羅海燕

(杭州市臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 杭州 311300)

改革開(kāi)放以來(lái)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以蓬勃發(fā)展。然而由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，再加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才匱乏、農(nóng)村生產(chǎn)力大大降低、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

圍繞壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)者們展開(kāi)了一系列的分析和討論。蘆千文等[1]指出，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有益于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且該效應(yīng)在平原和丘陵地區(qū)、村干部任職時(shí)間越長(zhǎng)、村莊治安狀況越好的村莊越明顯。江宇[2]基于煙臺(tái)個(gè)案實(shí)踐指出由黨支部帶領(lǐng)下的合作社這種形式有利于全面貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，是未來(lái)走向高水平的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。何自力等[3]指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的突破口，依托合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，用科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代化管理等要素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造。陸雷等[4]指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確立完善的法律基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從成員權(quán)本位向股權(quán)本位轉(zhuǎn)變。謝宗藩等[5]指出，政策制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系和農(nóng)民認(rèn)知程度等嵌入因素都會(huì)影響農(nóng)村集體組織發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。胡凌嘯等[6]指出，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于減少客觀相對(duì)貧困的發(fā)生，有助于推動(dòng)我國(guó)脫貧事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。李國(guó)勝[7]通過(guò)對(duì)遼寧葫蘆島個(gè)案分析，指出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作用對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是最有效最直接的辦法。

本文試圖從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度入手，梳理浙江省杭州市臨安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，概括目前臨安區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和典型模式，提出目前臨安區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破的瓶頸與制約，并提出未來(lái)的思考，為未來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑提供參考。

1 臨安區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展歷程

回顧臨安村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大致可以分為3個(gè)階段。

形成階段(20世紀(jì)50年代初至1982年)：個(gè)體私有制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧w公有制，臨安積極參與到改革中，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村個(gè)體的私有產(chǎn)權(quán)向集體所有制的轉(zhuǎn)型。由剛開(kāi)始志愿聯(lián)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，再到初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，又到高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，之后進(jìn)入農(nóng)村人民公社，實(shí)行生產(chǎn)資料和生產(chǎn)設(shè)施集體公有制，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，按勞分配，農(nóng)村集體所有制確立為農(nóng)村社會(huì)主義公有制的最終實(shí)現(xiàn)形式。

起步發(fā)展階段(1982—2003年)：全國(guó)開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，臨安境內(nèi)開(kāi)始逐步出現(xiàn)以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)組織。1982年有經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體15個(gè)，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到25萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，農(nóng)村環(huán)境逐步改善。但到了20世紀(jì)90年代，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起和城市化的不斷推進(jìn)，村辦企業(yè)中的集體管理經(jīng)營(yíng)形式已然不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，普遍出現(xiàn)了虧損，且面臨著行政干預(yù)嚴(yán)重、集體利益受損等多方面的問(wèn)題。到1990年，臨安村辦企業(yè)虧損達(dá)到了170萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體個(gè)數(shù)銳減。

快速發(fā)展階段(21世紀(jì)至今)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，面臨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的新階段，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迎來(lái)全新的發(fā)展機(jī)遇。隨著城市化的進(jìn)一步推進(jìn)，部分“城中村”撤村建居，實(shí)施農(nóng)村(社區(qū))股份合作制改革，資本、土地等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的要素釋放出活力，進(jìn)一步保障了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益。例如，臨安區(qū)錦城街道勝利村股份經(jīng)濟(jì)合作社，改革前經(jīng)營(yíng)收入244萬(wàn)元，改革后的2011年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到了410萬(wàn)元，而到了2021年村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到了608.57萬(wàn)元，勝利村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這些年呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好狀態(tài)?？傮w而言，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的不斷深入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向好。但與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)代化需要相比，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較薄弱，還無(wú)法適應(yīng)日益增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的物質(zhì)和精神文化需要。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

近些年來(lái)，臨安區(qū)委、區(qū)政府大力貫徹執(zhí)行以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央和浙江省委會(huì)議精神，按照數(shù)字賦能、變革重塑要求，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“市場(chǎng)化改革+集體經(jīng)濟(jì)”“標(biāo)準(zhǔn)地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強(qiáng)’”“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設(shè)”“數(shù)字化改革+強(qiáng)村富民”集成改革，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更好促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，打造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的臨安經(jīng)驗(yàn)。2021年臨安區(qū)實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入5.74萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)性收入為2.52萬(wàn)元，其中270個(gè)行政村中254個(gè)村完成“5030”增收目標(biāo)，完成率94.07%，遠(yuǎn)超年初80%的目標(biāo)任務(wù)。具體從臨安區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)(街道)來(lái)看，2021年玲瓏街道集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到最高，為6 144.8萬(wàn)元，其次是錦北街道鎮(zhèn)和河橋鎮(zhèn)；而高虹鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到最低，僅711.27萬(wàn)元(圖1)。從近3 a增長(zhǎng)率來(lái)看，2020—2021年各鎮(zhèn)增長(zhǎng)率最快的是錦北街道，2019—2020年各鎮(zhèn)增長(zhǎng)率最快的是青山湖街道，2018—2019年各鎮(zhèn)增長(zhǎng)率最快的是錦北街道(圖2)。

圖1 2021年臨安各鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入情況

圖2 近3 a臨安各鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)率情況

但與此同時(shí)，2021年臨安各鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助收入情況中，河橋鎮(zhèn)、玲瓏街道和潛川鎮(zhèn)是臨安區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)中補(bǔ)助收入最高的，分別為5 595.46萬(wàn)元、4 329.92萬(wàn)元和2 234.3萬(wàn)元(圖3)。這表明，臨安集體經(jīng)濟(jì)收入最高的鎮(zhèn)(街道)并非都是村莊集體自主經(jīng)營(yíng)性收入，大部分來(lái)源于政府補(bǔ)助。具體從2021年臨安各鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入情況來(lái)看，經(jīng)營(yíng)性收入最高的鎮(zhèn)(街道)是錦北街道、青山湖街道和錦城街道，分別為4 583.99萬(wàn)元、4 059.35萬(wàn)元和3 777.17萬(wàn)元，最低的經(jīng)營(yíng)收入為高虹鎮(zhèn)，僅450.81萬(wàn)元，與最高的錦北街道經(jīng)營(yíng)性收入相差4 133.18萬(wàn)元(圖4)。

圖3 2021年臨安各鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助收入情況

圖4 2021年臨安各鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入情況

1.3 典型模式

與此同時(shí)，還出現(xiàn)了一批村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的典型，這些村集體通過(guò)因村制宜、因村施策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收，實(shí)現(xiàn)了集體增收、農(nóng)民致富的雙贏局面，為進(jìn)一步壯大和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供了“臨安經(jīng)驗(yàn)”和“臨安樣本”。本文具體歸納為7種模式：飛地抱團(tuán)模式、強(qiáng)村公司模式、村企合作模式、多方助力模式、集成幫扶模式、股民收益模式和產(chǎn)業(yè)融合模式。

1.3.1 “飛地抱團(tuán)”模式

以臨安區(qū)高虹鎮(zhèn)石門(mén)村、龍上村、大山村的抱團(tuán)發(fā)展型為例，整合各村資源，優(yōu)化資源空間配置，抱團(tuán)發(fā)展，因地制宜找尋合適的“飛地”項(xiàng)目，利用“強(qiáng)村貸”實(shí)施共富產(chǎn)業(yè)——共富廣場(chǎng)江橋路停車(chē)場(chǎng)綜合體項(xiàng)目，引導(dǎo)村集體以入股經(jīng)營(yíng)、委托投資、資金運(yùn)作等方式積極參與國(guó)有平臺(tái)優(yōu)質(zhì)物業(yè)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)偏遠(yuǎn)山區(qū)資源缺乏的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3.2 “強(qiáng)村公司”模式

以臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)光明村的強(qiáng)村公司為例，以整鎮(zhèn)、聯(lián)村、單村等模式組建“強(qiáng)村”公司。采取村集體自主經(jīng)營(yíng)、股份合作等方式，進(jìn)一步放寬公司經(jīng)營(yíng)范圍及承攬工程限額，實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、承接物業(yè)管理、農(nóng)村小額工程等，讓“強(qiáng)村公司”發(fā)揮增收的主動(dòng)力，積極拓寬黨組織領(lǐng)導(dǎo)、公司化經(jīng)營(yíng)、經(jīng)理人運(yùn)作的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。

1.3.3 “村企合作”模式

以清涼峰鎮(zhèn)白果村的村企合作為例，利用企業(yè)在技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、休閑旅游等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理方式、現(xiàn)代物流運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行技術(shù)扶持和培訓(xùn)，建立起多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式。

1.3.4 “多方助力”模式

以太陽(yáng)鎮(zhèn)上莊村的“國(guó)有平臺(tái)+村集體”合作模式為例，盤(pán)活國(guó)有閑置資產(chǎn)，厘清包括學(xué)校、衛(wèi)生院、 糧站等一批閑置的國(guó)有資產(chǎn)，按照“鎮(zhèn)街主導(dǎo)、村集體參與” 的原則，通過(guò)相應(yīng)的程序委托屬地鎮(zhèn)街進(jìn)行盤(pán)活、管理，并建立相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有閑置資產(chǎn)的使用效益。

1.3.5 “集成幫扶”模式

以天目山鎮(zhèn)的區(qū)市協(xié)作鎮(zhèn)街村社結(jié)對(duì)為例，以區(qū)市協(xié)作工作帶動(dòng)“三百幫促”幫扶活動(dòng)，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村和低收入農(nóng)戶集成幫扶機(jī)制。以強(qiáng)企、強(qiáng)村與幫促村精準(zhǔn)結(jié)對(duì)為載體，堅(jiān)持因村制宜，開(kāi)展資源對(duì)接、合作開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)拓展等互利共贏活動(dòng)的鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)幫促活動(dòng)。建立紅黃綠三色防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警管理，實(shí)施新一輪低收入農(nóng)戶增收政策。

1.3.6 “股民收益”模式

以錦北街道西墅村的股民收益模式為例，在全面完成收益分配權(quán)份額登記備案基礎(chǔ)上，依法探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員證制度、農(nóng)民帶權(quán)進(jìn)城機(jī)制和“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制，打造“三權(quán)到人(戶)、權(quán)隨人(戶)走”改革2.0版。引入現(xiàn)代企業(yè)模式，建立共同經(jīng)營(yíng)、收益分紅股東眾籌機(jī)制，讓“村民”變“股民”，與村集體實(shí)現(xiàn)收益共享。

1.3.7 “產(chǎn)業(yè)融合”模式

以太湖源鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合模式為例，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)、融合農(nóng)文旅，推進(jìn)產(chǎn)村融合、一村一品發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園和省級(jí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈利益共享機(jī)制，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

2 臨安區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)存的問(wèn)題

事實(shí)上，目前我國(guó)整個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)艱難且緩慢，一是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然根深蒂固，阻礙了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展[8]；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)作用不足，出現(xiàn)“民富村窮”或“民窮村窮”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主體功能[9]；三是集體土地產(chǎn)權(quán)制度的模糊，農(nóng)村集體的土地權(quán)屬不清晰，傷害了農(nóng)民切身利益，降低了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率[10]。而臨安區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著同樣的困擾，雖然目前一些村集體發(fā)展初有成效，但是大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還是比較薄弱，仍然存在著積極性不高、動(dòng)力不足、資源稀缺、市場(chǎng)參與度低等問(wèn)題，不利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

2.1 人才資源不足

領(lǐng)頭雁和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作者人才不足。人才是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的一個(gè)重要因素[11]。愿意帶動(dòng)村民共同致富的領(lǐng)頭雁仍然比較缺乏。基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍人才稀缺，專業(yè)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作者有限且流動(dòng)性較大，極大地影響了工作進(jìn)度和成效。一方面，絕大部分年輕人都在外面打工，留守村民年齡老化，大部分村民更加關(guān)注自身小家庭的利益，缺少為村集體出謀劃策。另一方面，部分村干部對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)不到位[12]，有一些村干部年齡偏大、文化程度偏低，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)技能比較慢，容易影響工作進(jìn)度。

2.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

臨安區(qū)山林面積比較大，一些村莊地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)條件差，尋找合作經(jīng)營(yíng)主體困難，公開(kāi)招標(biāo)回響并不大。即使是一些擁有資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村也存在著因?yàn)槿狈?yōu)秀的人才團(tuán)隊(duì)支撐，不能進(jìn)行布局謀劃，使得優(yōu)勢(shì)不再是優(yōu)勢(shì)。目前，臨安區(qū)多數(shù)村發(fā)展路徑還是較為封閉的，既沒(méi)有盤(pán)活和整合村莊可以用的資源，也沒(méi)有孵化出新的業(yè)態(tài)，仍然呈現(xiàn)規(guī)模小、層次低、鏈條短、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大的狀態(tài)，未能形成優(yōu)勢(shì)突出的特色產(chǎn)業(yè)。

2.3 扶持資金效益不高

為了壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府會(huì)專門(mén)下?lián)芊龀謱ｍ?xiàng)資金，但目前多數(shù)扶持資金都是用于投入金融機(jī)構(gòu)，只有最保本的收益，收益比較低，既沒(méi)有起到典型示范作用，更不能提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。雖然可能在短時(shí)間內(nèi)，可以帶來(lái)村集體的收益，但是這僅僅只是“輸血”功能，無(wú)法形成長(zhǎng)效的“造血”功能[13]。除此之外，扶持專項(xiàng)資金一般有明確的增值和分紅指標(biāo)，容易給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生壓力，扶持資金反而成了“雞肋”,并不利于發(fā)揮扶持資金“四兩撥千斤”的作用。

2.4 發(fā)展進(jìn)程緩慢

臨安區(qū)部分村仍然存在著無(wú)集體資源、無(wú)集體企業(yè)、無(wú)集體收入的“三無(wú)”村和“空殼”,如島石鎮(zhèn)各村的山林全部分包到戶,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)時(shí)面臨著“從零開(kāi)始”的局面。資源、資金的缺乏，從一開(kāi)始就制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，容易形成“貧困-發(fā)展乏力-貧困”的惡性循環(huán)。此外，部分村未因村制宜，挖掘村集體經(jīng)濟(jì)組織的潛在資源，缺乏全面布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，未能探索出適合本村發(fā)展的最佳路徑。

3 臨安區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)思考

3.1 完善收入多元發(fā)展

挖掘和整合資源型收入。挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合資源、盤(pán)活閑置資源等，做好整體發(fā)展規(guī)劃，因村制宜，找到一條適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，招商引資，謀取發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，注入發(fā)展活力，進(jìn)而增加村級(jí)集體收入；應(yīng)當(dāng)完善集體產(chǎn)權(quán)制度管理，完善村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資等制度，提高村級(jí)集體資產(chǎn)管理的規(guī)范化水平和公開(kāi)透明度。

3.2 轉(zhuǎn)變村干部的理念

對(duì)村干部及村民定期展開(kāi)培訓(xùn)，提高大家對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知，積極發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同對(duì)象制定具體培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。充分激發(fā)村干部的工作積極性，要給予相關(guān)指導(dǎo)和支持，要建立村干部工資按績(jī)效增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善工資報(bào)酬體系，開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)工作，充分調(diào)動(dòng)工作積極性，充分發(fā)揮村干部對(duì)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

3.3 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍

注意穩(wěn)定村兩委班子成員，同時(shí)注重對(duì)年輕干部的選拔、培養(yǎng)，按照“一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干”，將長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃落到實(shí)處、執(zhí)行到位。開(kāi)發(fā)人才資源，村集體要通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)效應(yīng)、提供工作機(jī)會(huì)等提升村民幸福感和獲得感，吸引“新鄉(xiāng)賢”“新農(nóng)人”等年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為“故鄉(xiāng)建設(shè)”出謀劃策、發(fā)光發(fā)熱。

3.4 籌措資金多元化

首先，注重整合資金，關(guān)注政策導(dǎo)向的同時(shí)立足本地項(xiàng)目資源，盡可能爭(zhēng)取各級(jí)、各部門(mén)的財(cái)政資金，打包成一個(gè)項(xiàng)目“輸血”；其次要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分挖掘、合理開(kāi)發(fā)村集體的資產(chǎn)、資源，利用好自有資金，突破實(shí)現(xiàn)自我“造血”；再者要吸引社會(huì)資本投入，特別是優(yōu)質(zhì)、強(qiáng)大的資本，實(shí)現(xiàn)外部“充血”，獲得外源性資本紅利。

4 小結(jié)

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，規(guī)模不斷擴(kuò)大，收入不斷提高，農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。臨安區(qū)經(jīng)過(guò)這幾年的不斷探索，村集體的經(jīng)營(yíng)性收入有了顯著的提高，農(nóng)村發(fā)展也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，形成了可供借鑒的發(fā)展模式。但同時(shí)臨安區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著一些困境和問(wèn)題需要一一破解。進(jìn)入新階段，面臨新格局，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，豐富村集體經(jīng)濟(jì)收入多樣化形式，發(fā)揮村級(jí)資源和要素等特色優(yōu)勢(shì)，因村制宜、因村施策，明確發(fā)展方向，堅(jiān)持村級(jí)經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民共富并重，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和穩(wěn)步提升。