顧纓
(招商局重慶交通科研設(shè)計院有限公司,重慶 400000)
市政工程主要是由政府部門投資進行的工程建設(shè),施工預(yù)設(shè)目標(biāo)相對較高,各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)也非常嚴(yán)格,具有一定的政治性能。通常,政府投資的工程項目都會直接影響著人民群眾的日常生活。市政道路橋梁工作的服務(wù)對象主要是城市居民,目標(biāo)相對明確,因此,工程建設(shè)的效益通常只有在工程完成建設(shè)正式投入運行后才能切實的體現(xiàn),鑒于此,工程建設(shè)周期比較緊張,部分施工單位為盡量追趕工期,提升施工速度,忽視了對施工質(zhì)量的控制在,以至于工程造價管理控制工作的難度進一步提升。除此之外,市政工程中會涉及相對較多的專業(yè),其中主要有供電、排水、綠化、橋梁等幾種形式,實際施工期間,還經(jīng)常會受到多種不穩(wěn)定因素的影響,因此在市政道路橋梁工程的竣工結(jié)算,成本造價控制在工作上難以有效實施。
在工程的竣工結(jié)算環(huán)節(jié)中,工作量的計算有著關(guān)鍵性的地位。部分工程由于施工周期較長,或是施工采取分包的形式,經(jīng)常會導(dǎo)致項目施工周期不準(zhǔn)的情況,時常發(fā)生交叉作業(yè);還有的工程在施工期間出現(xiàn)了設(shè)計變更的情況,但是卻并未依照實際情況調(diào)整工作量內(nèi)容,以至于工程在竣工結(jié)算對工作量的計算出現(xiàn)偏差,工程費用有所增加,以至于無法進行有效的造價管控。除此之外,在計算工程量時沒有依照設(shè)計圖紙對實際施工情況進行審核,以至于工程量的計算出現(xiàn)失誤,并且忽略了現(xiàn)場簽證等憑據(jù)的審核工作,以至于審核工作不合理,只看到憑證就予以計算,最終導(dǎo)致工程量的計算出現(xiàn)失誤,增加成本支出。
工程的竣工結(jié)算需要充分依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的定額單價展開,若發(fā)生定額選擇不合理、重復(fù)計算項目、高套單價的情況,將會對工程正常的成本造價控制工作產(chǎn)生較大的阻礙情況。部分施工單位在進行計算時,沒有嚴(yán)格依據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定的定額單價展開竣工結(jié)算工作,而是使用專業(yè)的定額單價直接高套,甚至還會使用不同年份的工程項目數(shù)據(jù)為依據(jù),并未結(jié)合實際的施工時間進行施工費用的結(jié)算,選用定額單價較高的工程數(shù)據(jù)作為該工程竣工結(jié)算的依據(jù);部分施工單位還會在進行竣工結(jié)算時使用綜合性定額單價進行單項工程的結(jié)算,以至于結(jié)算結(jié)果中包含了許多的重復(fù)項目,致使整體工程造價虛高,與實際工程施工情況不符[1]。
不同的工程類型還會產(chǎn)生一些間接費用,這對工程造價成本控制也產(chǎn)生了一定的影響。主要是由于不同工程項目施工收費標(biāo)準(zhǔn)不同,因此,會有部分施工單位在進行竣工結(jié)算時,為增加經(jīng)濟利益,將個別項目的收費標(biāo)準(zhǔn)提升,以至于結(jié)算費用大幅增加。還有部分單位在進行收費時,沒有依照相關(guān)的部門的規(guī)定文件、合同以及投標(biāo)書等依據(jù)確定費率,同時,并未嚴(yán)格審核費率是否與實際工程量相符、計費情況是否進行合理性計算,以至于工程的造價控制受到影響有所增加。
市政工程在進行造價的審核工作中,一般未包含在工程預(yù)算內(nèi),但是實際工程中進行施工的工程項目需要通過現(xiàn)場簽證的形式進行確認,在雙方進行協(xié)商溝通后,合理的支付工程費用。但實際在工程竣工結(jié)算審核期間,工作人員對現(xiàn)場簽證中工程費用憑據(jù)的審核并不嚴(yán)格,沒有按照相關(guān)審核制度的規(guī)定,對其進行嚴(yán)格的監(jiān)督與控制,再加上施工現(xiàn)場管理人員沒有較高的責(zé)任意識,對設(shè)計變更的監(jiān)督審核工作不嚴(yán)格,都會使得設(shè)計變更出現(xiàn)較為嚴(yán)重的不合理、片面等現(xiàn)象。甚至還有施工部門為保障自身能夠收獲更多的經(jīng)濟利益,便直接謊報工作量,而管理人員對隱蔽工程的現(xiàn)場簽證的審核工作也不全面,以至于又會在竣工結(jié)算階段產(chǎn)生大量費用增加。
市政工程竣工結(jié)算審核流程如圖1 所示。
圖1 市政工程竣工結(jié)算審核流程
市政工程正式展開竣工結(jié)算審核工作之前,首先需要全面整理委托單位所提供與工程結(jié)算有關(guān)的所有資料,確保審核資料的全面性、真實性以及準(zhǔn)確性,與實際工程施工情況一致,若資料中有遺漏的內(nèi)容,需要立即要求施工方人員盡快補足。為確保審核結(jié)果的準(zhǔn)確性,可以在審核之前,核對工程結(jié)算的具體范圍,以及與施工合同的一致性。其中的內(nèi)容包括竣工圖紙電子版與紙質(zhì)版之間是否一致,對資料進行整合[2]。
工程量的準(zhǔn)確計算能夠提升對工程造價控制控制的效率,具有非常重要的作用?,F(xiàn)代社會在工程施工期間,簽訂的合同主要以單價合同為主,其工作量的計算通常需要根據(jù)實際施工情況進行相應(yīng)的調(diào)整。由于工程量計算結(jié)果是施工方進行工程造價的依據(jù),若竣工結(jié)算期間提交的審核資料中,出現(xiàn)工程量計算結(jié)果與竣工圖紙之間不匹配,或是竣工審計沒有嚴(yán)格依照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對工程量清單進行計算,都會導(dǎo)致工程量的計算結(jié)果與實際施工出現(xiàn)較大的偏差現(xiàn)象。根據(jù)總結(jié)過往數(shù)據(jù)顯示,因工程量計算沒有達到標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致造價出現(xiàn)異常以至于就需要進行整體項目核審的情況在整體造價異常情況中約占3/5~4/5,因此,竣工計算審核時,必須提升對工程量復(fù)查的工作力度,將其作為竣工審核工作的重點內(nèi)容之一。
工程的施工期間將會涉及多種不同的專業(yè)內(nèi)容,但是不同的專業(yè)之間會具有一定的聯(lián)系。在設(shè)計工作中,不同專業(yè)的設(shè)計圖紙對專業(yè)之間的聯(lián)系也不盡相同。因此,實際進行竣工結(jié)算工作時,核算人員需要充分考慮到涉及內(nèi)容的復(fù)雜性,并在審核期間配備相關(guān)的專業(yè)人才,這類專業(yè)人才需要具備充分的專業(yè)知識,能夠準(zhǔn)確的進行工作量的計算,還要能實現(xiàn)與其他專業(yè)的協(xié)調(diào),從市政工程整體出發(fā),與其他專業(yè)人員之間進行溝通,防止出現(xiàn)重復(fù)計算工作量的現(xiàn)象,導(dǎo)致造價出現(xiàn)偏差。
為保障簽證文件的真實性,需要對其現(xiàn)場變更情況以及現(xiàn)場簽證情況兩項內(nèi)容進行審查。通常,設(shè)計變更程序需要首先受到原設(shè)計人員提供的變更通知以及相應(yīng)的修改意見,經(jīng)過設(shè)計人員簽字確認后,交由工程的建設(shè)方進行簽字蓋章確認才能生效,將這項變更內(nèi)容列入工程量清單中。而現(xiàn)場簽證需要經(jīng)過工程方、施工方以及監(jiān)理方的所有負責(zé)人員同時進行簽字蓋章才能生效,若有任意一方?jīng)]有認證都表示現(xiàn)場簽證是無效的,不能加入結(jié)算審核工作中。
對于合同清單和標(biāo)書中已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,將不會計算其費用使用情況。但是,部分施工企業(yè)為實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升,利用建筑方以及監(jiān)理人員不了解造價以及預(yù)結(jié)算內(nèi)容,會進行違規(guī)操作。因此,在工程竣工結(jié)算的審核工作中,需要通過合同確定部分內(nèi)容,并明確該部分內(nèi)容已經(jīng)被包含在施工費用中,因此不對這部分內(nèi)容進行核算[3]。
根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求,若項目中產(chǎn)生變更設(shè)計,需要確保具有全面的資料,并準(zhǔn)確的備注變更原因、位置以及緊急處理措施等主要內(nèi)容。在對項目進行審核時,需要審核人員能夠明確掌握項目變更的具體原因以及情況,若由于施工單位出現(xiàn)失誤或是無故增加收費項目,不可參與至工程結(jié)算中。
市政工程的審批人員需要根據(jù)對設(shè)計內(nèi)容以及施工實際情況進行具體的核查,保障施工內(nèi)容的一致性,檢查實際施工期間是否存在不按照設(shè)計圖紙進行施工的情況。其次,還需要對市政工程中的隱蔽工程進行重點檢查。依據(jù)分項工程上報的工程量清單進行確定綜合單價,若在計算期間發(fā)現(xiàn)分項工程量清單出現(xiàn)變化,需要依據(jù)實際情況對綜合單價進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
施工期間出現(xiàn)設(shè)計變更將會造成造價增加或者造價減少這兩種后果,若施工設(shè)計變更導(dǎo)致成本造價有所增加,施工單位通常對對費用變更上報審核工作相對積極,但若工程設(shè)計變更導(dǎo)致工程造價減少,那么施工單位通常不會主動上報,主要是為了防止自身利益下降。因此,在進行竣工結(jié)算審核時,需要針對設(shè)計變更情況重新進行核實,根據(jù)工程施工的實際情況,進行成本造價的增加或減少。
竣工結(jié)算審核工作還包括對施工材料的審核,需要檢查是否更換施工材料或更換供貨方等情況,并復(fù)查施工中是否有甲分包的情況。若實際工程建設(shè)期間出現(xiàn)上述情況,需要在工程的施工審核中對其進行相應(yīng)的扣減。
這種審核形式基本類似于施工圖的預(yù)算編制方法,主要就是在施工圖紙的要求下,充分考慮現(xiàn)行的施工標(biāo)準(zhǔn)、定額單價、施工組織、工程合同、標(biāo)書、工程量計算規(guī)則以及當(dāng)?shù)卣块T發(fā)布的造價文件等內(nèi)容,對工作量、定額單價以及支出費用進行計算,更加適用與初學(xué)者。驗收文件內(nèi)容如圖2 所示。全面審核法在投資少、分項工程少的市政工程竣工結(jié)算審核工作中應(yīng)用較為廣泛,例如清理河道淤泥、堤壩擋墻工程、增補綠化樹苗等??⒐そY(jié)算時使用這種方法能夠保障審查目標(biāo)的明確性,并且簡單直觀的收獲到相對準(zhǔn)確的結(jié)果。但是,全面審核法一般不能適用于大型工程中,工作量較大,并且具有非常復(fù)雜的內(nèi)容,若審核時間較緊通常不會使用這樣方式。但是由于其對審核結(jié)果的準(zhǔn)確性,能夠提升對成本造價的控制水平,因此許多建筑方依然會使用這種方式[4]。
圖2 竣工驗收所有文件
這種方法僅需重點關(guān)注工程中的重點項目,能夠適當(dāng)減少工作量,并且直觀的收獲審核效果,常被應(yīng)用于市政工程竣工審核中。重點審核法主要是選擇整體工程中工程量較大并且支出占比大的項目,如混凝土工程、門窗工程、高層建筑中的裝飾工程等。但是通常不會對費用支出少的項目進行重點審查。除此之外,還需要對費率計算、材料定價、同期材料信息價格等內(nèi)容進行重點關(guān)注,避免上報價格與實際價格不一致。
若工程在同一地區(qū)有著同樣的用途、結(jié)構(gòu)以及施工標(biāo)準(zhǔn),那么其工程造價情況不會具有太大的差異。因此可以將同類工程的造價情況進行分析與實際工程進行對比,對其中不符合變化規(guī)律的工程進行重點審核,能夠提升造價的直觀性以及準(zhǔn)確性。
通過科學(xué)合理的方式對工程造價進行控制,能夠進一步促進工程竣工結(jié)算工作的有序展開。根據(jù)全面且系統(tǒng)的審查結(jié)果,對工程中的不合理項目進行及時的調(diào)整處理,有效增強工程造價的管控水平。審核人員需要進一步提升自身的綜合水平,為企業(yè)經(jīng)濟效益的提升發(fā)揮自身價值。