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提升創(chuàng)新支撐廣西產業(yè)發(fā)展路徑研究

2022-11-04 01:34梁安柱
市場論壇 2022年7期
關鍵詞:廣西科技人才

鄧 霓 梁安柱

以習近平同志為核心的黨中央把創(chuàng)新擺到了前所未有的戰(zhàn)略高度,強調創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱》將科技自立自強擺在各項規(guī)劃任務的首位并專章部署安排。廣西要加快產業(yè)承接轉移、提質升級,必須在創(chuàng)新帶動產業(yè)方面有更多作為、實現更多突破,以創(chuàng)新帶動產業(yè)的承接發(fā)展,從而實現廣西產業(yè)高質量發(fā)展。

一、廣西創(chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展的基本情況

(一)取得的實踐成效

“十三五”以來,廣西黨委、政府對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作出一系列重大部署,創(chuàng)新型廣西建設穩(wěn)步推進。

1.創(chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展的能力取得新突破?!笆濉逼陂g,成立運營廣西產業(yè)技術研究院,組織實施“三百二千”科技創(chuàng)新工程,初步形成“產研院+投資公司+專業(yè)研究所”的格局,創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺118個,新增高新技術企業(yè)1618家,引育高層次創(chuàng)新人才和團隊126個,促進重大科技成果轉化1827項。2020年,全區(qū)啟動實施應急科技專項,出臺支持服務科技型企業(yè)的十項措施,多措并舉助力科技戰(zhàn)疫和企業(yè)復工復產。

2.全區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力再上新臺階?!笆濉逼陂g實施創(chuàng)新項目企業(yè)牽頭制,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,廣西科技重大專項和重點研發(fā)計劃項目企業(yè)牽頭承擔率達到52.7%,建設了14家高新區(qū),擁有國家級創(chuàng)新平臺120家,國家級高層次人才81名。企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重達到75%,高新技術企業(yè)保有量突破3300家。2021年,廣西全社會研究與試驗發(fā)展(R&D)經費投入由2016年的117.7億元提高到約210億元,28項科技成果獲國家科技獎勵,根據《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2021》,廣西綜合科技創(chuàng)新水平指數較上年提升1位,首次進入全國區(qū)域創(chuàng)新第二梯隊。

3.全區(qū)的科技合作交流達到新高度。出臺《關于進一步深化科技體制改革推動科技創(chuàng)新促進廣西高質量發(fā)展的若干措施〉的通知》等政策文件,與自然資源部共建第四海洋研究所,跨國技術轉移協作網絡覆蓋東盟十國,建立了15個聯合實驗室及創(chuàng)新中心、12個農業(yè)科技園區(qū)。2020年全區(qū)科技進步貢獻率達到55.52%,受疫情影響,2021年全區(qū)科技進步貢獻率為53.51%。比2015年的48%提升了5.51個百分點。

(二)存在的主要問題

1.創(chuàng)新意識薄弱,企業(yè)創(chuàng)新理念滯后。社會創(chuàng)新活力不高,全社會鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的意識和氛圍較弱,對創(chuàng)新重要性的認識有待提高,大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的局面尚未形成。個別地方政府和相關部門在抓經濟發(fā)展時仍缺乏依靠自主創(chuàng)新、以科技發(fā)展推動經濟社會高質量發(fā)展的自覺意識和行動。社會創(chuàng)新意識薄弱、企業(yè)創(chuàng)新理念滯后已成為廣西實現發(fā)展動力變革、質量變革和效率變革的瓶頸之一。

2.科技研發(fā)投入強度不足,研發(fā)平臺實力偏弱。我區(qū)科技資源的配置不盡合理、科技創(chuàng)新能力不高、科研院所小散弱,科技成果轉化及和產業(yè)化率不足、不能滿足經濟社會發(fā)展對創(chuàng)新的需求等問題。2020年全社會R&D經費占GDP比重僅為0.78%,而2020年全國R&D經費投入強度為2.4%,廣西比全國低1.62個百分點,比湖南、四川、云南都要低,廣西R&D投入強度在全國省份中排名較低(見下表)。2021年,廣西R&D投入強度為173.2億元,投入強度為0.78,全國排名第21位,有所進步。

2018—2020年周邊省份R&D經費投入強度數據表

3.企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造不活躍。一些企業(yè)“小富即安、小成即滿”的意識比較嚴重,保守不思進取,不重視自主研發(fā)。我區(qū)的近九成規(guī)上工業(yè)企業(yè)沒有研發(fā)活動,科技成果轉化率全國排名靠后。2021年我區(qū)獲得國家專精特新“小巨人”認定總數為81家,占榜單企業(yè)的1.9%,居全國第20位,大中型企業(yè)支撐不足、專精特新企業(yè)偏少,極大制約我區(qū)工業(yè)高質量發(fā)展和工業(yè)化進程推進。

4.新技術新業(yè)態(tài)新產業(yè)協同發(fā)展緩慢。當前我區(qū)尚未出臺有關新技術新業(yè)態(tài)新產業(yè)協同發(fā)展的相應政策規(guī)范,在新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)發(fā)展過程中各地市各自為政,目標不一致。廣西傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)信息化水平較低,新技術、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的進展還比較緩慢。根據《2020中國數字經濟發(fā)展指數(DEDI)》,2020年廣西新經濟增加值占全國“三新經濟”增加值的比重僅為1.9%。根據中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數字經濟發(fā)展報告(2022年)》,2021年我國數字經濟規(guī)模達到45.5萬億元,2021年廣西數字經濟規(guī)模約8300億元,廣西僅占全國的1.8%。

5.創(chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展的外部競爭愈發(fā)嚴峻。上海、江蘇、廣州、深圳等發(fā)達地區(qū)釋放的創(chuàng)新活力對廣西產生強大的“虹吸效應”,隨著廣西與這些發(fā)達經濟體的差距拉大,外部創(chuàng)新高地活力的“虹吸效應”正在放大。各省紛紛將創(chuàng)新驅動發(fā)展作為工作的重點,導致對創(chuàng)新型人才的爭奪加劇,創(chuàng)新型人才日益成為各省市創(chuàng)新活力角逐的焦點。雖然廣西也出臺一些人才政策,但與一線、很多二線城市仍存在較大的差距,吸引人才力度弱。

二、國內外先進地區(qū)科技支撐產業(yè)發(fā)展典型案例及啟示

(一)先進案例

1.德國:實施新高技術戰(zhàn)略向新興產業(yè)發(fā)展。實施“新高技術戰(zhàn)略”,積極參與歐盟“地平線2020”與歐洲研究區(qū)計劃,加大研發(fā)投入,出臺“中小企業(yè)先行”十大計劃等。世界經濟論壇最新發(fā)布的全球競爭力報告中,德國排名第4,歐洲最具創(chuàng)新能力的10家企業(yè)德國有5家。

2.美國紐約:從資本驅動向創(chuàng)新驅動轉變。打造新型大學科技園,搭建多樣化的雙創(chuàng)服務平臺,積極吸引微軟、Facebook等一批世界強企加盟科研項目,鼓勵共享實驗設施對中小企業(yè)開放,實施小微企業(yè)融資補充行動等優(yōu)惠政策。目前紐約已成為美國成長最快的高科技樞紐。

3.深圳:從制造到智造的轉變。與著名高校合作構建深圳虛擬大學園,加快引進、集聚全球科技創(chuàng)新資源,大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè),重點圍繞新一代信息技術、綠色低碳產業(yè)、生物經濟、高端裝備等領域,培育初創(chuàng)型科技企業(yè)、獨角獸及科技龍頭企業(yè)。目前,深圳已經成為了全球新興產業(yè)高地。

4.貴州:從低端制造向大數據產業(yè)飛躍。大力發(fā)展大數據產業(yè),加快大數據與產業(yè)深度融合,加大制造業(yè)、軍民融合、電子信息、有色、民族制藥、化工等產業(yè)的承接轉移和快速發(fā)展,逐步構建了大數據全產業(yè)鏈、全治理鏈、全服務鏈。目前,大數據對貴州經濟增長的貢獻率超過30%,成為我國東數西算的重要基地之一。

(二)啟示

從以上幾個案例可以清晰看出,培養(yǎng)全社會創(chuàng)新意識是提升創(chuàng)新的社會保障,形成支持創(chuàng)新的體制體系是促進創(chuàng)新的制度保障,確保人財物投入的占比是促進創(chuàng)新的物質保障,推動企業(yè)創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的重點,在核心產業(yè)形成重大創(chuàng)新突破是提升創(chuàng)新的關鍵,打造創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。廣西要加大創(chuàng)新對產業(yè)的支撐發(fā)展作用,應當在這些方面持續(xù)發(fā)力,久久為功,不斷夯實科技、社會、環(huán)境、產業(yè)、體制等方面的基礎。

三、主要任務和舉措

(一)強化產業(yè)科技支撐,加快產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。

1.進一步強化科技支撐。按照自治區(qū)黨委、政府明確提出“堅持創(chuàng)新支撐產業(yè)高質量發(fā)展不動搖”的要求,立足強大的國內市場,以“補鏈、強鏈、延鏈”為重點,對產業(yè)鏈的構成和產業(yè)融合載體分布情況進行梳理,引導創(chuàng)新資源向產業(yè)鏈上下游集聚,持之以恒加強基礎研究,打好重要產業(yè)關鍵核心技術攻堅戰(zhàn),在前沿領域形成一批領先優(yōu)勢,以提升產業(yè)技術創(chuàng)新能力和核心競爭力。

2.促進產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。精準引導創(chuàng)新資源向重點產業(yè)、重點企業(yè)、開發(fā)區(qū)集聚,鼓勵企業(yè)建立研發(fā)創(chuàng)新中心或與研發(fā)機構合作,提升產業(yè)鏈技術創(chuàng)新能力和核心競爭力。圍繞產業(yè)鏈的需求精準部署創(chuàng)新平臺建設,實施關鍵核心技術攻關項目、重大科技成果轉化項目等,提升創(chuàng)新鏈的支撐和服務能力。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵技術創(chuàng)新、技術供給和產業(yè)應用,通過新型基礎設施建設推動大規(guī)模產業(yè)化技術成果的應用,加快新興產業(yè)發(fā)展壯大。建立完善產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈對接機制,加強供需交流促進雙鏈融合。

(二)推動產業(yè)優(yōu)化升級,著力推進產業(yè)基礎高級化。

1.用創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。以廣西本土龍頭企業(yè)為重點,扎實推進實施“千企技改”工程,推動全區(qū)工業(yè)企業(yè)采用新設備、新工藝、新材料、新產品、新模式實施技術改造,加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”及高質量發(fā)展。強化“互聯網+傳統(tǒng)服務業(yè)”的新模式培育,推動工業(yè)互聯網、智能制造等領域發(fā)展。大力支持行業(yè)領軍企業(yè)運用互聯網發(fā)展新型業(yè)態(tài),向制造服務型企業(yè)轉變,培育形成一批數字化轉型升級成效顯著的制造企業(yè)。

2.加快核心技術攻關培育壯大產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展源頭創(chuàng)新和強鏈補鏈延鏈需求,圍繞產業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸問題,加快核心關鍵技術攻關。順應科技創(chuàng)新和消費模式的演變趨勢,強化人工智能、3D打印、機器人、下一代信息網絡、智能網聯汽車等具有新技術含量的創(chuàng)新產品的培育發(fā)展。對接國家重大科技項目和重大科技工程布局,加強人工智能、生命健康、生物技術等技術研發(fā)與應用示范,積極培育“蛙跳”產業(yè)。

(三)提升企業(yè)創(chuàng)新能力,大力培育“專精特新”企業(yè)。

1.加大對企業(yè)的創(chuàng)新支持力度。支持建立創(chuàng)新企業(yè)運行體系,設立政府部門間聯合辦公機構促進創(chuàng)新協作,不斷完善以企業(yè)為主體、產學研用協同的技術創(chuàng)新體系,建立創(chuàng)新運行體系評審和督察制度,加強對企業(yè)管理者的創(chuàng)新理念培訓,鼓勵其參與知識產權貿易與對外合作。加大政策優(yōu)惠力度,出臺政府補貼政策,以財政撥款、財政貼息、稅收返還、無償劃撥非貨幣性資產以及給予優(yōu)惠性的貸款等方式,努力降低企業(yè)創(chuàng)新成本。探索政府分擔企業(yè)創(chuàng)新風險機制,設立企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風險補償引導基金,引導金融機構為小微企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)提供流動資金貸款,有效降低企業(yè)創(chuàng)新風險,還可以保證中小投資者的利益。

2.加大力度積極培育“專精特新”企業(yè)。要加大國家級“專精特新小巨人”企業(yè)的培育,加強自治區(qū)級“專精特新”中小企業(yè)認定,打造形成國家級、自治區(qū)級、市級三級“專精特新”企業(yè)培育體系。擴大自治區(qū)“專精特新培育庫”篩選范圍,推動更多中小企業(yè)邁入“專精特新培育庫”,提振企業(yè)內生創(chuàng)新動力。要培育先進制造業(yè)企業(yè)、制造業(yè)和信息化相融合的企業(yè)為主;要著力構建政府公共服務、市場化服務、公益性服務協同促進的服務體系,為中小企業(yè)提供全周期、全方位、多層次的服務;要支持“產業(yè)龍頭”企業(yè)向“專精特新”中小企業(yè)開放市場、創(chuàng)新、資金、數據等要素資源,并綜合運用訂購、推廣應用等方式,促進“專精特新”中小企業(yè)開發(fā)創(chuàng)新產品。加快出臺專項補貼政策,搭建融資平臺和融資擔保,解決中小企業(yè)融資難融資貴問題。要鼓勵、指導、支持“專精特新”企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”等上市直接融資。

(四)創(chuàng)新體制機制,加快提升服務創(chuàng)新發(fā)展體系建設。

1.進一步強化創(chuàng)新人才從東部地區(qū)的引進和培養(yǎng)。一是建立開放靈活的人才吸引機制,大力引入東部科技人才和團隊,深入推進實施“項目+團隊”的“帶土移植”人才引育新模式;在區(qū)外特別是粵港澳大灣區(qū)建設人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和離岸孵化基地,探索推行“工程師+高技能領軍人才”的團隊合作模式。二是構建新型高技能人才政策支持體系,探索優(yōu)化科技項目組織管理新方式,提高對團隊項目資助金額,探索人才安居住房建設新模式。三深化人才對外合作,完善“招商引資”和“招才引智”融合發(fā)展機制,探索建立粵桂勞務合作試驗區(qū)和人力資源服務產業(yè)園區(qū),支持通過“剛性引進+柔性引進”“領軍人才+人才團隊”“創(chuàng)新人才+優(yōu)質項目”等方式,實現高層次創(chuàng)新型人才倍增,引進具有領先水平、擁有關鍵核心技術的頂尖人才和團隊。

2.服務成果轉化,助力產業(yè)體系的打造。一是加強建設多層次科技成果轉化和孵化平臺,建設完善成果轉化中試研究基地服務體系,加強科技企業(yè)孵化器、大學科技園等孵化平臺建設,支持龍頭企業(yè)、高校和科研院所建設聚焦行業(yè)領域的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。二是加強建設完善科技成果評價機制,完善以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系,構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。三是加強建立健全科技服務體系,加快打造廣西網上技術市場升級版,做大做強廣西創(chuàng)新驅動發(fā)展投資基金,探索設立自治區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展融資擔保基金,推進各具特色的科技金融專營機構建設,發(fā)展一批研發(fā)設計、檢驗檢測認證、知識產權、技術轉移示范機構等科技服務機構。

(五)構建創(chuàng)新平臺,優(yōu)化科技力量布局。

1.推動創(chuàng)新平臺發(fā)展。強化對高校實驗室等的包容性管理,鼓勵企業(yè)研究院、企業(yè)國家重點實驗室及聯合實驗室開展基礎研究。引導企業(yè)探索應用引發(fā)的基礎研究,通過各方合作降低研究成本,實現共性技術的共享及迅速的規(guī)模化。推動創(chuàng)新平臺內的合作,鼓勵各行業(yè)龍頭企業(yè)構建企業(yè)內部創(chuàng)新平臺。加強跨平臺的合作,強化大型儀器設備、數據庫、研究成果等的跨平臺共享,打破平臺邊界,實現資源優(yōu)勢互補與共享,降低整體的創(chuàng)新成本,實現不同創(chuàng)新平臺的協同利用。集中建設一批重大科技基礎設施,推進優(yōu)勢科研力量爭創(chuàng)國家級、自治區(qū)級實驗室,推進校企合作、校地合作,大力發(fā)展新型研發(fā)機構,實施“卡脖子”技術攻關工程,形成一批可復制推廣的制度創(chuàng)新成果和領跑型重大科技成果。

2.優(yōu)化創(chuàng)新平臺加大產業(yè)承接布局。圍繞我區(qū)重點產業(yè)、特別是以龍頭企業(yè)為引領的產業(yè)集聚地,進行創(chuàng)新平臺布局,大力引進東部平臺、人才團隊,承接產業(yè)轉移,延長產業(yè)鏈,增強創(chuàng)新驅動對產業(yè)承接的帶動能力。

創(chuàng)新平臺布局及研發(fā)方向表

(資料來源:根據廣西科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃內容歸納整理)

(六)加大政策保障力度,全面服務創(chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展。

1.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是加強組織領導。各級政府以及發(fā)改、科技、人力資源社會保障、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等主管部門應加強統(tǒng)籌協調、建立聯動協同機制,突出抓好創(chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展的各項服務和協調。要加強相關體制機制建設以及政策的制定出臺,積極推動創(chuàng)新支持產業(yè)發(fā)展在全社會形成共識。二是優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。對標粵港澳大灣區(qū)等東部地區(qū),打造良好產業(yè)生態(tài)和一流營商環(huán)境,堅決打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,助力企業(yè)做優(yōu)做強做大。依法加強反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管,加強知識產權保護力度,優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

2.持續(xù)加大要素投入。一是完善財政金融支持政策。利用好“桂惠貸”等地方優(yōu)惠政策,落實好促進中小企業(yè)發(fā)展的金融、財稅等支持政策,鼓勵各地市根據當地科技、產業(yè)、人才的發(fā)展需要,出臺具有自我特色的支持政策,為產業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。引導社會化、市場化的各類資金,投入到重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的創(chuàng)新、攻關突破,支持重大關鍵項目的開發(fā)。發(fā)揮產融投資公司、投融資平臺和地方的積極性、主動性,支持金融機構創(chuàng)新服務產品、推出便捷融資渠道,加大支持力度,提升對企業(yè)技術改造、科技創(chuàng)新的支持和發(fā)展力度。二是加強服務科技創(chuàng)新平臺及能力建設。對標對標粵港澳大灣區(qū)、長三角的體系、標準、走廊建設,在信息平臺、標準化建設、檢驗檢測、知識產權保護、成果轉化運用等方面,加大服務平臺建設,支持各地利用行業(yè)大數據、社會資源,強化服務能力,支持企業(yè)在研發(fā)、生產、經營、銷售、服務、運維等全流程的數據匯聚,推動上下游企業(yè)開放數據、合作共享,促進科技發(fā)展、產業(yè)提升。

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