對(duì)自己的生存條件具有完全的控制力”[13]。顯然，地方高校作為一個(gè)資源消耗型組織，同樣需要與外部環(huán)境特別是所在城市建立相互依存的關(guān)系，需要城市為其提供土地、建筑、資金、合作企業(yè)等；城市需要地方高校為其提供人才、知識(shí)、科技、文化、發(fā)明專利、智庫(kù)成果等。

(三) 現(xiàn)實(shí)邏輯：地方高校與城市發(fā)展同頻共振是互惠共贏的必由之路

從自身發(fā)展來看，高校迫切需要主動(dòng)融入城市發(fā)展。我國(guó)地方高校大多定位為應(yīng)用型本科院校，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，如常熟理工學(xué)院，也有一些地方高校辦學(xué)歷史悠久，屬于研究型大學(xué)，如寧波大學(xué)。

當(dāng)前，地方高校在發(fā)展過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，人才供給與需求錯(cuò)位尤為突出，尤其是辦學(xué)定位出現(xiàn)了千校一面，追求大型化、綜合化、學(xué)術(shù)化的不良趨勢(shì)。一些地方高校特別是地方新建本科院校人才培養(yǎng)質(zhì)量堪憂。地方新建本科院校是地方高校的主力軍，既包括20世紀(jì)90年代末以來由高職、專科合并升格而來的公辦本科高校、民辦本科高校，又包括大量公辦大學(xué)與社會(huì)力量舉辦的獨(dú)立學(xué)院[14]。這批地方新建本科院校大多數(shù)位于非省會(huì)城市，歷史短、底子薄、條件差、師資弱、投入少，發(fā)展后勁不足，畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，成為我國(guó)本科教育的短板。

與此同時(shí)，地方應(yīng)用型本科院校的學(xué)科專業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的契合度仍然不高，校企合作、產(chǎn)教融合處在淺層化階段，人才培養(yǎng)與地方需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，畢業(yè)生就業(yè)率明顯低于“雙一流”建設(shè)高校和一些高職院校，加劇了結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。地方應(yīng)用型本科院校服務(wù)地方發(fā)展的能力有待提升，科研整體實(shí)力較弱，獲批國(guó)家自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)基金數(shù)及申請(qǐng)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)屈指可數(shù)，特別是獨(dú)立學(xué)院和民辦本科高校的科研實(shí)力更弱。如何培養(yǎng)具備解決企業(yè)實(shí)際工程技術(shù)難題能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才、提升高校服務(wù)地方發(fā)展的能力，是一項(xiàng)迫在眉睫的問題。

從城市發(fā)展來看，創(chuàng)新型城市發(fā)展迫切需要高校發(fā)揮更大的功用。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下,科學(xué)技術(shù)、人力資源等軟實(shí)力成為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，高?？梢詾閯?chuàng)新型城市的構(gòu)建起到關(guān)鍵的推動(dòng)和引領(lǐng)作用。無論是從美國(guó)斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院、芝加哥大學(xué)等幫助城市創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新體系、解決城市問題，還是從英國(guó)倫敦城市大學(xué)、多科技術(shù)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院與倫敦工業(yè)之都、金融之都及知識(shí)之都城市轉(zhuǎn)型的緊密互動(dòng)都可以發(fā)現(xiàn)，高校已經(jīng)成為城市不可或缺的重要組成部分。威斯康星大學(xué)麥迪遜分校、威斯康星大學(xué)附屬組織和威斯康星大學(xué)相關(guān)初創(chuàng)公司每年為威斯康星州經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)308億美元，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支持超過232 000個(gè)工作崗位，并產(chǎn)生10億美元的州和地方稅收(2)https://universityrelations.wisc.edu/economic-impact-2021/.。從國(guó)內(nèi)城市來看，隨著進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，城市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)如土地、人口、材料等低端要素紅利逐步消失，需要依托資本、技術(shù)、人才等高端要素，之前的高成本、低附加值產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重塑，迫切需要高校為城市轉(zhuǎn)型注入生機(jī)與動(dòng)力，提供人才與科技支撐，這為長(zhǎng)期扎根于城市的地方高校帶來了契機(jī)。

基于上述分析，本研究初步構(gòu)建一個(gè)地方高校與城市共生發(fā)展的分析框架(見圖1)。地方高校作為一個(gè)研究高深知識(shí)的學(xué)術(shù)組織，以其特有的專業(yè)、學(xué)科、人才、科技、文化為所在城市發(fā)展提供源源不斷的智力支持與科技支撐。城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口高度集聚的空間，以其土地、資金、政策、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)等優(yōu)勢(shì)資源為地方高校的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和有力支持。雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、雙向賦能，最終實(shí)現(xiàn)合作共贏、共生發(fā)展。

圖1 地方高校與城市共生發(fā)展框架

總之，地方高校與城市之間的共生發(fā)展不僅是高?；韭毮軞v史演變的結(jié)果，也是高等教育改革發(fā)展的客觀規(guī)律，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。簡(jiǎn)言之，這是多重邏輯共同主導(dǎo)推動(dòng)的結(jié)果。對(duì)于地方高校而言，地方既是高校生長(zhǎng)的土壤，又是自身發(fā)展的不竭動(dòng)力與源泉。地方高校要走與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的道路，為自身發(fā)展贏得更廣闊的生存空間。

二、韓國(guó)地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動(dòng)的舉措

在OECD國(guó)家中，韓國(guó)首都圈人口集中度最高,數(shù)十年來一直存在人口扎堆問題。都市圈的擴(kuò)張不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本劇增，與地方之間的差距加大，也會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新資源在地區(qū)間分配不均衡加劇，從而導(dǎo)致國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力下降[15]。韓國(guó)從2003年起出臺(tái)了國(guó)家均衡發(fā)展系列政策法規(guī),實(shí)施遷都計(jì)劃，把世宗市作為新建的行政首都，把設(shè)在首爾首都圈里的346家公共機(jī)關(guān)中的175家遷移到地方12個(gè)道(省)、市，興建了11座創(chuàng)新城市(也稱“革新城市”或“創(chuàng)新都市”)，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)家的均衡發(fā)展。韓國(guó)歷屆政府先后提出了構(gòu)建新區(qū)域發(fā)展體系、實(shí)施地方社區(qū)幸福計(jì)劃和地方分權(quán)制等戰(zhàn)略。

為解決地區(qū)間發(fā)展不平衡問題，2018年韓國(guó)區(qū)域發(fā)展委員會(huì)強(qiáng)調(diào)“世宗特別自治市、新萬(wàn)金、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新城市是引領(lǐng)韓國(guó)創(chuàng)新增長(zhǎng)的四大核心據(jù)點(diǎn)”(3)https://www1.president.go.kr/government-projects#page.。在韓國(guó)，創(chuàng)新城市指通過事業(yè)單位搬遷和產(chǎn)學(xué)研政合作，打造具有最優(yōu)創(chuàng)新條件和優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境的未來城市的一種新型發(fā)展模式，是將首都圈公共機(jī)構(gòu)遷移到地方后為引領(lǐng)該地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展而建設(shè)的城市，其根本目標(biāo)是消除區(qū)域間的不平衡。創(chuàng)新城市是充分利用地方城市的條件和特性，在人力、物力資源開發(fā)和科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)支援、文化、金融等領(lǐng)域，創(chuàng)造、利用、擴(kuò)散城市發(fā)展力量的樞紐(4)https://www.archives.go.kr/next/search/listSubjectDescription.do?id=010463&pageFlag=&sitePage=1-2-1.。韓國(guó)《國(guó)家均衡發(fā)展特別法》還明確規(guī)定，“國(guó)家和地方政府支持地方高校培養(yǎng)區(qū)域發(fā)展所需的優(yōu)秀人才”②。所謂地方高校，是指未納入《首都圈整備計(jì)劃法》第2條第1款首都圈范圍、符合《高等教育法》第2條各款規(guī)定的高校。

目前，創(chuàng)新城市綜合發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施已進(jìn)行到第二期，時(shí)間跨度為2018—2030年，其具體內(nèi)容為以已建成的創(chuàng)新城市為中心，通過構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)測(cè)試平臺(tái)、吸引企業(yè)等打造創(chuàng)新集群；結(jié)合搬遷公共機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)來應(yīng)用智慧城市技術(shù)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)和居住的空間，并在必要時(shí)對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造；根據(jù)各創(chuàng)新城市的特點(diǎn)和條件制訂綜合發(fā)展計(jì)劃，并適時(shí)完善創(chuàng)新空間的基礎(chǔ)設(shè)施；以創(chuàng)新城市或附近產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為中心，選定14個(gè)國(guó)家創(chuàng)新集群，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新城市的特色化發(fā)展和激活區(qū)域新增長(zhǎng)點(diǎn)，韓國(guó)政府在第二期創(chuàng)新城市綜合發(fā)展計(jì)劃中特別增加了一系列將創(chuàng)新城市與地方高校聯(lián)動(dòng)起來的措施(5)https://eiec.kdi.re.kr/policy/materialView.do?num=174354.。韓國(guó)一大批學(xué)者和大學(xué)校長(zhǎng)提出，高校、城市和企業(yè)要想生存下去，共存是絕對(duì)必要的。浦項(xiàng)工業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)金道妍(Doyeon Kim)聯(lián)合20多所地方高校校長(zhǎng)，共同發(fā)起了“Univer+City”項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)高校與城市應(yīng)緊密互動(dòng)。金道妍認(rèn)為，“一個(gè)城市必須有一所大學(xué)，可以通過創(chuàng)造高附加值的知識(shí)和培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源來吸引高科技產(chǎn)業(yè)并引導(dǎo)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。大學(xué)還需要支持能夠提供舒適生活環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的城市發(fā)展，以吸引優(yōu)秀學(xué)生并確保競(jìng)爭(zhēng)力”[16]。

韓國(guó)為促進(jìn)地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，出臺(tái)了一系列地方高校和創(chuàng)新城市聯(lián)動(dòng)改革舉措。這些舉措雖有歷屆政府的政治考量，但從整體來看都是基于對(duì)于國(guó)家發(fā)展面臨問題做出的正確判斷。諸多舉措一方面體現(xiàn)在國(guó)家直接支援地方高校發(fā)展的政策群里，另一方面包含于創(chuàng)新城市綜合發(fā)展計(jì)劃之中。韓國(guó)改革措施充分吸取了之前一些大規(guī)模城市創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如僅僅以民間組織為主導(dǎo)，缺乏對(duì)各方主體的利益特別是對(duì)公共利益的考量，缺乏法律依據(jù)，對(duì)社區(qū)賦能不足，難以達(dá)成一致的目標(biāo)等，這些舉措不僅時(shí)間跨度大，資金支持金額大，影響深遠(yuǎn)，而且富有創(chuàng)新意義，具體體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

(一) 促進(jìn)地方高校服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在韓國(guó)，首爾地區(qū)的高校以私立大學(xué)居多且知名，而國(guó)立大學(xué)(中央部屬高校)、公立大學(xué)(省屬高校)則大多分布在首都圈以外的各個(gè)地方。有學(xué)者指出：“在學(xué)齡人口迅速減少、大都市區(qū)集中度嚴(yán)重的韓國(guó)，地方高校面臨著前所未有的危機(jī)。地方高校的危機(jī)不僅是地方高校的問題，而且嚴(yán)重?fù)p害了地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。如果地方高?？萁?，人才外流，該地區(qū)就不可能形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的高科技產(chǎn)業(yè)?！?6)http://www.kookje.co.kr/news2011/asp/newsbody.asp?code=1700&key=20211208.22023002220.之前韓國(guó)也出臺(tái)了不少支持地方高校發(fā)展的政策，但是最后都被驗(yàn)證為無效政策。有專家分析其失敗的原因在于簡(jiǎn)單財(cái)政支援未考慮區(qū)域的特殊性，更重要的是忽視了“整合”機(jī)制(7)https://www.jbpresscenter.com/news/articleView.html?idxno=500552.。

韓國(guó)政府為促進(jìn)地方高校與區(qū)域社會(huì)和產(chǎn)業(yè)合作，并為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，重新制定了高等教育財(cái)政支援事業(yè)的愿景和目標(biāo)。改編后的大學(xué)財(cái)政支援事業(yè)由國(guó)立大學(xué)支援、一般財(cái)政支援、特殊目的支援3個(gè)類型和國(guó)立大學(xué)培育、大學(xué)革新支援、產(chǎn)學(xué)合作、科學(xué)研究4個(gè)事業(yè)組成。以國(guó)立大學(xué)項(xiàng)目為例，原國(guó)立大學(xué)創(chuàng)新項(xiàng)目中包含了基礎(chǔ)學(xué)科保護(hù)、國(guó)家戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)等強(qiáng)化國(guó)立大學(xué)公共作用的內(nèi)容。一般財(cái)政支援將原有的5個(gè)項(xiàng)目整合重組為高校創(chuàng)新資助項(xiàng)目，強(qiáng)化包括地方高校在內(nèi)的各類高校的辦學(xué)能力。在特殊目的支援下，政府持續(xù)推進(jìn)基于社會(huì)需求的產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃和韓國(guó)世界一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃。特別是韓國(guó)為達(dá)到OECD高等教育政府負(fù)擔(dān)平均基準(zhǔn)比率(占GDP的1.1%)目標(biāo)，不斷擴(kuò)大高等教育預(yù)算規(guī)模。

韓國(guó)政府為了進(jìn)一步激發(fā)地方高校服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情，促進(jìn)地方應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型為創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，特別是第四次工業(yè)革命帶來的挑戰(zhàn)，設(shè)置了一系列地方高校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同成長(zhǎng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。一是實(shí)施新大學(xué)區(qū)域創(chuàng)新工程。該工程旨在提升首都圈以外地方高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)高校與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，培養(yǎng)地方高校優(yōu)秀畢業(yè)生，通過提高工程教育質(zhì)量逐步提升地方高校畢業(yè)生的就業(yè)比率。2004—2008年，該項(xiàng)目每年投資2 600億韓元，用于促進(jìn)地方高校發(fā)展[17]。二是實(shí)施產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃。為了支持地方高校和區(qū)域社區(qū)的共同發(fā)展，韓國(guó)教育部連續(xù)推進(jìn)基于社會(huì)需求的產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃。該計(jì)劃通過培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)行業(yè)大學(xué)來增加年輕人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，并通過支持中小企業(yè)創(chuàng)新來增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。該計(jì)劃的支援并非靜態(tài)的，而是根據(jù)地方高校的業(yè)務(wù)表現(xiàn)采取動(dòng)態(tài)支援。例如韓國(guó)教育部在第二期的支援中根據(jù)該計(jì)劃55所高校的實(shí)施績(jī)效選拔出44所，并給予每所高校每年209億韓元的財(cái)政支援。基于社會(huì)需求的產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃的總體架構(gòu)呈現(xiàn)“1+1+2+3”的特征：一個(gè)最終愿景——實(shí)現(xiàn)地方高校與地方產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展；一個(gè)政策目標(biāo)——引導(dǎo)、創(chuàng)造、拓展多種多樣的產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)模式；兩類院?！夹g(shù)革新型及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐型；產(chǎn)學(xué)合作的三條推進(jìn)戰(zhàn)略——擴(kuò)大資助范圍，加大產(chǎn)學(xué)合作的多樣化、特性化，增強(qiáng)持續(xù)性[18]。三是實(shí)施創(chuàng)新領(lǐng)先大學(xué)培育計(jì)劃。韓國(guó)教育部和國(guó)土交通部設(shè)立該項(xiàng)目，旨在培養(yǎng)隨著第四次工業(yè)革命崛起的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所要求的具有融合知識(shí)和具備溝通能力、合作能力、創(chuàng)新能力及批判思維與問題解決能力的人才。四是開展地方重點(diǎn)大學(xué)培育事業(yè)。為營(yíng)造大學(xué)與社區(qū)共贏發(fā)展的環(huán)境，韓國(guó)教育部從2014年開始推進(jìn)地方重點(diǎn)大學(xué)培育事業(yè)。目前韓國(guó)已經(jīng)吸引了10個(gè)財(cái)團(tuán)和46所大學(xué)參與區(qū)域互動(dòng)、軟件產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生引進(jìn)3個(gè)類型活動(dòng)當(dāng)中，共計(jì)投入135億韓元。這些項(xiàng)目因?yàn)榫哂袝r(shí)間長(zhǎng)、影響大、支持資金豐富而逐步形成了政策群。地方高校能力強(qiáng)化政策群通過大學(xué)財(cái)政支援事業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷增強(qiáng)地方高校的獨(dú)立性，提高其創(chuàng)新能力。

(二) 激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新體系生機(jī)活力

韓國(guó)《國(guó)家均衡發(fā)展特別法》第10條和第11條規(guī)定，為建立因地制宜的區(qū)域創(chuàng)新體系，國(guó)家和地方應(yīng)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作振興政策制定等，促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和使招商引資的相關(guān)政策得到推廣。在建立以創(chuàng)新城市為中心的新區(qū)域增長(zhǎng)基地的愿景下，創(chuàng)新城市綜合發(fā)展計(jì)劃支持每個(gè)創(chuàng)新城市的專業(yè)化發(fā)展，營(yíng)造每個(gè)人都想居住的自然與人文環(huán)境，并與周邊區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。其中，建立產(chǎn)學(xué)研合作體系是支持每個(gè)創(chuàng)新城市專業(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)戰(zhàn)略，其內(nèi)容與當(dāng)?shù)馗咝Ｔ趧?chuàng)新城市發(fā)展中的作用及參與度密切相關(guān)。創(chuàng)新城市在某種程度上是對(duì)大學(xué)城的再造升級(jí)。2021年6月，韓國(guó)眾議員李光宰(Kwang Jae Lee)指出，“大學(xué)城將是一項(xiàng)強(qiáng)有力的均衡發(fā)展政策，可以振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大學(xué)城的核心是企業(yè)的入駐。當(dāng)下，為了激發(fā)產(chǎn)學(xué)合作，大學(xué)應(yīng)該努力吸引各行各業(yè)的小型創(chuàng)業(yè)公司進(jìn)入大學(xué)空間”(8)https://futurechosun.com/archives/56209.。大田的韓國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)和忠南國(guó)立大學(xué)作為試點(diǎn)高校為全韓地方性高校提供了樣板。

一是建立開放式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。該實(shí)驗(yàn)室是集研發(fā)與設(shè)計(jì)、試制品制作、測(cè)試平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移于一體，主要是為創(chuàng)新提供一系列共享的設(shè)備、空間和認(rèn)證等。開放式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室作為韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部正在推進(jìn)的創(chuàng)新城市公共機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)培育事業(yè)的一環(huán)，其目的是為遷移公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校及政府部門聯(lián)合研發(fā)提供條件。開放實(shí)驗(yàn)室通過共享空間和設(shè)備來進(jìn)行合作研發(fā)，并確保為創(chuàng)新成果提供技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道，從而提高研發(fā)績(jī)效。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部準(zhǔn)備投入大量經(jīng)費(fèi)完善開放式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，支持遷移的公共機(jī)構(gòu)、公司、地方高校和研究機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新城市之間的聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目當(dāng)中去。

二是打造產(chǎn)學(xué)融合區(qū)和工業(yè)園區(qū)。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部為構(gòu)筑“共同R&D活性化-優(yōu)秀人力-就業(yè)”相聯(lián)系的良性循環(huán)體系，允許在創(chuàng)新城市或附近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)引入大學(xué)校園或研究所，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)融合區(qū)。該政策目的在于引入遷移公共機(jī)構(gòu)和高校、企業(yè)、科研院所之間的共同研究開發(fā)、以現(xiàn)場(chǎng)為中心的產(chǎn)學(xué)融合型教育系統(tǒng)，構(gòu)筑生產(chǎn)、教育、研究相結(jié)合的體系，以培養(yǎng)優(yōu)秀人才。政府支持大學(xué)生工作和學(xué)習(xí)并舉，為其提供針對(duì)性的教育課程，并促進(jìn)地區(qū)人才的聘用。

(三) 聯(lián)合培育區(qū)域發(fā)展緊缺人才

聯(lián)合培育區(qū)域發(fā)展緊缺人才是韓國(guó)地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動(dòng)的落腳點(diǎn)。聯(lián)合培育區(qū)域通過實(shí)行開放校園計(jì)劃、長(zhǎng)期現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐和工學(xué)結(jié)合模式、在遷移公共機(jī)構(gòu)中強(qiáng)制雇用本地人才等機(jī)制來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

一是實(shí)行開放校園計(jì)劃。開放校園計(jì)劃是指公共機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)馗咝９餐献鏖_展針對(duì)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生的以工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)為中心的教育計(jì)劃。該計(jì)劃的模式是高校提供以實(shí)地和工作角色為中心的各種培訓(xùn)課程，以便可以培養(yǎng)適合地方特殊行業(yè)及公共機(jī)構(gòu)所需要的人才。學(xué)生在學(xué)習(xí)完這些開放式校園課程后，可以獲得學(xué)分認(rèn)可等激勵(lì)，并且擁有優(yōu)先前往公共機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。

二是實(shí)行長(zhǎng)期現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐和工學(xué)結(jié)合模式。韓國(guó)雇傭勞動(dòng)部每年都會(huì)頒布國(guó)民就業(yè)支援計(jì)劃，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是地方機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)跟政府共同實(shí)施長(zhǎng)期的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐制度和推廣工學(xué)結(jié)合模式，以此來培養(yǎng)實(shí)踐型人才。長(zhǎng)期的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐制度允許大學(xué)生獲得學(xué)分，通過在遷移的公共機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)馗咝Ｖg簽署協(xié)議，經(jīng)過一個(gè)學(xué)期的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)來積累專業(yè)實(shí)踐能力。學(xué)生每學(xué)期最多可認(rèn)證15個(gè)學(xué)分，大三和大四的學(xué)生都可以獲得該項(xiàng)學(xué)分。工學(xué)結(jié)合是類似于行業(yè)專業(yè)實(shí)踐(Industry Professional Practice，IPP)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐形式，學(xué)生在第四學(xué)年第一學(xué)期接受公共機(jī)構(gòu)4個(gè)月的理論培訓(xùn)，隨后再工作7個(gè)月以獲得實(shí)用技能。通過以大學(xué)三至四年級(jí)學(xué)生為對(duì)象的長(zhǎng)期現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐制度和以四年級(jí)學(xué)生為對(duì)象的工學(xué)結(jié)合模式，地方人才獲得了在公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，大大提升了其未來實(shí)際工作的能力。

三是在遷移公共機(jī)構(gòu)中強(qiáng)制雇用本地人才。隨著創(chuàng)新城市逐步完成公共機(jī)構(gòu)的遷移，從2018年開始，為了解決地區(qū)青年就業(yè)問題，韓國(guó)政府開始全面實(shí)行遷移公共機(jī)構(gòu)地區(qū)人才義務(wù)聘用制度。據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新城市組成及發(fā)展特別法》，遷移公共機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)以在該地區(qū)完成高等教育或即將畢業(yè)的人為對(duì)象，按照總統(tǒng)令規(guī)定的比率進(jìn)行招聘(9)https://policy.nl.go.kr/search/searchDetail.do?rec_key=SH2_PLC20180228329.。韓國(guó)政府在2015年新增了一項(xiàng)規(guī)定：各遷移公共機(jī)構(gòu)每年都要披露公開招聘地方高校畢業(yè)生的情況。韓國(guó)政府計(jì)劃在管理評(píng)估中增加促進(jìn)本地人才就業(yè)指標(biāo)并獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀機(jī)構(gòu)，從而提高公共機(jī)構(gòu)中本地人才的招聘率。從2020年開始，韓國(guó)教育部以區(qū)域創(chuàng)新和國(guó)家均衡發(fā)展為口號(hào)，啟動(dòng)了基于地方校企合作的地方創(chuàng)新工程。它是一種將地方政府、高校和企業(yè)捆綁在一個(gè)平臺(tái)上，構(gòu)建共贏合作體系的共享大學(xué)模式。其中，蔚山的區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)型共享大學(xué)模式備受關(guān)注。從蔚山和鄰近地區(qū)高校的第二學(xué)期開始，政府部門選拔300名學(xué)生到該平臺(tái)進(jìn)行實(shí)習(xí)。區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)型共享大學(xué)模式取得了實(shí)實(shí)在在的效果，參與的學(xué)生被雇傭到本地企業(yè)的比例高達(dá)60%。隨后，大田、忠南、世宗也開始推行共享大學(xué)模式，并逐漸構(gòu)建起校際聯(lián)盟制度，共同為地方發(fā)展培育人才(10)http://www.ohmynews.com/NWS_Web/View/at_pg.aspx?CNTN_CD=A0002767659.。

(四) 不斷完善產(chǎn)業(yè)教育法律法規(guī)

韓國(guó)與英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家不同，一直重視產(chǎn)業(yè)教育，其機(jī)械制造、電子、美容等產(chǎn)業(yè)一直引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展很大程度上歸功于產(chǎn)業(yè)教育的推進(jìn)[19]。產(chǎn)業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)為使學(xué)生學(xué)習(xí)從事產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)業(yè)所需的知識(shí)和技術(shù)、培養(yǎng)企業(yè)家精神而進(jìn)行的教育，從事產(chǎn)業(yè)教育的主體主要包括產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)控股公司、產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)控股公司子公司等。

韓國(guó)十分重視教育頂層設(shè)計(jì)，尤其注重法律法規(guī)的制定與完善，已基本形成完備的法律規(guī)范體系，主要包括《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法》《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法執(zhí)行令》《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法實(shí)施規(guī)定》等，對(duì)產(chǎn)業(yè)教育實(shí)施目標(biāo)、內(nèi)容、保障等均做出了清晰的頂層設(shè)計(jì)。特別是《振興產(chǎn)業(yè)教育及促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作相關(guān)法》雖然只有46條，但是內(nèi)容翔實(shí)，規(guī)定明晰，具有很強(qiáng)的操作性、指導(dǎo)性。在產(chǎn)業(yè)教育法律框架的指導(dǎo)下，韓國(guó)成立國(guó)家產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)、教育部產(chǎn)業(yè)教育中心等產(chǎn)業(yè)教育官方管理組織，高校設(shè)立了產(chǎn)業(yè)教育內(nèi)部管理組織產(chǎn)學(xué)合作團(tuán)，行業(yè)企業(yè)組建了行業(yè)自治管理組織產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議會(huì)，這些組織分工明確、相互配合，形成了系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)教育組織體系。

三、韓國(guó)地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動(dòng)的主要成效

韓國(guó)地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動(dòng)逐漸成為國(guó)家均衡戰(zhàn)略的重要一環(huán)。伴隨著地方高校能力強(qiáng)化政策群的實(shí)施、創(chuàng)新城市產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)體系的形成以及相關(guān)法律法規(guī)的完善，韓國(guó)行政中心、尖端科學(xué)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)集群中心逐漸從首爾向地方轉(zhuǎn)移，地方高校與創(chuàng)新城市的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)愈加明顯。蔚山、浦項(xiàng)等先發(fā)城市為聯(lián)動(dòng)提供了經(jīng)典的成功案例，供各地方政府、高校、產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)和參考。目前，基于韓國(guó)地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動(dòng)的三大改革舉措也形成聯(lián)動(dòng)三大類型，分別為地方高校與創(chuàng)新城市當(dāng)中遷移公共機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，地方高校與創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)以及地方高校、遷移公共機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)。每種類型聯(lián)動(dòng)當(dāng)中又存在3種聯(lián)動(dòng)的方式，即人力資源開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作、解決社會(huì)問題。這些聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生的效果主要體現(xiàn)在促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展、人力資源開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研合作和社會(huì)問題解決等方面。

(一) 地區(qū)均衡發(fā)展得到有力增強(qiáng)

韓國(guó)地方高校能力強(qiáng)化政策群特別是高等教育板塊政策大大激發(fā)了地方高校的發(fā)展動(dòng)力和活力，不少地方高校相較于之前更容易獲得國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，加上由于重要機(jī)構(gòu)、財(cái)政支援、產(chǎn)業(yè)布局逐漸向地方傾斜，地方高校為了再次獲得支持，與城市的聯(lián)動(dòng)逐漸由被動(dòng)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)。地方高校逐漸成為政策落地和資源富集的平臺(tái)，從而使產(chǎn)業(yè)、人才、資金得以在地方集聚，在一定程度上促進(jìn)了地區(qū)均衡發(fā)展，特別是縮小了地方高等教育水平與首都圈高等教育水平的差距。

從距離首爾較近的江原創(chuàng)新城市來看，城市四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)分別是醫(yī)療器械、生物、新材料、旅游產(chǎn)業(yè)，正重點(diǎn)打造生命健康產(chǎn)業(yè)集群。江原創(chuàng)新城市遷移的公共機(jī)構(gòu)涉及生命健康領(lǐng)域4個(gè)、資源開發(fā)領(lǐng)域3個(gè)、旅游領(lǐng)域2個(gè)、公共服務(wù)領(lǐng)域3個(gè)、其他領(lǐng)域1個(gè)，總計(jì)13個(gè)①。在江原創(chuàng)新城市周圍共有5所四年制大學(xué)，其中4所大學(xué)位于江原創(chuàng)新城市的半徑10公里之內(nèi)，共有學(xué)生23 000名①。江原創(chuàng)新城市發(fā)展計(jì)劃的42個(gè)戰(zhàn)略項(xiàng)目中，與地方高校相關(guān)的項(xiàng)目有18個(gè)，占總數(shù)的42.9%；18個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中有8個(gè)涉及人力資源培養(yǎng)項(xiàng)目，3個(gè)涉及產(chǎn)學(xué)研合作，7個(gè)涉及解決社會(huì)問題(11)https://www.academyinfo.go.kr.。從距離首爾較遠(yuǎn)的慶南創(chuàng)新城市來看，自2013年韓國(guó)中央海關(guān)分析辦公室搬遷至慶南創(chuàng)新城市開始，目前共有11家首都圈機(jī)構(gòu)完成了遷移。在慶南創(chuàng)新城市所在地晉州市，周圍分布著慶尚國(guó)立大學(xué)等7所大學(xué)，共有35 391名學(xué)生。慶南創(chuàng)新城市發(fā)展計(jì)劃共有56個(gè)項(xiàng)目，與地方高校相關(guān)的有15個(gè)，占總數(shù)的26.8%。15個(gè)項(xiàng)目大致分為12個(gè)人力資源開發(fā)項(xiàng)目和3個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目①。從這兩個(gè)創(chuàng)新城市來看，地方高校在與城市的聯(lián)動(dòng)中都獲得了大量的項(xiàng)目支持，從而彌補(bǔ)了地方高校在獲取資源方面的劣勢(shì)，與資源富集的首都圈高校的差距也逐漸縮小，教育資源的均衡性得以體現(xiàn)。

(二) 城市人力資源開發(fā)明顯加強(qiáng)

人才是城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。機(jī)構(gòu)的遷移和產(chǎn)業(yè)的布局需要大批量的人才，但是如何留住人才，這是很多地方的痛點(diǎn)，而如何留住本地居民則是亟待解決的關(guān)鍵性問題。很多創(chuàng)新城市在人才開發(fā)上將重點(diǎn)放在本地，這是一個(gè)普遍現(xiàn)象。在首都圈的虹吸效應(yīng)之下，能夠盡可能地保障本土人力資源服務(wù)本地已經(jīng)實(shí)屬不易。因此，韓國(guó)地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)關(guān)注了本地人才的培育，借助高校的培訓(xùn)資源，結(jié)合企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)的需求，制訂了一系列人才培養(yǎng)計(jì)劃，在很大程度上保障了遷移公共機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)所必需的人力資源，為創(chuàng)新型城市的發(fā)展培育了緊缺人才，為地方人力資源的開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

許多創(chuàng)新城市通過建立聯(lián)合校區(qū)將“遷移公共機(jī)構(gòu)-高校-企業(yè)”鏈接起來，共同培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的人力資源。如江原創(chuàng)新城市地方高校和企業(yè)合作向區(qū)域內(nèi)全體公民提供醫(yī)療器械、新材料、生物技術(shù)和醫(yī)療保健等專業(yè)技能教育。地方高校與遷移公共機(jī)構(gòu)協(xié)同育才，舉行聯(lián)合招聘簡(jiǎn)報(bào)會(huì)，實(shí)施特定公共機(jī)構(gòu)招聘計(jì)劃，提升本地大學(xué)生和求職者的就業(yè)能力。在2017年遷至江原創(chuàng)新城市的10家公共機(jī)構(gòu)聘用的全職員工中，當(dāng)?shù)厝瞬诺谋壤_(dá)到10.8%①。在實(shí)習(xí)方面，實(shí)習(xí)生中有11.7%是本地人才。根據(jù)韓國(guó)國(guó)土交通運(yùn)輸部最新的雇用本地人才任務(wù)規(guī)定，到2022年，遷移公共機(jī)構(gòu)對(duì)本地人才的招聘應(yīng)增加到30%①。從中可以看出，本地化的技能培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，不僅提升了城市人力資源的質(zhì)量，同時(shí)在政策的加持下，本土人才的保留也得到了增強(qiáng)。為促進(jìn)當(dāng)?shù)厝瞬耪衅福瑧c尚南道于2018年頒布《慶尚南道地方人才招募委員會(huì)運(yùn)作條例》。地方人才招募委員會(huì)針對(duì)促進(jìn)慶南地方人才就業(yè)的需求，聯(lián)合地方高校量身定制人力資源培養(yǎng)計(jì)劃。該委員會(huì)成員有3名常任委員和21個(gè)委員，慶尚南道知事?lián)挝瘑T會(huì)主席，常任委員由慶尚南道知事、西部地區(qū)總部負(fù)責(zé)人和就業(yè)經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)擔(dān)任，委員由1名道議會(huì)議員、5名大學(xué)校長(zhǎng)、10名遷移公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、5名學(xué)界教授以及2名市民團(tuán)體負(fù)責(zé)人構(gòu)成，每年舉行一次會(huì)議①。自在該委員會(huì)指導(dǎo)下制定新的地方人才招聘法以來，搬遷到慶南創(chuàng)新城市的公共機(jī)構(gòu)一直在持續(xù)招聘當(dāng)?shù)厝瞬?，?dāng)?shù)厝瞬诺恼衅嘎试谌珖?guó)創(chuàng)新城市中排名第四。該委員會(huì)的成立使得人才計(jì)劃制訂更加具有科學(xué)性，充分考慮了與城市社會(huì)需求的適配度，提高了高校人才培養(yǎng)的針對(duì)性，從而大大增強(qiáng)了政策的有效性。

在其他創(chuàng)新城市，地方高校緊貼城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)緊缺人才。例如韓國(guó)仁川市在松島國(guó)際新城打造全球最大的生物集群，許多全球生物制藥企業(yè)匯聚于此，仁川國(guó)際大學(xué)城的許多高校加強(qiáng)與全球生物制藥企業(yè)互動(dòng)，輸送了一大批產(chǎn)業(yè)急需的高端人才，提供了強(qiáng)有力的人才和智力支撐。又如忠北地區(qū)各高校則根據(jù)忠北藍(lán)色生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新城市的定位，大力開展太陽(yáng)能、地?zé)崮艿攘慊茉吹难芯?，逐漸形成了清潔能源研究集群，促進(jìn)了高端人才集聚，進(jìn)而服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三) 產(chǎn)學(xué)研合作得以不斷深化

地方高校與城市聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)是將雙方的要素集成，從而激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)雙方螺旋式共生。創(chuàng)新城市產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)體系恰好符合這點(diǎn)，讓產(chǎn)學(xué)研三要素在城市與高校間有序流動(dòng)，合作生態(tài)系統(tǒng)逐步得以完善，高校服務(wù)城市的能力逐步得以提升，城市競(jìng)爭(zhēng)力水平也逐漸提高。如江原創(chuàng)新城市推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)，充分將地方高校、遷移公共機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的設(shè)備、人力資源進(jìn)行整合，三大主體通過平臺(tái)注冊(cè)便可以申請(qǐng)使用。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)不僅可以幫助解決資源供求不平衡問題和滿足區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新需求，而且通過開放獲取設(shè)備、人力和知識(shí)還可以讓創(chuàng)新成果在各個(gè)主體之間進(jìn)行傳播。此外，江原創(chuàng)新城市正在重點(diǎn)打造數(shù)字醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集群，并將其作為國(guó)家創(chuàng)新融合綜合項(xiàng)目的一部分進(jìn)行推廣。江原創(chuàng)新城5所高校都參加了該項(xiàng)目，這無疑加強(qiáng)了該地區(qū)工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、公共機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。又如慶南創(chuàng)新城市發(fā)展計(jì)劃要求與地方高校聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的3個(gè)項(xiàng)目分別是慶南開放式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、慶南創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)研究集群綜合信息網(wǎng)絡(luò)、慶南創(chuàng)新城市專業(yè)化支持系統(tǒng)，目前進(jìn)展比較順利的是慶南開放式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目。2018年慶南創(chuàng)新城市入選創(chuàng)新城市公共機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)項(xiàng)目，在2019—2022年共投資176億韓元，其中包括93億韓元的政府資金(12)https://www.academyinfo.go.kr.。這筆資金主要用于支持慶南創(chuàng)新城市建立一個(gè)開放式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。該實(shí)驗(yàn)室設(shè)置在慶州大學(xué)，以便創(chuàng)新城市內(nèi)的公司可以免費(fèi)使用，其通過支持中小型企業(yè)中長(zhǎng)期領(lǐng)先的研發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)了與產(chǎn)學(xué)研相關(guān)的合作網(wǎng)絡(luò)的振興。

早期的大田、浦項(xiàng)、蔚山等城市之所以有現(xiàn)如今舉世矚目的成就，也都是基于地方高校與城市之間創(chuàng)新要素的互動(dòng)與結(jié)合，從而激發(fā)了創(chuàng)新體系的不斷形成。韓國(guó)地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)學(xué)研合作，政府、地方高校、企業(yè)、科研院所、社區(qū)的聯(lián)系更加緊密，人才交流互聘更加頻繁，創(chuàng)新氛圍更加濃郁，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和韓國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升有著重要的促進(jìn)作用。

(四) 社會(huì)問題得到有效解決

從韓國(guó)促進(jìn)地方高校與城市互動(dòng)的各項(xiàng)政策當(dāng)中可以看出，韓國(guó)政府越來越聚焦地方高校與社區(qū)的關(guān)系，從只看重理工科領(lǐng)域和企業(yè)發(fā)展，向兼顧人文社科領(lǐng)域和社會(huì)問題解決的方向轉(zhuǎn)變，如在社區(qū)文化傳承、居民培訓(xùn)再就業(yè)、公共設(shè)施補(bǔ)充、環(huán)境保護(hù)、法律援助、智慧城市建設(shè)、健康養(yǎng)老、城市更新等方面，地方高校發(fā)揮著越來越重要作用，使得高校服務(wù)社區(qū)的使命得以強(qiáng)化，師生參與社會(huì)治理的動(dòng)力得以激發(fā)。最終的結(jié)果是城市得到了地方高校的反哺，地方高校得到了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界的支持，從而得以保持持續(xù)健康的發(fā)展。如江原創(chuàng)新城市通過與地方高校聯(lián)動(dòng)，解決當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)問題。地方共同繁榮理事會(huì)、城市復(fù)興學(xué)院都是地方高校與城市聯(lián)動(dòng)、共同解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)問題的經(jīng)典案例。地方共同繁榮理事會(huì)旗下的保健生命委員會(huì)旨在為江原道健康與生命產(chǎn)業(yè)開發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，并為用戶量身定制健康診斷系統(tǒng)，通過公共機(jī)構(gòu)與地方實(shí)體企業(yè)之間的合作開發(fā)定制新產(chǎn)品，建立基于醫(yī)療和IT融合技術(shù)的服務(wù)模型，促進(jìn)知識(shí)共享。該委員會(huì)還吸引了江原道政府、疾病控制康復(fù)中心、江原科技園區(qū)等10多個(gè)單位參加。解決社會(huì)問題的另一個(gè)經(jīng)典案例是城市復(fù)興學(xué)院。城市復(fù)興學(xué)院旨在從恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等綜合功能的角度確立城市創(chuàng)新的概念。解決社會(huì)問題盡管沒有在慶南創(chuàng)新城市發(fā)展計(jì)劃中反映出來，但其中的遷移公共機(jī)構(gòu)與地方高校之間的聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目正在推動(dòng)解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)問題。根據(jù)《創(chuàng)新城市法》，遷移公共機(jī)構(gòu)每年將制訂并實(shí)施區(qū)域發(fā)展所需的計(jì)劃。2018年慶南創(chuàng)新城市11個(gè)公共機(jī)構(gòu)的區(qū)域發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃支出成本為8 255億韓元，其中3 503億韓元用于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，41億韓元用于支持居民開展社會(huì)活動(dòng)，16億韓元用于促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)(13)http://www.academyinfo.go.kr.。地方高校與這11個(gè)公共機(jī)構(gòu)一起，以解決創(chuàng)新城市或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的各種問題為目的，積極開展社會(huì)公益項(xiàng)目。

韓國(guó)創(chuàng)新城市與地方高校聯(lián)動(dòng)的類似案例不勝枚舉，譬如針對(duì)全羅南道擁有世界一流的化學(xué)和鋼鐵工業(yè)園區(qū)，但缺乏下游產(chǎn)業(yè)和園區(qū)老化，全南大學(xué)助力光州全南地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提供具體解決方案；大邱廣域市則充分借助區(qū)域內(nèi)外的教育和學(xué)術(shù)資源打造知識(shí)創(chuàng)造型城市和區(qū)域協(xié)同人力城，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供智力支撐；仁川廣域市較早地發(fā)現(xiàn)了大學(xué)與社區(qū)融合不足的問題，從2014年開始鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)的高校為社區(qū)提供各種服務(wù)，包括志愿服務(wù)、講座和培訓(xùn)、文化傳承與體驗(yàn)，仁川廣域市的理念是“大學(xué)要降低門檻，讓當(dāng)?shù)鼐用褡匀坏爻两诠泊娣諊小?14)https://www.google.com/amp/www.dhnews.co.kr/news/articleViewAmp.html%3fidxno=118520.，這種理念也得到民眾和學(xué)者們的認(rèn)可。2019年韓國(guó)國(guó)土交通部開始面向社會(huì)舉行智慧城市挑戰(zhàn)賽，作為地方高校解決社會(huì)問題的渠道，選定光州廣域市、京畿道富川市等6個(gè)地區(qū)為優(yōu)秀賽區(qū)，并給予90億韓元支持，利用企業(yè)、地方高校、自治團(tuán)體等民間創(chuàng)意資源來進(jìn)行智慧城市建設(shè)，近些年通過創(chuàng)新技術(shù)和服務(wù)有效解決了交通、能源、環(huán)境和安全等眾多城市問題。

四、韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)地方高校與城市共生發(fā)展的啟示

韓國(guó)基于國(guó)家均衡發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施地方高校與創(chuàng)新城市聯(lián)動(dòng)政策，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)地方高校與城市雙向賦能、互動(dòng)共榮，破解高等教育與區(qū)域發(fā)展中不平衡不充分的問題，促進(jìn)不同類型高校以及東中西部地區(qū)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的啟示。

(一) 制定地方高校與城市共生發(fā)展的專項(xiàng)政策

優(yōu)質(zhì)高等教育是城市的亮麗名片。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新型城市建設(shè)的作用尤為凸顯。韓國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的提升離不開地方高校與城市的共生互動(dòng)。地方高校對(duì)接創(chuàng)新城市需求主動(dòng)變革，創(chuàng)新城市為地方高校提供政策、資金、空間、實(shí)踐轉(zhuǎn)化等一系列支持。長(zhǎng)期以來，我國(guó)高等教育存在資源配置的“剪刀差”，地方高校獲得的資源和支持有限，屬于弱勢(shì)群體。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策歸根結(jié)底是要處理和協(xié)調(diào)不同行為主體間的關(guān)系。自然資源和空間區(qū)位是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，當(dāng)資源固定不變時(shí)，就要依靠政策的力量驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)外向性[20]。借鑒韓國(guó)實(shí)施新大學(xué)區(qū)域創(chuàng)新工程、產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃、創(chuàng)新領(lǐng)先大學(xué)培育計(jì)劃、地方重點(diǎn)大學(xué)培育事業(yè)等一攬子工程支持地方高校發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以出臺(tái)相關(guān)政策，在學(xué)科專業(yè)、科研服務(wù)、師資隊(duì)伍、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面對(duì)地方高校予以扶持，提升其綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

韓國(guó)教育部以2018年度高?；灸芰υ\斷結(jié)果為基礎(chǔ)，充分考慮韓國(guó)各個(gè)區(qū)域的平衡，將高校劃分為自主發(fā)展型高校和能力增強(qiáng)型大學(xué)，從2019年開始對(duì)兩類高校給予一般性財(cái)政支援。在全國(guó)207所自主改善高校中，位于非首都圈的高校有132所(占64%)，3年間共支援其5 687億韓元的事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)(15)https://policy.nl.go.kr/search/searchDetail.do?rec_key=SH2_PLC20180218953.，對(duì)被選定為自主改善的高校，幫助其成為引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展的高校。借鑒該經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以在國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)層面設(shè)立推動(dòng)地方高校與城市共生發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)地方高校服務(wù)城市發(fā)展，將社會(huì)需求作為學(xué)科專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的重要因素，建設(shè)好一批能夠支撐國(guó)家急需、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域發(fā)展的新興交叉學(xué)科和專業(yè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的學(xué)科專業(yè)布局[21]，特別是要引導(dǎo)地方應(yīng)用型本科高校與所在城市同呼吸、共命運(yùn)，打造高校與城市“命運(yùn)共同體”。高校參與城市發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化等因素影響，應(yīng)因區(qū)域差異和政策環(huán)境的不同而有所不同。我國(guó)可以出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)不同的地方高校依托所在城市的產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)、人文底蘊(yùn)凝練不同的辦學(xué)特色和互動(dòng)模式。城市要積極創(chuàng)設(shè)有利條件，在項(xiàng)目安排、人才招聘、學(xué)生就業(yè)、資金扶持等方面予以大力支持，形塑高等教育與城市發(fā)展互促共生的關(guān)系，形成高校與城市互利共贏的局面。

(二) 優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系

地方高校是區(qū)域創(chuàng)新體系的源泉。韓國(guó)通過實(shí)施開放式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、工學(xué)融合區(qū)和工業(yè)園區(qū)等構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體積極性，充分激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力。地方高校通過科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)及產(chǎn)學(xué)研合作等活動(dòng)滿足區(qū)域內(nèi)城市創(chuàng)新需求，讓創(chuàng)新成果在各個(gè)主體間傳播，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

當(dāng)前，我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球創(chuàng)新鏈的中低端，缺乏一定的關(guān)鍵核心技術(shù)，這對(duì)提高區(qū)域創(chuàng)新能力提出更高要求?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。大學(xué)肩負(fù)著服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略、支撐地方發(fā)展等多重使命，其發(fā)揮作用的前提即通過知識(shí)和人才的聚集形成強(qiáng)而有力的溢出效應(yīng)。地方高校需要充分運(yùn)用自身知識(shí)資源稟賦，從事能夠產(chǎn)生多重反饋與正溢出效應(yīng)的研究活動(dòng)，通過與政府、企業(yè)聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、工程研究中心、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)高校騰飛和城市繁榮的雙贏。政府是區(qū)域創(chuàng)新體系的主導(dǎo)者、規(guī)劃者、組織者、保障者，具有調(diào)動(dòng)各方資源、統(tǒng)籌社會(huì)各方力量的優(yōu)勢(shì)。政府部門需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)地方高校創(chuàng)新動(dòng)能，健全便于創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)出的制度，吸引資本、技術(shù)與勞動(dòng)力等創(chuàng)新要素集結(jié)，完善服務(wù)創(chuàng)新的專門機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“政府-高校-企業(yè)”創(chuàng)新鏈條，激活大學(xué)城、高教園、科創(chuàng)帶、科技城等創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。地方高校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極擁抱地方、服務(wù)城市，努力把企業(yè)的難題變成高校的課題，把地方的需求變成高校科研的要求。如此，校城共同加快促進(jìn)創(chuàng)新要素在高校與區(qū)域之間順暢流動(dòng)、高效配置，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

(三) 促進(jìn)地方高校服務(wù)城市人力資源集聚

隨著當(dāng)前全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的加劇以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速，人力資源成為城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。為此，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)人力資源供需的良性循環(huán)體系成為地方高校對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。韓國(guó)地方高校在發(fā)展過程中注重與遷移公共機(jī)構(gòu)深化合作、協(xié)同育人培育支持地方建設(shè)的本土人才，從而實(shí)現(xiàn)了地方高校與創(chuàng)新城市之間的良性互動(dòng)，對(duì)我國(guó)地方高校發(fā)展具有啟示意義。

一是要構(gòu)建地方高校與區(qū)域人力資源供需對(duì)接機(jī)制。人力資源供需匹配是促成區(qū)域創(chuàng)新能力提升、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。地方高校作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高等教育機(jī)構(gòu)，其發(fā)揮作用的主要方式就是向地方輸出大量高素質(zhì)人才，形成正溢出效應(yīng)。特別是近年來全國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模不斷攀高，大學(xué)生“就業(yè)難”與企業(yè)“招工難”并存，高等教育人才供給側(cè)與市場(chǎng)需求側(cè)并不匹配，地方高校面臨的挑戰(zhàn)尤其明顯，迫切需要加強(qiáng)與城市的互動(dòng)，協(xié)同解決畢業(yè)生就業(yè)難題，提高留在屬地城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例。

二是要推動(dòng)地方高校構(gòu)建區(qū)域內(nèi)人力資源共享體系。推動(dòng)區(qū)域人才集聚效應(yīng)提升是地方高校服務(wù)城市發(fā)展的有效途徑。我國(guó)要進(jìn)一步推動(dòng)建立以政府為主導(dǎo)的人力資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)地方高校和所在城市政府部門、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同層級(jí)高校之間、高校與企業(yè)之間的信息共享，擴(kuò)大人力資源共享范圍；進(jìn)一步開發(fā)地方高校的人力資源，注重協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各高校之間的人才流動(dòng)、優(yōu)化人才布局和地方高校人力資源配置，通過校際聯(lián)動(dòng)、訪問研討、活動(dòng)競(jìng)賽等方式，不斷提升地方高校教師資源對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的促進(jìn)作用；促進(jìn)以學(xué)生為載體的知識(shí)共享，根據(jù)所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展特點(diǎn)，通過實(shí)習(xí)實(shí)踐、校企合作、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，促成高校知識(shí)資源與企業(yè)技術(shù)資源之間共享互通。

(四) 進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作

韓國(guó)實(shí)施的區(qū)域創(chuàng)新型大學(xué)建設(shè)工程有效促進(jìn)了區(qū)域間校企合作創(chuàng)新，推動(dòng)了國(guó)內(nèi)各城市協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)學(xué)合作先導(dǎo)大學(xué)培育計(jì)劃作為一項(xiàng)典范性工程，有力推動(dòng)了韓國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作體系的逐步完善，共同構(gòu)成了推進(jìn)韓國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的項(xiàng)目生態(tài)群。當(dāng)前，我國(guó)把推動(dòng)產(chǎn)教融合作為高等教育改革的重要突破口，韓國(guó)諸多改革參與政府和高校之多，時(shí)間跨度之長(zhǎng)，投入經(jīng)費(fèi)之大，影響范圍之廣，值得借鑒。

一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開制度環(huán)境，受到教育內(nèi)外部關(guān)系影響。我國(guó)地方高校與行業(yè)企業(yè)合作互動(dòng)日益強(qiáng)化，政府出臺(tái)了不少引導(dǎo)性鼓勵(lì)政策，但是在法律層面仍缺乏有效支持，韓國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)教育法律體系值得我國(guó)借鑒。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，主管部門需要進(jìn)一步加快產(chǎn)教融合的立法進(jìn)程，真正明確產(chǎn)教融合的責(zé)任主體、權(quán)力邊界、保障體系。教育部、科技部、財(cái)政部、發(fā)改委等部門需進(jìn)一步健全政產(chǎn)學(xué)研合作激勵(lì)與約束機(jī)制，在人才評(píng)價(jià)、職稱晉升、成果評(píng)價(jià)等方面提高產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目比例，推動(dòng)政行校企共享數(shù)據(jù)、設(shè)備、人才等資源。

二是要發(fā)揮政府在產(chǎn)教融合中的主導(dǎo)作用。鑒于企業(yè)參與產(chǎn)教融合的利益補(bǔ)充機(jī)制尚不健全，產(chǎn)教融合具有不確定性，而許多資源掌握在政府手中，因此，政府需要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，牽頭規(guī)定產(chǎn)和教雙方的參與規(guī)模，通過建設(shè)產(chǎn)教融合大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求兩者之間的平衡。我國(guó)可以成立全國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)，國(guó)務(wù)院層面可建立多部門參與的產(chǎn)教融合部際聯(lián)席會(huì)議制度。在城市層面，政府可以建立跨部門跨區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)、地方高校常態(tài)化互動(dòng)聯(lián)絡(luò)，整合城市優(yōu)勢(shì)資源，形成產(chǎn)教融合命運(yùn)共同體。

三是要持續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)教融合工程。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型專業(yè)建設(shè)?！秶?guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，試點(diǎn)布局建設(shè)50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市，在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)。地方高校和城市應(yīng)該搶抓機(jī)遇，打破校園圍墻，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與地方高校辦學(xué)，推動(dòng)校企共同制定人才培養(yǎng)方案，聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，共建產(chǎn)教融合型專業(yè)，大力培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設(shè)產(chǎn)教融合型城市，促進(jìn)地方高校專業(yè)鏈、人才鏈與城市產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。