張 園

（三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院 湖北 宜昌 443002）

公共管理專業(yè)為黨政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等公共部門培養(yǎng)公共管理方面的專業(yè)性、復(fù)合型、應(yīng)用型人才，在信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)呈現(xiàn)幾何爆炸式增長(zhǎng)，這對(duì)精細(xì)化公共管理和服務(wù)供給提出了新的要求。定量分析方法是公共管理專業(yè)學(xué)位碩士（MPA）培養(yǎng)方案中的核心課程，要求MPA 學(xué)生能夠熟練掌握和運(yùn)用系統(tǒng)思維、統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)查研究等公共定量專業(yè)分析方法，具有很強(qiáng)的操作性、應(yīng)用性和工具性。定量分析方法能夠幫助公共管理者有效獲取數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度定量計(jì)算，把握公共管理事務(wù)的基本運(yùn)行規(guī)律，為政府部門公共管理活動(dòng)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

國(guó)外MPA 教育非常注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)數(shù)據(jù)和資料的定量分析能力。美國(guó)行政院校聯(lián)合會(huì)（NASPAA）要求將定量分析技術(shù)應(yīng)用于政策規(guī)劃、評(píng)估和執(zhí)行。Hy、Nelson與Waugh（1987）研究發(fā)現(xiàn)MPA 教育的核心課程包括定量分析能力等應(yīng)用課程。目前，美國(guó)公共行政學(xué)教育中定量分析技術(shù)方法與能力的培訓(xùn)在不斷提高。對(duì)于在公共部門任職的MPA 畢業(yè)生，培養(yǎng)適當(dāng)?shù)亩糠治瞿芰θ允枪ぷ鲘徫凰枰?，適當(dāng)?shù)亩糠治瞿芰κ窃u(píng)價(jià)MPA 教育成效的關(guān)鍵。研究也發(fā)現(xiàn)，定量分析技術(shù)的培養(yǎng)對(duì)于政策制動(dòng)具有深遠(yuǎn)影響，定量分析技術(shù)對(duì)于MPA 學(xué)員決策能力培養(yǎng)的重要性在不斷提升。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者調(diào)查研究，用人單位對(duì)公共管理研究生勝任素質(zhì)的知識(shí)體系需求中，統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)分析是最適切社會(huì)需求的專業(yè)知識(shí)，但實(shí)際滿足社會(huì)需求程度最低，從培養(yǎng)機(jī)制看，公共管理研究生仍然重視培養(yǎng)基礎(chǔ)知識(shí)和一般性技能，以及對(duì)于理論知識(shí)的應(yīng)用。在公共研究研究生課程教學(xué)方面，強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)方法，讓學(xué)生在情景中更好地應(yīng)用專業(yè)知識(shí)，提高分析思維和政策創(chuàng)新能力，還有研究也提出了“BIA 浸入式”案例模式在公共管理研究中教學(xué)中的設(shè)想和應(yīng)用。

1 定量分析方法在公共管理課程教學(xué)的重要性

第一，定量分析方法能夠使公共管理學(xué)的理論教學(xué)研究更具科學(xué)性。公共管理研究課程的建設(shè)離不開(kāi)統(tǒng)計(jì)學(xué)等定量分析方法應(yīng)用，通過(guò)抽樣調(diào)查、參數(shù)估計(jì)、假設(shè)檢驗(yàn)、多元線性回歸、probit回歸等統(tǒng)計(jì)方法，能夠從數(shù)據(jù)中尋找關(guān)鍵因素。

第二，定量分析方法能夠在教學(xué)中更好培養(yǎng)公共管理人才。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，而在公共管理實(shí)踐工作中，獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、掌握科學(xué)依據(jù)，是更好適應(yīng)環(huán)境和工作需要的必要技能，因此在教學(xué)中應(yīng)更多融入定量分析方法、培養(yǎng)專業(yè)性人才。

第三，定量分析方法能夠更好地提高教學(xué)質(zhì)量和研究生學(xué)術(shù)能力。通過(guò)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析，能夠大大拓寬公共管理的研究視野和方法應(yīng)用，提升研究生的創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)素養(yǎng)。

2 公共管理定量分析方法課程存在的問(wèn)題分析

筆者通過(guò)對(duì)S 高校公共管理專業(yè)學(xué)位碩士開(kāi)設(shè)的定量分析課程的效果進(jìn)行調(diào)查研究，采用訪談等方式掌握定量分析課程的授課對(duì)象基礎(chǔ)、授課內(nèi)容、授課方式、作業(yè)和考核等基本情況，發(fā)現(xiàn)該課程存在以下問(wèn)題：

課程教學(xué)方法較為單一、不適應(yīng)需求。公共管理定量分析方法的課程本身內(nèi)容涉及高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、概率論與統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)，由于MPA 學(xué)生本身數(shù)學(xué)功底較為欠缺，加上工作后對(duì)相關(guān)數(shù)理工具運(yùn)用較少，因而其自身對(duì)定量分析方法存在一定抵觸心理。部分授課教師在課堂教學(xué)中采用以理論講授為主的模式，授課過(guò)程平鋪直敘、按部就班，未能充分考慮MPA 學(xué)生的需求和學(xué)習(xí)特征，不重視對(duì)教學(xué)方法的調(diào)整和適應(yīng)性，MPA學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中認(rèn)為困難重重、枯燥單調(diào)，且認(rèn)為定量分析方法理論性太強(qiáng)、對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的指導(dǎo)價(jià)值不大，故其定量分析課程的學(xué)習(xí)積極性偏低、學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不強(qiáng)，授課效果難以真正達(dá)到人才培養(yǎng)方案的目的和要求。

課程設(shè)置內(nèi)容偏重理論性、實(shí)踐操作不足?，F(xiàn)有定量分析課程對(duì)理論和原理性知識(shí)點(diǎn)的講解較為重視，但是缺乏對(duì)相關(guān)定量分析方法在軟件實(shí)踐操作課程的內(nèi)容設(shè)計(jì)，對(duì)定量分析相關(guān)軟件的操作、數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)解讀的實(shí)踐訓(xùn)練不足，尤其缺乏和現(xiàn)實(shí)公共管理行為相結(jié)合的定量分析現(xiàn)實(shí)案例的數(shù)據(jù)操作。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公共管理定量分析的課程中實(shí)驗(yàn)課時(shí)偏少、教學(xué)內(nèi)容和公共管理專業(yè)課程匹配度不高，實(shí)驗(yàn)教學(xué)效果不佳。同時(shí)，課程內(nèi)容和專業(yè)實(shí)踐銜接得不緊密，尤其是定量分析方法在專業(yè)實(shí)踐中運(yùn)用的較少，已用課程內(nèi)容和定量分析案例還是以企業(yè)或者行業(yè)數(shù)據(jù)為主，涉及政府管理、行政活動(dòng)等方面的定量數(shù)據(jù)分析偏少，和公共管理活動(dòng)的實(shí)踐案例及其定量分析結(jié)合的不充分。

課程內(nèi)容和專業(yè)聯(lián)系不緊密、案例研究分析缺失。目前，統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量分析等定量教材比較豐富，也有部分實(shí)例供MPA 學(xué)生進(jìn)行上機(jī)操作，也有很多高校（例如本文調(diào)查的S 高校）將社會(huì)研究方法納入課程學(xué)習(xí)，但是這些定量課程內(nèi)容和公共管理本身結(jié)合得不緊密，尤其和公共管理專業(yè)本身的特征、公共管理和服務(wù)屬性等差別較大，難以有效引導(dǎo)MPA 學(xué)生在工作實(shí)踐中進(jìn)行充分運(yùn)用。同時(shí)，定量分析課程主要還是經(jīng)濟(jì)管理類較為常用的分析方法，和MPA 專業(yè)學(xué)位論文銜接不足，授課教師在定量分析課程授課中沒(méi)有充分結(jié)合學(xué)位論文選題、研究方法、研究?jī)?nèi)容等進(jìn)行案例講解，使得研究方法和專業(yè)課程呈現(xiàn)“兩張皮”的特征，也很難為MPA 學(xué)生完成學(xué)位論文提供方法論指導(dǎo)。

3 公共管理定量分析方法課程的建設(shè)目標(biāo)與路徑

3.1 建設(shè)目標(biāo)

總體建設(shè)目標(biāo)是：培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、重方法、寬口徑”的實(shí)用性人才，讓研究生運(yùn)用系統(tǒng)的理論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，掌握多類有針對(duì)性的定量分析方法，運(yùn)用數(shù)據(jù)資料進(jìn)行定量研究，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)，幫助政府管理人員對(duì)復(fù)雜的社會(huì)和管理對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分析，準(zhǔn)確把握社會(huì)運(yùn)行和變動(dòng)的基本規(guī)律和趨勢(shì)。具體包括：

①能夠具備獨(dú)立進(jìn)行研究設(shè)計(jì)的能力。能夠明確問(wèn)題和研究?jī)?nèi)容，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)分析工具、資料搜集方案、研究過(guò)程和思路等，避免研究工作的盲目性。

②能夠具備獨(dú)立進(jìn)行資料搜集的能力。能夠?qū)W會(huì)編制數(shù)據(jù)采集工具，通過(guò)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)渠道，以及通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、資料搜集、訪談、觀察、實(shí)驗(yàn)等方面進(jìn)行一手?jǐn)?shù)據(jù)搜集的能力。

③能夠具備數(shù)據(jù)分析能力。能夠梳理掌握調(diào)查分析、統(tǒng)計(jì)研究、系統(tǒng)分析等多類專業(yè)定量分析工具，具體包括列聯(lián)表、因子分析、方差分析、多元回歸、時(shí)間序列、決策模型、結(jié)構(gòu)方差模型、計(jì)量模型等定量分析方法，具備較強(qiáng)的定量分析能力和專業(yè)素養(yǎng)。

④能夠?qū)Y(jié)果進(jìn)行合理性解釋。能夠從公共管理理論的視角，與定性分析相結(jié)合，對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析和合理解釋，制訂有針對(duì)性的政策方案，能夠形成和具備定性分析與定量分析兩種思維和能力。

3.2 建設(shè)路徑

在公共管理專業(yè)碩士課程體系中，建立并完善定量分析方法的內(nèi)容體系，為提升研究生的學(xué)術(shù)能力和創(chuàng)新能力奠定數(shù)理基礎(chǔ)。

依據(jù)公共管理專業(yè)課程，規(guī)劃定量分析課程內(nèi)容體系。通過(guò)對(duì)公共管理核心課程的理論進(jìn)行梳理分析，結(jié)合社會(huì)和政府實(shí)際需求，尋求適應(yīng)需求的定量分析方法，規(guī)劃課程內(nèi)容體系。包括：學(xué)習(xí)指數(shù)平滑、簡(jiǎn)單回歸等統(tǒng)計(jì)技術(shù)，對(duì)政府長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)和趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)；學(xué)習(xí)多元回歸、聚類分析等統(tǒng)計(jì)方法，掌握政府行為、居民行為及其影響因素；學(xué)習(xí)Probit 模型和結(jié)構(gòu)方程模型、基礎(chǔ)計(jì)量分析等，研究政府績(jī)效、滿意度、因果鏈分析等多維潛在變量測(cè)量及其相互關(guān)系。內(nèi)容體系包括：定量理論學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)軟件分析、軟件操作實(shí)踐、結(jié)果分析與策略制訂四個(gè)模塊。

依據(jù)定量?jī)?nèi)容體系編寫數(shù)據(jù)分析指南，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。按照定量分析課程內(nèi)容規(guī)劃體系，對(duì)研究任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目式分解并落實(shí)到項(xiàng)目組成員，同時(shí)和數(shù)學(xué)專業(yè)教師加強(qiáng)聯(lián)系合作，借鑒公共管理定量研究方法的成果，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)分析課程體系，編寫高質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析指南，讓公共管理研究生較為系統(tǒng)學(xué)習(xí)定量分析方法，采集各類數(shù)據(jù)，并能夠熟練掌握和適用相關(guān)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。同時(shí)，與政府部門和第三方數(shù)據(jù)公司建立合作，建立公共管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為研究生進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和結(jié)果分析提供平臺(tái)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

將定量分析研究和公共管理實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，深化政策分析過(guò)程。通過(guò)數(shù)據(jù)案例展示，讓研究生能夠從公共管理專業(yè)視角理解統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的政策含義，并且能夠?qū)?shù)據(jù)分析結(jié)果和公共管理理論、公共管理案例等緊密結(jié)合起來(lái)，并在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的政策方案與政策設(shè)計(jì)。例如，在政策有效性、政策滿意度、政策群體受眾分析、政策效果評(píng)估等方面，通過(guò)定量分析來(lái)進(jìn)行描述性、解釋性、預(yù)測(cè)性研究，為政策分析提供數(shù)據(jù)支撐。