吳寒天，曾令琴

(浙江大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 杭州 310058)

一、問(wèn)題的提出：大學(xué)在區(qū)域后工業(yè)化轉(zhuǎn)型中的角色

我國(guó)當(dāng)前正處于工業(yè)化后期邁向后工業(yè)化的轉(zhuǎn)變期，即后工業(yè)化初級(jí)階段[1]。這一階段的首要挑戰(zhàn)在于如何通過(guò)更具顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)建后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體系。大學(xué)作為擁有豐富智力資源與創(chuàng)新潛力的機(jī)構(gòu)在其間扮演著重要角色。20世紀(jì)后半葉以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展取得歷史性成就，不僅成為全球性的工業(yè)大國(guó)，并且呈現(xiàn)信息化、可持續(xù)性等新型工業(yè)化特征。然而，區(qū)域發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題仍然存在，尤其是曾因能源、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)一度繁榮而又在新興產(chǎn)業(yè)的擠壓下逐漸衰落的城市(地區(qū))面臨著業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社區(qū)復(fù)興的雙重壓力。當(dāng)資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)難以為繼，上述城市(地區(qū))未能在新科技革命浪潮中找到產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代的方向與路徑。蘊(yùn)含豐富創(chuàng)新要素的域內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，推動(dòng)域內(nèi)科技密集型、創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為亟待回應(yīng)的議題。分析域外“鐵銹帶”經(jīng)由“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)成功轉(zhuǎn)型為“智帶”的案例，總結(jié)特定環(huán)境下的校地互動(dòng)模式，或可為包括我國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新提供借鑒。

“鐵銹帶”(Rust Belt)一詞最初由美國(guó)前副總統(tǒng)沃爾特·蒙代爾(Walter Mondale)于1984年在向俄亥俄州克利夫蘭市鋼鐵工人發(fā)表的演講中提出[2]35，用以指代以傳統(tǒng)制造業(yè)為支柱的美國(guó)五大湖沿岸工業(yè)區(qū)，后被廣泛用于描述后工業(yè)化過(guò)程中因制造業(yè)轉(zhuǎn)移等原因陷入衰敗的重工業(yè)區(qū)。這類地區(qū)往往面臨著因傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落帶來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治問(wèn)題。同時(shí)，這類地區(qū)因其曾經(jīng)的繁榮往往擁有較為豐富且有待挖掘的智力資源。具體而言，“鐵銹帶”中心城市及其鄰近地區(qū)通常擁有與其現(xiàn)階段發(fā)展水平極不相稱的高水平研究型大學(xué)，例如位于美國(guó)馬里蘭州巴爾的摩市的約翰·霍普金斯大學(xué)，以及位于美國(guó)賓夕法尼亞州匹茲堡市的卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、匹茲堡大學(xué)等。從坐擁豐富的潛在智力資源到實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)興，即實(shí)現(xiàn)智力資源的有效轉(zhuǎn)化，并非“瓜熟蒂落”的自然過(guò)程，而需要各利益相關(guān)主體的有效協(xié)同參與。

在世界各國(guó)眾多廣義“鐵銹帶”城市(地區(qū))中，不乏坐擁知名高等學(xué)府、研究機(jī)構(gòu)卻依舊經(jīng)濟(jì)低迷、社會(huì)混亂的失敗案例，亦不乏由衰敗的傳統(tǒng)制造業(yè)基地成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代的成功典范，成為以大學(xué)為核心、以科研為驅(qū)動(dòng)力的創(chuàng)新中心和智能制造業(yè)中心，即“智帶”(Brain Belt)。阿格塔米爾(Antoine van Agtmael)和巴克(Fred Bakker)在《智能轉(zhuǎn)型——從銹帶到智帶的經(jīng)濟(jì)奇跡》一書中從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角將美國(guó)俄亥俄州阿克倫、紐約州哈德遜河谷、荷蘭埃因霍溫、德國(guó)德累斯頓等地視為世界范圍內(nèi)的重要“智帶”，其中不乏由全球化和新科技革命浪潮中的“失敗者”轉(zhuǎn)型而來(lái)。這類案例廣泛存在于發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)往往在上述轉(zhuǎn)型中扮演著促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)社區(qū)復(fù)興的重要角色。正如首位系統(tǒng)闡述“后工業(yè)社會(huì)”內(nèi)涵的貝爾(Daniel Bell)所言：“在第二次世界大戰(zhàn)以后，一國(guó)的科學(xué)能力成為其潛力和力量的一種決定因素，‘研究與發(fā)展’已經(jīng)取代鋼鐵成為各國(guó)力量對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)?！盵3]129在“生物技術(shù)革命”“大數(shù)據(jù)革命”“信息化革命”的宏大背景下，探究后工業(yè)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)機(jī)制與特征，有助于加深對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)知。本研究著眼于后工業(yè)化“鐵銹帶-智帶”轉(zhuǎn)型過(guò)程中多元主體的角色，通過(guò)理想類型的構(gòu)建重新詮釋這一過(guò)程中的“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)機(jī)制，繼而提出促進(jìn)校地高效良性互動(dòng)的改進(jìn)策略。

二、后工業(yè)化轉(zhuǎn)型中“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)機(jī)制的理想類型

“鐵銹帶”城市(地區(qū))有過(guò)工業(yè)1.0、2.0時(shí)代的輝煌，但因后工業(yè)化進(jìn)程中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰落轉(zhuǎn)而淪為“銹跡斑斑”的舊工業(yè)區(qū)[2]71?！爸菐А眲t誕生于以信息化和知識(shí)化為特征的后工業(yè)時(shí)期，“往往以智力創(chuàng)新為主要產(chǎn)業(yè)，是科研人員高度專業(yè)化、研究重點(diǎn)突出的創(chuàng)新中心和智能制造業(yè)中心”[4]7?！拌F銹帶”所擁有的輝煌歷史賦予其變革、創(chuàng)新的潛力，因而不少“智帶”孕育、誕生于傳統(tǒng)“鐵銹帶”。大學(xué)與所在區(qū)域的良性互動(dòng)促成了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化。在這一過(guò)程中，不同互動(dòng)模式下的各主導(dǎo)力量通過(guò)對(duì)“鐵銹帶”歷史遺產(chǎn)、智力共享方式、先進(jìn)制造業(yè)等要素進(jìn)行整合、重組，使智力創(chuàng)新成為新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在各主體的共同作用與相互博弈下，實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的“鐵銹帶”城市(地區(qū))呈現(xiàn)同質(zhì)性或異質(zhì)性的樣貌特征。

學(xué)界對(duì)大學(xué)、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)三者之間互動(dòng)關(guān)系的研究由來(lái)已久。在后工業(yè)時(shí)期，高等教育往往被視為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新以及勞動(dòng)力素質(zhì)提升的主要依托，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源[5]60。雷德斯道夫(Loet Leydesdorff)與埃茨科威茲(Henry Etzkowitz)所提出的“三螺旋模型”(Triple Helix Model)為針對(duì)“大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府”三者之間關(guān)系的反思性敘事提供了理論支點(diǎn)[6]。后工業(yè)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)也可被視為以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代和城市(地區(qū))復(fù)興為目標(biāo)，地方政府、大學(xué)、企業(yè)等多元主體對(duì)各類生產(chǎn)要素進(jìn)行整合的過(guò)程。蘭加(Marina Ranga)等在三螺旋理論模型中引入系統(tǒng)論，進(jìn)一步將“大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府”這一由多元主體整合而成的復(fù)雜結(jié)構(gòu)詮釋為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)(Regional Innovation System)[7]。蘭加認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)由知識(shí)空間、創(chuàng)新空間、共識(shí)空間構(gòu)成。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能實(shí)現(xiàn)依賴于不同空間之間的非線性轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)型的方向則與區(qū)域環(huán)境和發(fā)展階段有關(guān)。“鐵銹帶”的異質(zhì)性決定了大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、地方政府三者間相互整合方式的差異性，因而邁向“智帶”即建構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型之路也不盡相同。

克拉克(Burton Clark)認(rèn)為，高等教育系統(tǒng)的運(yùn)行是不同權(quán)力主體共同作用、相互博弈的結(jié)果，有著復(fù)雜的運(yùn)行邏輯[8]。與克拉克在其三角協(xié)調(diào)模型中描述的多元互動(dòng)機(jī)制相似，后工業(yè)時(shí)期“鐵銹帶”的轉(zhuǎn)型與復(fù)興也并非各方力量等距、均衡作用的結(jié)果，對(duì)“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)機(jī)制的深入分析無(wú)法回避對(duì)各利益相關(guān)主體的進(jìn)一步解構(gòu)。弗里曼(R.Edward Freeman)將利益相關(guān)者定義為能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或感受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程影響的人(主體)[9]。就后工業(yè)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)而言，我們或有必要對(duì)在既有理論中被視為主要行為主體的大學(xué)和企業(yè)進(jìn)一步加以解構(gòu)。有別于行為邏輯相對(duì)同一化的地方政府主體，作為現(xiàn)代組織的大學(xué)和企業(yè)，其內(nèi)部存在著擁有不同訴求、具有不同影響力的各類利益相關(guān)者。這些利益相關(guān)者往往以公私實(shí)體間聯(lián)絡(luò)者的身份出現(xiàn)，將大學(xué)視作開放的知識(shí)和智力資源(而非封閉的“象牙塔”)，并相信大學(xué)有必要且有條件成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。索普(Holden Thorp)等在其《創(chuàng)新引擎：21世紀(jì)的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)》一書中提出大學(xué)“創(chuàng)業(yè)型學(xué)者”概念,稱這類學(xué)者“能夠調(diào)動(dòng)學(xué)術(shù)內(nèi)外的資源，尋求初次與學(xué)術(shù)界建立聯(lián)系的那些人的幫助，為這些資源走向繁榮造橋鋪路”[10]。因此，本研究將這類身處大學(xué)、企業(yè)等現(xiàn)代組織之中，具有一定領(lǐng)導(dǎo)力，且致力于推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的利益相關(guān)個(gè)體(例如高校管理者、企業(yè)管理者、特定前沿領(lǐng)域的研究者等)界定為聯(lián)絡(luò)者。

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，所有組織都在與外部環(huán)境(或組織)進(jìn)行資源交換，由此實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展，而解決資源矛盾最好的方法是利用資源互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)組織間的交易[11]。作為現(xiàn)代組織的大學(xué)同樣需要與外部其他組織或個(gè)人開展資源交換，從而滿足發(fā)展需求。因此，外部資源持有者也會(huì)對(duì)“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)過(guò)程產(chǎn)生顯著影響。這類投資人位于“大學(xué)-區(qū)域”生態(tài)系統(tǒng)之外，即不隸屬于地方政府、域內(nèi)大學(xué)以及參與本地校企合作的域內(nèi)企業(yè)。這類外部個(gè)體投資的目的在于通過(guò)資金獲得大學(xué)的研究能力即智力資源。本研究將這類域外行為主體界定為促成“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)的局外人。

區(qū)域轉(zhuǎn)型的方向既與外部自然、社會(huì)、文化環(huán)境以及自身發(fā)展需求相關(guān)，也與在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中占據(jù)相對(duì)主導(dǎo)地位的關(guān)鍵主體有關(guān)。本研究基于不同的主導(dǎo)性關(guān)鍵主體，將“鐵銹帶”后工業(yè)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與社區(qū)振興過(guò)程中的“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)機(jī)制界定為三種理想類型，即地方政府主導(dǎo)型、聯(lián)絡(luò)者主導(dǎo)型以及局外人主導(dǎo)型。不同關(guān)鍵主體通過(guò)促成大學(xué)與域內(nèi)各主體的良性互動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)新空間。如前所述，這一轉(zhuǎn)型過(guò)程有賴于對(duì)地區(qū)歷史遺產(chǎn)、各類型參與者、智力共享方式以及先進(jìn)制造業(yè)資源等要素的有機(jī)整合。

三、“鐵銹帶”后工業(yè)化轉(zhuǎn)型中“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)不同類型案例及成效分析

通過(guò)何種方式實(shí)現(xiàn)“大學(xué)-區(qū)域”的有效互動(dòng)，繼而實(shí)現(xiàn)“鐵銹帶”城市(地區(qū))的轉(zhuǎn)型與復(fù)興，不同地區(qū)有著各自自覺或不自覺的選擇。本研究選取各類型典型性案例城市(地區(qū))加以分析，通過(guò)梳理不同互動(dòng)機(jī)制的特征進(jìn)一步闡釋上述三種理想類型的內(nèi)涵(見表1)。相對(duì)而言，未受阿格塔米爾等經(jīng)濟(jì)學(xué)家重點(diǎn)關(guān)注的美國(guó)賓夕法尼亞州匹茲堡市可被視為地方政府主導(dǎo)型的經(jīng)典案例。相較于同類城市，其校地互動(dòng)模式在政府有效規(guī)劃與大學(xué)積極回應(yīng)兩方面均更具典型性。美國(guó)俄亥俄州阿克倫和荷蘭埃因霍溫可被視為聯(lián)絡(luò)者主導(dǎo)型的兩種子類型，前者代表了來(lái)自域內(nèi)大學(xué)的聯(lián)絡(luò)者所主導(dǎo)的“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)，后者則由來(lái)自域內(nèi)企業(yè)的聯(lián)絡(luò)者所主導(dǎo)。相較于同類地區(qū)，阿克倫域內(nèi)高校領(lǐng)導(dǎo)者兼有對(duì)大學(xué)發(fā)展與地方產(chǎn)業(yè)振興的充分關(guān)照，其聯(lián)絡(luò)者促成校地互動(dòng)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的屬性尤為典型；埃因霍溫“智帶”的形成則完全遵循了“構(gòu)建研發(fā)中心-與大學(xué)合作-孵化初創(chuàng)科技型企業(yè)”這一“鐵銹帶”復(fù)興的經(jīng)典模式。美國(guó)俄勒岡州波特蘭市可被視為局外人主導(dǎo)型校地互動(dòng)的典型案例，其典型性主要體現(xiàn)在域外投資人的定向資金投入對(duì)整合域內(nèi)智力資源和維持新興產(chǎn)業(yè)永續(xù)性的決定性作用。

表1 轉(zhuǎn)型為“智帶”的原“鐵銹帶”案例城市(地區(qū))情況及其“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)機(jī)制類型

(一) “鐵銹帶”后工業(yè)化轉(zhuǎn)型中的地方政府主導(dǎo)型“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)

如前所述，知識(shí)經(jīng)濟(jì)與全球化浪潮使得“鐵銹帶”城市(地區(qū))的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)備受打擊，制造業(yè)崗位迅速減少，青年勞動(dòng)力持續(xù)外遷，這對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了持續(xù)的負(fù)面影響[12]。因此，后工業(yè)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中地方政府的高等教育政策往往包含著地區(qū)復(fù)興的意圖，在不同程度上帶有促成“大學(xué)-區(qū)域”協(xié)同發(fā)展的指向性。西方發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)工業(yè)城市幾乎都曾有過(guò)此類成功或不成功的政策干預(yù)。例如美國(guó)俄亥俄州克利夫蘭市政府的政策干預(yù)未能取得顯著成效，而美國(guó)賓夕法尼亞州政府和匹茲堡市政府的舉措則較為成功。阿姆斯特朗(Ben Armstrong)指出：“大學(xué)作為匹茲堡這座城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘引擎’，其頂峰時(shí)刻在于1980年賓夕法尼亞州所實(shí)行的產(chǎn)業(yè)政策賦予了大學(xué)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正當(dāng)性，并促使大學(xué)意識(shí)到可以與政府在產(chǎn)業(yè)政策上達(dá)成一致?！盵13]通過(guò)對(duì)匹茲堡市域內(nèi)高校政策文本、企業(yè)報(bào)告、媒體報(bào)道等信息的梳理和分析，本研究發(fā)現(xiàn)“鐵銹帶”后工業(yè)化轉(zhuǎn)型中的地方政府主導(dǎo)型“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)大致具有以下兩個(gè)特征。

其一，地方政府主導(dǎo)構(gòu)建“政府-大學(xué)-市場(chǎng)”三者相互協(xié)調(diào)的共識(shí)空間，即在各部門(學(xué)術(shù)部門、公共部門、私人部門)所形成的三螺旋結(jié)構(gòu)內(nèi)部形成共識(shí)。地方政府通過(guò)發(fā)布公共政策推動(dòng)大學(xué)與企業(yè)、政府協(xié)同開展科研創(chuàng)新活動(dòng)，繼而共同孕育出具有共識(shí)性的理念和戰(zhàn)略。共識(shí)空間與知識(shí)空間的交疊能夠吸引公共或私人風(fēng)險(xiǎn)資本的投入，從而催生創(chuàng)新中心和智能制造業(yè)中心。匹茲堡市曾在20世紀(jì)80年代經(jīng)歷嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)的100余萬(wàn)工人面臨失業(yè)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)因此遭遇重創(chuàng)。國(guó)際鋼鐵危機(jī)使匹茲堡市決心加速后工業(yè)化轉(zhuǎn)型，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形態(tài)更為多樣化[14]。賓夕法尼亞州政府和匹茲堡市政府先后頒布《富蘭克林伙伴計(jì)劃》和《21世紀(jì)戰(zhàn)略》，為城市復(fù)興構(gòu)建了必要的共識(shí)空間。其中，《富蘭克林伙伴計(jì)劃》是全州性產(chǎn)業(yè)政策，以提升應(yīng)用性研究和發(fā)展新型科技產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，旨在通過(guò)建立大學(xué)與企業(yè)的密切聯(lián)系充分利用域內(nèi)豐富的智力資源，使賓夕法尼亞州的傳統(tǒng)行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，匹茲堡市政府與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者于1985年共同制訂并實(shí)施《21世紀(jì)戰(zhàn)略》經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，其主要舉措包括：建設(shè)匹茲堡技術(shù)中心；在以計(jì)算機(jī)科學(xué)見長(zhǎng)的卡內(nèi)基梅隆大學(xué)建設(shè)由美國(guó)國(guó)防部資助的軟件工程研究所；建設(shè)由卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、匹茲堡大學(xué)和西屋電氣公司聯(lián)合支持，由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)資助的超級(jí)計(jì)算機(jī)中心，使匹茲堡成為計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域性中心；在位于賓夕法尼亞州哈馬維爾的原海灣石油研究實(shí)驗(yàn)室舊址設(shè)立匹茲堡大學(xué)應(yīng)用研究中心和科技園[13]。

其二，地方政府扮演召集人和監(jiān)督者角色，而非單純的政策設(shè)計(jì)者和資金提供者。地方政府將域內(nèi)大學(xué)召集在一起，使之與其他公共部門一同成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作者，同時(shí)“監(jiān)督”大學(xué)所著力開展的科研活動(dòng)是否與地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)。在歷史上，同位于匹茲堡市的匹茲堡大學(xué)和卡內(nèi)基梅隆大學(xué)曾抵制與政府合作，也曾在一定程度上抵制與兄弟院校開展合作。地方政府通過(guò)政策干預(yù)促使這兩所高水平研究型大學(xué)在計(jì)算機(jī)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開展科研合作，使二者卓越的研究能力真正服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。賓夕法尼亞州政府自1983年開始為由匹茲堡大學(xué)和卡內(nèi)基梅隆大學(xué)聯(lián)合管理的西賓夕法尼亞先進(jìn)技術(shù)中心(Western Pennsylvania Advanced Technology Center,WPATC)提供資金，用于支持校企合作，促使大學(xué)將促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為優(yōu)先事項(xiàng)。

就成效而言，大學(xué)的服務(wù)社會(huì)職能得到拓展與深化，也在與域內(nèi)各主體的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自身規(guī)模的擴(kuò)張。地方政府通過(guò)在法律層面構(gòu)建公私部門合作的體制框架，使大學(xué)獲得了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正當(dāng)性。如米特拉(Dana L.Mitra)所言，在這類體制框架下，大學(xué)被視為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)主體，得以深度參與本地經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變革[12]。同時(shí)，地方政府將大學(xué)管理者視為匹茲堡市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者之一，通過(guò)賦予大學(xué)更多權(quán)利激發(fā)校地互動(dòng)，使大學(xué)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性引領(lǐng)者。此外，后工業(yè)化轉(zhuǎn)型中的地方政府主導(dǎo)型“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)不僅促成了高校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作，也吸引了域外高科技企業(yè)在原“鐵銹帶”落戶。這一過(guò)程不僅實(shí)現(xiàn)了地方政府對(duì)于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的愿景，也推動(dòng)了兩所高校(即匹茲堡大學(xué)和卡內(nèi)基梅隆大學(xué))的學(xué)科發(fā)展與規(guī)模擴(kuò)張——兩者借助政府撥款建成了新的研究中心和科技園，學(xué)科實(shí)力得到進(jìn)一步提升[13]。

如今，匹茲堡市擁有無(wú)人駕駛汽車研發(fā)中心、國(guó)家機(jī)器人工程中心、醫(yī)療機(jī)器人技術(shù)中心等諸多高科技研發(fā)中心，形成了以高科技產(chǎn)業(yè)為主，計(jì)算機(jī)、化工、電信、冶金、生物制藥等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的多元化格局，從傳統(tǒng)鋼鐵工業(yè)中心轉(zhuǎn)型為以生物科技、軟件開發(fā)、機(jī)器人制造等聞名的創(chuàng)新型城市，成為美國(guó)傳統(tǒng)“鐵銹帶”大城市中成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代的典范，其域內(nèi)著名高校也已成為推動(dòng)本地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。

(二) “鐵銹帶”后工業(yè)化轉(zhuǎn)型中的聯(lián)絡(luò)者主導(dǎo)型“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)

在地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，推動(dòng)校企產(chǎn)學(xué)研合作的利益相關(guān)者(即聯(lián)絡(luò)者)往往能很好地整合各方資源，為“智帶”的建立提供可能。阿格塔米爾和巴克將富有遠(yuǎn)見、擁有廣泛人脈關(guān)系，且具有影響力的個(gè)人(或機(jī)構(gòu))定義為“大學(xué)-區(qū)域”生態(tài)系統(tǒng)中的聯(lián)絡(luò)者，在“智帶”的形成過(guò)程中發(fā)揮紐帶作用[4]79。本研究所界定的(個(gè)體)聯(lián)絡(luò)者隸屬于一個(gè)或多個(gè)不同的組織機(jī)構(gòu)(即有的聯(lián)絡(luò)者既是學(xué)者又是創(chuàng)業(yè)者)，能夠?yàn)榇髮W(xué)、企業(yè)、政府等不同主體間的相互接觸創(chuàng)造條件，促使其建立和保持良好的合作關(guān)系，并能將偶發(fā)的合作關(guān)系轉(zhuǎn)化為持久性的創(chuàng)新伙伴關(guān)系。個(gè)體聯(lián)絡(luò)者作為校地互動(dòng)的媒介，通常能幫助不同主體找到共同的興趣點(diǎn)，繼而在各自的傳統(tǒng)舒適區(qū)之外建立新的合作關(guān)系。本研究以美國(guó)俄亥俄州阿克倫與荷蘭埃因霍溫這兩個(gè)成功轉(zhuǎn)型為“智帶”的“鐵銹帶”城市(地區(qū))為例，進(jìn)一步闡釋后工業(yè)化轉(zhuǎn)型中聯(lián)絡(luò)者主導(dǎo)型“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)的主要特征。

如前所述，促成“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)的聯(lián)絡(luò)者往往來(lái)自大學(xué)或企業(yè)，根據(jù)其來(lái)源可將該理想類型分為兩個(gè)子類型。大學(xué)中具有戰(zhàn)略眼光的管理者和科研領(lǐng)軍人物往往是促成校地互動(dòng)的“橋梁”和“紐帶”，大學(xué)中聯(lián)絡(luò)者所主導(dǎo)的校地互動(dòng)使智力活動(dòng)和科研項(xiàng)目以大學(xué)為中心向外輻射。例如被譽(yù)為“人工智能教父”的多倫多大學(xué)教授杰弗里·辛頓(Geoffrey Hinton)通過(guò)創(chuàng)立人工智能向量學(xué)院(Vector Institute)使多倫多大學(xué)的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)活動(dòng)與當(dāng)?shù)馗呖萍籍a(chǎn)業(yè)深度融合[15]。就“鐵銹帶”城市(地區(qū))而言，促成傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)阿克倫轉(zhuǎn)型為“聚合物之都”的關(guān)鍵人物即是曾任阿克倫大學(xué)校長(zhǎng)的普羅恩扎(Luis M.Proenza)。阿克倫大學(xué)在普羅恩扎的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展成為“阿克倫的大學(xué)，屬于阿克倫的大學(xué)”[16]。阿克倫曾是美國(guó)的工業(yè)重鎮(zhèn)，是底特律汽車制造業(yè)供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵一環(huán)。初到阿克倫時(shí)，普羅恩扎便立誓要將該校轉(zhuǎn)變?yōu)橹厮艿貐^(qū)發(fā)展的主要力量，并制訂了一份名為《阿克倫模式：大學(xué)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎》的書面計(jì)劃[4]99。普羅恩扎認(rèn)為，大學(xué)不應(yīng)該成為封閉的“象牙塔”，而應(yīng)成為開放的知識(shí)資源和公私實(shí)體間的紐帶，因此大學(xué)有必要并且有條件成為所在地區(qū)發(fā)展的推動(dòng)力量[4]100。普羅恩扎促成了阿克倫大學(xué)研究基金會(huì)的成立，使其成為學(xué)界與產(chǎn)業(yè)界合作的橋梁[17]。同時(shí)，通過(guò)普羅恩扎的協(xié)調(diào)與組織，阿克倫大學(xué)與鐵姆肯公司共同創(chuàng)立阿克倫表面技術(shù)公司，在抗腐蝕涂層、傳感器等領(lǐng)域開展合作[18]。在上述行動(dòng)的促進(jìn)下，俄亥俄州政府頒布了一項(xiàng)名為 《俄亥俄第三前線》的計(jì)劃，斥資21億美元為科技企業(yè)提供支持，幫助科技企業(yè)與大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)在抗腐蝕涂層、傳感與自動(dòng)化、太陽(yáng)能等領(lǐng)域建立合作[19]。通過(guò)以普羅恩扎為聯(lián)絡(luò)者實(shí)現(xiàn)多方資源的整合，阿克倫大學(xué)成為“創(chuàng)建公私合作伙伴關(guān)系的區(qū)域催化劑”[4]129，阿克倫也逐漸擺脫了從事輪胎制造業(yè)的“鐵銹帶”城市形象，成為舉世公認(rèn)的“聚合物之都”。

后工業(yè)化進(jìn)程中的另一類聯(lián)絡(luò)者來(lái)自區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)。這類聯(lián)絡(luò)者通過(guò)積極促成校地互動(dòng)獲得大學(xué)中的人才資源和科研資源，繼而成功構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新空間。在這類互動(dòng)中，大學(xué)促成了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性升級(jí)，為企業(yè)輸送大量人才，而企業(yè)則由原來(lái)傳統(tǒng)、私有、孤立且相對(duì)封閉的研發(fā)主體轉(zhuǎn)型為開放的創(chuàng)新主體和平臺(tái)。埃因霍溫是荷蘭第四大工業(yè)城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾一度十分依賴飛利浦電子公司這一單一制造業(yè)企業(yè)。在20世紀(jì)80年代制造業(yè)全球化的沖擊下，埃因霍溫曾因飛利浦公司的裁員和減產(chǎn)一度陷入發(fā)展停滯期。誠(chéng)如阿格塔米爾和巴克所言：“此前許多人的職業(yè)生涯都是在飛利浦電子公司和達(dá)夫·卡車(DAF Truck)的庇護(hù)之下，甚至是在與世隔絕的環(huán)境中度過(guò)的。”[4]81飛利浦電子公司主要的研究機(jī)構(gòu)——飛利浦物理實(shí)驗(yàn)室是相對(duì)傳統(tǒng)、封閉的私有企業(yè)實(shí)驗(yàn)室，而飛利浦其他的研發(fā)中心散落于埃因霍溫各處，相互之間缺乏交流合作。面對(duì)這一情況，飛利浦電子公司首席執(zhí)行官柯慈雷(Gerard Kleisterlee)主動(dòng)充當(dāng)聯(lián)絡(luò)者角色，將制造業(yè)舊園區(qū)改造為研發(fā)中心，將原本分散的研究機(jī)構(gòu)聚集于園區(qū)之內(nèi)，并積極與從事創(chuàng)新研究的企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)技術(shù)力量吸引科研機(jī)構(gòu)入駐，并孵化初創(chuàng)型科技企業(yè)。飛利浦所倡導(dǎo)的“開放創(chuàng)新”理念為當(dāng)?shù)刂咝０Ｒ蚧魷乩砉ご髮W(xué)及埃因霍溫市政府所接受，二者也成為柯慈雷開放創(chuàng)新戰(zhàn)略的擁護(hù)者。埃因霍溫市積極支持埃因霍溫理工大學(xué)與高科技園區(qū)間的科研合作項(xiàng)目，并進(jìn)一步成立“智港工業(yè)協(xié)會(huì)”以增進(jìn)該協(xié)會(huì)成員(新興高科技公司)與大學(xué)的合作關(guān)系。2003年，柯慈雷將飛利浦的研發(fā)中心更名為埃因霍溫高科技園區(qū)(High Tech Campus Eindhoven，HTCE)，自此放棄園區(qū)主人身份，將飛利浦降格為園區(qū)中的一員。2013年，該園區(qū)每平方公里的人均知識(shí)專利數(shù)居世界第一，且遠(yuǎn)超位居第二的美國(guó)硅谷，《福布斯》雜志因此于當(dāng)年將該園區(qū)評(píng)為“世界上最智慧的園區(qū)”[20]。如今，埃因霍溫高科技園區(qū)擁有超過(guò)140家入駐企業(yè)，產(chǎn)生專利數(shù)占荷蘭全國(guó)專利數(shù)的40%[20]，成為專注于健康、能源、智能環(huán)境等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“智帶”。

(三) “鐵銹帶”后工業(yè)化轉(zhuǎn)型中的局外人主導(dǎo)型“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)

如前所述，對(duì)外部資源的依賴是所有開放系統(tǒng)的特性。特定區(qū)域內(nèi)除地方政府、大學(xué)以及與大學(xué)直接關(guān)聯(lián)的企業(yè)外，某些外部資源的持有者(即局外人)通過(guò)資金投入等方式促成了“大學(xué)-區(qū)域”間的良性互動(dòng)。局外人通?；趯?duì)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)及其增長(zhǎng)潛力的考察，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促使研究型大學(xué)(或科研機(jī)構(gòu))和企業(yè)走出各自相對(duì)封閉的“孤島”，就某一特定領(lǐng)域開展合作，由此構(gòu)建區(qū)域性智力共享空間。這類富有遠(yuǎn)見的投資方式促成了“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)過(guò)程中各主體間的高效聯(lián)動(dòng)，使“鐵銹帶”城市(地區(qū))在經(jīng)濟(jì)衰退期免受沖擊。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了政府削減高等教育非限制性經(jīng)費(fèi)的趨勢(shì)。誠(chéng)如斯勞特(Sheila Slaughter)和萊斯利(Larry Leslie)所言：“國(guó)家政策的變化和州政府自主份額的減少引發(fā)了院校內(nèi)的學(xué)術(shù)資本主義?！盵21]66局外人的資金投入不僅確保了研究活動(dòng)得以繼續(xù)，也促成了學(xué)術(shù)界與高科技制造業(yè)的緊密合作。美國(guó)俄勒岡州波特蘭市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程便是較為典型的由局外人促成的校地良性互動(dòng)。如今的波特蘭被譽(yù)為與“硅谷”齊名的“硅林”，以形容這一地區(qū)高科技公司林立。波特蘭曾以煉鋁業(yè)、汽車裝配業(yè)、造船業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)興盛一時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)隨后被服裝企業(yè)和科技企業(yè)所取代[4]142。俄勒岡州政府于2001年發(fā)布《俄勒岡機(jī)遇計(jì)劃》，繼而圍繞波特蘭這一中心區(qū)域的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和創(chuàng)新產(chǎn)出呈爆炸式增長(zhǎng)[22]。然而，這些新型科技公司與學(xué)術(shù)界之間的合作并不緊密。2008年，作為局外人的耐克公司創(chuàng)始人奈特(Phil Knight)于該州投資成立了奈特癌癥研究所，繼而通過(guò)與半導(dǎo)體巨頭英特爾公司的合作實(shí)現(xiàn)了生物醫(yī)學(xué)與高科技制造業(yè)(例如顯微鏡制造等)的聯(lián)合。充盈的資金使奈特癌癥研究所迅速進(jìn)入美國(guó)頂尖癌癥研究中心之列，也讓波特蘭生命科學(xué)研究界與高科技制造業(yè)間的合作更加緊密[4]143。經(jīng)由奈特的投資行為，奈特癌癥研究所與英特爾公司共同形成了知識(shí)空間上的共同體——研究所為高科技制造業(yè)提供基因組技術(shù)研發(fā)及病人數(shù)據(jù)集，英特爾則為研究所提供諸如芯片研發(fā)等技術(shù)支持。二者的良性互動(dòng)使俄勒岡州轉(zhuǎn)型成為以生命科學(xué)見長(zhǎng)的“智帶”。隨著波特蘭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變以及學(xué)界與產(chǎn)業(yè)界的深度合作，位于當(dāng)?shù)氐尼t(yī)學(xué)院校俄勒岡健康與科學(xué)大學(xué)也進(jìn)行了轉(zhuǎn)型。在合并俄勒岡科學(xué)技術(shù)研究生院后，該大學(xué)先后承擔(dān)了多個(gè)由州政府資助的研究項(xiàng)目，涵蓋牙科學(xué)、醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)等領(lǐng)域，發(fā)展為美國(guó)國(guó)內(nèi)公認(rèn)的頂尖醫(yī)學(xué)研究中心。

四、域外“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)與“鐵銹帶-智帶”轉(zhuǎn)型的啟示

貝爾認(rèn)為，知識(shí)和技術(shù)是后工業(yè)社會(huì)的兩個(gè)中軸，而后工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是以科學(xué)為基礎(chǔ)的高端制造業(yè)[3]129?？茖W(xué)與技術(shù)之間的新型關(guān)系促使大學(xué)與所在地區(qū)也建立新型關(guān)系，并且前者的形態(tài)對(duì)后者的形態(tài)產(chǎn)生影響。上述成功轉(zhuǎn)型為“智帶”的原“鐵銹帶”無(wú)疑是大學(xué)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典范，其“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)機(jī)制對(duì)于包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家具有一定的借鑒意義。本研究基于對(duì)理想類型的詮釋和對(duì)相應(yīng)案例的分析，嘗試針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有情況提出改進(jìn)建議。

(一) 基于區(qū)域異質(zhì)性特征，大學(xué)與多元主體協(xié)同構(gòu)建共識(shí)空間

后工業(yè)化進(jìn)程致使各經(jīng)濟(jì)體面臨傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造業(yè)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。為使域內(nèi)產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力，各國(guó)各地區(qū)政府將高等教育經(jīng)費(fèi)從固定撥款模式轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)特定項(xiàng)目的撥款方式。20世紀(jì)80年代，世界各國(guó)相繼制定了基于技術(shù)革新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、生產(chǎn)服務(wù)開發(fā)等標(biāo)準(zhǔn)劃撥高等教育公共經(jīng)費(fèi)的政策[21]57。貝爾認(rèn)為，大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及從事研發(fā)的公司是后工業(yè)社會(huì)的“首要機(jī)構(gòu)”[3]131。本研究所關(guān)注的案例城市(地區(qū))均將大學(xué)中的學(xué)術(shù)資本視為促進(jìn)自身轉(zhuǎn)型的重要資源。全球部分“鐵銹帶”基于此成功轉(zhuǎn)型為“智帶”，而另一部分則不然。“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)的復(fù)雜性和多樣性致使其最終成效呈現(xiàn)較大差異。如曾經(jīng)的“汽車王國(guó)”密歇根州底特律始終未能找到轉(zhuǎn)型方向，盡管采取了諸如增加基建投入等舉措，卻并未從根本上實(shí)現(xiàn)城市復(fù)興。密歇根大學(xué)、密歇根州立大學(xué)等知名高校也并未與域內(nèi)或臨近的“鐵銹帶”建立起良性、有效的互動(dòng)關(guān)系。類似例子還包括前文所提及的美國(guó)馬里蘭州巴爾的摩市，其域內(nèi)的約翰·霍普金斯大學(xué)在科研領(lǐng)域的成功也并未帶來(lái)城市(地區(qū))的復(fù)興。

就我國(guó)而言，傳統(tǒng)資源型城市、重工業(yè)城市以及特大城市中的傳統(tǒng)輕工業(yè)密集區(qū)域均面臨著自然資源枯竭、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)能過(guò)剩等因素所帶來(lái)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型壓力。這一類城市(地區(qū))通常具有相對(duì)豐富的智力、技術(shù)、人才資源，也同樣面臨著經(jīng)濟(jì)振興和社區(qū)復(fù)興的雙重壓力。有鑒于域外經(jīng)驗(yàn)，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的“鐵銹帶”無(wú)疑在危機(jī)之中尋找到了符合自身特點(diǎn)的發(fā)展路徑。不同城市(地區(qū))在制造業(yè)歷史、智力資源、校企聯(lián)系的緊密程度、域內(nèi)大學(xué)服務(wù)社會(huì)的意愿以及當(dāng)?shù)丶爸苓吽幍慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段等方面均存在差異。如前所述，多元主體協(xié)同構(gòu)建共識(shí)空間是實(shí)現(xiàn)“大學(xué)-區(qū)域”高效、良性互動(dòng)的基礎(chǔ)，其形成的前提在于各主體對(duì)上述區(qū)域特征的充分認(rèn)知?；诠沧R(shí)空間，域內(nèi)各主體方能以特定方式對(duì)異質(zhì)性的歷史遺產(chǎn)、智力共享方式、先進(jìn)制造業(yè)資源等要素進(jìn)行綜合利用，對(duì)潛在優(yōu)勢(shì)加以有機(jī)整合。正如本研究通過(guò)案例所呈現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)“鐵銹帶-智帶”轉(zhuǎn)型的城市(地區(qū))其域內(nèi)大學(xué)、企業(yè)、地方政府對(duì)于發(fā)展理念、戰(zhàn)略、舉措等具有高度共識(shí)。這一共識(shí)空間包含一攬子優(yōu)先考慮事項(xiàng)，內(nèi)外部資源隨之朝特定方向聚集。

如前所述，“智帶”通常是由多元主體構(gòu)成的聯(lián)系緊密的協(xié)作生態(tài)系統(tǒng)[4]18，擁有域內(nèi)大學(xué)豐富的智力資源是“智帶”有別于產(chǎn)業(yè)集群的最大特征。我國(guó)傳統(tǒng)重工業(yè)城市和資源型城市通常在礦產(chǎn)、冶金、能源、裝備制造等領(lǐng)域具有一定的智力資源優(yōu)勢(shì)；而對(duì)于傳統(tǒng)輕工業(yè)城市或特大城市傳統(tǒng)輕工業(yè)密集區(qū)域，其域內(nèi)(或鄰近區(qū)域)大學(xué)多以輕化工程、紡織工業(yè)、材料科學(xué)、食品科學(xué)等為研究重點(diǎn)。上述城市(地區(qū))的大學(xué)、企業(yè)以及地方政府皆應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自身的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)與科研資源，以期尋找到既有資源與高新產(chǎn)業(yè)的潛在結(jié)合點(diǎn)，繼而共同構(gòu)建涵蓋多元主體的共識(shí)空間。就大學(xué)而言，為深度參與區(qū)域轉(zhuǎn)型共識(shí)空間的構(gòu)建，其領(lǐng)導(dǎo)者和管理者在制定與詮釋使命、愿景、發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)將充分服務(wù)乃至引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展作為考量因素，例如提高對(duì)接域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求在科學(xué)研究與人才培養(yǎng)工作中的優(yōu)先級(jí)等，而非試圖通過(guò)設(shè)立異地校區(qū)乃至整體搬遷等方式“逃離”或變相“逃離”上述區(qū)域以謀求自身發(fā)展。同時(shí)，這類大學(xué)或可通過(guò)優(yōu)化學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)模式、指標(biāo)以及分配方式，引導(dǎo)科研人員將學(xué)術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和人才培養(yǎng)活動(dòng)與區(qū)域后工業(yè)化轉(zhuǎn)型相融合，例如在人才評(píng)價(jià)過(guò)程中統(tǒng)籌考慮科研成果轉(zhuǎn)化率和與之相對(duì)應(yīng)的研究經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)與相關(guān)應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)相結(jié)合等。我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)高校引導(dǎo)科研人員將學(xué)術(shù)活動(dòng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代相融合的舉措或可為上述面臨后工業(yè)化轉(zhuǎn)型壓力的城市(地區(qū))域內(nèi)大學(xué)提供借鑒。例如上海交通大學(xué)與臨港管委會(huì)聯(lián)合發(fā)起成立上海智能制造研究院，共同搭建研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)；深圳大學(xué)采取提高科研人員成果轉(zhuǎn)化持股比例等舉措，鼓勵(lì)將學(xué)術(shù)知識(shí)產(chǎn)出轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂闪魍ǖ氖袌?chǎng)要素，為域內(nèi)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

(二) 以聯(lián)絡(luò)者、局外人為紐帶，培育“大學(xué)-區(qū)域”共同生長(zhǎng)的良性生態(tài)

由“后工業(yè)社會(huì)”這一概念所衍生的諸多問(wèn)題的共同核心是科學(xué)與公共政策的關(guān)系[3]132，二者的關(guān)系具體體現(xiàn)在大學(xué)與所在區(qū)域其他主體的關(guān)系上。就成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的原“鐵銹帶”城市(地區(qū))而言，其地方政府、域內(nèi)大學(xué)、企業(yè)界之間均建立了積極、雙向的互動(dòng)關(guān)系。大學(xué)為域內(nèi)各主體提供人力與學(xué)術(shù)資本，促成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迭代，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度轉(zhuǎn)移；域內(nèi)企業(yè)、地方政府等主體則給予大學(xué)資金和政策支持，使其在辦學(xué)規(guī)模、科研能力等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。除地方政府的政策干預(yù)外，上述多元主體間積極、雙向互動(dòng)關(guān)系的形成亦有賴于各類聯(lián)絡(luò)者、局外人的橋梁、紐帶作用。

在經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育大眾化、普及化背景下，區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升尤其要依賴對(duì)大學(xué)智力資源的開發(fā)，大學(xué)亦需借助域內(nèi)各主體的各類資源實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展與擴(kuò)張。就我國(guó)而言，大學(xué)習(xí)慣于采用學(xué)科本位的科研組織模式和以學(xué)術(shù)產(chǎn)出為主要指標(biāo)的考核方式，因而與其他創(chuàng)新主體間形成了無(wú)形的“屏障”[23]。因此，位于上述區(qū)域的大多數(shù)大學(xué)尚未充分發(fā)揮自身在創(chuàng)新發(fā)展中的作用，大學(xué)豐富的智力資源未能有效與地方需求對(duì)接。上述問(wèn)題的原因之一在于缺乏“大學(xué)-區(qū)域”共同生長(zhǎng)的良性生態(tài)，致使各主體缺乏打破陳規(guī)、協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。因此，大學(xué)、企業(yè)、地方政府等主體或應(yīng)基于共識(shí)空間突破各自固有的組織邊界，走出發(fā)展模式與路徑的舒適區(qū)，從而形成組織化的區(qū)域創(chuàng)新空間。具體而言，我國(guó)傳統(tǒng)資源型城市、重工業(yè)城市以及傳統(tǒng)輕工業(yè)密集區(qū)域的地方政府或應(yīng)將大學(xué)視為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新型主體和區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者之一，與大學(xué)共同制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，繼而構(gòu)建有利于“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)的政策環(huán)境。大學(xué)可以潛在聯(lián)絡(luò)者為紐帶，推廣“學(xué)院+研究院+研發(fā)中心/實(shí)驗(yàn)室+行業(yè)協(xié)會(huì)/聯(lián)盟”等產(chǎn)學(xué)研用新模式，亦可借助局外人域外優(yōu)質(zhì)資源投入的催化作用，實(shí)現(xiàn)“學(xué)區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”的三區(qū)融合。

《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)提出：“通過(guò)發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用和高等院校、科研院所的基礎(chǔ)作用，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，攻克一批對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化?！盵24]本研究所界定的聯(lián)絡(luò)者和局外人可被視為促成這一過(guò)程的關(guān)鍵要素。就面對(duì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型壓力的城市(地區(qū))而言，其域內(nèi)大學(xué)或可在提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)上，著重關(guān)注機(jī)構(gòu)內(nèi)各學(xué)科領(lǐng)域具有創(chuàng)業(yè)型學(xué)者潛質(zhì)的科研領(lǐng)軍人物以及具有聯(lián)絡(luò)者特質(zhì)的管理人才。換言之，大學(xué)或可成為后工業(yè)化轉(zhuǎn)型中聯(lián)絡(luò)者的有效“孵化器”。同時(shí)，大學(xué)可借助自身聲譽(yù)和智力資源，邀請(qǐng)兼具資本實(shí)力、創(chuàng)新精神以及社會(huì)責(zé)任感與歷史使命感的局外人進(jìn)入“大學(xué)-區(qū)域”共生生態(tài)圈，助力乃至主導(dǎo)域內(nèi)創(chuàng)新空間的構(gòu)建與發(fā)展。我國(guó)部分發(fā)達(dá)城市(地區(qū))高校的相關(guān)舉措同樣值得上述城市(地區(qū))域內(nèi)大學(xué)借鑒。例如浙江大學(xué)與杭州市共建浙江大學(xué)杭州國(guó)際科創(chuàng)中心，與杭州市西湖區(qū)共建毗鄰其校園的紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)，著力吸引有創(chuàng)新研發(fā)需求的合作伙伴和掌握核心技術(shù)的校內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者。

(三) 各主體主動(dòng)增強(qiáng)相互支撐力度，優(yōu)化聯(lián)絡(luò)者、局外人創(chuàng)業(yè)環(huán)境

“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)涉及政治、文化、經(jīng)濟(jì)等諸方面，合理有效的互動(dòng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的保障[5]60?；?dòng)過(guò)程中各主體間的相互支撐力度在相當(dāng)程度上決定著聯(lián)絡(luò)者和局外人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，繼而決定了互動(dòng)的有效性與可持續(xù)性。就面對(duì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型壓力的城市(地區(qū))而言，大學(xué)、市場(chǎng)/企業(yè)、地方政府三者的相對(duì)角色應(yīng)在互動(dòng)中不斷變化迭代，使三者組成的創(chuàng)新空間不斷優(yōu)化，保持動(dòng)態(tài)平衡。本研究所呈現(xiàn)的“智帶”雖然由不同主體所主導(dǎo)，但無(wú)一例外均是在域內(nèi)各主體主動(dòng)相互支撐的情況下形成的。這類積極、可持續(xù)的多元主體互動(dòng)主要具備以下特征，即地方政府不斷優(yōu)化政策供給，大學(xué)在與區(qū)域發(fā)展布局進(jìn)行銜接時(shí)兼具主動(dòng)性與靈活性，以及市場(chǎng)/企業(yè)具備高效吸收大學(xué)學(xué)術(shù)溢出的能力。

就我國(guó)傳統(tǒng)資源型城市、重工業(yè)城市以及傳統(tǒng)輕工業(yè)密集區(qū)域而言，其在地方政府的政策供給與優(yōu)化能力、大學(xué)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)變化的響應(yīng)能力以及企業(yè)對(duì)智力資源的吸收轉(zhuǎn)化能力等方面仍存在不足，無(wú)法給予潛在聯(lián)絡(luò)者、局外人優(yōu)渥的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。就上述區(qū)域的域內(nèi)大學(xué)而言，大學(xué)內(nèi)生屬性中的保守性，加之我國(guó)大學(xué)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中對(duì)宏觀政策的高度依賴，致使其對(duì)自身在區(qū)域后工業(yè)化轉(zhuǎn)型中的定位不清，對(duì)社區(qū)振興的現(xiàn)實(shí)需求反應(yīng)遲緩，對(duì)參與乃至主導(dǎo)“大學(xué)-區(qū)域”協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，與域內(nèi)企業(yè)的偶發(fā)性合作缺乏有效的利益分配與評(píng)估監(jiān)控機(jī)制。上述問(wèn)題實(shí)則同樣存在于前文所述未能成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的西方國(guó)家“鐵銹帶”城市(地區(qū))。因此，各互動(dòng)主體主動(dòng)增強(qiáng)相互支撐力度是實(shí)現(xiàn)大學(xué)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與社區(qū)振興的關(guān)鍵。

有鑒于我國(guó)既有的政策環(huán)境與高等教育管理體系，面臨后工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力的城市(地區(qū))或可綜合借鑒上述“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)的三種理想類型。就地方政府主體而言，美國(guó)公立(州立)高等教育管理的在地化、本土化特征對(duì)“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)具有顯著促進(jìn)作用。就我國(guó)而言，首先，上述城市(地區(qū))的地方政府應(yīng)加強(qiáng)與域內(nèi)高水平地方院校的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，變管理為服務(wù)，繼而變服務(wù)為政產(chǎn)學(xué)研用生態(tài)系統(tǒng)的營(yíng)造。其次，大學(xué)應(yīng)積極提升對(duì)接區(qū)域發(fā)展需求的主動(dòng)性與靈活性，打破固有的組織壁壘和管理慣性，主動(dòng)在人才培養(yǎng)和學(xué)科布局等方面回應(yīng)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型對(duì)于人力資本和智力資源的現(xiàn)實(shí)需求。上述城市(地區(qū))的域內(nèi)大學(xué)應(yīng)以既有優(yōu)勢(shì)學(xué)科為中心，構(gòu)建適應(yīng)于后工業(yè)化新業(yè)態(tài)的多學(xué)科、跨學(xué)科、交叉學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)與孵化基地，使傳統(tǒng)智力優(yōu)勢(shì)煥發(fā)新生。最后，域內(nèi)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)構(gòu)建承接學(xué)術(shù)溢出的軟硬件環(huán)境。與匹茲堡類似，美國(guó)俄亥俄州克利夫蘭市政府同樣主導(dǎo)了旨在實(shí)現(xiàn)城市復(fù)興的計(jì)劃，但因域內(nèi)企業(yè)/市場(chǎng)無(wú)法很好地吸收學(xué)術(shù)溢出，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刂匾募夹g(shù)突破迅速擴(kuò)散至其他地區(qū)，因而并未取得與匹茲堡相似的成效[13]。大型傳統(tǒng)企業(yè)在開展突破性創(chuàng)新研發(fā)時(shí)主動(dòng)扮演局外人角色、對(duì)潛在“智帶”中的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行投資或可成為其獲取外部智力資源的有效途徑。在這類具有前瞻性且擁有雄厚資本的投資者(局外人)眼中，銹跡斑斑的“鐵銹帶”或?yàn)榻鸸忾W閃的礦藏，并且其投資行為本身即為大學(xué)中具有聯(lián)絡(luò)者潛質(zhì)的創(chuàng)業(yè)者和富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)營(yíng)造了更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我國(guó)上述城市(地區(qū))的域內(nèi)大學(xué)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接域外投資人對(duì)知識(shí)生產(chǎn)的投資，并以此為契機(jī)對(duì)自身既有的創(chuàng)新能力進(jìn)行整合，繼而助力本地產(chǎn)業(yè)提升對(duì)原發(fā)性創(chuàng)新的承接能力。例如大學(xué)可成立專門部門，向域外潛在投資人展示具有轉(zhuǎn)化潛力的學(xué)術(shù)知識(shí)產(chǎn)出和科研團(tuán)隊(duì)等。

綜上所述，不同于“硅谷”“128號(hào)公路”等原發(fā)性“智帶”的形成過(guò)程，“鐵銹帶”的復(fù)興之路往往與城市的興衰、社區(qū)面貌的變化等社會(huì)命題有著緊密聯(lián)系。就成功轉(zhuǎn)型為“智帶”的“鐵銹帶”而言，其“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)往往包含著促進(jìn)城市(地區(qū))復(fù)興的內(nèi)生動(dòng)力。分析這一類獨(dú)特的“大學(xué)-區(qū)域”互動(dòng)機(jī)制及其特征與成效，也為進(jìn)一步探究我國(guó)高等教育發(fā)展的區(qū)域化、本土化、在地化問(wèn)題提供了新思路。