李占萍

（河北師范大學(xué) 初等教育系，河北 石家莊 050024）

教育懲戒是教育教學(xué)管理的重要手段，能夠確保教育教學(xué)管理工作的順利完成。體罰是指本著懲罰目的，對個人進(jìn)行責(zé)罰的一種教育行為。同樣是管理方式，但懲戒和體罰具有不同的內(nèi)涵。

反觀歷史，從教育的產(chǎn)生之日起，教育懲戒是教育在發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，成為推動古代教育發(fā)展的重要手段。無論在古代官學(xué)或私學(xué)的辦學(xué)活動中，還是在一些家族的家訓(xùn)家規(guī)中，在學(xué)業(yè)、身體、精神等方面進(jìn)行的教育懲戒過程中，體罰是一種重要的慣例和被認(rèn)可的教育懲戒方式。

近代是中國學(xué)校教育開始真正走上學(xué)校制度化的歷史時期。隨著近代社會轉(zhuǎn)型和人才觀、兒童觀的轉(zhuǎn)變，小學(xué)教育懲戒方式也進(jìn)入一個實踐探索的時期。政府出臺有關(guān)教育懲戒制度，同時提出禁止體罰的策略，懲戒和體罰的區(qū)別開始受到關(guān)注，最終促成了民國廢除體罰的舉措。但是，近代體罰現(xiàn)象并未消除，師生沖突現(xiàn)象依然存在。厘清體罰邊界是近代小學(xué)教育懲戒制度演進(jìn)的成果，其間的經(jīng)驗和教訓(xùn)有待于系統(tǒng)梳理和總結(jié)。

目前我國學(xué)界關(guān)于教育懲戒研究，側(cè)重于理論探討、現(xiàn)狀調(diào)查和國外經(jīng)驗借鑒等，缺少對我國近代教育懲戒制度的歷史梳理。有關(guān)近代以來的小學(xué)教育懲戒制度，僅限于晚清和民國時期的各類資料匯編的有關(guān)政策法規(guī)文本中。當(dāng)代有關(guān)的論著和論文，對近代以來的小學(xué)教育懲戒略有提及。本文將系統(tǒng)梳理近代有關(guān)資料，探討近代以來小學(xué)教育懲戒制度的演變及廢止體罰過程，總結(jié)其經(jīng)驗和教訓(xùn)，挖掘近代體罰現(xiàn)象存在的原因，為實施教育懲戒制度提供一些借鑒和思考。

一、近代以來的小學(xué)教育懲戒制度

（一）新式學(xué)堂章程：小學(xué)教育懲戒制度的基礎(chǔ)

鴉片戰(zhàn)爭后，清政府被迫陸續(xù)簽訂不平等條約，在外敵入侵和國內(nèi)農(nóng)民革命的雙重壓力下，清政府統(tǒng)治集團(tuán)的地主階級改革派啟動了洋務(wù)運(yùn)動，創(chuàng)辦語言類、軍事技術(shù)類等新式學(xué)堂是洋務(wù)運(yùn)動的重要內(nèi)容。在洋務(wù)學(xué)堂的辦理過程中，教育懲戒是學(xué)生管理的重要手段。洋務(wù)學(xué)堂的教育懲戒方式有兩種載體形式，一種是各類學(xué)堂的招生簡章涉及了教育懲戒，如對于無故夜出或夜不歸宿的學(xué)生，“初犯罰扣一月膏火，再犯革退”。[1]22一種是歷年堂諭根據(jù)辦學(xué)實際情形對學(xué)生私自離館、不遵指教、曠課、請假、無故不到、酗酒、口角等情況出具了臨時處理辦法，如，“倘學(xué)生中有不遵教習(xí)指教，懶惰性成者，立即斥退”。[1]137歷年堂諭只是根據(jù)學(xué)生管理中的各種現(xiàn)象進(jìn)行的臨時約束，較為分散，不成系統(tǒng)。

中國民族資產(chǎn)階級改良派也倡導(dǎo)學(xué)習(xí)西方，改革制度。由于中日甲午戰(zhàn)爭給中華民族帶來的民族危機(jī)，國人更加重視興學(xué)與儲才的重要性，維新運(yùn)動將興辦新式學(xué)堂推上了高潮。維新派人士提出平等平權(quán)思想，倡導(dǎo)廢止體罰，新式學(xué)堂帶來的新學(xué)之風(fēng)，促使民智漸開。1898年，京師大學(xué)堂首先舉辦，成為各省表率。在學(xué)生管理方面，京師大學(xué)堂的辦學(xué)章程的“學(xué)生入學(xué)例”第六節(jié)指出：“或犯堂規(guī)，輕者降為外課，重者擯出?！盵2]為了防止學(xué)生頹廢，京師大學(xué)堂還制定了京師大學(xué)堂禁約26條，對學(xué)生日常言語、行為、請假、犯規(guī)等進(jìn)行了明確的規(guī)定。

近代新式學(xué)堂的懲戒制度是近代學(xué)堂管理制度的重要內(nèi)容，為當(dāng)時的學(xué)堂管理提供了制度保障。雖然近代新式學(xué)堂的懲戒制度還不是完全意義上的小學(xué)教育懲戒制度，但這些懲戒制度為清末學(xué)堂管理和小學(xué)教育懲戒制度的出臺提供了前期基礎(chǔ)和模板借鑒。

（二）清末章程：小學(xué)教育懲戒制度的規(guī)范化

清末新政時期，庚子之役直接刺激了各地新式學(xué)堂的發(fā)展，各地紛紛出臺辦學(xué)章程，也涉及了教育懲戒規(guī)則。如，1901年的山東大學(xué)堂試辦章程的學(xué)堂條規(guī)第21節(jié)指出：“學(xué)生有違犯堂規(guī)、不敦品誼、不守禮法及頑梗不率教、未能完其課程者，或量予責(zé)罰，或降列等次，或酌議罰辦，或開除名額。”[3]52地方辦學(xué)章程為國家政策提供了直接的借鑒。

1902年，清政府頒布《欽定學(xué)堂章程》，各學(xué)堂章程均含有各種規(guī)則，如《欽定小學(xué)堂章程》第三章各種規(guī)則第十四節(jié)指出：“學(xué)生入學(xué)后，應(yīng)隨時剔退出學(xué)者：一、資性太低，難期進(jìn)益；二、困于疾??；三、累于事故；四、未經(jīng)教習(xí)允假，不上講堂逾半月以上；五、學(xué)期試驗二次不及格；六、不遵定規(guī)，屢加戒飭，仍不悛改?！盵5]（P278）由于各種原因，該政策未能實施，但各級學(xué)堂章程為進(jìn)一步修訂奠定了基礎(chǔ)。

1904年，清政府頒布重訂后的《奏定學(xué)堂章程》，各級各類學(xué)堂章程和管理章程均涉及教育懲戒規(guī)則。如，《奏定初等小學(xué)堂章程》的學(xué)科程度及編制章的第十一節(jié)指出：“凡教授兒童，須盡其循循善誘之法，不宜操切以傷其身體，尤須曉以知恥之義；夏楚只可示威，不可輕施，尤以不用為最善。”[4]183-184又如，《奏定各學(xué)堂管理通則》對學(xué)堂各員、學(xué)生功課、齋舍、講堂、操場、放假規(guī)條、學(xué)堂、賞罰等方面提出了明確的規(guī)定。如，賞罰規(guī)條章第十的第六節(jié)至第九節(jié)對于“罰”進(jìn)行了界定：[5]483-484

第六節(jié) 凡罰分三種：一記過，二禁假，三出堂。

第七節(jié) 記過者記名于簿，以俟改悔。無改悔者，畢業(yè)時，亦將所記之過書于畢業(yè)文照上。

其記過之事略如左：

一、講堂功課不勤。

二、于各處小有犯規(guī)者。

三、對各員有失禮事。

四、與同學(xué)有交惡事。（犯此條時，記兩人過）

五、假出逾限。

六、詈罵役夫人等，不顧行檢。

第八節(jié) 禁假者，于數(shù)日內(nèi)，無論何假不準(zhǔn)出堂一步，或三日，或五日，或十日，俟監(jiān)督判定后，監(jiān)學(xué)奉行。

其禁假之事略如左：

一、志氣昏頹、講堂功課潦草塞責(zé)者。

二、于各處犯規(guī)，不服訓(xùn)誨者。

三、對各員傲惰，不服訓(xùn)誨者。

四、詈罵同學(xué)，好勇斗狠者。

五、假出后在外滋事者。

第九節(jié) 出堂者，由監(jiān)督在講堂對眾學(xué)生宣其罪過，斥出本堂。

其出堂之事略如左：

一、嬉玩功課，藉端侮辱教員，屢戒不悛者。

二、性情驕縱、行為悖謬不堪教訓(xùn)者。

三、行事有傷學(xué)堂聲名者。

四、犯禁假之懲罰數(shù)次不悛者。

清末《奏定學(xué)堂章程》在教學(xué)管理上具有一定的指導(dǎo)意義。如，初步提出了禁止體罰兒童的思想，對“夏楚”的實施提出了明確要求。又如，管理通則對于學(xué)堂的課堂教學(xué)、教師職責(zé)、學(xué)生成績評定和行為表現(xiàn)等進(jìn)行了明確的要求，并通過對“罰”的細(xì)化，明確了賞罰的界限，具有一定的可操作性。

（三）民國制度：小學(xué)教育懲戒制度的合法化

1912年，民國教育部頒布《普通教育暫行辦法》，學(xué)堂改為學(xué)校。1912年9月，教育部頒行《小學(xué)校令》，其中的第六章職員第三十二條指出：“小學(xué)校校長教員，認(rèn)為教育上不得已時，得加儆戒于兒童，但不得用體罰。”[6]448同時，該令還對校長和教員違背教育法令的行為提出了懲戒規(guī)則。1913年6月，袁世凱頒布《注重德育整飭學(xué)風(fēng)令》，針對不遵守學(xué)規(guī)的學(xué)生，提出了隨時斥退的規(guī)定。后來隨著帝制失敗，教育部重行修正學(xué)校諸令。1916年10月，教育部修正公布了《高等小學(xué)校令》，其中，第二十一條指出：“高等小學(xué)校校長教員，認(rèn)為教育上不得已時，得加儆戒于兒童，但不得用體罰。”[6]216

1929年4月26日，南京國民政府正式頒行《中華民國教育宗旨及其實施方針》，1931年6月，公布《中華民國訓(xùn)政時期約法》，1931年9月3日，頒布《三民主義教育實施原則》，國家以根本法的形式規(guī)定了教育宗旨及方針政策，也確定了各級各類教育的具體實施目標(biāo)和綱要。在小學(xué)教育方面，1932年6月，教育部頒布《今后中小學(xué)訓(xùn)育上應(yīng)特別注意之事項》，明確了訓(xùn)練目標(biāo)、訓(xùn)育責(zé)任、環(huán)境設(shè)備、實施辦法等。1933年2月，教育部公布《小學(xué)公民訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定中國公民紀(jì)律，對兒童進(jìn)行體格、德性、經(jīng)濟(jì)、政治的訓(xùn)練。如，在德性訓(xùn)練中，德性訓(xùn)練第23條為“中國公民是守紀(jì)律的”，關(guān)于遵守學(xué)校以及各種團(tuán)體的規(guī)則，具體條目共19條，例舉如下：[8]253—254

第三四學(xué)年起

14.我在開會的時間，一定很安靜。

15.我使用公共器具，一定按照先后的順序。

16.我一聽見信號，立刻遵行。

17.我離開了教師或家長也能嚴(yán)守秩序。

18.我不因別人不守紀(jì)律，自己也不守紀(jì)律。

《小學(xué)公民訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)》的實施方案包括公共訓(xùn)練和個別訓(xùn)練，還對教師、學(xué)校和地方教育行政機(jī)關(guān)提出了明確的訓(xùn)練要求，如，要求“各校教員，應(yīng)利用機(jī)會，根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)，用暗示的方法，和兒童共同擬定條目，并討論實現(xiàn)各條目的方法，以避免強(qiáng)制的方式”。[8]258

1935年8月至1936年7月，南京國民政府在全國興起了全國兒童年活動?！度珖鴥和陮嵤┺k法大綱》規(guī)定，由全國兒童年實施委員會主持全國兒童年一切事宜。由于全國兒童年實施委員會成員包括教育部和對于兒童教育事業(yè)富有經(jīng)驗人士，因此，全國兒童年實施委員會擬定了“小學(xué)廢止體罰苛罰及解除一切束縛”問題，呈報教育部進(jìn)行研究。1935年9月，教育部以13361號訓(xùn)令檢發(fā)原呈和研究問題，通過各省市教育部門轉(zhuǎn)知，由各地小學(xué)教育研究會進(jìn)行研究，并將研究結(jié)果報部備核。湖北等十四省市呈報的研究結(jié)果多達(dá)170多份，教育部用歸納方法，加以整理，并編印《全國小學(xué)生廢止體罰苛罰及解除一切束縛的研究報告》一冊，于1936年7月頒行。

在《研究報告》里，關(guān)于體罰苛罰的研究，共有四個問題：1.體罰苛罰的范圍。2.依據(jù)小學(xué)規(guī)程三十七條的規(guī)定，小學(xué)生不得施以體罰，何故事實上還有些小學(xué)施用體罰的？3.體罰苛罰對于兒童有什么影響？4.體罰苛罰廢止后用什么積極的獎勵方法訓(xùn)練兒童？如，關(guān)于“體罰的范圍”，研究結(jié)果如下：

凡是制裁兒童使身體受痛苦促他改過自新的手段，都可以說的“體罰”。例如：（1）以徒手敲打兒童身體的體罰：打耳光、打腦后、敲腦蓋、揪耳朵、扭眼皮、打手心、敲手爪、扭胳膊、捶脊背、踢腳頭（2）使用器械（教鞭或戒尺）敲打兒童身體的體罰：打嘴巴、打手心、打屁股、打脊背、敲腳背、其他罰跪罰久站等。[7]

《研究報告》將“體罰”從“懲戒”中分化出來，明確了體罰、苛罰等的范圍和危害，提出絕對廢止體罰、設(shè)法廢止苛罰以及廢除體罰后的獎勵方法等。同時，該報告還呈現(xiàn)了關(guān)于解除兒童束縛的研究成果，如功課繁重、減輕兒童課內(nèi)、課外負(fù)擔(dān)、考試等現(xiàn)狀、對兒童的影響以及改進(jìn)措施。

二、近代以來小學(xué)教育懲戒制度的演變及成因分析

（一）近代以來小學(xué)教育懲戒制度的必要性

首先，近代以來的小學(xué)教育懲戒制度是國家政治制度在教育領(lǐng)域的延伸，是依照國家法律、政策而制定的有關(guān)教育懲戒的具有指導(dǎo)性和約束性的制度文本，體現(xiàn)了不同歷史階段的國家意志和社會需求。洋務(wù)運(yùn)動時期，針對教會學(xué)校對兒童實施嚴(yán)酷的體罰，洋務(wù)派在洋務(wù)學(xué)堂管理中提出了懲戒制度。在國家面對危亡之際，清政府銳意改革，提升政府實力，積極興辦教育，作為學(xué)校教育管理制度，小學(xué)教育懲戒制度由政府統(tǒng)一頒布。民初，政府提出“儆戒”策略。南京國民政府時期，公民訓(xùn)育成為各級教育實施的重要內(nèi)容和手段，是國家培養(yǎng)健全公民的重要途徑。

其次，近代的小學(xué)教育懲戒制度對學(xué)校管理發(fā)揮了規(guī)范和引領(lǐng)作用，為近代學(xué)堂管理提供了明確的辦學(xué)依據(jù)。如，清末管理通則和有關(guān)小學(xué)堂章程提出的懲戒規(guī)則為清末學(xué)校管理提供了一定的制度保障，如，龍門師范學(xué)校附屬小學(xué)校于1908年制定了《龍門師范學(xué)校附屬小學(xué)校簡章》，第五章第五節(jié)指出：“違犯校章，屢戒不悛者，退學(xué)?！盵4]245龍門師范學(xué)校附屬小學(xué)校制定了《生徒須知》，其中的第一款“教室規(guī)則”如下：

第一條 上課退課，悉依鐘令，出入一律排班。

第二條 教師就座離座時，依級長口令，行敬禮。

第三條 教師點名，須朗聲應(yīng)到。

第四條 課業(yè)應(yīng)用品一律攜帶，非課業(yè)應(yīng)用品概勿攜帶。

第五條 座位由教師派定，勿擅移易。

第六條 上課時，勿與同學(xué)談話。

第七條 上課時，欲發(fā)言或出位者，先舉手以請教師之許可。

第八條 質(zhì)問應(yīng)對，均須起立。

第九條 上課遲到者，須經(jīng)教師許可，然后就座。

第十條 非上課或值日時，概勿入室，如有要事欲入，須經(jīng)教師許可。

第十一條 上課時，概勿出室，飲茶溲便，均在游息時間。

第十二條 室內(nèi)戒涕唾，必不得已，告知教師，吐入痰罐。[4]246

龍門師范學(xué)校附屬小學(xué)校的《生徒須知》對學(xué)生的各類課堂行為進(jìn)行了明確規(guī)定，便于學(xué)生遵守；明確了教師的教育主體地位，便于教師進(jìn)行課堂管理。

再次，民國時期的公民訓(xùn)育是學(xué)校德育的重要途徑，形成了以內(nèi)塑為主、自育育人的理念和方法，激發(fā)了兒童的自育意識。如，淑民在《小學(xué)生日記》寫道：“學(xué)校到底比家庭闊綽，洋式門面很高大，很美麗；一進(jìn)門就豎著一個大鏡子，比一個大人還要高些；兩邊鑲著兩行字，一邊是“你的手腕干凈嗎？”一邊是“你的衣服整齊嗎？”我站住看了看鏡子里的我，又打量了自己一番，我覺得的我拾糞的小手，和在烈日里常被曬著的臉，雖然又粗又黑，但也還洗的干凈。”[8]

（二）廢止體罰成為全社會的研究主題

從維新運(yùn)動開始，維新派提出了禁止體罰的思想，廢止體罰逐漸成為近代小學(xué)教育管理改革的主要目標(biāo)。在近代廢止體罰的過程中，廢止體罰成為研究對象，最終促使民國出臺了有關(guān)廢止體罰的研究報告。

首先，近代以來的小學(xué)體罰問題引發(fā)了社會人士的關(guān)注，他們通過回憶錄、日記、論文等文體，撰寫有關(guān)文章，呈現(xiàn)了當(dāng)時面臨的困難和問題，為辨析體罰邊界奠定了基礎(chǔ)。如，“無夏楚之威”引發(fā)了思考。莊俞在1909年《論小學(xué)教育》中談?wù)撉迥┬W(xué)教育狀況，指出“學(xué)風(fēng)未馴良也。學(xué)堂讀書時間，每日至多僅六小時，夏秋之間，紅日未西，學(xué)生已紛紛散課，或則逗留街巷，與頑童征逐……然學(xué)堂之待學(xué)生，無夏楚之威，呵罵之令……學(xué)生因之驕矜日熾”。[9]又如，近代人士回憶小學(xué)的體罰現(xiàn)象，描述牢獄式的小學(xué)生活。佚名在《一個幸免戒尺的小學(xué)生》中回憶：“老先生非常的嚴(yán)厲——手里拿著戒尺，裝著一副神圣不可侵犯的面孔……假設(shè)不能像流水似的背出，或是遺漏一個字，誰也不能逃脫戒尺的刑罰。”[10]黃富毅在《小學(xué)生活的回憶》中指出：“我平時常聽到在那里念書的小朋友說，他們?yōu)榱司洹蜁芟壬卮蟮拇蛄P。這些話早以給我一個莫大的恐慌?，F(xiàn)在一旦叫我也到這個牢獄里去受刑，自然是十二分的不愿意。我忸怩地鬧著?！盵11]龔則琛在《小學(xué)生活的回顧》中指出：“課室內(nèi)靜極了，靜得蒼蠅發(fā)的聲音都聽得到。先生在高臺上講著書，學(xué)生在下面把腰部直的好像一根棍子，連氣都不敢透一聲，聽著先生講書。”[12]

其次，近代以來的嚴(yán)重的體罰現(xiàn)象加深了社會對此的關(guān)注程度，體罰問題成為了專門的研究主題。筆者查到了20世紀(jì)30年代期刊載有關(guān)于體罰學(xué)生和管理規(guī)則的69篇文章，17篇是政府部門發(fā)文嚴(yán)禁小學(xué)禁用體罰，52篇是關(guān)于小學(xué)生體罰問題的研究，包括教育部的研究報告、記者的報道、其他人士的研究等。各級政府申令學(xué)校禁止體罰。如，杭州市政府“對于施行體罰一端，迭次申令禁止，絕對抨除此種相沿之惡習(xí)，乃查一年以來，仍有少數(shù)學(xué)校，施行體罰情事……合在通令申誡，如此后各校教師，仍以體罰為懲戒學(xué)生過失之方法，經(jīng)查明后，當(dāng)厲行懲處，各校長并須負(fù)連帶責(zé)任”。[13]社會人士將體罰作為研究問題，通過各種期刊雜志呈現(xiàn)研究成果，有關(guān)體罰的研究成果見下表：

表1：關(guān)于體罰問題的研究成果例舉

劉于艮 《如何廢除體罰》 《活教育》 1941年第5期傅元泰 《怎樣廢除體罰》 《活教育》 1941年第7—8期

有關(guān)體罰的個人研究主要集中在20世紀(jì)30至40年代。這些研究成果主要分析了體罰的危害、成因以及廢除體罰的意義，運(yùn)用教育學(xué)、心理學(xué)的基本理論進(jìn)行解釋，并規(guī)定了師生的行為標(biāo)準(zhǔn)，提出了多種替代體罰的解決辦法。

再次，兒童本位是中國近代以來教育改革的理念，也是廢止體罰的指導(dǎo)思想。1912年教育部陸續(xù)公布的《小學(xué)校令》等開始將關(guān)注兒童身心發(fā)育作為培養(yǎng)國民道德的基礎(chǔ)。從新文化運(yùn)動開始，兒童本位成為近代啟蒙的重要內(nèi)容，1922年的《學(xué)校系統(tǒng)改革案》更加注重兒童個性發(fā)展。1931年8月，教育部的《兒童節(jié)紀(jì)念辦法》鼓勵兒童興趣，喚起社會關(guān)注兒童事業(yè)。1933年9月，第四屆中央執(zhí)行委員會第九十次常務(wù)會議修正的《中國童子軍總章》，采用以兒童為本位的教育主張，并提出了中國童子軍訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)。1935年興起的全國兒童年活動是兒童本位理念得以實施的契機(jī)，也是教育部廢止體罰的指導(dǎo)思想。

在民國教育部的統(tǒng)一組織下，全國各地小學(xué)教育研究會共同研究小學(xué)體罰問題，為教育部出臺并實施《全國小學(xué)生廢止體罰苛罰及解除一切束縛的研究報告》奠定了思想和理論基礎(chǔ)。

三、啟示

近代以來的小學(xué)教育懲戒制度是教育與社會變遷的一個縮影。近代以來的小學(xué)教育懲戒制度的演變過程具有不同的歷史階段，其間的經(jīng)驗和教訓(xùn)將為當(dāng)今小學(xué)教育懲戒制度的實施和完善提供一定的借鑒。

（一）加強(qiáng)制度理解是制度實施的基礎(chǔ)

首先，正確解讀政策文本。近代以來的小學(xué)教育懲戒制度是國家制定的有關(guān)教育懲戒的具有指導(dǎo)性和約束性的政策或法律，標(biāo)志著教育懲戒制度走上了合法化的道路。但是，近代人士關(guān)于“無夏楚之威”與“打風(fēng)”現(xiàn)象并存的分析揭示了小學(xué)教育管理混亂的兩個極端局面，近代師生關(guān)系的錯位和學(xué)潮現(xiàn)象折射了人們對于制度的誤解和濫用。科學(xué)的制度必須依賴一個有效的制度實施過程，而制度實施的前提就是人們對于制度的認(rèn)識。由于國家頒布的制度文本與社會大眾之間存在一定的心理距離，所以人們必須要經(jīng)歷一個對國家制度的認(rèn)識過程，為制度實施奠定基礎(chǔ)。第一，各級各部門要通過多種形式，對教師、家長、社會等做好制度宣傳，并對小學(xué)教育懲戒制度的重要性、歷史性、合法性等進(jìn)行理論闡釋。第二，明確制度實施的責(zé)任和義務(wù)，理清實施部門的權(quán)責(zé)。第三，進(jìn)行制度實施的專業(yè)指導(dǎo)，分解政策目標(biāo)，明確實施程序、步驟及方法等。

其次，客觀分析制度的能力限度。制度的有效性依賴于制度的實施，由于制度難以束縛人們的思想意識和情緒情感，制度本身具有一定的能力限度。如，近代李廷翰在1909年的《報告校友會述辦學(xué)情形書》指出，學(xué)校的懲罰無效的原因在于“彼家庭之責(zé)學(xué)生如是之重，皮破血流，茫不知悟，而學(xué)堂所施之懲罰，曾不及其百之一焉……固無怪學(xué)堂施懲罰之舉，而學(xué)生毫不介意焉”。[4]296盡管國家制度提出了禁止體罰的規(guī)定，但制度難以制止家庭的“打風(fēng)”，而家庭“打風(fēng)”導(dǎo)致了學(xué)校懲罰的無效。又如，民國時期，盡管禁止體罰制度作為民國兒童年教育改革的成果，但體罰現(xiàn)象并未消除。1935年第4期的《中國出版》報道了《小學(xué)生也會鬧風(fēng)潮》：紹興第十四區(qū)合浦鄉(xiāng)，孫氏私立（咸）新小學(xué)……該校又有小學(xué)生孫某，因時間表上之鐘點爭執(zhí)，師生間，又鬧成一幕沖突武劇，該生痛罵先生，先生責(zé)打?qū)W生，頃刻之間，鬧得天花亂墜，毫無學(xué)校規(guī)則。因此，在小學(xué)教育懲戒制度實施過程中，各級部門要客觀分析制度的能力限度，分析小學(xué)生的身心發(fā)展特點，根據(jù)教師、學(xué)生、家長等各方的權(quán)利和利益訴求，制定合理的實施方案，采用一定的激勵機(jī)制，合理分析并應(yīng)對制度的能力限度，提高制度的實施效率。

（二）采取多種舉措是推進(jìn)小學(xué)教育懲戒制度實施的關(guān)鍵

首先，健全各類制度，保障制度的實施。近代以來的小學(xué)教育懲戒制度包括國家層面和學(xué)校層面。國家層面包括學(xué)校管理、教師管理、學(xué)生管理等政策文本，學(xué)校層面包括學(xué)校規(guī)則、課堂規(guī)則、學(xué)生規(guī)則。同時，民國時期在頒布廢止體罰政策時還結(jié)合了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的政策。不同層面的制度文本發(fā)揮了制度的引領(lǐng)作用，近代學(xué)校及師生按照各自的角色，進(jìn)行規(guī)則的執(zhí)行和遵守，從而促進(jìn)了近代小學(xué)教育改革。因此，學(xué)校要修訂本校的校規(guī)校紀(jì)，健全實施和監(jiān)管、救濟(jì)制度，結(jié)合國家“雙減”政策，出臺系列配套制度，保障教育懲戒制度的實施。

其次，堅持制度的育人原則，激發(fā)小學(xué)生的自育意識。良好的教育情境是制度實施的基礎(chǔ)，也是育人的契機(jī)。根據(jù)近代人士的回憶，一方面是小學(xué)生根據(jù)學(xué)校的具體要求而開始注重對自身的約束，一方面回憶森嚴(yán)的課堂和牢獄式的學(xué)校，不同的學(xué)校情境對于小學(xué)生產(chǎn)生了不同的影響和作用。堅持制度的育人原則，創(chuàng)設(shè)良好的教育情境，將制度實施與育人情境的創(chuàng)設(shè)相結(jié)合；教師根據(jù)所任教學(xué)科特點，與小學(xué)生共同制定課堂規(guī)則，師生各自明確在課堂上“我要做什么，應(yīng)該怎么做”的權(quán)限，激發(fā)小學(xué)生的自育意識，共同創(chuàng)設(shè)和諧和高效的課堂情境。

再次，創(chuàng)設(shè)良好的育人氛圍，注重培養(yǎng)兒童“接受幫助”的良好習(xí)慣。習(xí)慣是一定歷史條件下形成的非正式社會制度，良好的習(xí)慣將發(fā)揮非正式制度的促進(jìn)作用，但習(xí)慣的養(yǎng)成需要一種良好的社會環(huán)境和育人氛圍。1933年的《小學(xué)公民訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)》提出了德性訓(xùn)練條目，有利于培養(yǎng)兒童良好的遵守紀(jì)律的習(xí)慣。但是，魯迅在雜文《玩具》中指出：“我們中國是大人用的玩具多……沒有功夫想到孩子身上去了。雖是兒童年，雖是前年身歷了戰(zhàn)禍，也沒有因此給兒童創(chuàng)出一種紀(jì)念的小玩具，一切都是照樣抄?！盵14]在一個“沒有功夫想到孩子身上”的社會環(huán)境下，培養(yǎng)兒童良好習(xí)慣的制度最終流于了形式?！敖邮軒椭保褪且牭眠M(jìn)意見，受得了批評，在知錯就改、越改越好的氛圍中健康成長。少年兒童要從小養(yǎng)成嚴(yán)格要求自己、虛心接受批評幫助的習(xí)慣。[15]因此，學(xué)校和教師要堅持立德樹人的原則，積極開發(fā)和利用良好的育人資源，充分發(fā)揮制度的教育性，分析小學(xué)生的身心特征和個體差異，結(jié)合學(xué)校各項活動、班級管理和課堂教學(xué)，為小學(xué)生創(chuàng)設(shè)“接受幫助”的育人情境。

最后，吸納全社會的關(guān)注力量，營造良好的制度實施氛圍。近代小學(xué)體罰問題具有一定的社會關(guān)聯(lián)性。由于家庭“打風(fēng)”程度超過學(xué)校體罰，“打風(fēng)”成為一種慣例，這也是近代學(xué)校體罰現(xiàn)象難以消除的原因。近代體罰引發(fā)了全社會的關(guān)注和研究，最終促使教育部出臺了禁止體罰的研究報告。由于全社會的重視程度對于制度實施具有重要的輿論和思想引領(lǐng)作用，各級部門要采取多種途徑和方法，進(jìn)行社會宣傳，加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)良好的制度實施氛圍，如邀請家長參與學(xué)校管理，共同制定管理規(guī)則；通過多種網(wǎng)絡(luò)或報刊專欄形式，吸引社會大眾反思自己的小學(xué)生活，撰寫各種體裁的有關(guān)文章；結(jié)合當(dāng)前的政策，定期舉辦家長討論會或?qū)ｎ}討論，將教育懲戒制度實施與其他政策的實施相結(jié)合。

（三）教育研究是小學(xué)教育懲戒制度實施和完善的重要路徑

小學(xué)教育懲戒制度是教育教學(xué)管理理論與實踐相互碰撞的過程，也是一個尋求解釋并提出問題解決途徑的研究過程。小學(xué)教育懲戒制度是綱領(lǐng)性文件，但制度的有效實施和完善需要教育管理理論的論證、解釋和指導(dǎo)。從清末人士的紀(jì)律問題意識，到民國時期的體罰專題，最后由民國教育部出臺有關(guān)禁止體罰報告的過程，都遵循著教育研究的基本程序，并運(yùn)用了一定的研究方法，在分析和解釋體罰和懲戒的區(qū)別、師生關(guān)系等方面取得了一定的學(xué)術(shù)成果，為小學(xué)教育懲戒制度的實施和完善提供了參考，為教師消除體罰、正確行使懲戒權(quán)提供一些具體操作的方法。鑒于教育研究對于制度實施和完善以及決策服務(wù)的重要性，小學(xué)教育懲戒制度必須要走上教育研究路徑。首先，進(jìn)行小學(xué)教育懲戒制度的校本研修。學(xué)校和教師要研究懲戒的概念及內(nèi)涵、目標(biāo)、手段、合法性，區(qū)分懲戒和體罰的邊界，分析教育懲戒制度所蘊(yùn)含的權(quán)力和責(zé)任內(nèi)涵；通過作文或日記等形式，分析小學(xué)生對課堂規(guī)則、紀(jì)律等問題的認(rèn)識，探討違犯規(guī)則的合理解決途徑；綜合運(yùn)用觀察法、問卷法、訪談法等基本研究方法，對某個事件或某個學(xué)生進(jìn)行真實記錄和客觀敘述，進(jìn)行師生關(guān)系的個案研究。其次，運(yùn)用各種網(wǎng)絡(luò)途徑，通過“小學(xué)生回憶錄”等文學(xué)體裁，收集不同年齡人群的作品，分析其對小學(xué)教育懲戒制度實施效果的后續(xù)評價及反思。

近代以來的小學(xué)教育懲戒制度的演變過程凸顯了教育與社會變遷的歷史軌跡。由于近代以來的政府的政治專制性，不同歷史時期的制度文本未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。近代以來的學(xué)潮及師生關(guān)系錯位折射了教育對政治的負(fù)向功能，20世紀(jì)40年代有關(guān)體罰的研究成果也證實了民國時期廢止體罰制度在實施中遭遇的困境，近代以來的小學(xué)教育懲戒制度的演變原因需要進(jìn)一步的深入挖掘。同時，從小學(xué)生視角來思考教育懲戒制度的權(quán)限和成效將為制度的實施和完善提供一個客觀理性的研究視角，關(guān)于近代以來的小學(xué)生作品有待于進(jìn)一步的搜集與整理。近代以來的小學(xué)教育懲戒規(guī)則的出臺并不意味著體罰現(xiàn)象會得到根本消除，界定懲戒和體罰的邊界，才能徹底地消除體罰，更好地進(jìn)行中小學(xué)教育教學(xué)管理，小學(xué)教育懲戒制度的有效性將是一個重要的研究主題。