顏聰聰，李宇陽(yáng)，趙俊杰

杭州師范大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，浙江 杭州 311121

1 引言

2020年春節(jié)，新型冠狀病毒肺炎引發(fā)全國(guó)范圍內(nèi)的重特大公共衛(wèi)生事件。疫情防控人人有責(zé)，需人人參與，全國(guó)各地積極響應(yīng)全民參與戰(zhàn)疫的社會(huì)動(dòng)員令。在政府積極應(yīng)對(duì)下，2月末，國(guó)內(nèi)疫情有所控制，然而在3月1日，麗水市青田縣出現(xiàn)浙江省首例境外輸入病例。3月5日0—24時(shí)，中國(guó)除“主戰(zhàn)場(chǎng)”武漢以外新增確診病例17例，其中16例為境外輸入。舉國(guó)之力鏖戰(zhàn)月余，中國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，在戰(zhàn)局扭轉(zhuǎn)之際，全球疫情洶涌，海外華僑歸國(guó)意愿強(qiáng)烈，如何防控好境外輸入成為抗疫新挑戰(zhàn)。

通過(guò)新聞報(bào)道和赴青田縣實(shí)地調(diào)研后了解到，浙江省青田縣在此次外防輸入工作中表現(xiàn)較為優(yōu)秀。青田縣素有“華僑之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，該縣57萬(wàn)人口中有24萬(wàn)僑眷僑屬，33萬(wàn)華僑分布在世界120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中在意大利、西班牙的華僑超過(guò)20萬(wàn)人。國(guó)外疫情形勢(shì)日益嚴(yán)峻，海外華僑歸國(guó)意愿日益強(qiáng)烈，對(duì)青田縣外防輸入工作帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。但早在2月24日青田縣便已有序開(kāi)展涉僑疫情防控工作，積極聯(lián)系、動(dòng)員海外僑領(lǐng)、僑團(tuán)、商會(huì)和縣內(nèi)僑眷僑屬、社會(huì)公益組織配合抗疫、參與抗疫，統(tǒng)一海內(nèi)外抗疫戰(zhàn)線，使得外防輸入工作高效開(kāi)展。青田縣的外防輸入工作獲得了浙江省政府的認(rèn)可與肯定，其工作經(jīng)驗(yàn)也被浙江省所采納與推廣。

青田縣較為成功的外防輸入工作離不開(kāi)縣委縣政府的果斷決策和有序行動(dòng)，但面對(duì)33萬(wàn)海外青田籍僑胞，僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，青田縣是通過(guò)什么路徑動(dòng)員遠(yuǎn)在海外的僑胞和縣內(nèi)僑眷參與抗疫的呢？這些動(dòng)員路徑得以成功實(shí)施的基礎(chǔ)又是什么呢？本文將以青田縣為研究對(duì)象，剖析其防控境外輸入疫情跨境社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)，為今后跨境公共衛(wèi)生事件的防控提供參考。

2 文獻(xiàn)回顧

當(dāng)前我國(guó)關(guān)于社會(huì)動(dòng)員的研究已經(jīng)較為成熟，社會(huì)動(dòng)員概念、動(dòng)員方式等方面的研究豐富。

關(guān)于社會(huì)動(dòng)員的概念，從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，可以理解為政府自上而下、有目的地引導(dǎo)社會(huì)成員積極參與到可促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的活動(dòng)[1-3]。公共衛(wèi)生突發(fā)事件中疫情防控類的社會(huì)動(dòng)員，則是指以政府作為動(dòng)員主體，運(yùn)用多元化的動(dòng)員方式，對(duì)動(dòng)員客體進(jìn)行自上而下的思想觀念和行為方式的引導(dǎo)，從而最大限度地組織公民自下而上地參與到公共疫情防控中來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安全與穩(wěn)定[4-5]。

社會(huì)動(dòng)員方式是指在動(dòng)員過(guò)程中所采用的動(dòng)員方法、手段、策略和途徑，是動(dòng)員主體為達(dá)成動(dòng)員目標(biāo)所作用于動(dòng)員客體的媒介。社會(huì)動(dòng)員可以依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，如按照具體的社會(huì)動(dòng)員事項(xiàng)，可以分為：宣傳倡議、利益誘導(dǎo)、募款募捐、典型示范、招募志愿者等[6]；按照所動(dòng)員的資源，可以分為人力動(dòng)員、物質(zhì)動(dòng)員、組織動(dòng)員和技術(shù)動(dòng)員[7]。且隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，新媒體得到廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員使社會(huì)動(dòng)員的時(shí)效性得到了極大的提升[3]。

關(guān)于新冠肺炎疫情防控社會(huì)動(dòng)員的研究多從基層(城市社區(qū)和農(nóng)村)和政府兩個(gè)層面進(jìn)行分析。學(xué)者張新文通過(guò)個(gè)案研究發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，政府主要通過(guò)行政命令手段和宣傳引導(dǎo)手段，基層社會(huì)則以“硬核”方式來(lái)配合，以此遏制疫情向農(nóng)村蔓延[8]?；鶎由鐣?huì)具體動(dòng)員形式主要有：網(wǎng)格化精細(xì)管理，大眾化話語(yǔ)宣傳，傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合[9]。從政府層面來(lái)分析，此次疫情防控過(guò)程中，中國(guó)成功的社會(huì)動(dòng)員離不開(kāi)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把人民群眾生命安全和身體健康放在首位的價(jià)值取向，積極宣傳和輿論引導(dǎo)，緊緊依靠人民群眾，依法防控是這場(chǎng)動(dòng)員得以有效的基本經(jīng)驗(yàn)[10-13]。且無(wú)論是在農(nóng)村還是城市，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)社交媒體的的快速發(fā)展，信息傳播成為促進(jìn)健康行為的最成熟策略之一[14]。個(gè)體間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分為了線上和線下兩部分，網(wǎng)絡(luò)上發(fā)生關(guān)系連接的個(gè)體可能來(lái)自現(xiàn)實(shí)中熟人社交圈，也可能是素未蒙面的人群[15]，在線網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)與離線線下行動(dòng)顯著相關(guān)[16-17]?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展打破了時(shí)空對(duì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的限制。

閱讀社會(huì)動(dòng)員相關(guān)文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)動(dòng)員多針對(duì)國(guó)內(nèi)人群，鮮有文獻(xiàn)關(guān)注跨境社會(huì)動(dòng)員。從已有的少量跨境社會(huì)動(dòng)員相關(guān)研究中發(fā)現(xiàn)，同國(guó)內(nèi)社會(huì)動(dòng)員一樣，認(rèn)同感被認(rèn)為是社會(huì)行動(dòng)的情感和思想基礎(chǔ)[18-19]?？缇成鐣?huì)動(dòng)員多關(guān)注華僑、僑眷擁有的海外人力資本、經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本，強(qiáng)調(diào)海外華僑社會(huì)關(guān)系在社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中的重要性[20-21],但鮮有文獻(xiàn)分析國(guó)內(nèi)政府如何與海外華僑構(gòu)建起緊密的社會(huì)關(guān)系。在當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，海外華僑受到各類危機(jī)威脅的頻率將越來(lái)越高，跨境社會(huì)動(dòng)員也將日益頻繁，對(duì)跨境社會(huì)動(dòng)員的路徑研究具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 研究方法

本研究使用單案例研究法，該方法是對(duì)現(xiàn)實(shí)中某一復(fù)雜、具體的現(xiàn)象進(jìn)行深入和全面的實(shí)地考察，能夠更好地了解案例的背景，以保證案例研究的深度。

3.2 數(shù)據(jù)收集

筆者在2020年8月20日至8月24日赴青田進(jìn)行為期5天的調(diào)研，對(duì)外防輸入工作參與者進(jìn)行深度訪談。訪談對(duì)象有：青田縣統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，縣衛(wèi)健局疫情防控指揮部工作人員、縣大數(shù)據(jù)中心主任、僑聯(lián)副主席、西班牙僑團(tuán)主席、意大利僑團(tuán)主席、青田縣駐上海虹橋機(jī)場(chǎng)服務(wù)組工作人員、寶幢社區(qū)居委會(huì)主任、清溪門社區(qū)居委會(huì)主任和寶幢社區(qū)樓棟長(zhǎng)。

3.3 數(shù)據(jù)分析

依據(jù)程序化扎根理論的譯碼標(biāo)準(zhǔn)，借助Nvivo11軟件，對(duì)訪談資料進(jìn)行三級(jí)編碼。最終提煉出16個(gè)自由節(jié)點(diǎn)，6個(gè)副范疇(政治聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、生活聯(lián)系、情感動(dòng)員、組織動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員)，2個(gè)主范疇(社會(huì)動(dòng)員基礎(chǔ)、社會(huì)動(dòng)員行動(dòng))。見(jiàn)表1。本文將從青田縣跨境社會(huì)動(dòng)員基礎(chǔ)與跨境社會(huì)動(dòng)員行動(dòng)兩部分分析青田縣外防輸入工作中跨境社會(huì)動(dòng)員的實(shí)現(xiàn)路徑，總結(jié)跨境動(dòng)員中存在的不足并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

4 青田縣跨境社會(huì)動(dòng)員的路徑研究

4.1 跨境社會(huì)動(dòng)員基礎(chǔ)

經(jīng)歷過(guò)2003年的SARS、2015年的埃博拉等公共衛(wèi)生危機(jī)事件后，青田縣政府意識(shí)到防控疫情僅僅依靠縣政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需動(dòng)員海外僑團(tuán)、僑領(lǐng)、商會(huì)和縣內(nèi)僑眷僑屬、社會(huì)公益組織共同抗疫。因此，在平時(shí)，青田縣政府便十分注重與海外華僑的交流互動(dòng)。本文將從政治、經(jīng)濟(jì)和生活三個(gè)方面具體描述青田縣構(gòu)建緊密的海內(nèi)外社會(huì)關(guān)系的具體行動(dòng)。

4.1.1 海內(nèi)外頻繁的政治互動(dòng)增加縣政府與海外僑領(lǐng)、僑團(tuán)的相互了解 海外僑領(lǐng)，主要指在住在國(guó)內(nèi)主流社會(huì)以及華人社會(huì)中有較大影響力的領(lǐng)袖級(jí)人士[22]，他們?cè)谌A人社會(huì)中有豐富的經(jīng)濟(jì)資源和較強(qiáng)的號(hào)召力。除此之外，全球海外僑團(tuán)數(shù)量達(dá)兩萬(wàn)多個(gè)，借助僑領(lǐng)與僑團(tuán)的影響力和公信力，有助于團(tuán)結(jié)凝聚更多華僑。因此，有效的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在引導(dǎo)海外華僑融入中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

通過(guò)訪談了解到，青田縣與海外青田籍僑領(lǐng)、僑團(tuán)保持較為密切的聯(lián)系。青田縣每年換屆選舉時(shí)，都會(huì)邀請(qǐng)海外青田籍華僑參與投票。青田縣政府也通過(guò)給予優(yōu)秀海外華僑一定榮譽(yù)稱號(hào)和政治地位以鼓勵(lì)其參與家鄉(xiāng)建設(shè)。除此之外，縣政府邀請(qǐng)海外華僑回國(guó)訪問(wèn)，深入了解中國(guó)發(fā)展新貌；縣僑聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員也會(huì)拜訪海外僑團(tuán)、僑領(lǐng)，加深對(duì)僑情的認(rèn)識(shí)，更好地為海外華僑服務(wù)。通過(guò)頻繁的政治互動(dòng)使縣政府與海外僑團(tuán)、僑領(lǐng)之間構(gòu)建了一張緊密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，日后不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外發(fā)生突發(fā)公共危機(jī)事件，都可以實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)員。

4.1.2 投資教育、募捐等經(jīng)濟(jì)行動(dòng)拉近縣政府與海外華商的關(guān)系 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在國(guó)際上的地位與影響力與日俱增，中國(guó)的強(qiáng)盛給予在海外發(fā)展的華僑更高的自信心。海外華僑投資創(chuàng)辦華文報(bào)社、播音電臺(tái)，創(chuàng)建各類微信公眾號(hào)，這對(duì)于引導(dǎo)主流社會(huì)輿論、傳播中國(guó)聲音具有重要意義。除此之外，許多優(yōu)秀的華僑在海外創(chuàng)辦華文學(xué)校，在海外華裔新生代中傳承中華文化發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。同時(shí)，國(guó)內(nèi)也為海外華僑提供了良好的投資環(huán)境，吸引更多心系祖國(guó)的華僑對(duì)中國(guó)進(jìn)行投資，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成巨大的拉動(dòng)作用。一些優(yōu)秀青田籍華僑反哺家鄉(xiāng)，捐資、捐物、發(fā)展教育，是青田發(fā)展中不容忽視的力量。海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)上形成“一容俱榮，一損俱損”的緊密聯(lián)系，使得華僑密切關(guān)注祖國(guó)的發(fā)展與建設(shè)，主動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建縣政府與海外華商之間的社會(huì)關(guān)系。

4.1.3 尋親拜祖、關(guān)愛(ài)僑眷僑屬等日常生活活動(dòng)，增進(jìn)海外華僑對(duì)家鄉(xiāng)的情感 “家家有華僑，戶戶有僑眷”是青田縣的真實(shí)寫照，青田縣僑眷僑屬與海外僑胞血濃于水的親情是團(tuán)結(jié)青田縣社區(qū)居民和海外僑胞的天然紐帶，青田縣政府對(duì)華僑、僑眷真切的關(guān)懷使這條紐帶更加堅(jiān)韌。

表1 開(kāi)放式編碼形成的范疇

2018年8月，青田縣成立“僑海通”跨境視頻服務(wù)中心，應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建海內(nèi)外僑務(wù)工作的綜合性服務(wù)平臺(tái)，以僑民為中心，為海外華僑提供各項(xiàng)代辦服務(wù)，為華僑生活提供便利；通過(guò)舉辦尋親拜祖活動(dòng)為海外華僑傳遞鄉(xiāng)音，感受鄉(xiāng)情；給予縣內(nèi)留守老人與兒童更多關(guān)愛(ài)，聆聽(tīng)僑眷們的聲音，增強(qiáng)社區(qū)工作人員在僑眷中的影響力的同時(shí)也讓遠(yuǎn)在海外的華僑感到安心。青田縣政府始終關(guān)注海外僑胞和縣內(nèi)僑眷僑屬的需求，通過(guò)各類生活支持、情感支持，積極構(gòu)建與縣內(nèi)僑眷僑屬、海外僑胞之間的社會(huì)關(guān)系。

4.2 跨境社會(huì)動(dòng)員行動(dòng)路徑

面對(duì)新冠肺炎疫情，青田縣基于已有的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)高效開(kāi)展組織動(dòng)員，以獲得足夠的人力資源，輔之情感動(dòng)員使社會(huì)動(dòng)員行動(dòng)更具溫度與可持續(xù)性，并借助網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員最大限度地加速組織動(dòng)員行動(dòng)與情感動(dòng)員行動(dòng)。組織動(dòng)員路徑、情感動(dòng)員路徑和網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員路徑同時(shí)開(kāi)展，相輔相成，推動(dòng)海外華僑與縣內(nèi)僑眷僑屬、社會(huì)公益組織積極參與抗疫。

4.2.1 跨境組織動(dòng)員：政府主導(dǎo)下的海內(nèi)外多元社會(huì)主體協(xié)同治理

(1)政府為主導(dǎo)的內(nèi)部動(dòng)員：反應(yīng)迅速，行動(dòng)高效，彰顯政府力量

在青田縣境外輸入疫情防控工作中，縣政府的工作無(wú)不體現(xiàn)了速度與力度。早在2020年2月24日，縣政府就啟動(dòng)了涉僑疫情防控工作，成立疫情防控指揮部。次日發(fā)布《海外青田同胞抗疫防控工作告知書》和《青田僑眷僑屬告知書》，通過(guò)政策引導(dǎo)明確華僑的責(zé)任與義務(wù)。3月1日，青田縣發(fā)生浙江省第一例境外輸入疫情病例，當(dāng)日，縣政府召開(kāi)緊急會(huì)議，下達(dá)進(jìn)一步加強(qiáng)海外僑胞近期回國(guó)信息調(diào)查摸底的任務(wù)。次日，疫情防控指揮部下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)海外僑胞近期回國(guó)信息排摸工作評(píng)估辦法》的通知。上率下隨，各項(xiàng)政策的出臺(tái)為防控工作的開(kāi)展指明了方向。同時(shí)，政府積極開(kāi)展體制內(nèi)動(dòng)員，發(fā)布《關(guān)于發(fā)動(dòng)全縣黨員干部做好涉僑疫情防控工作的通知》，明確黨員干部的責(zé)任，號(hào)召黨員帶頭行動(dòng)，抽調(diào)375名干部下沉至重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展工作，并簽訂《嚴(yán)格落實(shí)涉僑疫情防控工作責(zé)任書》，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)起本轄區(qū)第一責(zé)任人職責(zé)。青田縣政府迅速的反應(yīng)、決策和強(qiáng)有力的行政命令使防控工作得以迅速開(kāi)展。

(2)海內(nèi)外社會(huì)多元主體共同參與：內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，彰顯海內(nèi)外社會(huì)組織的力量

政府能力具有有限性，面對(duì)全球性的突發(fā)公共危機(jī)事件，必然需要社會(huì)力量參與。青田縣基于海內(nèi)外社會(huì)關(guān)系，快速聯(lián)系、高效動(dòng)員海內(nèi)外社會(huì)組織。海外商會(huì)、僑團(tuán)與國(guó)內(nèi)慈善機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)協(xié)作，合力實(shí)現(xiàn)物資的籌集、運(yùn)輸與分配。海外僑團(tuán)、僑聯(lián)組織與社區(qū)居委會(huì)協(xié)作，通過(guò)線上自主申報(bào)平臺(tái)和線下走村入戶的調(diào)查方式，在10天內(nèi)成功完成33萬(wàn)華僑的僑情排摸工作。社區(qū)通過(guò)征集志愿者，設(shè)立了社區(qū)樓棟長(zhǎng)和“僑管家”志愿服務(wù)隊(duì)，樓棟長(zhǎng)收集、記錄、匯報(bào)社區(qū)動(dòng)態(tài)，精確到戶；“僑管家”為僑眷僑屬、海外僑胞提供免費(fèi)送寄、跑腿代購(gòu)服務(wù)，幫助僑胞便利解決實(shí)際問(wèn)題，減少國(guó)內(nèi)國(guó)外人員流動(dòng)。社會(huì)多元主體的廣泛參與有效整合了社會(huì)零散資源。

4.2.2 跨境情感動(dòng)員路徑：信息通暢物資保障，海內(nèi)外戰(zhàn)線統(tǒng)一

(1)保持信息通暢，使海外華僑了解國(guó)內(nèi)付出的努力：青田縣官方網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布疫情態(tài)勢(shì)信息，開(kāi)通24小時(shí)求助、咨詢熱線；慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公益組織及時(shí)公布資金、物品的籌集與使用狀況，保持信息透明度，維持自身公信力；海外華文教育機(jī)構(gòu)、各類華文媒體廣泛宣傳防疫知識(shí)與政策，利于海外華僑做出正確選擇。

(2)維持物資保障，為海外華僑提供基本生活所需：海外僑胞孤身在外、恐懼病毒、渴望回國(guó)的情緒僅僅依靠言語(yǔ)安撫是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有解決其實(shí)際生活所需才能真正使華僑沒(méi)有后顧之憂地接受動(dòng)員。國(guó)外疫情暴發(fā)時(shí)，青田縣利用“僑海通”抗疫服務(wù)平臺(tái)，收集華僑需求，借助“海外青田僑胞服務(wù)站”將物資精準(zhǔn)送到華僑手中。由于疫情期間全球航班受到嚴(yán)格限制，物資運(yùn)送受到阻礙，因此青田縣協(xié)調(diào)快遞公司、國(guó)際貨運(yùn)代理公司等，構(gòu)建社會(huì)化轉(zhuǎn)運(yùn)渠道，同時(shí)建立第三國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，馳援物資直飛希臘等通道國(guó)家，再由當(dāng)?shù)厍嗵飪S團(tuán)進(jìn)行轉(zhuǎn)寄，盡全力滿足海外僑胞所需。當(dāng)海外僑胞感受到祖國(guó)、家鄉(xiāng)為他們的健康安全付出的努力后，才會(huì)主動(dòng)地配合抗疫工作。

4.2.3 跨境網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員路徑：完善海內(nèi)外信息收集、交流與共享平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)員。

(1)搭建信息收集平臺(tái)與信息交流平臺(tái)

搭建“僑海通”抗疫幫扶微信群：組織海外僑團(tuán)分領(lǐng)區(qū)、分大區(qū)、分城市、分層級(jí)建立“僑海通”抗疫幫扶微信群，縣內(nèi)各鎮(zhèn)街僑聯(lián)組織同步建群，形成海內(nèi)外互聯(lián)互通的數(shù)字化網(wǎng)格平臺(tái)?！皟S海通”抗疫幫扶平臺(tái)為幫扶工作的有序進(jìn)行提供了數(shù)據(jù)支持。

打造“云服務(wù)”平臺(tái)：青田縣通過(guò)全面排摸心理負(fù)擔(dān)較重人員，組建12個(gè)心理輔導(dǎo)微信群，吸納21名心理咨詢師入群，對(duì)憂慮心理較重的僑眷做好壓力疏導(dǎo)。并建立海外僑胞“云問(wèn)診”平臺(tái)，組建“青小醫(yī)”醫(yī)療問(wèn)診團(tuán)隊(duì)，在線為僑胞提供防控指導(dǎo)、遠(yuǎn)程問(wèn)診等服務(wù)。各項(xiàng)暖心“云服務(wù)”，使重速度、力度的外防輸入工作兼具溫度。

(2)整合信息共享平臺(tái)

口岸檢查繁瑣，回國(guó)人員登機(jī)之前，飛行途中，下機(jī)之后，需多次填寫電子表格，紙質(zhì)表格，實(shí)施部門各不相同，內(nèi)容大同小異，其后還有流調(diào)檢查、信息整理、電子化錄入等環(huán)節(jié)。后期，青田縣政府與駐機(jī)場(chǎng)各部門進(jìn)行多次協(xié)商，實(shí)現(xiàn)一定程度的信息共享：表格“最多填一次”，加大人員投入，做到流調(diào)檢查、信息整理與電子化錄入同步進(jìn)行，節(jié)省入境人員檢測(cè)時(shí)間和工作人員管理精力。

5 青田縣跨境社會(huì)動(dòng)員路徑存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

5.1 組織動(dòng)員路徑中社區(qū)常備志愿者隊(duì)伍缺乏年輕的、專業(yè)化高的后備力量，要積極開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急教育，合理組建疫情防控常態(tài)化背景下的社區(qū)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍

在訪談過(guò)程中，清溪門社區(qū)和寶幢社區(qū)均提到社區(qū)志愿者成員多由離退休人員組成，他們雖具備為居民服務(wù)的熱心，但在身體狀況方面可能存在一些問(wèn)題。且社區(qū)常備志愿者隊(duì)伍中具有專業(yè)社會(huì)工作背景的人員較少，專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，社區(qū)中實(shí)際可支配的志愿者數(shù)量較少。因此，社區(qū)日常的教育必不可少，社區(qū)教育為民眾提供了參與社會(huì)公共事務(wù)管理的機(jī)會(huì)，凝聚社區(qū)資源，提高資源利用效率[23]。通過(guò)社區(qū)教育，對(duì)公眾進(jìn)行社會(huì)公共危機(jī)的相關(guān)應(yīng)急培訓(xùn)，逐步提高公眾應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力與社區(qū)志愿者的專業(yè)素養(yǎng)。除此之外，還需明確防疫志愿者的選拔標(biāo)準(zhǔn)、選拔程序及入選后的培訓(xùn)工作，以此提高防疫人員的專業(yè)程度，并按疫情常態(tài)化下的防疫要求合理安排防疫人員。

5.2 網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員路徑不成熟，跨境公共危機(jī)動(dòng)員行動(dòng)可持續(xù)性令人擔(dān)憂，需建設(shè)疫情常態(tài)化背景下的海外僑胞聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。

公共危機(jī)動(dòng)員的的目的是推動(dòng)社會(huì)參與治理，然而在境外輸入疫情防控常態(tài)化背景下，如何使社會(huì)自發(fā)地、持續(xù)性地參與疫情防控相關(guān)的社會(huì)治理工作中去是亟需解決的問(wèn)題。

海外青田僑領(lǐng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，在10天內(nèi)按片區(qū)建立了521個(gè)海外青田華僑抗疫幫扶微信群，每個(gè)群中至少有兩名僑團(tuán)副主席進(jìn)行管理，且每個(gè)群中都有醫(yī)生、心理咨詢師、衛(wèi)健局、僑聯(lián)等疫情防控相關(guān)組織工作人員，最多的時(shí)候，疫情防控工作人員可能一個(gè)人需要同時(shí)面對(duì)100多個(gè)各類新建立的微信群，微信中的消息完全來(lái)不及回應(yīng)。這一現(xiàn)象表明當(dāng)前海外華僑抗疫幫扶群的管理方式不明確，責(zé)任主體、各自分工處于較為混亂的狀態(tài)。且當(dāng)前微信群的人數(shù)在不斷減少，雖然青田海外華僑僑團(tuán)數(shù)量眾多，但大部分普通海外華僑并沒(méi)有參加任何組織，恰恰在危機(jī)發(fā)生時(shí)最需要幫助的也是這一部分人，因此，將青田海外華僑微信抗疫幫扶群發(fā)展為一種常態(tài)化的青田海外華僑聯(lián)絡(luò)群意義重大。通過(guò)該平臺(tái)，海外僑胞可以及時(shí)了解到最新可靠的國(guó)內(nèi)信息并能夠與政府或其他僑胞進(jìn)行互動(dòng)，同時(shí)政府也可以在該平臺(tái)上收集到海外僑胞的信息，在突發(fā)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，提高社會(huì)動(dòng)員的響應(yīng)速度。

利益沖突無(wú)