□徐偉明

（廣東工業(yè)大學 馬克思主義學院，廣東 廣州 510520）

重建鄉(xiāng)村秩序是中國共產黨鄉(xiāng)村改造的重要內容。在鄉(xiāng)村秩序的結構中，文化、制度和權威是構成鄉(xiāng)村秩序的基本要素。對于任何社會而言，“秩序是先于其他一切價值的”。在中國的革命邏輯中，鄉(xiāng)村社會是革命與抗戰(zhàn)的基礎和源泉。如果沒有對鄉(xiāng)村社會的整合，就無法創(chuàng)造出支撐革命與抗戰(zhàn)的基礎和動力。延安時期，針對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會失序的狀態(tài)，中國共產黨通過改變鄉(xiāng)村原有的治理結構和方式，從文化、制度和權威三個維度建構起與“政權建設”相適應的鄉(xiāng)村秩序結構，從根本上維護了農民的根本利益，為鄉(xiāng)村社會的發(fā)展和抗戰(zhàn)勝利奠定了重要的社會基礎。

一、“文化網絡”的重塑：由封閉的鄉(xiāng)土文化到聚合性文化的轉換

“文化網絡”是維系鄉(xiāng)村社會秩序的基礎。“任何追求公共目標的個人和集團都必須在這一網絡中活動，正是文化網絡，而不是地理區(qū)域或其他特別的等級組織構成了鄉(xiāng)村社會及其政治的參照坐標和活動范圍?！币獙崿F(xiàn)鄉(xiāng)村社會秩序的穩(wěn)定，既要有強制性的權力機制來約束鄉(xiāng)村民眾的行為，還需要根據鄉(xiāng)村民眾的心理特點，借助文化這種非強制性的力量使新的價值觀念為民眾所接納。一旦民眾感到必須在某種程度上服從這些新的規(guī)范規(guī)則時，則說明民眾開始認識到傳統(tǒng)文化價值已經過時，其他價值更為優(yōu)越。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會主要以鄉(xiāng)土家族觀念來調節(jié)鄉(xiāng)村社會的關系。這種圍繞以宗族倫理為核心的“文化網絡”也是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村維系社會秩序的基礎。延安時期，為了創(chuàng)造有利于抗戰(zhàn)和鄉(xiāng)村發(fā)展的局面，中國共產黨通過政治社會化的方式塑造新的文化體系，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村“文化網絡”的有效轉換。

鄉(xiāng)土文化是一種以村莊、家族、種族等為基礎的“文化網絡”體系。這種文化體系是與相對分散的傳統(tǒng)結構相適合的。中國共產黨進駐時的延安社會，總體上是一個較為封閉的社會結構。“由于每一個村內的血統(tǒng)關系，所以每個村子都有它自己的故事和傳統(tǒng)，自成為一個氏族集團。”農民基本上是在血緣宗族的傳統(tǒng)結構中進行生產和生活。“電市張家溝村張氏家族在土改前一直沿襲丁田制，其土地為戶族公有?！薄凹芽h白家甲村1947 年土改之前，全村800 坰（約2000 畝）全屬白姓公有。”可見，鄉(xiāng)村社會基本上與宗族是重合的，并且是按照宗族關系形成鄉(xiāng)村的社會結構。正如費正清所說，“村子通常由一群家庭和家族單位組成，他們世代相傳，永久居住在那里，靠耕種某些祖?zhèn)魍恋貫樯Ｃ總€農家既是社會單位，又是經濟單位。其成員靠耕種家庭所擁有的田地生活，并根據其家庭成員的資格取得社會地位”。這種生產和生活方式導致農民被系綁在各種宗族或家族關系之中，使他們在觀念上表現(xiàn)出對家庭和宗族強烈的認同感。家庭與家族生活占據了鄉(xiāng)村民眾的絕大部分生活內容，與之相反，他們對國家和民族的問題并不熱心。農民在思想上總體呈現(xiàn)出家族觀念深重，階級意識缺失，國家觀念和民族意識較為淡薄。隨著抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，中國共產黨要動員農民支援抗戰(zhàn)，就必須改變鄉(xiāng)村原有的意識形態(tài)。

延安初期，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“文化網絡”與中國共產黨政權建設的價值目標并不一致。中國共產黨要增強政權的合法性，就必須建立一種與政黨相適應的聚合性文化體系，以此來維持鄉(xiāng)村社會秩序，鞏固中國共產黨政權的基礎。為此，中國共產黨通過土改運動、合作化運動和社會教育等路徑從政治、經濟、社會和文化等層面塑造一種以集體主義、階級觀念和國家觀念的新型聚合性文化。首先，土改運動塑造農民的階級觀念。受傳統(tǒng)文化的影響，農民對現(xiàn)存的土地制度有高度的認同感。有些佃戶甚至對地主表示感激之情，“沒有吃的找他他就會借租子，裝不上也不說要，咱能忘掉人家的恩么？”“咱沒牛借牛，沒錢借錢，要減租就把掌柜虧了！”在這種傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念影響下，農民未曾意識到地主對農民的剝削關系?！爸袊r村的居民是按照群落和親族關系如宗族成員、鄰居和村落，而不是按被剝削階級和剝削階級來看待他們自己的?！敝泄舱噙M入鄉(xiāng)村后，借助于土改運動改變了農民的思想觀念。在土改運動中，中國共產黨在鄉(xiāng)村創(chuàng)造性開展了“斗爭大會”、“租佃會”、“減租保地會”和“說理會”等活動。這些土改運動的動員形式使“那些向來各顧各的農民們，有了同病相憐之感。他們開始從政治上進行歸納，不但把自己看作是個人，而且看作是整個社會的一部分”。這樣，以往的“地主養(yǎng)活農民”的思想也隨之發(fā)生變化，農民逐漸認清鄉(xiāng)村社會剝削關系的本質，并且意識到這種剝削關系是導致農民貧困的根本原因。一旦這種認識到了鄉(xiāng)村農民的集體層面，農民的階級斗爭意識就會被激發(fā)出來。伊莎貝爾·柯魯克認為：“在舊社會，農民的苦難以及他們對壓迫者的仇恨，通常會突然爆發(fā)出來，但是，最終卻表現(xiàn)為對個別地主或富農發(fā)泄個人不滿和仇恨的徒勞情緒。”隨著土改運動的推進，農民的階級意識日益明顯。

其次，合作化運動與農民集體主義觀念的形成。延安時期，中國共產黨極力通過開展合作化運動來解決農民的貧困問題。這種合作化運動是實現(xiàn)農村走向集體化的必然路徑。邊區(qū)農民在自愿的原則下加入合作社，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村生產和生活方式的“再造”。以往以家庭為核心的生產單位轉變?yōu)樯a集體單位，這種合作社強調集體利益優(yōu)先，對農民的個體意識形成價值規(guī)約。中國共產黨“通過大生產運動摸索出一套前所未有的駕馭和使用它的規(guī)訓手段——借助群體壓力，通過對模范的表彰和對后進的‘幫助’、懲戒，用滿負荷的生產競賽制度使邊區(qū)農民被普遍馴服，從生產到生活普遍受到全方位的集體主義規(guī)訓”。隨著合作化運動的推進，農民則會在這種“定勢”中自覺地把合作社的集體利益置于個體家庭利益之上。在合作化運動中，當農民在生產和生活中獲得利益上的滿足，這種集體主義觀念會更容易進入農民的意識深處?！班l(xiāng)村勞動組織自覺幫助移難民家庭、抗屬家庭、殘疾人家庭代耕生產，甚至不計報酬。他們秉承‘不能個人主義’的觀念，對克服農民自身自私自利的小農意識起到重要作用?！敝袊伯a黨將農民“組織起來”，在集體主義思想的引導下進行生產，既培育了農民的集體認同感，也促進了農民在組織化生產過程中的集體身份的認知。

再次，社會教育對農民政治意識的培育。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，農民缺少國家觀念、政黨認同等政治意識，鄉(xiāng)村社會總體上表現(xiàn)為較為松散的社會結構，這與中國共產黨的“聚合性政治文化”是相矛盾的。社會教育要建構的是一個政治社會化的空間，讓民眾都生活在政治生活中，都與政治相關聯(lián)。所有民眾會在這種社會空間中形成新的政治態(tài)度、政治情感和政治信仰。在這樣一個社會，“很簡單的一些標語、圖畫和講演，使得農民如同每個都進過一下子政治學校一樣，收效非常之廣而速”?！爱斵r民和其子女讀完書本，他們不僅平生第一次識了字，而且也知道了是誰為了什么教導他們。他們已經掌握了中國共產主義基本的戰(zhàn)斗思想?！鄙鐣逃坏袚厖^(qū)掃盲的功能，而且擔負著向邊區(qū)農民傳播黨的政治理想和政黨執(zhí)政理念?！皩儆谶@方面的設施，第一是秧歌隊，已經介紹過了不必再說；次為讀報組，這也是通過各種組織實施的，在工廠、變工隊、運鹽隊，或婦紡小組中，由一個會讀報的人每天拿著群眾報念給大家聽，并且加以批判解釋，進行時事教育。宣傳效果似乎很大，報紙上的勞動英雄生產計劃的消息，尤其易于引起各地群眾的工作熱情。再其次，在各地的通衢大道上，我們還可以見到黑板報，那大概由鄉(xiāng)村干部、合作社等機關負責，每天將新聞抄在黑板上，有時也帶便教識字。”在社會教育的作用下，廣大農民群眾逐漸改變了以往對政治冷漠的態(tài)度，他們已經把邊區(qū)政府當作他們自己的政府，無論邊區(qū)發(fā)生什么事件，他們都以積極熱忱的態(tài)度去關注并討論事件的發(fā)展。

延安時期，中國共產黨借助于土改運動、合作化運動和社會教育等方式從政治、經濟、社會和文化等層面塑造一種以集體主義、階級觀念和國家觀念的新型聚合性文化。自此，鄉(xiāng)村原有的價值體系和社會關系發(fā)生根本性變化。隨著鄉(xiāng)村自治力量被消滅，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的價值體系、宗法規(guī)則、信仰儀式等被取消，依附于宗族、家族的農民被徹底個體化。從傳統(tǒng)社會中解放的個體化農民被賦予選擇新價值觀念的權利，他們在鄉(xiāng)村政治動員的影響下，開始接觸和認知新的國家意識、集體主義觀念和階級斗爭意識等。這不僅有利于凝聚鄉(xiāng)村社會力量，維系鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，而且也是批判傳統(tǒng)文化及現(xiàn)代轉型的重要表現(xiàn)。

二、鄉(xiāng)村政制的重建：由“官民共治”到民主自治的轉向

如果說聚合性文化是維系延安時期鄉(xiāng)村秩序的重要紐帶，那么鄉(xiāng)村政制則是確保鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定的根本保證。對于鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)村組織或程序的制度化是建構鄉(xiāng)村秩序的重要表征。制度化水平越高，意味著鄉(xiāng)村社會走向共同體的趨向越加明顯，反之則表明鄉(xiāng)村秩序越不穩(wěn)固。延安時期，針對邊區(qū)鄉(xiāng)村治理狀況，謝覺哉曾指出：“邊區(qū)是邊區(qū)人民的，邊區(qū)政府要邊區(qū)人民來議、來管，只有邊區(qū)人民真正來議、來管，才能發(fā)揮出無限力量?！边@從總體上指明了邊區(qū)政府建構鄉(xiāng)村社會共同體的理念和思路。中國共產黨堅持把民主下沉到鄉(xiāng)村基層，改變以往“官民共治”的鄉(xiāng)村政制，實行“議行合一”的鄉(xiāng)村民主自治。在鄉(xiāng)村政制的改造下，鄉(xiāng)村社會由此前的失序狀態(tài)逐漸轉變?yōu)猷l(xiāng)村與國家高度整合的有序化狀態(tài)。

“官民共治”是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會獲取秩序的重要制度。鄉(xiāng)村社會是在“國家建構”與“鄉(xiāng)村自治”相互作用下完成鄉(xiāng)村社會秩序的確立。“就傳統(tǒng)中國的民間社會來說，既不是只受國家支配的非自立存在，也不是自立于國家之外的自我完善的秩序空間，而是通過共同秩序觀念與國家體制連接起來的連續(xù)體?！边@種“官民共治”體現(xiàn)的是國家與社會在制度層面的互嵌性。當然，這種制度并沒有實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理進入到國家政權的建設體系中。彭真曾指出：“舊政府的組織機構，是頭大腳小的，國民政府有極復雜完備和龐大的分工與組織機構，而村級卻只有一個村長，區(qū)則只有區(qū)長和少數(shù)助理員，因此國民政府一切政令一到縣級或區(qū)級即往往‘壽終正寢’變成了廢紙?！边@就導致兩個后果：一個是國家政策難以下探到鄉(xiāng)村這一層面，也就難以對鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)有效整合。鄉(xiāng)村組織結構松散，鄉(xiāng)村民眾的利益在這種“官民共治”制度下并未得到實現(xiàn)和保障。另一個是鄉(xiāng)村的實際控制者的權限過大?！叭鐥罴覝像R氏宗族在米脂、綏德兩縣占有大量土地，佃戶很多，通過重教育（有功名、外求學）、建祠堂（孝祖先）、筑城寨（防回亂）、立牌樓（樹功德）救濟活動等，幾乎影響著村莊生活的方方面面?！边@種結構性張力的根源在于農民處于鄉(xiāng)村社會的“邊緣”，他們在鄉(xiāng)村治理中只是義務的履行者，而無法享有實現(xiàn)和保障自身權益的權利。質言之，農民對于這種鄉(xiāng)村治理是不滿的，在這種“官民共治”制度規(guī)制下的鄉(xiāng)村秩序也是不穩(wěn)定的。在農民看來，這種鄉(xiāng)村治理的主要任務就是如何完成上級官員攤派的交糧任務。毛澤東曾說：“國民黨要農民開會沒有別的，就是要農民完糧納稅，他們腦子里裝的就是完糧納稅。”可以看出，鄉(xiāng)村民眾處在“命令—服從”的結構關系之中，完全沒有為自身爭得權益的機會。

延安時期，中國共產黨把鄉(xiāng)村政制的改革與鄉(xiāng)村秩序重構結合起來，通過在鄉(xiāng)村政治中嵌入民主制度，以此確保鄉(xiāng)村社會能夠在制度框架內實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的有效整合?？偟膩碇v，中國共產黨主要從制度賦權、政治參與的制度化和能力提升三個方面改造鄉(xiāng)村政制。首先，選舉制度賦予農民參與鄉(xiāng)村治理的權利。毛澤東曾指出：“新民主主義的政治，實質是授權給農民?！睘榱俗屴r民享有廣泛參與鄉(xiāng)村自治的權利，1939年1月第一屆參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定：“凡居住邊區(qū)境內之人民，年滿十八歲者，無階級、職業(yè)、男、女、宗教、民族、財產與文化程度之區(qū)別，經選舉委員會登記，均有選舉權與被選舉權?！蓖赀厖^(qū)政府還頒布了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》，其明確規(guī)定：“發(fā)揚民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制，健全民主集中制的政治機構，增強人民之自治能力。”這主要從政策法規(guī)的角度向民眾賦權，保障民眾在邊區(qū)享有參與政治的權利。同樣，在鄉(xiāng)村，邊區(qū)政府也明確了農民直接享有參與鄉(xiāng)村政治的權利。如1942 年1 月邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)各鄉(xiāng)市政府組織條例》，其中對鄉(xiāng)村選舉作了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)市政府管轄下設行政村（或南關，北關……），行政村下設自然村（或坊甲），行政村（或南關，北關……）設村主任一人，自然村（或坊甲）設村長（或坊長、甲長）一人，均由村民大會選舉之?！毖影矔r期，中國共產黨和邊區(qū)政府頒布和實施的選舉制度從根本上保障了農民參與鄉(xiāng)村治理的權利。

其次，參議會制度實現(xiàn)鄉(xiāng)村民意“上通下達”。民主權利的“兌現(xiàn)”需要制度化程序來實現(xiàn)。1938 年11 月，邊區(qū)政府向各縣鄉(xiāng)區(qū)政府發(fā)布訓令，“改陜甘寧邊區(qū)議會為陜甘寧邊區(qū)參議會”。在鄉(xiāng)村，為了動員農民積極參與鄉(xiāng)村治理，陜甘寧邊區(qū)政府采取了“一攬子會”的參議會形式。一些鄉(xiāng)村的參議會還把這種“一攬子會”分為大一攬子會和小一攬子會?？傊?，鄉(xiāng)村參議會“能夠集合各階層代表和各種積極分子，大家議、大家決，各抒己見，各盡其能，既能解決問題，又能一致實行決議，完成任務”。為了保障邊區(qū)議會制的有效實施，邊區(qū)政府還制定了《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》《陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)市政府組織條例》《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》等，這些條例都是農民積極參議鄉(xiāng)村治理的制度保障。

再次，發(fā)展群眾團體，提升農民參與自治的能力?！案锩鼊?chuàng)造出了村政權的一套組織形式，這是真正有廣大群眾參加的、辦事的組織形式?！边厖^(qū)政權建立后，為了最大限度組織農民積極參與抗戰(zhàn)和邊區(qū)建設，中國共產黨堅持“組織起來”的原則，動員農民參加各種功能不同的群眾組織。這些群眾組織能夠將農民“帶入”鄉(xiāng)村政治，拉近農民與鄉(xiāng)村政治的關系。邊區(qū)群眾組織逐漸成為鄉(xiāng)村政治結構中不可或缺的力量，其對鄉(xiāng)村社會秩序具有重要的作用。為此，黨和邊區(qū)政府通過制定政策法規(guī)來保護和支持群眾團體的發(fā)展，如《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時施政綱領》《邊區(qū)政府公布民眾組織法規(guī)》和《陜甘寧邊區(qū)民眾團體組織綱要》等。這些制度法規(guī)使民眾團體在抗戰(zhàn)爆發(fā)后迅猛發(fā)展。據統(tǒng)計，陜甘寧邊區(qū)有將近80%的民眾加入了群眾團體。在廣大鄉(xiāng)村，農民也積極要求加入鄉(xiāng)村群眾組織。群眾組織的活動強化了農民對鄉(xiāng)村事務的關切，推動農民積極融入鄉(xiāng)村治理活動。如農會，農民在參與農會組織的活動中不斷增強自身的政治參與意識和權利意識，在一定程度上提升了農民參與鄉(xiāng)村事務的能力和技巧，從而提高了農民參與鄉(xiāng)村建設的積極性。

鄉(xiāng)村政制建設是鄉(xiāng)村秩序重構的重要內容。針對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“官民共治”的制度困境，中國共產黨通過創(chuàng)建新的選舉制度、參議會制度和發(fā)展群眾團體，從而建立以制度賦權、政治參與的制度化和能力提升為主要內容的新型民主自治制度。在鄉(xiāng)村政制的改造下，傳統(tǒng)社會的“官民共治”制度徹底消失了。鄉(xiāng)村政制的改造使農民積極融入鄉(xiāng)村治理，最終將鄉(xiāng)村社會納入邊區(qū)政權體系，促進鄉(xiāng)村秩序和諧穩(wěn)定。

三、鄉(xiāng)村權威的置換：由鄉(xiāng)紳精英到群眾精英的轉變

鄉(xiāng)村秩序的建構必然需要一定的組織或權威。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)紳精英作為特定權勢力量或特殊社會階層，一直把持著鄉(xiāng)村社會的權力。可以說，鄉(xiāng)紳對于鄉(xiāng)村秩序建構具有重要的影響。“陜西的劣紳土豪，因在軍閥貪婪之下，軍閥們貪污要榨取農民，非假手于他們不可，自然要容許他們吮吸一點，他們方能‘任勞任怨’?！痹卩l(xiāng)紳土豪的控制下，鄉(xiāng)村社會處于一種“無序”狀態(tài)。為了加強對鄉(xiāng)村社會的控制，建構新的鄉(xiāng)村秩序，中國共產黨通過開展土地改革運動、大生產運動和勞模運動等對原有的鄉(xiāng)村權威與秩序進行改造，摧毀了原有的鄉(xiāng)村自治的權力力量，實現(xiàn)貧農政治“翻身”，重新塑造以群眾精英為核心的政治權威，從而維護了邊區(qū)社會的秩序穩(wěn)定。

在鄉(xiāng)村的權力場域中，鄉(xiāng)紳作為鄉(xiāng)村社會的“特殊存在”，是連接國家權力與鄉(xiāng)村社會的重要紐帶。正是這種樞紐功能對于鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村秩序建構具有重要的影響。盡管國家極力把政權延伸到基層，但仍需要鄉(xiāng)紳作為中介連結著政府與農民，從而維護鄉(xiāng)村社會秩序。鄉(xiāng)紳階級在經濟、聲望和權力等方面具有先天的優(yōu)勢，這使其成為鄉(xiāng)村社會的實際控制者?！八麄冊诨鶎訖嗔Y構中的中心地位呈現(xiàn)極強的延伸性與穩(wěn)固性，并在鄉(xiāng)村經濟、政治及社會關系等各個層面中仍占據主導地位。”正是鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村中的特有地位，使得鄉(xiāng)紳與政府在某種程度上處于一種“默契”的平衡之中。鄉(xiāng)紳從政府獲取權力資本，以此鞏固其在鄉(xiāng)村的合法權威。同時，鄉(xiāng)紳又是政府在鄉(xiāng)村的“代言人”，發(fā)揮其教化、調節(jié)和庇護的功能，維護著鄉(xiāng)村社會的秩序穩(wěn)定。鄉(xiāng)紳階級作為自上而下的結構性力量，其往往借助于這種“互利”關系來謀取權力和財富，導致鄉(xiāng)村社會的矛盾沖突不斷激化。在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)紳地主與軍閥或政府勾結，通過倒賣貨販、發(fā)放高利貸等方式獲取非法暴利，并對地方利益資源進行控制和壟斷。本質而言，鄉(xiāng)紳階級所建構的鄉(xiāng)村秩序是建立在政權與鄉(xiāng)紳共同占有農民利益的基礎上的“穩(wěn)定”，讓農民在鄉(xiāng)紳權威的作用下認同傳統(tǒng)的社會秩序。

為了重建鄉(xiāng)村秩序，中國共產黨堅持把游離于政權之外的農民群眾納入政權體系中來，通過開展各種形式的運動重塑鄉(xiāng)村權威，改變鄉(xiāng)村政權體系。“如果說傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村基本處于自治狀態(tài)，政權和鄉(xiāng)村精英間形成妥協(xié)式分利的運作模式，中共進入后的最大變化就是培養(yǎng)了一批直接管理、授權的鄉(xiāng)村干部，打下了權力滲透的管道，也為日后更大規(guī)模的控制和改造奠定了基石?！毙抡嘟⒑螅袊伯a黨制定和實施的諸多政策促使勞動積極分子在鄉(xiāng)村社會的影響力不斷提升，并使之逐漸成為鄉(xiāng)村的“新式權威”。首先，土地改革削弱傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的權力資源。延安時期，中國共產黨在邊區(qū)推行的減租減息政策鞏固了“耕者有其田”的土地關系，這就從根本上保障了農民的基本利益。在黨和邊區(qū)政府的領導下，群眾自發(fā)成立“減租會”開展減租斗爭。在減租減息的土地斗爭中，鄉(xiāng)村土地逐漸由集中走向分散?！叭缃椀卵蛹也恚?3家地主中，有11家出賣了土地234坰，典出了177坰，占其現(xiàn)有地的30%；又如霞縣木頭峪地主苗慶保近年出賣土地40 余坰，占其土地的20%；又如米脂楊家溝地主于去年紛紛出賣土地，這種情形在綏德警區(qū)是相當普遍的，在隴東也發(fā)現(xiàn)許多地主出賣土地?！]東地主劉克武賣了三頃多地做黑貨生意。又有些地主感到土地的不可靠，想把土地賣掉換成白洋存下，認為地勢負擔，而白洋比地可靠?！痹凇按虻刂麟A級威名”的方針下，鄉(xiāng)村的地主和富農減少了。隨著影響力的削弱，他們逐漸失去了對鄉(xiāng)村的控制。從政治意義上看，土改運動從根本上鏟除了傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳精英的經濟基礎，同時又為新的鄉(xiāng)村精英提供了生存和發(fā)展的空間。可以說，中國共產黨在邊區(qū)開展的土地改革徹底改造了鄉(xiāng)村的社會結構?！稗r村古老的社會權力結構，經過這場變動被全部顛倒了過來，沒有人再可以憑借土地財富和對文化典籍的熟悉獲得權威，原來的鄉(xiāng)村精英幾乎全部瓦解，落到了社會的最底層，從前所有的文化、能力、財富以及宗族等資源統(tǒng)統(tǒng)不算數(shù)了。”這樣，鄉(xiāng)紳地主在鄉(xiāng)村的地位開始下降，而富農中農的地位逐漸上升。

其次，大生產運動使群眾精英嶄露頭角。新政權建立后，中國共產黨在鄉(xiāng)村發(fā)動了不同形式的生產運動，如春耕、冬學、變工、紡織、改造“二流子”運動、反貪、大生產運動等。在這些運動中，涌現(xiàn)出大量的積極分子?！耙詤菨M有為代表的農業(yè)英雄，以劉建章為代表的合作社英雄，以趙占魁為代表的工業(yè)英雄，以楊朝臣為代表的退伍殘廢軍人勞動英雄，我們有安置移難民英雄馮云鵬等?！边@些積極分子主要出身于鄉(xiāng)村社會的底層貧雇農階層。他們與民眾的關系比較緊密，在生產生活中提出了許多適合于鄉(xiāng)村發(fā)展的生產組織形式。這些人“不只在生產戰(zhàn)線上他們是群眾的領袖，在政治上他們也是群眾的領袖，創(chuàng)造了模范村鄉(xiāng)，如吳滿有的吳家棗園，陳德法的馬家溝，石明德的白塬村，劉玉厚的郝家橋，張振財?shù)某呛敬?，賀保元的賀家圈等，實際上領導著整村整鄉(xiāng)的人民，改變了鄉(xiāng)村的面貌”。這些在生產中涌現(xiàn)出的勞動模范，逐漸成為領導農民建設模范鄉(xiāng)村的“政治領袖”。

再次，勞模運動對群眾精英的權威塑造。群眾精英是在中國共產黨的扶持下實現(xiàn)其在鄉(xiāng)村權力結構中的“升遷”。勞模運動是中國共產黨塑造群眾精英的重要方式。為了樹立和表彰大生產運動中的勞動英雄，中國共產黨在陜甘寧邊區(qū)廣泛開展了勞模運動。邊區(qū)政府有意通過創(chuàng)造和推廣典型使勞模走向鄉(xiāng)村社會的權力中心。正是在勞模運動的作用下，他們在鄉(xiāng)村政治生活中獲得政治資本，同時也提高了勞動模范在鄉(xiāng)村社會的威望，使他們在鄉(xiāng)村治理中的話語權不斷增強?！澳銈兊拇蠖鄶?shù)現(xiàn)在還不是干部，但是你們已經是群眾中的骨干，群眾中的核心，有了你們，工作就好推動了。到將來你們可能成為干部，你們現(xiàn)在是干部的后備軍。”由于勞動英雄身份使其與政府部門的聯(lián)系越加緊密，關系越來越密切，這便加速了其走向鄉(xiāng)村政權的中心。在鄉(xiāng)村，以勞模為代表的積極分子則通過“村選”活動被吸納到鄉(xiāng)村政權，逐漸成為鄉(xiāng)村政治舞臺的“新式權威”。相反，傳統(tǒng)士紳權威隨著經濟地位的下降，政治與社會影響力進一步消退，他們在鄉(xiāng)村選舉中落選，最終退出鄉(xiāng)村權力中心。

結語

延安時期，在革命的作用下，鄉(xiāng)村原有的鄉(xiāng)土秩序正在發(fā)生松動，鄉(xiāng)村秩序的建構邏輯也隨之發(fā)生變化。為了滿足革命抗戰(zhàn)和鄉(xiāng)村生產的需要，中國共產黨通過重構邊區(qū)的“文化網絡”，重建邊區(qū)的鄉(xiāng)村政制和重塑邊區(qū)的鄉(xiāng)村權威，逐漸控制了鄉(xiāng)村政治生活，維護了鄉(xiāng)村秩序穩(wěn)定，為革命抗戰(zhàn)和鄉(xiāng)村生產創(chuàng)造了新的條件和基礎。當今中國，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。目前，鄉(xiāng)村治理依然存在著群眾游離于治理之外、治理過程的應付式現(xiàn)象，治理目標模糊不清、治理主體能力不足等問題，嚴重影響著鄉(xiāng)村的和諧與穩(wěn)定，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與推進。習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。”這是中央在總結基層探索的基礎上對加強鄉(xiāng)村治理的重要部署。為此，要改善鄉(xiāng)村治理的狀況，就必須加強鄉(xiāng)村治理體系建設，積極發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的引領作用，推進鄉(xiāng)村體制機制改革，提升鄉(xiāng)村領導干部能力，建構符合新時代鄉(xiāng)村秩序的邏輯體系，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而夯實鄉(xiāng)村振興的社會基礎。