毛曉紅， 李懿蕓， 胡豹

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、助推共同富裕的重要保證[1]。黨的十八大做出了“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的重要戰(zhàn)略部署，十九大又進(jìn)一步提出了通過(guò)股份合作方式“盤活”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[2]。習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出,“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì),發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),走共同富裕道路?！闭憬∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一直走在全國(guó)前列，2009年以來(lái)，先后出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》《關(guān)于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》《關(guān)于實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃》等一系列政策文件，著力消除集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為浙江鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興帶來(lái)了新的突破和活力。浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，山區(qū)26縣是重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。本文以浙江山區(qū)26縣為切入點(diǎn)，總結(jié)浙江消除集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村(簡(jiǎn)稱“消薄”)取得的成效，分析面臨的主要問(wèn)題，提出高質(zhì)量發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路徑和對(duì)策，為各級(jí)政府鞏固提升“消薄”成果、把握集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑創(chuàng)新、推進(jìn)共同富裕制定有關(guān)決策提供借鑒參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 山區(qū)26縣村均集體經(jīng)濟(jì)收入明顯低于全省平均，但增速遠(yuǎn)超全省平均水平

2010—2019年，全省村集體總收入呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，增幅在波動(dòng)中上升，2019年全省村集體總收入較2010年增長(zhǎng)143.8%，年均增幅10.4%，近3 a年均增幅達(dá)13.0%以上(圖1)。得益于近年來(lái)“消薄”政策效應(yīng)的發(fā)揮、各級(jí)政府對(duì)“消薄”工作的重視，山區(qū)26縣村集體總收入較2010年增長(zhǎng)175.3%，年均增幅11.9%，近3 a年均增幅更是在21.0%以上，遠(yuǎn)超全省平均水平。2019年，全省村集體經(jīng)濟(jì)總收入562.92億元，村均收入241.58萬(wàn)元。其中，山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入56.02億元，村均收入達(dá)75.13萬(wàn)元。

圖1 浙江省及山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟(jì)組織2010—2019年總收入趨勢(shì)

1.2 山區(qū)26縣村集體經(jīng)營(yíng)性收入和投資收益增速加快，內(nèi)源性發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)

經(jīng)營(yíng)性收入是村集體經(jīng)濟(jì)組織的“內(nèi)源性收入”，是衡量村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。2010—2019年，全省村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收入、投資收益總額及占比均穩(wěn)步增長(zhǎng)，投資收益增幅最大，其中山區(qū)26縣年投資收益增長(zhǎng)率一度高達(dá)114.8%(圖2)。2019年全省村集體經(jīng)營(yíng)收入、投資收益較2010年分別增長(zhǎng)231.8%和361.8%，經(jīng)營(yíng)收入占總收入的46.4%。其中，山區(qū)26縣村集體經(jīng)營(yíng)收入和投資收益較2010年分別增長(zhǎng)了438.82%和995.2%，年均增幅達(dá)20.6%、30.5%；經(jīng)營(yíng)收入占總收入比重36.2%，較2010年提升了17.7百分點(diǎn)。內(nèi)源性收入的持續(xù)增長(zhǎng)表明，浙江山區(qū)26縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織造血功能逐步增強(qiáng)。

圖2 浙江省及山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟(jì)組織2010—2019年經(jīng)營(yíng)收入、投資收益趨勢(shì)

1.3 山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟(jì)底部不斷抬升，中高收入村比重顯著增加

隨著集體經(jīng)濟(jì)“薄弱村”不斷消除，全省集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以下的“薄弱村”已由2010年的14 870個(gè)減少至2019年的95個(gè)，其中占全省“薄弱村”74.4%的山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟(jì)的情況改善尤為明顯，集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以下村由9 039個(gè)減少至僅剩19個(gè)。中高收入村發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，集體經(jīng)濟(jì)年收入50萬(wàn)元以上的村數(shù)呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢(shì)(圖3)。2019年，全省集體總收入50萬(wàn)元以上的村占全省67.3%，較2010年增長(zhǎng)82.5%，年均增幅6.9%；山區(qū)26縣中，村集體總收入50萬(wàn)元以上的村占40.0%，較2010年增長(zhǎng)353.0%，年均增幅18.3%，近3 a增幅更是達(dá)37.0%以上，遠(yuǎn)超全省平均水平。

圖3 浙江省及山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟(jì)組織2010—2019年年收入10萬(wàn)以上的變化趨勢(shì)

1.4 山區(qū)26縣經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以上村超三分之二，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)狀況不斷向好

全省山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟(jì)狀況不斷向好，當(dāng)年無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村數(shù)大幅減少，2017年山區(qū)26縣有經(jīng)營(yíng)收益的村數(shù)首超無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村，此后發(fā)展迅猛且收入不斷提高。2019年，全省經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以上的村占總村數(shù)的72.2%，其中經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)～<10萬(wàn)元、10萬(wàn)～<50萬(wàn)元、50萬(wàn)～<100萬(wàn)元、100萬(wàn)元以上的村分別占有經(jīng)營(yíng)收益的村16.6%、36.2%、12.0%和24.9%，有經(jīng)營(yíng)收益的村和無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村分別比2010年增長(zhǎng)33.5%和減少72.9%；山區(qū)26縣經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)元以上的村占總村數(shù)的65.3%，其中經(jīng)營(yíng)收益5萬(wàn)～<10萬(wàn)元、10萬(wàn)～<50萬(wàn)元、50萬(wàn)～<100萬(wàn)元、100萬(wàn)元以上的村分別占31.1%、37.6%、6.5%和6.9%，有經(jīng)營(yíng)收益的村和無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村增長(zhǎng)和減少的幅度均高于全省幅度，分別比2010年增長(zhǎng)79.2%和減少81.5%。

2 主要困境

浙江省從2017年開始啟動(dòng)實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)，全省村集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以下且經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以上的行政村已全部完成“消薄”任務(wù)，但這種“消薄”還只是低質(zhì)量的“消薄”，尤其是山區(qū)26縣許多村不論從收入結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量，還是從自身造血功能來(lái)講仍很薄弱。

2.1 發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，村集體經(jīng)濟(jì)收入呈“金字塔型”

山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟(jì)雖然近年有了較大發(fā)展，但發(fā)展不均衡，中高收入村偏少，收入層次呈“金字塔型”。從全省村集體經(jīng)濟(jì)水平分布中可以看出，山區(qū)26縣峰值位于全省峰值左側(cè)(圖4)，說(shuō)明山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟(jì)水平與全省相比差距依然較大，發(fā)展很不平衡。2019年，全省集體年收入10萬(wàn)～<30萬(wàn)元、30萬(wàn)～<50萬(wàn)元的村有3 718個(gè)和3 796個(gè)，其中山區(qū)26縣分別占了66.8%和51.9%，且33.3%的村年收入在10萬(wàn)～<30萬(wàn)元，26.4%的村年收入在30萬(wàn)～<50萬(wàn)元，100萬(wàn)～<500萬(wàn)元的僅占15.4%，500萬(wàn)元以上的只有1.3%；村均收入只有全省村均收入的31.1%，收入整體水平依然不高。

圖4 浙江省及山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟(jì)組織2019年收入分布

2.2 經(jīng)營(yíng)性收入占比低，集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能依然不強(qiáng)

經(jīng)營(yíng)性收入包含經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益。2019年，山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占總收入的49.1%，低于全省10.5百分點(diǎn)。其中，經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益分別占總收入的36.2%、7.0%、6.0%(圖5)，且農(nóng)村集體建設(shè)用地出租出讓的收入也在呈下降態(tài)勢(shì)。由于經(jīng)營(yíng)性收入較低，政府補(bǔ)助收入成為山區(qū)26縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源，補(bǔ)助收入占總收入的比重達(dá)44.6%，一半以上縣村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助收入占比達(dá)50.0%以上，部分縣高達(dá)60.0%以上，當(dāng)年無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村占比20.4%，相當(dāng)數(shù)量的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血功能較弱。

內(nèi)圈為2010年，外圈為2019年。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目資金匱乏，村均財(cái)政補(bǔ)助遠(yuǎn)低入全省平均水平

補(bǔ)助收入是村集體經(jīng)濟(jì)組織從各級(jí)政府部門獲得的補(bǔ)助資金，也是經(jīng)濟(jì)薄弱村收入的主要來(lái)源。

圖6顯示，近年來(lái)山區(qū)26縣財(cái)政投入年均增長(zhǎng)率高于全省平均水平，但村均補(bǔ)助收入還不到全省平均水平的一半。2019年，全省村集體經(jīng)濟(jì)村均補(bǔ)助收入70.47萬(wàn)元，而山區(qū)26縣村均補(bǔ)助收入33.48萬(wàn)元。受資金短缺和技術(shù)落后的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陳舊，基本服務(wù)不到位。有些村集體經(jīng)濟(jì)主要靠縣級(jí)聯(lián)建項(xiàng)目，縣以上財(cái)政兜底及部門、企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶。有些村過(guò)度依賴政府政策的資金支持，項(xiàng)目申報(bào)后存在資金配套難題，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢或難以落地。一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的行政村，呈現(xiàn)出項(xiàng)目支撐動(dòng)力不足、可挖掘資源潛力不多、缺乏長(zhǎng)效穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)支撐等現(xiàn)象。

圖6 浙江省及山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟(jì)組織2010—2019年補(bǔ)助收入趨勢(shì)

2.4 村集體負(fù)債增長(zhǎng)較快，管理費(fèi)用成本持續(xù)攀升

2019年，浙江省村集體負(fù)債2 733.48億元，比2010年增長(zhǎng)193.6%，流動(dòng)負(fù)債增長(zhǎng)138.0%，長(zhǎng)期負(fù)債增長(zhǎng)454.8%。同年山區(qū)26縣村集體負(fù)債314.29億元，比2010年增長(zhǎng)340.7%，流動(dòng)負(fù)債增長(zhǎng)164.0%，長(zhǎng)期負(fù)債增長(zhǎng)996.4%，山區(qū)26縣承擔(dān)了很大的債務(wù)壓力。從支出構(gòu)成看，2010—2019年，山區(qū)26縣的村級(jí)集體總支出增長(zhǎng)了44.5%，其中，經(jīng)營(yíng)支出和其他支出的增速低于總支出增速，農(nóng)業(yè)發(fā)展支出下降了32.1%，而管理費(fèi)用的增速約為總支出增速的2倍，從2010年的5.76億元增加至10.88億元，管理費(fèi)用占總支出比重也從2010年的36.0%增長(zhǎng)到47.0%(圖7)。

內(nèi)圈為2010年;外圈為2019年。

2.5 人才短缺掣肘“造血”勢(shì)能，非均衡性限制發(fā)展路徑

目前，大量青壯年勞動(dòng)力外流經(jīng)商打工，留守人員普遍年齡偏大、文化水平較低，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)帶動(dòng)型等專業(yè)人才[3]，村內(nèi)缺少有生力量；人才引進(jìn)計(jì)劃缺乏吸引力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏成熟的配套設(shè)施條件與政策扶持措施，有些地方歸鄉(xiāng)人才再度流失；部分村級(jí)干部年齡偏大、文化偏低，觀念較為陳舊，管理方式傳統(tǒng)保守，干事創(chuàng)業(yè)能力不高，存在“等靠要”思想，集體經(jīng)濟(jì)組織程度低。因資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、村干部穩(wěn)定性等差異，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大，地處偏僻、人口較少的村莊，能夠盤活的資產(chǎn)有限，物業(yè)出租困難且價(jià)格低，只能依賴政策扶持或承接勞務(wù)服務(wù)等項(xiàng)目，難以形成自主發(fā)展的有效力量，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，表現(xiàn)出明顯的非均衡性。

3 對(duì)策和建議

3.1 實(shí)施“一村一策”建設(shè)路徑，構(gòu)建差異化特色化發(fā)展機(jī)制

堅(jiān)持“因村而異、一村一特”的發(fā)展原則，尊重村民意愿和利益，立足區(qū)位條件和資源稟賦，突出當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)，探索科學(xué)多樣化的村集體發(fā)展模式與路徑。一是對(duì)于具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的村集體，要以做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)為方向，積極創(chuàng)新村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)融合新模式，推進(jìn)片區(qū)村域資源統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，拓寬“抱團(tuán)消薄”新路徑，實(shí)現(xiàn)資源大聚集、增收大提速，形成發(fā)展合力。二是對(duì)于生態(tài)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)比較突出的村鎮(zhèn)，要貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，農(nóng)旅結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等美麗經(jīng)濟(jì)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。三是對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、自然資源開發(fā)有限、收入來(lái)源渠道單一的村，要整合社會(huì)資源力量，建立鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)、企業(yè)人才進(jìn)村，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，吸納無(wú)資源、無(wú)資金、無(wú)途徑的經(jīng)濟(jì)薄弱村參與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)村集體增收。

3.2 拓展“抱團(tuán)共生”利益聯(lián)結(jié)，完善市場(chǎng)化股份化運(yùn)作機(jī)制

引入市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)村民以資金、勞動(dòng)力、土地等方式入股參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，激發(fā)村民積極性，激活村集體經(jīng)濟(jì)活力，強(qiáng)化多方利益聯(lián)結(jié)，建立多方利益共生體，抱團(tuán)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[4]。一是要在全縣形成“上下一盤棋”共識(shí)，整合力量，針對(duì)單個(gè)村資源缺乏、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題，推進(jìn)強(qiáng)村帶弱村的發(fā)展模式和抱團(tuán)取暖式發(fā)展，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面探索“村村抱團(tuán)”聯(lián)建物業(yè)、聯(lián)購(gòu)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)辦基地，通過(guò)股份合作的模式，以“飛地”形式出資入股，組織各村參與優(yōu)質(zhì)資源、項(xiàng)目的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收。二是要積極推進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社公司化改革，啟動(dòng)實(shí)施整鎮(zhèn)、聯(lián)片、單村三種模式公司運(yùn)營(yíng)，通過(guò)放活股份社經(jīng)營(yíng)體制，注冊(cè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，實(shí)現(xiàn)物業(yè)開發(fā)投資、服務(wù)勞務(wù)管理(購(gòu)買服務(wù))、土地流轉(zhuǎn)發(fā)包、小額工程承建等經(jīng)營(yíng)方式開辟增收渠道，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)投資企業(yè)、村集體、村民三方共贏。

3.3 推行“頭雁齊飛”共富模式，全面加強(qiáng)村級(jí)組織能力建設(shè)

組織能力增強(qiáng)和發(fā)展思路創(chuàng)新是促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。要充分發(fā)揮村書記和村主任一肩挑后的“新頭雁”作用，推行“頭雁齊飛”共富模式，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮各級(jí)主體作用，尤其是村級(jí)黨組織的基層模范作用，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，明確各部門的工作職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。強(qiáng)化責(zé)任考核，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入鎮(zhèn)村干部目標(biāo)責(zé)任制主要內(nèi)容之一。建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)村干部發(fā)揮主觀能動(dòng)性，掌握好村情，做到上情下達(dá)，下情上達(dá)，帶領(lǐng)群眾投身村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮內(nèi)生力作用走出一條共商共信、共建共享的治村理事新路子，建立合理暢銷的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制[5]。

3.4 推進(jìn)“多管齊下”改革賦能，完善創(chuàng)新要素保障機(jī)制

一是推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，實(shí)現(xiàn)土地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)，推行農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，破解農(nóng)地使用低散亂問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供土地；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。二是落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)統(tǒng)籌、多方資金整合機(jī)制。各縣區(qū)建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資平臺(tái)，創(chuàng)新“眾籌”開發(fā)路徑，引導(dǎo)“政府+企業(yè)+村集體+村民”多方出資參股建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢、外來(lái)客商等進(jìn)行捐助，成立運(yùn)行公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行按照股權(quán)或者投資利息等方式分配收益。三是積極培育鄉(xiāng)村精英，鼓勵(lì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英“領(lǐng)頭雁”的作用，“放水養(yǎng)魚”“筑巢引鳳”，吸引人才回鄉(xiāng)、資金回流、項(xiàng)目回歸，充分利用返鄉(xiāng)民工、學(xué)子和企業(yè)家所帶回的技術(shù)、智力、資本和人脈關(guān)系，以及他們所積累的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)市場(chǎng)的敏銳把握，為村莊發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)增收注入新動(dòng)力。