楊云薔

一、廣西勞動力資源①為了研究的整體性、統(tǒng)一性和可比較性，本研究將勞動力資源定義為15—64歲的勞動適齡人口。的變動特征

（一）勞動力資源豐富，但增速及比重趨于下降

根據(jù)廣西第七次全國人口普查數(shù)據(jù)計算，2020年廣西常住人口中勞動力資源（15-64歲）總量為3217.02萬人，與2010年的廣西第六次全國人口普查（3178.2萬人）相比增加了38.82萬人。在西部12省區(qū)（直轄市）勞動力資源總量中，廣西占了12.41%，總量規(guī)模排名第三，僅次于四川、云南。同時，廣西向外輸出近800萬勞動力人口，扣除流入的勞動力人口，凈輸出勞動力約700萬人，廣西擁有近4千萬勞動力人口，勞動力資源豐富。但是，21世紀(jì)以來，廣西勞動力資源增長速度放緩。2000-2010年，廣西勞動力資源年均增長率為0.63%，而2010-2020年年均增長率僅為0.12%；2010-2020年全國勞動力資源的年均增長速度為0.60%，廣西僅為全國的20%。可以看出，廣西勞動力資源的增長速度明顯減緩，且低于全國②除特別說明外，本文的數(shù)據(jù)來源均為歷次全國人口普查數(shù)據(jù)，其中，廣西第七次全國人口普查數(shù)據(jù)為自治區(qū)統(tǒng)計局提供。。

2020年廣西常住人口中勞動力資源（15-64歲）比重為64.18%，與2010年（69.05%）相比下降了4.87個百分點(diǎn)，比全國同年低了4.37個百分點(diǎn)，在全國31個省、直轄市、自治區(qū)中從高到低排倒數(shù)第二位，處于較低水平。其中，青壯年勞動力人口（15-59歲）總量占總?cè)丝诘谋戎貫?9.69%，與2010年（65.18%）相比下降了5.49個百分點(diǎn)，與全國（63.35%）相比相差了3.66個百分點(diǎn)，在全國31個省、直轄市、自治區(qū)中也是排名倒數(shù)第二。說明廣西勞動資源外流多，而且青壯年勞動力流出居多，人口紅利在減弱。

（二）勞動力資源年齡構(gòu)成趨向“老齡化”

從勞動力資源年齡構(gòu)成的變化來看，自1990年以來，廣西勞動力資源中15-34歲組人口比重不斷下降，35-49歲組人口比重先提高后下降，50-64歲組人口比重逐漸上升，整體勞動力年齡中位數(shù)和平均年齡逐步增大。2010年廣西勞動力資源年齡中位數(shù)為36.95歲，2020年為40.23歲，比10年前增加了3.28歲。廣西勞動力資源與總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)變動趨勢一致，整體逐步趨向“老齡化”。

表1 廣西勞動力資源年齡構(gòu)成、年齡中位數(shù)及平均年齡

（三）勞動力資源的文化素質(zhì)有待提高

2020年廣西勞動年齡人口的平均受教育年限為10.12年，比2010年的（9.15年）提高0.97年，但比全國平均水平（10.8年）少0.68年，平均受教育年限排全國31個省、自治區(qū)、直轄市中的第二十位，處于中等偏下水平。大專及以上學(xué)歷勞動力資源占比不足17%，其中大學(xué)本科及以上受教育水平的勞動力資源比重更低，僅有7.26%，比2010年的3.11%高4.15個百分點(diǎn)，在全國處于落后水平，表明廣西高素質(zhì)人才仍相對缺乏，勞動力素質(zhì)偏低，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出效率。2020年三次產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率分別為29628元、102876元、84527元，比全國平均水平分別低1687元、65680元、21368元。

（四）勞動力資源向中心城市和沿海城市流動聚集

從比重變化上看，勞動力資源占全區(qū)比重上升的有南寧、北海、防城港、柳州和欽州，分別比10年前上升3.45、0.43、0.22、0.1和0.06個百分點(diǎn)，其余9個市占全區(qū)比重均不同程度下降，其中下降幅度較大的分別是桂林、梧州、河池、來賓和玉林，分別下降了0.95、0.70、0.63、0.50和0.46個百分點(diǎn)。

表2 2010年及2020年廣西各地市勞動力資源總量及占比情況

二、廣西勞動力就業(yè)的主要特征

（一）勞動力就業(yè)的空間密度特征

勞動力就業(yè)的空間密度，用廣西各地市的從業(yè)勞動力總數(shù)占各地市行政區(qū)域面積之比來表示，即我們通常講的單位勞動力資源的空間分布指標(biāo)。

通過廣西第六次全國人口普查數(shù)據(jù)和廣西第七次全國人口普查數(shù)據(jù)對比，2020年廣西從業(yè)勞動力的空間密度從2010年的112.21人/平方公里，下降到2020年的107.66人/平方公里，呈現(xiàn)下降趨勢。2020年廣西各地市從業(yè)勞動力的空間密度分布情況與2010年基本相同。北海市、南寧市、貴港市和玉林市仍屬于從業(yè)勞動力分布密集的第一梯隊，2020年勞動力就業(yè)的空間密度大于或等于192.71人/平方公里；第二梯隊成員有欽州市、柳州市、梧州市和桂林市，2020年勞動力就業(yè)的空間密度在93.25—139.50人/平方公里之間。第三梯隊現(xiàn)有成員是防城港市、來賓市和賀州市，勞動力就業(yè)的空間密度從2010年的76.62—92.62人/平方公里變?yōu)?020年的84.08—88.24人/平方公里；而崇左市、百色市、河池市仍屬于從業(yè)勞動力分布較少的第四梯隊，勞動力就業(yè)的空間密度從2010年的小于73.58人/平方公里降為2020年的小于71.93人/平方公里。

圖1 廣西各地市勞動力就業(yè)的空間密度

（二）勞動力就業(yè)的人口密度特征

勞動力就業(yè)的人口密度是用廣西各地市的從業(yè)勞動力總數(shù)占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎?，它表示每萬人口中的從業(yè)勞動力資源數(shù)量。

通過廣西第六次全國人口普查數(shù)據(jù)和廣西第七次全國人口普查數(shù)據(jù)對比，2020年廣西勞動力就業(yè)的人口密度從2010年的5792.66，下降到2020年的5103.06，呈現(xiàn)下降態(tài)勢。與2010年廣西各區(qū)域從業(yè)勞動力的人口密度情況相比，2020年各地市每萬人口中的從業(yè)勞動力數(shù)量都減少了，減少最快的依次是玉林市、河池市、百色市、梧州市等；從可視化地圖上可以看出，2020年第一梯隊成員有崇左市、來賓市、南寧市和柳州市，相比于2010年，來賓市、柳州市是新增加的成員，而百色市、河池市分別進(jìn)入了第二、第三梯隊成員行列，2020年從業(yè)勞動力人口分布密集的第一梯隊成員，人口密度基本大于等于5518.64。2020年第二梯隊成員有百色市、防城港市、桂林市和北海市，相比于2010年，百色市、防城港市、桂林市是新增加的成員，而玉林市、柳州市、來賓市分別進(jìn)入了第四、第一、第一梯隊成員行列，2020年第二梯隊每萬人從業(yè)人員的人口密度在4868.80-5467.69之間。2020年第三梯隊成員有賀州市、貴港市和河池市，相比于2010年，貴港市和河池市是新增加的成員，而賀州市沒有變化，2020年第三梯隊每萬人從業(yè)人員的人口密度在4774.38-5231.96之間。2020年從業(yè)勞動力密度最小的第四梯隊成員有欽州市、梧州市和玉林市，相比于2010年，梧州市沒有變化，而欽州市和玉林市是新增成員，其梯隊人口密度小于4604。從業(yè)人員人口密度的減少，表明就業(yè)壓力增大。

圖2 2010年與2020年廣西各地市勞動力就業(yè)的人口密度

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同程度

根據(jù)庫茲涅茨產(chǎn)業(yè)與就業(yè)關(guān)系理論，工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)更替規(guī)律，不僅存在于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)也存在于就業(yè)結(jié)構(gòu)上，就業(yè)重心逐漸由“一產(chǎn)”向“二產(chǎn)”“三產(chǎn)”轉(zhuǎn)移。2020年廣西三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總量分別為866萬人、655萬人、1037萬人，比重分別為33.85%、25.61%、40.54%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重相對較低，表明廣西就業(yè)層次較低。我們通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分析從就業(yè)的角度對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同性進(jìn)行量化評價的方法，進(jìn)一步分析就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不對稱狀況程度。產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值權(quán)重高于就業(yè)權(quán)重，說明產(chǎn)出效益高而就業(yè)效應(yīng)低。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度計算采用的是相對值法，即各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值權(quán)重與就業(yè)人數(shù)權(quán)重之比與1的差。其含義為，當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離度趨于0時，表明就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系處于均衡狀態(tài)；結(jié)構(gòu)偏離度為正數(shù)，表明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大于就業(yè)結(jié)構(gòu)比重；結(jié)構(gòu)偏離度為負(fù)數(shù)，表明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重小于就業(yè)結(jié)構(gòu)比重。偏離度的數(shù)值越大，表明結(jié)構(gòu)越失衡；偏離度的數(shù)值越小，表明結(jié)構(gòu)越均衡。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度評價模型的計算公式：

Pi=（Xi／ Li）-1

式中：Pi為i產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，Li為i產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重，Xi為i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。

2020年廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)雖然均比2010年有所優(yōu)化，但是仍然不夠匹配。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度數(shù)值看，第一產(chǎn)業(yè)始終是負(fù)值且波動范圍一直在-0.69－-0.53之間，表明就業(yè)權(quán)重與產(chǎn)值權(quán)重極其不對稱，相對勞動生產(chǎn)率低下，說明“非農(nóng)化”勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度不快，大量的勞動力仍然滯留在第一產(chǎn)業(yè)部門；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈現(xiàn)正值，數(shù)值始終在0.25-1.55之間波動，從縱向來看，“十三五”時期的狀況有所好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)逐漸下降之勢，就業(yè)權(quán)重大大低于產(chǎn)值權(quán)重，相對勞動生產(chǎn)率較高，但就業(yè)吸納效應(yīng)不強(qiáng)，大量的農(nóng)村剩余勞動力并沒有被快速增長的第二產(chǎn)業(yè)部門所吸納；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈現(xiàn)正值，數(shù)值始終在0.28-0.57之間波動，結(jié)構(gòu)偏離度數(shù)值偏差相對較低，說明就業(yè)權(quán)重與產(chǎn)值權(quán)重具有較好的協(xié)同性，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力逐步增強(qiáng)。2010年以來，廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”轉(zhuǎn)向“三、二、一”格局，而就業(yè)結(jié)構(gòu)則從2010年至2019年一直是“一、三、二”，2020年轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?、一、二”，表明廣西勞動力利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度不高，就業(yè)市場存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

表3 2010—2020年廣西三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)及結(jié)構(gòu)偏離度情況

五、增強(qiáng)勞動力人口吸引力、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策建議

當(dāng)前在疫情反復(fù)的背景下，廣西就業(yè)形勢更加復(fù)雜，不確定性因素增加，但仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要著力增強(qiáng)勞動力人口吸引力，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提升資源匹配效能，不斷延續(xù)人口紅利、爭創(chuàng)人才紅利。

（一）提升城市集聚能力，增強(qiáng)勞動力人口吸引力

全面提升城市功能品質(zhì)，持續(xù)提升南寧都市圈要素集聚示范效應(yīng)，壯大廣西北部灣城市群，打造特色區(qū)域中心城市，增強(qiáng)廣西城市勞動力人口吸引力。按照“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展格局，主動服務(wù)西部陸海新通道國家戰(zhàn)略，主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全力建設(shè)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)，深化與云南、貴州、四川等省份合作，推進(jìn)廣西各區(qū)域城市協(xié)同發(fā)展，為勞動力流動和就業(yè)提供機(jī)會載體。

（二）推動產(chǎn)業(yè)和人口聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)充分就業(yè)

推動產(chǎn)業(yè)和人口聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的良性互動。一是需要全面分析區(qū)域間人口發(fā)展?fàn)顩r、勞動力稟賦的狀況，做好人口與產(chǎn)業(yè)的“量體裁衣”，推動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過以產(chǎn)留人、以產(chǎn)聚才，以充分就業(yè)吸引與產(chǎn)業(yè)適配的勞動力人口。二是全力穩(wěn)工業(yè)，聚焦“三大三新”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)效益好、科技含量高的重大延鏈補(bǔ)鏈項目，拓展就業(yè)空間。三是利用好廣西長壽之鄉(xiāng)總數(shù)量全國最多的優(yōu)勢，釋放大健康產(chǎn)業(yè)市場潛力，培育發(fā)展康養(yǎng)旅游、健康食品、健康醫(yī)療等與“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化和消費(fèi)升級，充分挖掘產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的新增長點(diǎn)。

（三）實施人口長期均衡發(fā)展戰(zhàn)略，力保勞動力豐富優(yōu)勢

一是構(gòu)建生育支持體系，提高生育水平。大力落實三孩生育政策，盡快出臺有效的生育支持配套政策，堅持生育友好，維持人口總量增長動力，為全區(qū)源源不斷提供充足年輕勞動力人口。二是積極應(yīng)對人口老齡化，適當(dāng)開發(fā)適合大齡勞動力的崗位，穩(wěn)步推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，充分發(fā)揮大齡勞動力經(jīng)驗豐富優(yōu)勢，開發(fā)利用老齡人力資源。

（四）著力提高勞動力素質(zhì)，提升就業(yè)層次

一是優(yōu)化人才引進(jìn)政策。升級“人才強(qiáng)桂”戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，研究出臺系列人才優(yōu)惠政策，有效提升人才待遇。重點(diǎn)突出面向東盟與華人經(jīng)濟(jì)圈的人才基地建設(shè)，引進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級等重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才。二是構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系。組織實施高層次人才支持計劃，完善自治區(qū)特聘專家制度，重點(diǎn)培養(yǎng)支持一批創(chuàng)業(yè)類、產(chǎn)業(yè)技術(shù)類優(yōu)秀人才。三是強(qiáng)化技術(shù)技能人才培育。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和科學(xué)辦學(xué)體制，深化職普融通、產(chǎn)教融合，創(chuàng)建一批產(chǎn)教融合型城市，拓寬人才培養(yǎng)渠道。四是實施覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高企業(yè)在崗職工、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等人群的技能水平和綜合素質(zhì)，提高勞動者就業(yè)競爭力。

（五）精準(zhǔn)施策強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

一是構(gòu)建強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策體系。推動實施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、獎補(bǔ)等政策，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、潛力大的行業(yè)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目。二是加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。探索建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家?guī)?，實現(xiàn)專人對接、精準(zhǔn)細(xì)致服務(wù)；實施公共就業(yè)服務(wù)工作人員能力提升計劃，提高服務(wù)專業(yè)化水平；建成全自治區(qū)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺，強(qiáng)化智慧賦能公共就業(yè)服務(wù)。三是聚焦重點(diǎn)群體就業(yè)。強(qiáng)化精細(xì)化差異化就業(yè)服務(wù)，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃、基層成長計劃、留桂就業(yè)計劃，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到人才緊缺行業(yè)、艱苦地區(qū)、中小微企業(yè)和基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)；大力培育廣西勞務(wù)品牌，深入開展粵桂精準(zhǔn)勞務(wù)協(xié)作，實施易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶鞏固提升計劃和返貧幫扶計劃，保障脫貧人口和農(nóng)村低收入人口就業(yè)。

（六）支持鼓勵靈活就業(yè)

一是鼓勵靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。積極培育新個體，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播、從業(yè)者自媒體、新媒體等多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)，探索實行“彈性工作制”，加快新就業(yè)形態(tài)發(fā)展；促進(jìn)微經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，促進(jìn)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展。二是強(qiáng)化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。