應(yīng)永利

(中共浙江省臺州市委黨校，浙江 臺州 318000)

治國之道，富民為始。自古以來，實(shí)現(xiàn)共同富裕是人類夢寐以求的基本理想和長期漸進(jìn)的奮斗目標(biāo)。伴隨人類社會進(jìn)步發(fā)展，馬克思主義理論第一次科學(xué)地揭示了共同富裕的基本規(guī)律。中國作為以華夏文明為基礎(chǔ)、中華文化為根源的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村成了最基礎(chǔ)的社會場域，鄉(xiāng)村社會有著悠久厚重的歷史根基，居住生活著占相當(dāng)人口比重的農(nóng)民，由于歷史民俗、生態(tài)地理等原因，地域廣袤、情況復(fù)雜、差別各異的農(nóng)村存在千頭萬緒的社會問題，共同富裕一直是普通民眾追求的樸素表達(dá)與理想狀態(tài)。國家亂始于農(nóng)村，農(nóng)村穩(wěn)則國家興寧，這幾乎是19世紀(jì)以來發(fā)展中國家政治發(fā)展的普遍規(guī)律。中國共產(chǎn)黨成立后，把共同富裕作為其矢志不渝的初心使命與從不懈怠的價(jià)值追求，通過厘清鄉(xiāng)村困境、累積治理經(jīng)驗(yàn)，深化對共同富裕的認(rèn)識而不斷賦予其新的內(nèi)涵，為重構(gòu)鄉(xiāng)村社會秩序、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供支持，努力讓全體人民群眾能夠過上幸福富足美好的生活。

就共同富裕內(nèi)涵來說，可從政治、經(jīng)濟(jì)和社會三個(gè)層面加以理解。從政治內(nèi)涵上看，馬克思主義為實(shí)現(xiàn)人人平等、沒有剝削壓迫的共產(chǎn)主義社會而不懈奮斗，這是中國共產(chǎn)黨一以貫之的政治主張和價(jià)值取向。這一嚴(yán)密的歷史邏輯充分體現(xiàn)了共同富裕是堅(jiān)持以人民為中心的，是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕[1]。從經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵上看，共同富裕意味著社會生產(chǎn)力發(fā)展程度達(dá)到富裕水平時(shí)，國家與社會處于高效有序穩(wěn)定，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào)，所有人民群眾收入分配合理公正，在社會中都可以共同分享物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富。從社會內(nèi)涵看，進(jìn)入共同富裕社會后，社會保障制度十分健全完善，絕大多數(shù)民眾擁有穩(wěn)定的就業(yè)崗位，收入水平、消費(fèi)能力總體很高，社會人口流動(dòng)遷徙逐漸減少，人們過上全面自由幸福的生活。新時(shí)代共同富裕的內(nèi)涵集中體現(xiàn)在效率與公平統(tǒng)一、物質(zhì)富裕和精神富有統(tǒng)一、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)過程統(tǒng)一、平衡性協(xié)調(diào)性包容性統(tǒng)一[2]。

以鄉(xiāng)村振興推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，這是亟待解決的時(shí)代命題，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村[3]。目前，鄉(xiāng)村振興和共同富裕相關(guān)研究文獻(xiàn)已比較豐富，但同時(shí)關(guān)注鄉(xiāng)村振興與共同富裕的研究并不多見?？傮w上看，大多研究主要從宏觀政策、抽象意義上強(qiáng)調(diào)兩者連接性，在具體行動(dòng)層面的研究還是缺失。其中，多數(shù)研究偏重共同富裕、鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論闡釋、政策解讀與發(fā)展趨勢的描述。鮮有在結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展理念系統(tǒng)探討研究全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕這一新課題。為此，本文通過系統(tǒng)分析鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的邏輯維度，以浙江省玉環(huán)市干江鎮(zhèn)實(shí)踐為例，總結(jié)高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕的路徑，為共同富裕的鄉(xiāng)村重構(gòu)與農(nóng)村治理貢獻(xiàn)省域范例。

1 系統(tǒng)理解促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的邏輯維度

鄉(xiāng)村是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的概念，作為人類活動(dòng)的空間載體，是有別于城市、城鎮(zhèn)而以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人們生活基本相似的聚居地[4]。對中國這樣一個(gè)后現(xiàn)代化國家而言，改革開放以來特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，市場化與民主化的浪潮席卷鄉(xiāng)村社會，悄然地改變了鄉(xiāng)村治理秩序，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江農(nóng)村表現(xiàn)更為明顯。黨的十九屆五中全會宣布我國全面小康社會已建成，開始邁進(jìn)共同富裕建設(shè)時(shí)代。審視新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村社會，我們發(fā)現(xiàn)不斷縮小差距、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策取向。因此，有必要系統(tǒng)理解促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的邏輯維度(圖1)。

圖1 農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的邏輯維度

1.1 高能級產(chǎn)業(yè)體系是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵

發(fā)展高能量型工業(yè)是有機(jī)結(jié)合供給、需求、資源配置、消費(fèi)等相關(guān)環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)民的共同致富，真正地保證和改進(jìn)生活，建設(shè)具有競爭性和親民性的鄉(xiāng)村高能級產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)民持續(xù)增加收入創(chuàng)造了強(qiáng)有力的支持。以農(nóng)村功能和特色產(chǎn)能為依托，加快科技創(chuàng)新、金融保險(xiǎn)、人力資本和智能網(wǎng)絡(luò)等高端生產(chǎn)要素的整合。在保證全國糧食和重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，優(yōu)化發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向高質(zhì)、高值、高效轉(zhuǎn)化，深入整合農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、營造新生態(tài)，深度促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效率和效益，逐步與高層次產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，不斷形成集約化利用、集群化布局、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系，從而達(dá)到城鄉(xiāng)分割、增加勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、增加集體收入的目的，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的和諧發(fā)展[5]。

1.2 高濃度政策創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基礎(chǔ)

借力農(nóng)村綜合改革推進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，把中央宏觀治理政策和地區(qū)自身特點(diǎn)相結(jié)合，因地制宜，因時(shí)制宜，重構(gòu)適應(yīng)本區(qū)域農(nóng)村的社會治理模式，充分發(fā)揮黨組織及政府的領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)村民積極參與治理工作。要將鄉(xiāng)村社會化被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊，積極探索機(jī)制體制、治理結(jié)構(gòu)、治理模式、治理方式等方面的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各個(gè)群體的合作互動(dòng)[6]。要把重點(diǎn)放在構(gòu)建新時(shí)期工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系上，進(jìn)一步把握推進(jìn)城市和農(nóng)村發(fā)展的階段性特點(diǎn)。要圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展理念、政策支撐，優(yōu)化配置鄉(xiāng)村發(fā)展資源，擴(kuò)大鄉(xiāng)村發(fā)展空間，不斷提高農(nóng)村體系發(fā)展的總體效率。聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會治理制度等領(lǐng)域改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村治理相協(xié)調(diào)，主動(dòng)抓準(zhǔn)、抓牢農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，攻堅(jiān)克難、改出實(shí)效。

1.3 高標(biāo)準(zhǔn)綠色發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的前提

綠色是鄉(xiāng)村發(fā)展最美麗的基礎(chǔ)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)村共同繁榮，而推動(dòng)高水平的綠色發(fā)展則旨在提升利用土地、能源和資源等要素。新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)低碳環(huán)保、清潔高效的發(fā)展體制，本質(zhì)上是推動(dòng)要素效率、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生態(tài)質(zhì)量的變化。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、規(guī)劃政策引導(dǎo)、市場機(jī)制創(chuàng)新、健全綠色生態(tài)管理體制等方面，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展精準(zhǔn)施策水平不斷提升[7]。具體表現(xiàn)為優(yōu)化農(nóng)村功能分區(qū)、強(qiáng)化綠色科技示范推廣，不斷深化農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)農(nóng)村污染防治，促進(jìn)農(nóng)村立體發(fā)展。提升農(nóng)村發(fā)展資源，特別是自然資源的集約化使用，建設(shè)具有生態(tài)健康、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、功能復(fù)合等多維度的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)產(chǎn)村融合宜居宜業(yè)模式，不斷在環(huán)境變革中因地制宜,挖掘自身特色,豐富和提升產(chǎn)業(yè)潛力，在綠色發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。

1.4 高水平發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的保障

要實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展，必須充分利用市場對資源的決定性作用，全面搞活各種不同市場經(jīng)濟(jì)主體。著力推動(dòng)農(nóng)村整體發(fā)展，形成短時(shí)間內(nèi)依靠項(xiàng)目、中長期依靠政策、長遠(yuǎn)依靠生態(tài)的發(fā)展局面[8]。培育發(fā)展好農(nóng)村高層次生態(tài)環(huán)境，做到效率與公平相統(tǒng)一，堅(jiān)持以人為核心的發(fā)展理念，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)由上而下的社會管理模式，政府各部門要增強(qiáng)自我管理能力和服務(wù)意識，能夠承擔(dān)起相應(yīng)的管理責(zé)任，深化改革，加強(qiáng)對其服務(wù)職能的傾斜。積極加大宣傳力度，讓村民全面理性認(rèn)識政府服務(wù)職能，充分調(diào)動(dòng)各種力量積極性，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢。推動(dòng)農(nóng)村社會發(fā)展的各種資源和創(chuàng)新要素的自由流通，充分發(fā)揮農(nóng)村居民的潛在能力，增強(qiáng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能。實(shí)現(xiàn)更大資本價(jià)值釋放和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的目標(biāo)，逐漸在農(nóng)村中形成要素因環(huán)境而聚、農(nóng)民因環(huán)境而富、村莊因環(huán)境而立的良性發(fā)展循環(huán)新路子[9]。

1.5 高品質(zhì)鄉(xiāng)村生活是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的追求

農(nóng)村高質(zhì)量的生活離不開良好的社會安全制度、健全的公共服務(wù)系統(tǒng)、便利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗的居住環(huán)境等方面。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同繁榮，持續(xù)營造高質(zhì)量的鄉(xiāng)村生活，必須正視目前社會、文化、民生等方面發(fā)展不均衡、不完善的問題，同時(shí)要深入推進(jìn)自治、德治、法治，以人民需要為根本，推動(dòng)社會各方面的多元化發(fā)展。要完善農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村社會治理制度，推動(dòng)農(nóng)村社會全流程民主，注重農(nóng)村文化的灌輸與滲透，營造崇尚科學(xué)、敬畏法律、勞動(dòng)光榮的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建以黨建帶動(dòng)共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局，有效夯筑高品質(zhì)生活發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)改善農(nóng)村居民充分就業(yè)基礎(chǔ)上的生活質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)更高層次的公共服務(wù)、社會保障、社會管理，不斷提升村民獲得感，持續(xù)建設(shè)美好家園、幸福鄉(xiāng)村，使農(nóng)民農(nóng)村共同富裕在廣大鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)生活中得以更加充分展示[10]。

2 玉環(huán)市干江鎮(zhèn)的創(chuàng)新實(shí)踐

浙江省玉環(huán)市干江鎮(zhèn)位于楚門半島最南端，東瀕東海,西臨漩門灣，由于地理位置較偏，特色產(chǎn)業(yè)薄弱，一度全鎮(zhèn)19個(gè)行政村中經(jīng)濟(jì)薄弱村占9個(gè)，村集體收入平均不足5萬元。近年來，該鎮(zhèn)依托山海資源優(yōu)勢，創(chuàng)新“村集體+村民、村集體+村集體、村集體+專業(yè)公司”等三種股權(quán)結(jié)構(gòu)模式，推動(dòng)村民變“股民”、村莊變景區(qū)、資源變資產(chǎn)的“三變”改革。2020年，全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到2 190萬元，15個(gè)行政村均實(shí)現(xiàn)村集體收入10萬以上和經(jīng)營性收入10萬元以上。2021年，全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)總收入、村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性年收入分別達(dá)到2 150萬元、1 443萬元，村均集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)147萬元。2021年,該模式入選臺州共同富裕36法典型案例、浙江省首批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域共同富裕典型案例、首批文旅助力共同富裕最佳實(shí)踐案例，被央視新聞聯(lián)播以117秒時(shí)長單條重點(diǎn)報(bào)道。2022年7月6日，中共浙江省委書記袁家軍來到玉環(huán)市干江鎮(zhèn)上棧頭村考察調(diào)研，聽取共同富?！案山Ｊ健?。

2.1 實(shí)行“股份化”改革創(chuàng)新，讓窮漁村端上“金飯碗”

一是實(shí)行村民股份眾籌，以“4951”助民富。實(shí)施“村集體51%+ 村民49%”的股份眾籌制，村民按照自愿自由、戶籍準(zhǔn)入和合理認(rèn)購的原則入股，組建有政策支持、有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、有經(jīng)營優(yōu)勢的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合體。試點(diǎn)的上棧頭村建成了浙江全省首座濱海玻璃吊橋等項(xiàng)目，3 a多實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收超3 800萬元，累計(jì)享受分紅600萬元、股份回報(bào)率達(dá)58%，帶動(dòng)該村150余名60歲以上老人月增收2 000元以上。二是實(shí)行村企股份合作，以“X+3%”助村強(qiáng)。在股份眾籌基礎(chǔ)上，實(shí)施“工商資本投資+村集體每年3%分紅合作機(jī)制”，引入社會資本、專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展精品民宿等項(xiàng)目運(yùn)營管理，村集體每年按營業(yè)額的3%獲取分紅，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)與社會資本的雙贏。如引進(jìn)總投資2億元的炮臺“大有開元一然村”康養(yǎng)旅居綜合體項(xiàng)目，該項(xiàng)目集鄉(xiāng)村創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、康養(yǎng)別院及精品商業(yè)為一體，致力打造長三角高端康養(yǎng)度假目的地，建成后預(yù)計(jì)盤活閑置農(nóng)房141幢 300余間，推動(dòng)村集體年均增收130多萬元，增加就業(yè)崗位1 000余個(gè)，年吸引旅游游客10萬余人次。三是實(shí)行村村股份聯(lián)營, 以“4060”助鎮(zhèn)興。鎮(zhèn)級牽頭建立“悅來干江”文旅發(fā)展集團(tuán)，按照“鎮(zhèn)級40%+15個(gè)村累計(jì)60%”原則開展全鎮(zhèn)域眾籌，統(tǒng)籌布局跨村項(xiàng)目，實(shí)行各村特色化經(jīng)營、全鎮(zhèn)“一盤棋”振興。搶抓專項(xiàng)債政策機(jī)遇，謀劃總投資6.19億元，涵蓋海底火山溫泉、露營基地、冰雪世界等在內(nèi)的全域共富建設(shè)項(xiàng)目，建成后預(yù)計(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位2 000個(gè)，促進(jìn)300余低收入農(nóng)戶增收，村集體收入大幅增長。

2.2 強(qiáng)化“造血式”改革實(shí)踐，讓共富路更加“可持續(xù)”

一是構(gòu)建滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制。創(chuàng)新股權(quán)結(jié)構(gòu)和紅利使用方式，項(xiàng)目利潤提取65%按戶分紅、35%滾動(dòng)投入再建設(shè)，保障鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目滾動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。二是實(shí)施領(lǐng)富結(jié)對工程。將共富項(xiàng)目納入村黨支部書記責(zé)任清單，實(shí)施頭雁幫帶、黨員聯(lián)系戶制度，由黨員和村干部與低收入農(nóng)戶結(jié)對，幫助有意參股但無力出資者墊資入股，分紅時(shí)優(yōu)先歸還墊資本金，低收入農(nóng)戶享有股權(quán)和后續(xù)紅利?，F(xiàn)有293名黨員結(jié)對聯(lián)系3 000余農(nóng)戶，累計(jì)帶動(dòng)8 000余人次參與分紅。三是強(qiáng)化金融服務(wù)支撐。聯(lián)合市農(nóng)商銀行設(shè)立1.5億元?jiǎng)?chuàng)富信貸基金，為共富項(xiàng)目提供融資及配套金融專屬利率服務(wù)。創(chuàng)新“低收入入股”服務(wù)機(jī)制，重點(diǎn)針對低收入群體，提供年利率2.16%的低息貸款，為村民創(chuàng)富強(qiáng)化活水之源。四是打造文化潤富高地。按照以文促旅、以旅彰文的理念，圍繞“悅來干江”品牌和越劇文化、紅色文化元素, 推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游從資源驅(qū)動(dòng)向文化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。目前，已打造出“4951先行地”、紅色文化教育地、越劇文化發(fā)源地、鼓詞文化傳承地和制鹽文化溯源地等紅色旅游基地，并串點(diǎn)連線，推出“文化潤富”觀覽專線。

2.3 迭代數(shù)字化改革應(yīng)用，讓小村莊擁有“大智慧”

一是全域鎮(zhèn)情實(shí)時(shí)掌握。建成數(shù)智干江信息平臺，打造多場景、多業(yè)務(wù)協(xié)同的數(shù)字干江全景圖，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)分析15個(gè)行政村的規(guī)劃、服務(wù)、治理等運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域治理“一屏掌控”、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)共享。構(gòu)建數(shù)據(jù)倉9個(gè)，集成數(shù)據(jù)項(xiàng)42個(gè)，記錄數(shù)據(jù)17余萬條。二是政務(wù)下沉實(shí)時(shí)派單。開發(fā)數(shù)智駕駛艙，構(gòu)建車輛監(jiān)測、人員掌握、智慧票務(wù)等12個(gè)應(yīng)用場景，融合“管理通”“村情通”“一碼通”，讓群眾辦事少跑甚至不跑。比如在“魅力干江”應(yīng)用中，通過“一機(jī)游”微信小程序?qū)崿F(xiàn)智慧停車、電子票務(wù)、疫情防控等應(yīng)用場景一網(wǎng)通辦。三是景區(qū)管理實(shí)時(shí)預(yù)警。開發(fā)鄉(xiāng)村微網(wǎng)格治理系統(tǒng)，在4個(gè)景區(qū)村莊設(shè)立旅游義警工作站，實(shí)時(shí)監(jiān)控景區(qū)周界防護(hù)情況，確保發(fā)生事件時(shí)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)推送、一鍵通知村網(wǎng)格量和旅游義警來解決事務(wù)，智安景區(qū)創(chuàng)建成效明顯，系統(tǒng)運(yùn)行以來矛盾化解率達(dá)到100%。

3 創(chuàng)新啟示

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕問題是直接關(guān)系全國人民共同過上幸福生活的“國之大者”，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，關(guān)乎的是補(bǔ)齊短板與筑高底板問題，不會一蹴而就，更不能齊頭并進(jìn)，在新時(shí)代要堅(jiān)持以農(nóng)民為本、以農(nóng)村為基、以改革為動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)的共同富裕，推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化高品質(zhì)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

3.1 “集體+村民”眾籌，變村民為股民，打造村民利益共同體，必須堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)

2018 年起，干江鎮(zhèn)上棧頭村率先成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，注冊成立村集體旅游發(fā)展公司，以“村集體51%+村民49%”股權(quán)分配比例籌措資金,解決項(xiàng)目上馬難題，并通過年度股權(quán)收益分紅,實(shí)現(xiàn)村集體和村民共同創(chuàng)收。同時(shí)，創(chuàng)新股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理方式，將項(xiàng)目利潤提取65%按戶分紅、35%再次投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村旅游項(xiàng)目滾動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,增加農(nóng)民股金收入。目前上棧頭景區(qū)門票收入已達(dá)3 000余萬元，村民累計(jì)享受分紅600萬元、股份回報(bào)率達(dá)55%?！案山Ｊ健钡暮诵木褪恰凹w+”,就是確保黨組織占決定性地位。同時(shí),在開展集體眾籌、發(fā)動(dòng)村民融資時(shí),要考慮村民實(shí)際承受能力，科學(xué)設(shè)定認(rèn)購臺階,并通過發(fā)揮黨建帶動(dòng)作用,建立紅色引領(lǐng)、結(jié)對幫扶機(jī)制，千方百計(jì)幫助困難群眾入股、分紅。比如,干江鎮(zhèn)坪坑村將該村荷塘主題項(xiàng)目眾籌金額分為1 000元、2 000元、3 000元三檔，由黨員和村干部與低收入農(nóng)戶結(jié)對，幫低收入農(nóng)戶籌資入股，分紅時(shí)優(yōu)先歸還村干部本金，并讓低收入農(nóng)戶享有后續(xù)紅利，成功幫助全村低收入農(nóng)戶脫貧。

3.2 “集體+集體”眾籌，變村莊為景區(qū)，打造片區(qū)發(fā)展強(qiáng)聯(lián)盟，必須尊重群眾意愿

在推進(jìn)眾籌集資、發(fā)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)過程中,要通過建立完善“共同經(jīng)營、收益分紅”機(jī)制，將村民利益與集資建設(shè)項(xiàng)目收益緊密捆綁,使村民成為“利益相關(guān)者”,避免以往社會資本“單兵突進(jìn)”、與民爭利的現(xiàn)象。如上棧頭村的成功正是通過將村民變?yōu)楣擅?，讓村民從以往鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的旁觀者變成抱團(tuán)發(fā)展者，極大減少了征地、遷墳等項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中的阻力，同時(shí)優(yōu)化了旅游環(huán)境，提升了市場口碑。在上棧頭村的示范帶動(dòng)下，濱海景觀帶沿線村因勢利導(dǎo)成立炮臺、上棧頭、下棧頭等8個(gè)村“紅星灣”黨建聯(lián)盟，構(gòu)建“多村聯(lián)建、股份均分”的片區(qū)旅游發(fā)展聯(lián)盟。在聯(lián)盟協(xié)調(diào)下，布局個(gè)性項(xiàng)目、謀劃跨村項(xiàng)目，如炮臺村、上棧頭村等各自發(fā)展特色旅游項(xiàng)目，并由下礁門村承擔(dān)旅游節(jié)點(diǎn)功能，同時(shí)不斷布局攀爬車、玻璃滑道、濱海綠道等項(xiàng)目，將濱海景觀帶沿線聯(lián)盟村串聯(lián)，共享項(xiàng)目資源、游客資源和業(yè)態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟村由“各自為戰(zhàn)”向“抱團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

3.3 “集體+公司”眾籌，變資源為資產(chǎn)，打造增收創(chuàng)收新途徑，必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律

疫情防控常態(tài)化背景下，出境游基本停擺、出省旅游不便，廣大群眾特別是城市居民出于安全考慮,壓抑了各自的旅游需求，但內(nèi)心對旅游的向往并未減弱，使得鄰近的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)成為其出行目的地。因此在鄉(xiāng)村振興旅游項(xiàng)目謀劃過程中，在注意公共衛(wèi)生安全前提下，除了“無中生有”建設(shè)新生項(xiàng)目外，要注重就地取材，利用村集體、村民自有特色資源,打造具有特色鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)味的旅游項(xiàng)目。為破解部分村集體項(xiàng)目開發(fā)、運(yùn)營能力不足，市場化專業(yè)化程度不高的問題，在前兩種眾籌模式成功的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新引入工商資本，建立“集體+公司”眾籌投資模式，以市場化運(yùn)作迅速帶動(dòng)旅游項(xiàng)目建設(shè),提升項(xiàng)目投資體量。同時(shí)，依托全域土地綜合整治、全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)等工作載體，開展宅基地流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地資源，打造精品民宿等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)資源變現(xiàn)。比如，社會資本投資建設(shè)的三悅里文化旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，通過開發(fā)黨群院落、民宿集群等業(yè)態(tài)，打造集文化活動(dòng)、青創(chuàng)基地等元素于一身的綜合性旅游聚集區(qū)，村集體每年可獲得當(dāng)年?duì)I業(yè)額3%的分紅。有為的政府不是大包大攬去干預(yù)農(nóng)民具體的經(jīng)營行為和生產(chǎn)行為，而是優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給,把不該管的“放”給市場,推動(dòng)有效市場的形成與完善，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。上棧頭村在最初謀劃項(xiàng)目時(shí),鎮(zhèn)村兩級干部一起前往7個(gè)省份考察項(xiàng)目，并結(jié)合上棧頭村山海資源優(yōu)勢，決定建設(shè)玻璃吊橋。干江鎮(zhèn)也通過成立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)基金、實(shí)施“四好”農(nóng)村路、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等措施，為上棧頭景區(qū)的順利運(yùn)營提供了良好的外部環(huán)境。最終，玻璃吊橋一經(jīng)推出，就成為了當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)紅景點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益十分顯著。