陳 莉 張安安

（安徽建筑大學經(jīng)濟與管理學院 安徽合肥 230022）

安徽省作為長三角協(xié)調創(chuàng)新群的一部分，在追求改革創(chuàng)新的道路上從未懈怠，代表中國量子通信技術登上世界舞臺的全球首顆量子科學實驗衛(wèi)星“墨子號”的成功發(fā)射，正是安徽省創(chuàng)新成果的生動寫照。早在2016年初，習近平總書記在視察安徽時曾指出，在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面，安徽省有優(yōu)勢，需要好好利用優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造更多創(chuàng)新驅動成果。幾年來，安徽省始終貫徹黨中央的改革創(chuàng)新精神，始終將創(chuàng)新放在全省發(fā)展的核心地位，并且創(chuàng)新能力連續(xù)多年居全國前列，創(chuàng)新已經(jīng)成為驅動安徽省各城市經(jīng)濟發(fā)展的新動力。2021年2月，安徽省人民政府正式發(fā)布了《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，在全面建成小康社會的基礎上，首先就要求各個地級市要堅定不移地做好創(chuàng)新工作，將安徽省打造成為具有影響力的科技創(chuàng)新代表省份。本文就以安徽省16個地級市為例，對安徽省創(chuàng)新型城市之間的競爭力展開研究。

一、創(chuàng)新型城市競爭力評價指標體系的構建

（一）創(chuàng)新型城市及其評價。創(chuàng)新型城市是指主要利用科技、知識、文化等創(chuàng)新要素，在思想觀念、發(fā)展模式、機制體制和城市管理等方面實施創(chuàng)新行為的城市。大致可以分為以下幾種：文化創(chuàng)新型城市、工業(yè)創(chuàng)新型城市、服務創(chuàng)新型城市、科技創(chuàng)新型城市。[1]本文主要從創(chuàng)新投入、經(jīng)濟效益、人文科技以及可持續(xù)發(fā)展四個方面對安徽省各城市之間的創(chuàng)新競爭力展開研究。

（二）指標體系的選擇。從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果兩個角度進行分析，創(chuàng)新投入主要以人力和資金投入為研究對象，而創(chuàng)新成果則分為經(jīng)濟效益、人文科技、可持續(xù)發(fā)展三大類，既兼顧經(jīng)濟水平與文化教育，同時符合可持續(xù)發(fā)展的新時代城市建設要求?；谏鲜龇治霾⒖嘉墨I資料，本文構建了創(chuàng)新投入、經(jīng)濟效益、人文科技、可持續(xù)發(fā)展4個一級指標，以及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、專利授權量、工業(yè)固體廢物綜合利用率等22個二級指標。[2]具體指標體系如下。（見表1）

表1 安徽省創(chuàng)新型城市競爭力評價指標體系

二、實證研究

（一）數(shù)據(jù)來源。本文以安徽省的合肥市、蕪湖市、黃山市、銅陵市、池州市、淮北市、淮南市、滁州市、六安市、馬鞍山市、安慶市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、亳州市和宣城市為研究對象，研究數(shù)據(jù)主要來源于2018-2020年的《安徽省統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》以及16個地級市的統(tǒng)計年鑒。

（二）研究方法與模型構建。為了更加全面系統(tǒng)地總結原始指標所反映的信息，同時降低指標之間的相關性、反映信息的重合性，本文運用主成分分析法和因子分析法，利用降維的思想，將多個指標歸納概括為幾個綜合指標，并且能夠反映原始變量的大部分信息。[3]具體步驟如下：

首先，對收集所得的數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，消除不同量綱指標之間的差異對數(shù)據(jù)造成的影響[1]，用Yi表示標準化后的指標。其次，該研究涉及4個一級指標，而這4個一級指標又包括N個二級指標，形成多維隨機變量X=（X1，X2，X3，…，Xn）T。設X的均值為μ，協(xié)方差矩陣為∑，矩陣∑的特征值記為λ，且λ1≥λ2≥λ3≥…≥λn，相應的特征向量為γ1，γ2，…γn。用F表示標準化后的綜合指標（即主成分），第i個主成分記為Fi:

運用SPSS軟件對數(shù)據(jù)進行主成分分析和因子分析，發(fā)現(xiàn)2017年綜合概括安徽省創(chuàng)新型城市競爭力評價的公共因子有5個，它們的特征值和累計貢獻率分別為：11.988（54.493%）、2.654（66.544%）、2.378（77.353%）、1.712（85.136%）、1.109（90.175%）；2018年公共因子有5個，特征值和累計貢獻率分別為：11.7（53.184%）、3.015（66.89%）、2.118（76.519%）、1.588（83.736%）、1.118（88.82%）；2019年同樣存在5個公共因子，其特征值和累計貢獻率分別為：11.37（51.683%）、3.267（66.532）、1.971（75.49%）、1.55（82.536%）、1.338（88.616%）。

對2017-2019年收集的數(shù)據(jù)分別進行主成分分析所得的碎石圖如圖1所示。

圖1 2017-2019年指標數(shù)據(jù)主成分分析碎石圖

進一步旋轉公共因子，得到因子荷載矩陣。分析因子荷載矩陣，將主成分F1命名為創(chuàng)新投入與社會發(fā)展，主要包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)政府資金投入、人均GDP等；主成分F2命名為經(jīng)濟增長與可持續(xù)發(fā)展，主要包括第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅、工業(yè)固體廢物綜合利用率等；F3命名為社會服務程度，主要包括社會服務利潤總額增速；主成分F4命名為生態(tài)保護，主要包括森林覆蓋率；主成分F5命名為環(huán)境質量，主要包括人均公園綠地面積。

進一步旋轉因子載荷得出相應的各主成分得分系數(shù)，再計算各城市主成分得分，公式如下：

其中a1，a2，…a22為各公共因子（主成分）F所對應的得分系數(shù)，X1,X2,X3,…，X22是標準化后的變量值[1]。

參照上述方法，得出2017年、2018年、2019年主成分得分結果，再用每個主成分特征值對應的貢獻率與相應的得分系數(shù)的積，除以累計貢獻率，則可得到歷年各城市的綜合得分，依次如下：

得出2017-2019年安徽省創(chuàng)新型城市競爭力綜合得分及排名情況（見表2）。

表2 2017-2019安徽省創(chuàng)新型城市競爭力綜合得分及排名

（三）安徽省創(chuàng)新城市競爭力比較分析。目前只有合肥、蕪湖、安慶、宣城四個城市在創(chuàng)新型城市競爭力評價中綜合得分始終大于0，相較于其他城市，它們的創(chuàng)新競爭力水平比較穩(wěn)定。合肥市作為省會城市，特殊的政治地位和經(jīng)濟支持，使其無論是綜合實力排名或是創(chuàng)新型城市競爭力水平在安徽省均處于領先地位。多年以來，在安徽省參與泛長三角合作和中部地區(qū)崛起的黃金機遇中，省政府致力于打造可與南京都市圈、中原城市群等競爭合作的“合肥經(jīng)濟圈”，再利用“合肥經(jīng)濟圈”效應輻射周邊，從而帶動全省經(jīng)濟增長。[4]上世紀末，合肥就已經(jīng)被確定為國家四大科教基地之一，后又與北京、上海一同被認證為三大綜合科學中心，全國22個大科學裝置，合肥市占據(jù)8個，且主要集中于受控核聚變和量子通信，這些都為提升創(chuàng)新型城市競爭力創(chuàng)造強有力的條件。僅次于合肥的是蕪湖市，蕪湖是中國發(fā)展最快的非省會地級市，擁有美的家電、海螺水泥、奇瑞汽車等大量知名企業(yè)，未來發(fā)展?jié)摿Ω遣蝗莺鲆?。[5]

需要特別指出的是蚌埠市與宣城市，蚌埠屬于安徽省三大中心城市之一，其綜合實力始終位于安徽省前列，觀察創(chuàng)新型城市競爭力排名卻發(fā)現(xiàn)，蚌埠市的創(chuàng)新競爭力正在持續(xù)下滑，已脫離創(chuàng)新型城市競爭力第一梯隊。究其原因發(fā)現(xiàn)，2018-2019年間蚌埠市在第二、第四、第五主成分上得分較低，也就是說其可持續(xù)發(fā)展能力不足，生態(tài)保護與環(huán)境質量問題較嚴重，即使經(jīng)濟效益與創(chuàng)新投入增加，但生態(tài)環(huán)境問題帶來的弊端已經(jīng)對其創(chuàng)新型城市競爭力產(chǎn)生嚴重影響，蚌埠市需要注重經(jīng)濟與自然協(xié)調發(fā)展，為創(chuàng)新型城市建設預留充足的空間與條件。宣城市屬于安徽省的新興城市，無論是綜合實力或是創(chuàng)新能力目前都遠不如蚌埠，但宣城市在第二、第三、第四主成分上得分優(yōu)勢明顯，其可持續(xù)發(fā)展能力與社會服務水平較高。即使目前經(jīng)濟效益與創(chuàng)新成果并不突出，但隨著創(chuàng)新投入與可持續(xù)發(fā)展的不斷深化，未來宣城市的創(chuàng)新競爭力仍有發(fā)展空間，這也是宣城市創(chuàng)新競爭力能夠超越蚌埠市的主要原因之一。截至2019年末，淮南市、淮北市、銅陵市、宿州市等七個城市綜合得分仍為負數(shù)，說明這些城市的創(chuàng)新競爭力水平較低，不利于城市綜合實力的提升。

在2017-2018年間，馬鞍山市和阜陽市的綜合排名進步明顯，特別是馬鞍山市，2017年之后，馬鞍山市的創(chuàng)新競爭力綜合得分成功由負數(shù)轉為正數(shù)，創(chuàng)新型城市競爭力排名更是位列全省第三。馬鞍山市作為有著豐富鐵礦資源的工業(yè)型城市，鋼鐵工業(yè)相對成熟，伴隨著科技水平的提升，馬鞍山市的工業(yè)生產(chǎn)也迎來了一次全面的革新，工業(yè)經(jīng)濟效益改善明顯，實體經(jīng)濟的發(fā)展也為創(chuàng)新型城市的建設工作提供了保障。阜陽市的基礎設施建設工作正在加速推進，尤其是交通運輸方面，阜陽作為后起之秀的崛起，在鐵路建設上大有超越蚌埠的氣勢。2019人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，阜陽市的常住人口突破800萬，已超越合肥，居安徽省第一，大量的勞動力與日趨凸顯的交通優(yōu)勢，讓阜陽市在創(chuàng)新型城市競爭力排名中不斷上升。

池州、六安、亳州分別位于安徽省南部、中部和北部，與發(fā)達的東部各省市距離較遠，地理位置優(yōu)勢不足，尤其是地處山區(qū)的六安市，交通發(fā)展受阻，科技進步受到嚴重束縛，同時城市自身缺乏可供經(jīng)濟增長的支撐點，對科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化城市建設的重視程度也不如蕪湖、馬鞍山等城市，2017-2019年間創(chuàng)新型城市競爭力整體水平一般。滁州、宣城位于安徽省東部，分別與江蘇和浙江交界，雖然經(jīng)濟基礎較為薄弱，缺乏代表性的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，但在“合肥經(jīng)濟圈”、江蘇經(jīng)濟效應以及浙江城市群的共同影響下，大量的就業(yè)機會、高新的科學技術、可供借鑒的方針政策，這些都對滁州、宣城的創(chuàng)新型城市建設做出了不可磨滅的貢獻。

三、研究結論及對策建議

（一）研究結論。目前除合肥市外，安徽省各城市創(chuàng)新競爭力水平均較低，雖然大多數(shù)城市的創(chuàng)新競爭力一直在穩(wěn)步提升，但各個城市之間創(chuàng)新競爭力的差距較大，要解決這個問題，關鍵在于發(fā)展速度與發(fā)展質量的提升。要堅持制度創(chuàng)新、制度推廣；實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略；深度融合科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展。以科技創(chuàng)新為主要支撐撬動全省經(jīng)濟發(fā)展，以南京都市圈、徐州都市圈等為輔，助力全省創(chuàng)新型城市建設。以“一軸、雙核、兩翼”構建新型城市格局，擴大內(nèi)需，在構建全國發(fā)展新格局中踐行安徽義務，在“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮安徽作用。

在構建新的城市格局，建設創(chuàng)新型城市的過程中仍存在一些問題有待解決。安徽省內(nèi)部的創(chuàng)新競爭力發(fā)展失衡，合肥和蕪湖作為“雙核”城市，創(chuàng)新競爭力排名分別位于第一、二名，但兩者之間創(chuàng)新競爭力得分存在著較大的差距；由安慶、池州、銅陵、蕪湖和馬鞍山構成的沿江發(fā)展軸，依托長江岸線資源，交通便利，軸首的蕪湖市與馬鞍山市以及軸尾的安慶市的創(chuàng)新競爭力水平明顯高于軸中的池州市及銅陵市，同為“一軸”發(fā)展卻嚴重脫節(jié)；宣城市、滁州市分居“兩翼”，整體水平居中，并沒有充分發(fā)揮其比鄰長三角、礦產(chǎn)資源豐富、土地空間廣闊等優(yōu)勢；安徽北部的淮北市、淮南市以及南部的池州市、銅陵市在2017-2019年的城市創(chuàng)新競爭力排名也是持續(xù)走低。因此，如何更好地整合資源、利用周邊條件、發(fā)揮各自優(yōu)勢、促進安徽省各城市創(chuàng)新競爭力的提升，值得思考與探究。

（二）對策建議。2020年8月黨中央、國務院在安徽省設立自貿(mào)試驗區(qū)。要求貫徹落實開放型新經(jīng)濟體制，并以此為基礎，全面促進科學技術和社會經(jīng)濟發(fā)展，在新時代的改革浪潮中，將安徽省創(chuàng)新發(fā)展推向新高度。基于安徽省16個地級市創(chuàng)新競爭力水平現(xiàn)狀的考慮，為了提升整個安徽省的創(chuàng)新發(fā)展水平，證實安徽省在長三角地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)創(chuàng)新驅動發(fā)展方面的優(yōu)勢，也為了使安徽省在即將到來的第四次工業(yè)革命中，能積極響應智能化時代的號召，本文提出以下幾點建議：

1.示范輻射帶動區(qū)域共同發(fā)展。從分析計算所得的創(chuàng)新競爭力得分和排名來看，合肥市無論是綜合實力或是創(chuàng)新競爭力都遠超其他城市。重點發(fā)展高端制造、量子信息、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，建設具有重大影響力的綜合性國家科學中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心是安徽省自貿(mào)實驗區(qū)方案中對合肥市的功能規(guī)劃。為了提升安徽省整體的創(chuàng)新競爭力水平，合肥市應積極主動運用自身的發(fā)展經(jīng)驗和成果，影響并促進全省區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。系統(tǒng)推進“合肥經(jīng)濟圈”建設，這不僅僅是將周圍城市的力量集聚起來形成累積效應，同時也要發(fā)揮示范和輻射作用，及時將最新的科學技術、方針政策、創(chuàng)新成果等輻射到周邊城市，再由周邊逐漸向外圍擴散，最終帶動安徽省各區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。推動省內(nèi)資源整合，推進創(chuàng)新改革試驗，探索形成一系列帶動發(fā)展的機制體制，以最低的成本擴大發(fā)展格局，完成聯(lián)動發(fā)展。[6]

2.科技成果加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。安徽省的南北差異較大，各市的地理位置、自然資源分布都有所不同，大部分城市都有其依靠的固定產(chǎn)業(yè)模式，而單一且固定的產(chǎn)業(yè)模式并不利于城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈薄弱、未來發(fā)展?jié)摿Σ蛔愣际枪潭óa(chǎn)業(yè)模式的弊端，因此，城市之間需要相互融合，豐富產(chǎn)業(yè)模式，均衡產(chǎn)業(yè)格局。蕪湖、合肥、滁州三市側重于電子科技、汽車、服務等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基本上屬于現(xiàn)代化的科技產(chǎn)業(yè)，圍繞著新興優(yōu)勢領域，創(chuàng)新發(fā)展的潛力相對較大，創(chuàng)新型城市競爭力水平也較高。安慶、銅陵等市則宜就近利用資源優(yōu)勢，更多地依賴于傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但受資源儲備量和城市科技水平的限制，發(fā)展?jié)摿τ邢?。支持建設擁有國際模式、依靠市場運行、實施現(xiàn)代管理的新型研發(fā)機構。一方面，城市要結合自身特點與優(yōu)勢，貫徹“政產(chǎn)學研用金”合作機制，轉化科技成果，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入新的科技成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點；另一方面，也可以依據(jù)實際情況，開闊視野，吸取并融合全省乃至全國其他城市的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)模式，拓寬城市產(chǎn)業(yè)格局，牢固產(chǎn)業(yè)鏈。[7]支持安徽科技平臺建設，保證安徽科技市場運營，提升安徽創(chuàng)新型城市競爭力水平。

3.人才引進激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力。以人才引進激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新型城市競爭力。引進高科技人才，運用分配激勵機制，實現(xiàn)人才資本價值，并采取“一事一議”的方式支持頂尖科技團隊工作，擴大區(qū)域科技創(chuàng)新隊伍，這是增強區(qū)域綜合實力和創(chuàng)新競爭力的必要條件。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極主動引進不同領域的高新技術人才，建設高質量、全方位的人才團隊，實現(xiàn)安徽省人才高地計劃。例如宣城市是安徽省最年輕的城市，擁有濃厚的文化底蘊與生態(tài)資源，近幾年發(fā)展速度較快，但前期經(jīng)濟總量有限，人力資源不足，如果不解決人才引進難題，將很難在未來創(chuàng)新型城市競爭中占據(jù)一席之地。2017年安徽省曾面向全球引進綜合性國家科學中心建設人才，著力推進人才吸納制度，樹立人才是第一資源的理念，科技是第一生產(chǎn)力的發(fā)展觀。[8]