李世澤 謝廷宇

2020年11月，東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)國(guó)家簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。2022年1月1日起，RCEP正式生效實(shí)施，當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)揚(yáng)帆起航。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”，在深化制度創(chuàng)新、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則上走在前列。中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）制度創(chuàng)新成果豐碩，對(duì)標(biāo)RCEP規(guī)則取得顯著成效，但仍存在一些問(wèn)題和不足。面對(duì)RCEP生效實(shí)施帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必須抓緊對(duì)標(biāo)RCEP規(guī)則，明確主攻方向，加快先行先試，搶占發(fā)展先機(jī)。

一、RCEP背景下廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試大有可為

RCEP為成員國(guó)互利合作、共贏發(fā)展提供了重大機(jī)遇，前景可期。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有大市場(chǎng)效應(yīng)，RCEP通過(guò)稅費(fèi)減免、貿(mào)易投資便利化等能為成員國(guó)企業(yè)提供共享的巨大市場(chǎng)空間。RCEP成員國(guó)具有多樣化的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在RCEP區(qū)域內(nèi)企業(yè)可在零關(guān)稅和原產(chǎn)地累積規(guī)則下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的優(yōu)化布局。RCEP營(yíng)造了更為透明的政策、資訊環(huán)境，更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，極大促進(jìn)區(qū)域內(nèi)投資活動(dòng)，優(yōu)化國(guó)際投資格局。RCEP不僅推動(dòng)貨物貿(mào)易自由化，同時(shí)更加重視服務(wù)貿(mào)易自由化，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上采取適應(yīng)各國(guó)國(guó)情的舉措，有利于各成員國(guó)強(qiáng)化科技合作，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作層次。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著國(guó)家賦予的打造“引領(lǐng)中國(guó)—東盟開(kāi)放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)”的重大使命。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)120項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)全面實(shí)施，先后形成兩批共84項(xiàng)自治區(qū)級(jí)制度創(chuàng)新成果并在全區(qū)復(fù)制推廣，制度創(chuàng)新可圈可點(diǎn)。既然廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)任務(wù)全面實(shí)施，為什么還要積極對(duì)標(biāo)RCEP規(guī)則？廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)過(guò)去的制度創(chuàng)新對(duì)標(biāo)的是當(dāng)時(shí)正在形成的高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則，包括《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）、《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）等。而RCEP基于目前最全面、最先進(jìn)、最現(xiàn)代的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為成員國(guó)企業(yè)提供更為廣闊的共享市場(chǎng)，營(yíng)造更具價(jià)值的投資環(huán)境，蘊(yùn)含著巨大的商機(jī)。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與RCEP成員國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，RCEP生效實(shí)施對(duì)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有重大影響。因此，必須抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)、先試先行，與國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平對(duì)標(biāo)對(duì)表，通過(guò)對(duì)標(biāo)RCEP規(guī)則推動(dòng)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)RCEP規(guī)則取得顯著成效。積極爭(zhēng)取在2022年1月商務(wù)部等六部委出臺(tái)的《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，將北部灣國(guó)際門(mén)戶港、中國(guó)—東盟博覽會(huì)等內(nèi)容寫(xiě)入政策文件，這凸顯了廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對(duì)接RCEP中的示范帶動(dòng)作用。為搶抓RCEP機(jī)遇，出臺(tái)并落實(shí)《推進(jìn)中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的貿(mào)易投資便利化。南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)、崇左片區(qū)三個(gè)片區(qū)紛紛加大政策支持力度，深挖對(duì)外貿(mào)易潛力，促進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)化平臺(tái)機(jī)制建設(shè)，對(duì)標(biāo)RCEP規(guī)則初見(jiàn)成效。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)RCEP規(guī)則仍存在一些問(wèn)題和不足。大部分民企及中小企業(yè)對(duì)RCEP政策掌握不全面、吃不透，對(duì)開(kāi)拓RCEP新市場(chǎng)準(zhǔn)備不足，更談不上有效適用RCEP原產(chǎn)地規(guī)則，難以享受到最大程度優(yōu)惠。對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行的壓力測(cè)試還不夠，面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈系統(tǒng)集成創(chuàng)新有待突破，企業(yè)對(duì)現(xiàn)行自貿(mào)協(xié)定與RCEP規(guī)則之間的融合度、利用率不高。各片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，利用外資水平較低，經(jīng)貿(mào)合作伙伴主要集中在港澳臺(tái)和東盟國(guó)家，對(duì)日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭布局相對(duì)較少。缺乏熟悉RCEP規(guī)則和具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的外向型人才，以及現(xiàn)代金融、國(guó)際貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧物流、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才。

二、廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)RCEP規(guī)則先行先試的主攻方向

（一）對(duì)標(biāo)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則先行先試

RCEP原產(chǎn)地規(guī)則先進(jìn)性主要體現(xiàn)在：一是確定了“原產(chǎn)貨物”標(biāo)準(zhǔn)，列出了原產(chǎn)地計(jì)算規(guī)則。二是明確了簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書(shū)、經(jīng)核準(zhǔn)出口商出具的原產(chǎn)地聲明、一般出口商或生產(chǎn)商出具的原產(chǎn)地聲明等原產(chǎn)地簽證程序。首次增加了一般出口商或生產(chǎn)商簽發(fā)原產(chǎn)地聲明的資格，并明確各個(gè)締約國(guó)應(yīng)該落實(shí)該制度的期限。其中，中國(guó)等12個(gè)國(guó)家的實(shí)施期限為10年，柬埔寨、老撾、緬甸3個(gè)國(guó)家的實(shí)施期限為20年。三是首次提出背對(duì)背原產(chǎn)地證明概念，即中間締約方基于已由原出口締約方出具的原產(chǎn)地證明，再次分拆出具的原產(chǎn)地證明。

原產(chǎn)地累積規(guī)則是RCEP的重大突破。原產(chǎn)地規(guī)則是RCEP推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈一體化的關(guān)鍵性規(guī)則，也是RCEP最直接、最實(shí)惠的政策紅利，其核心要義是原產(chǎn)地累積規(guī)則。RCEP原產(chǎn)地規(guī)則相對(duì)于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)，有較大進(jìn)步，如進(jìn)一步擴(kuò)大了累積適應(yīng)的范圍，改進(jìn)了區(qū)域價(jià)值成分計(jì)算方法（見(jiàn)表1）。

表1 RCEP與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的差異

內(nèi)容 中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū) RCEP貨物經(jīng)過(guò)第三國(guó)締約方 出具流動(dòng)證明 出具背對(duì)背證明

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)須對(duì)標(biāo)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重創(chuàng)新運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則，著重在原產(chǎn)地簽證方面，圍繞審批流程便利化、申報(bào)方式便利化和簽證方式便利化等進(jìn)行多項(xiàng)改革，采取了一系列措施：推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”申報(bào)原產(chǎn)地簽證；落實(shí)原產(chǎn)地企業(yè)備案和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)資格“兩證合一”；實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地證書(shū)自助打印。但是，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)適用的原產(chǎn)地規(guī)則仍需要深化改革，以適應(yīng)RCEP的原產(chǎn)地累積規(guī)則。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則先行先試的主攻方向：一是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行原產(chǎn)地規(guī)則的宣介培訓(xùn)、專(zhuān)題輔導(dǎo)，幫助企業(yè)了解并熟練運(yùn)用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，積極推廣原產(chǎn)地證書(shū)智能化審核和自助打?。欢羌涌焱茝V實(shí)施原產(chǎn)地自主聲明制度，大力推動(dòng)與RCEP國(guó)家有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)申請(qǐng)獲得“經(jīng)核準(zhǔn)出口商”資格；三是充分運(yùn)用RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則，優(yōu)化海外生產(chǎn)基地布局，構(gòu)建以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為基地、面向RCEP的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈。

（二）對(duì)標(biāo)RCEP海關(guān)程序和貿(mào)易便利化規(guī)則先行先試

RCEP海關(guān)程序和貿(mào)易便利化規(guī)則先進(jìn)性主要體現(xiàn)在：一是對(duì)裝運(yùn)前檢驗(yàn)、抵達(dá)前處理、預(yù)裁定、貨物放行、經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）的貿(mào)易便利化措施進(jìn)行了具體規(guī)定；二是從有利于海關(guān)監(jiān)管、便于守法貿(mào)易出發(fā)，實(shí)施貨物風(fēng)險(xiǎn)管理制度，強(qiáng)調(diào)將監(jiān)管集中于高風(fēng)險(xiǎn)貨物，加快低風(fēng)險(xiǎn)貨物放行；三是要求成員國(guó)盡可能在貨物抵達(dá)和提交所有海關(guān)通關(guān)所需信息后48小時(shí)內(nèi)放行，對(duì)快運(yùn)貨物、易腐貨物等在6小時(shí)內(nèi)放行。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)程序和貿(mào)易便利化達(dá)到甚至超過(guò)RCEP本身的要求。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在海關(guān)程序和貿(mào)易便利化方面取得了一批制度創(chuàng)新的重要成果，如在AEO認(rèn)證便利化措施方面出臺(tái)了16條措施，壓縮了通關(guān)時(shí)間，提升了通關(guān)效率，暢通了貨物貿(mào)易。相比于RCEP在海關(guān)通關(guān)程序和貿(mào)易便利化方面的規(guī)定，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)走在前列。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)預(yù)裁定制度推廣力度有待加大。2018年2月1日起，我國(guó)開(kāi)始履行WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，全面確立了海關(guān)預(yù)裁定制度。RCEP關(guān)于預(yù)裁定三年有效期的規(guī)定與我國(guó)目前是一致的，但我國(guó)規(guī)定交付原產(chǎn)地預(yù)裁定證書(shū)的時(shí)間（申請(qǐng)人申請(qǐng)后60天）短于RCEP規(guī)定的時(shí)間（申請(qǐng)人申請(qǐng)后90天）。然而，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)直到2020年5月才開(kāi)出第一張海關(guān)原產(chǎn)地預(yù)裁定決定書(shū)（由南寧海關(guān)簽發(fā)），進(jìn)度相對(duì)較慢。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)RCEP海關(guān)程序和貿(mào)易便利化規(guī)則先行先試的主攻方向：一是加快培育AEO認(rèn)證企業(yè)，簡(jiǎn)化AEO認(rèn)證企業(yè)貨物通關(guān)手續(xù)，降低貨物通關(guān)查驗(yàn)率，享受貨物優(yōu)先查驗(yàn)權(quán)，提升通關(guān)效率；二是繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施海關(guān)預(yù)裁定制度，拓展傳統(tǒng)的歸類(lèi)、審價(jià)和原產(chǎn)地3類(lèi)預(yù)裁定事務(wù)，逐步將入境程序、貨物配額申請(qǐng)資格認(rèn)定等事項(xiàng)納入可裁定的海關(guān)事務(wù)范圍；三是開(kāi)展“兩段準(zhǔn)入”改革試點(diǎn)，不斷促進(jìn)邊境公路口岸和航空口岸通關(guān)便利化，加快快運(yùn)貨物、易腐貨物6小時(shí)通關(guān)政策落地實(shí)施。

（三）對(duì)標(biāo)RCEP服務(wù)貿(mào)易規(guī)則先行先試

RCEP服務(wù)貿(mào)易規(guī)則先進(jìn)性主要體現(xiàn)在：一是中國(guó)承諾新增研發(fā)、管理咨詢(xún)、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)等22個(gè)開(kāi)放領(lǐng)域，承諾提高金融、法律、建筑等37個(gè)部門(mén)開(kāi)放水平；二是在金融服務(wù)中首次引入新金融服務(wù)、自律組織、金融信息轉(zhuǎn)移和處理等規(guī)則；三是制定了公平使用電信相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的電信服務(wù)規(guī)則，納入了促進(jìn)電信行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的多項(xiàng)新條款。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易的承諾方式存在較大突破空間。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易加入RCEP采取的是正面清單模式，并將在正面清單6年后轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單承諾制度。這既是基于RCEP成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性的現(xiàn)實(shí)選擇，也反映了我國(guó)在RCEP承諾方面的謹(jǐn)慎態(tài)度。這與WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）規(guī)則一致，但顯著低于我國(guó)之前簽署的部分開(kāi)放協(xié)議，如2015年內(nèi)地與香港和澳門(mén)簽署的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）》服務(wù)貿(mào)易協(xié)議首次采用了“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”模式。2020年的中歐投資協(xié)議也采用了“負(fù)面清單”模式。鑒于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易加入RCEP規(guī)則的承諾方式較為謹(jǐn)慎，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易應(yīng)先行先試，敢于突破、敢于領(lǐng)先。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放水平高于RCEP。我國(guó)金融業(yè)整體開(kāi)放水平持續(xù)提升，陸續(xù)出臺(tái)了外資股比限制、降低開(kāi)業(yè)條件、允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等降低金融業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻及放寬經(jīng)營(yíng)限制的政策。我國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2013年尚有5類(lèi)限制性措施，但2020年已經(jīng)全部取消。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融開(kāi)放方面嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)金融開(kāi)放政策，同時(shí)在建設(shè)面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶政策支持下，進(jìn)行了一系列金融創(chuàng)新。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出“政銀合作”一站開(kāi)戶模式，率先實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)“一站式”開(kāi)立銀行賬戶服務(wù)；成立企業(yè)融資、股權(quán)融資、民營(yíng)小微企業(yè)首貸續(xù)貸“三合一”服務(wù)中心；推進(jìn)中國(guó)—東盟跨境金融集成改革，創(chuàng)立邊境地區(qū)跨境人民幣使用“銀行+服務(wù)中心”模式；全國(guó)首創(chuàng)中馬“兩國(guó)雙園”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跨境金融合作試點(diǎn)。與RCEP相比，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面向東盟的金融開(kāi)放已走在前列，但與RCEP其他成員國(guó)的金融合作仍有待拓展。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電信服務(wù)開(kāi)放規(guī)則亟待突破。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在電信服務(wù)貿(mào)易方面由于改革項(xiàng)目清單尚未全面涉及，電信服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放規(guī)則有待完善。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)RCEP服務(wù)貿(mào)易規(guī)則先行先試的主攻方向：一是探索在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；二是支持RCEP其他成員國(guó)投資者在港航、金融等領(lǐng)域參與廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)放；三是積極推動(dòng)人民幣跨境使用，加快開(kāi)展數(shù)字人民幣試點(diǎn)，支持RCEP其他成員國(guó)在廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)總部、中外資金融分支機(jī)構(gòu)等，促進(jìn)跨境投融資便利化；四是探索推動(dòng)放寬互聯(lián)網(wǎng)游戲、視頻和圖書(shū)等互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)外資注入條件，在電信服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放上邁出新步伐。

（四）對(duì)標(biāo)RCEP投資規(guī)則先行先試

RCEP投資規(guī)則先進(jìn)性主要體現(xiàn)在：一是中國(guó)首次以“負(fù)面清單”形式對(duì)投資領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)行承諾；二是實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式，縮減外商投資負(fù)面清單；三是對(duì)制造業(yè)、農(nóng)林漁業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域提出較高水平開(kāi)放承諾要求；四是對(duì)核心投資資產(chǎn)保護(hù)、投資設(shè)施征用賠償?shù)冗M(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資管理模式已與RCEP全面接軌。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在2013年開(kāi)始就實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理模式，在2018年推廣到全國(guó)，并在2020年1月的《中華人民共和國(guó)外商投資法》得到法律層面的確認(rèn)。總的來(lái)說(shuō)，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資準(zhǔn)入方面符合RCEP規(guī)則。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資環(huán)境改善措施領(lǐng)先于RCEP。RCEP投資方面的協(xié)議旨在促進(jìn)投資便利化，降低投資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，出臺(tái)了一系列投資便利化改革措施：優(yōu)化審批流程，拓寬企業(yè)登記“多證合一”范圍，實(shí)行線上全流程電子化登記，實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)不打烊”自助登記；推行不動(dòng)產(chǎn)電子證照，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“不見(jiàn)面審批”和最多跑一次；在外商投資領(lǐng)域已形成“一專(zhuān)員兩清單”（設(shè)立外資企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，建立“進(jìn)展清單”和“問(wèn)題清單”）服務(wù)管理機(jī)制。

投資爭(zhēng)端解決機(jī)制需要進(jìn)一步完善。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在《中華人民共和國(guó)外商投資法》整體框架下建立了外國(guó)投資投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，但是投資爭(zhēng)端解決規(guī)則和機(jī)制尚未明確。RCEP對(duì)于外國(guó)投資者與東道國(guó)之間的爭(zhēng)端解決機(jī)制未有明確規(guī)定，而是作為未來(lái)議題于RCEP生效后兩年內(nèi)進(jìn)行磋商。RCEP明確了投資領(lǐng)域中政府間爭(zhēng)端可訴諸RCEP爭(zhēng)端解決機(jī)制，但是更多亟需解決的難題則不受RCEP的約束。因此，無(wú)論是廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還是RCEP，都需要在投資爭(zhēng)端解決方面進(jìn)一步加大創(chuàng)新，完善機(jī)制，營(yíng)造更為安全的投資環(huán)境。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)RCEP投資規(guī)則先行先試的主攻方向：一是全面實(shí)施“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”外資管理制度，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，確保內(nèi)外資依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域；二是加強(qiáng)外商投資透明度機(jī)制建設(shè)，在文件公布、外資參與標(biāo)準(zhǔn)制定等方面進(jìn)一步提升透明度；三是完善以商事糾紛仲裁為主的多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，集中管轄涉商事?tīng)?zhēng)端訴訟。

（五）對(duì)標(biāo)RCEP知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則先行先試

RCEP知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則先進(jìn)性主要體現(xiàn)在：一是強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域尤其是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將網(wǎng)絡(luò)域名數(shù)據(jù)庫(kù)、衛(wèi)星廣播、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)燃{入保護(hù)范圍；二是將植物新品種納入保護(hù)客體，推薦成員國(guó)加入《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約（1991版）》；三是將遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文學(xué)藝術(shù)列入保護(hù)范圍；四是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)納入刑事程序和刑罰范疇。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的領(lǐng)域有待拓寬。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)遵循我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一般準(zhǔn)則，在我國(guó)加入的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定框架內(nèi)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主要是《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議（TRIPS）》。但是，RCEP要求成員國(guó)批準(zhǔn)加入更多的與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的公約，包括《專(zhuān)利合作條約》《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約（1991年文本）》等共12個(gè)國(guó)際公約，RCEP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上的標(biāo)準(zhǔn)顯著高于TRIPS。同時(shí)，RCEP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)內(nèi)容上相比于廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)遵循的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)準(zhǔn)則更為寬泛。RCEP在網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則方面強(qiáng)化了數(shù)字環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，并明確了民事救濟(jì)和刑事救濟(jì)同樣適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下侵害著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況。因此，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上需要進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加大協(xié)同開(kāi)放力度。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度有待提升。與廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，RCEP對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程序性規(guī)定更加完善。RCEP不僅對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的實(shí)施、合作與磋商、透明度、過(guò)渡期、技術(shù)援助及程序性事項(xiàng)進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，同時(shí)將商標(biāo)的申請(qǐng)、注冊(cè)、審查、異議、撤銷(xiāo)等的程序性事項(xiàng)給出了明確的規(guī)定。這些與我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程序沒(méi)有本質(zhì)的差異，但是程序更為詳盡，同時(shí)關(guān)注和強(qiáng)調(diào)了各成員國(guó)應(yīng)提供電子申請(qǐng)系統(tǒng)和可供公眾查詢(xún)的商標(biāo)電子數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，RCEP進(jìn)一步強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的事件納入了刑事程序和刑罰的范疇。而我國(guó)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)事件往往只納入民事法律范疇，并以“違法所得數(shù)額較大”作為入罪的標(biāo)準(zhǔn)之一。我國(guó)堅(jiān)持的“以量定罪”原則與RCEP堅(jiān)持的“對(duì)行為定性”差別較大。這需要國(guó)家立法層面的突破，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)側(cè)重從加大執(zhí)法檢查上發(fā)力，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)RCEP知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則先行先試的主攻方向：一是加強(qiáng)與RCEP成員國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的對(duì)話與交流，強(qiáng)化在專(zhuān)利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、著作權(quán)等領(lǐng)域互認(rèn)制度的對(duì)接；二是加快廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，將其打造升級(jí)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)國(guó)際運(yùn)營(yíng)（RCEP）試點(diǎn)平臺(tái)；三是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)等制度。

（六）對(duì)標(biāo)RCEP電子商務(wù)規(guī)則先行先試

RCEP電子商務(wù)規(guī)則先進(jìn)性主要體現(xiàn)在：一是允許跨境商業(yè)信息的自由流動(dòng)；二是促進(jìn)無(wú)紙化貿(mào)易，推廣電子認(rèn)證、電子簽名；三是加強(qiáng)線上消費(fèi)者權(quán)益和電子商務(wù)用戶個(gè)人信息保護(hù)；四是明確不對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅；五是不得強(qiáng)制要求計(jì)算設(shè)施本地化，不得阻止通過(guò)電子方式跨境傳輸信息。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電商制度創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，但仍存在差距。南寧和崇左跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)相繼獲批，南寧建成全國(guó)首個(gè)國(guó)際郵件、跨境電商、國(guó)際快件“三合一”集約監(jiān)管模式，崇左片區(qū)推行跨境電商出口“簡(jiǎn)化申報(bào)、清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”通關(guān)模式，大大提升了通關(guān)能力。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電商爆發(fā)式增長(zhǎng)，2021年跨境電商進(jìn)出口增長(zhǎng)259%，2022年一季度增長(zhǎng)108.4%。隨著RCEP生效實(shí)施，各成員國(guó)搶抓機(jī)遇，推動(dòng)跨境電商跨越發(fā)展，尤其是東盟跨境電商快速崛起，而廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電商企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、實(shí)力弱、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，面臨著較大挑戰(zhàn)。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)RCEP電子商務(wù)規(guī)則先行先試的主攻方向：一是開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)改革試點(diǎn)，在數(shù)據(jù)加密、電子支付、安全審查等方面先行先試，逐步削減數(shù)字貿(mào)易壁壘；二是積極推廣電子認(rèn)證、電子簽名等無(wú)紙化貿(mào)易手段，保護(hù)在線消費(fèi)者權(quán)益和用戶個(gè)人信息；三是完善跨境電商服務(wù)體系，加快南寧、崇左跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。