侯彥全 張兆澤

一、引 言

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展更加趨于系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化。企業(yè)和機(jī)構(gòu)由于自身資源限制，已較難獨(dú)立完成全部技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，急需地理相鄰的多個(gè)企業(yè)、科研院所及相關(guān)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)化分工，在相互信任和合作的學(xué)習(xí)中促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。這個(gè)生態(tài)群落在產(chǎn)業(yè)組織上，則呈現(xiàn)為先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展形態(tài)。經(jīng)歷過(guò)改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐探索，政府引導(dǎo)下的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市場(chǎng)主導(dǎo)下的由“塊狀經(jīng)濟(jì)”發(fā)展來(lái)的專(zhuān)業(yè)區(qū)構(gòu)成的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，有力支撐了我國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程（侯彥全和程楠，2018）。邁入新發(fā)展階段，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)在空間組織和地理布局上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，黨的十九大報(bào)告明確提出，要“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確將培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群作為未來(lái)五年乃至中長(zhǎng)期推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的決策部署，國(guó)家工信部大力開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作，并相繼委托智庫(kù)就先進(jìn)制造業(yè)集群的內(nèi)涵特征、發(fā)展策略和政策措施開(kāi)展專(zhuān)題研究。通過(guò)理論分析和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐探索，研究認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)集群是指基于先進(jìn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由若干地理相鄰的企業(yè)、機(jī)構(gòu)集聚，通過(guò)相互合作與交流共生形成的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)（侯彥全和程楠，2018），是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高級(jí)階段。同時(shí)，結(jié)合理論分析和國(guó)內(nèi)外知名集群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究發(fā)現(xiàn)，一個(gè)集群的形成發(fā)展和成長(zhǎng)壯大，需要第三方組織來(lái)推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等相互合作，合力打造網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的集群命運(yùn)共同體。先進(jìn)制造業(yè)集群不僅是表現(xiàn)在技術(shù)和生產(chǎn)制造模式的先進(jìn)，還表現(xiàn)在組織形態(tài)和治理機(jī)制的先進(jìn)，在集群培育建設(shè)中要重點(diǎn)支持集群內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心等第三方組織的發(fā)展。2019年，國(guó)家工信部啟動(dòng)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展首批先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽，要求每個(gè)參賽集群組建一個(gè)由集群內(nèi)骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)主體牽頭，在政府引導(dǎo)、自愿組合方式下的非政府、非營(yíng)利性的第三方組織，即集群發(fā)展促進(jìn)組織。先進(jìn)制造業(yè)集群官方招標(biāo)文件中明確提出：“賦予集群發(fā)展促進(jìn)組織作為集群成員間‘粘合劑’這一核心功能，通過(guò)發(fā)揮溝通交流、協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督激勵(lì)和對(duì)外合作等功能，促進(jìn)集群成員達(dá)成共同目標(biāo)和統(tǒng)一行動(dòng)?！苯甑恼邔?shí)踐表明，已經(jīng)遴選出的國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織不斷創(chuàng)新自身運(yùn)營(yíng)機(jī)制和組織架構(gòu)，在專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、協(xié)同創(chuàng)新、組織共治等方面開(kāi)展了大量工作，有效促進(jìn)了集群發(fā)展。

實(shí)踐的探索需要理論的指導(dǎo)。目前，學(xué)者們對(duì)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的研究還鮮有涉獵，先進(jìn)制造業(yè)集群理論還主要停留在產(chǎn)業(yè)集群的研究階段。同時(shí)，國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織的組建運(yùn)營(yíng)與功能發(fā)揮，尚未引起學(xué)術(shù)界的高度重視。研究認(rèn)為，集群發(fā)展促進(jìn)組織是一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，它進(jìn)一步拓展了我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理論中的合作機(jī)構(gòu)（王緝慈認(rèn)為合作機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)集群行為主體的核心）這一組織的外延，將知識(shí)機(jī)構(gòu)和合作機(jī)構(gòu)合二為一，最終成為集群間“牽線(xiàn)搭橋”“溝通協(xié)調(diào)”的行為主體。為此，本文著重點(diǎn)在于從產(chǎn)業(yè)組織、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、治理理論等角度梳理集群發(fā)展促進(jìn)組織的理論基礎(chǔ)，逐一探討集群各行為主體擔(dān)任集群發(fā)展促進(jìn)組織的可行性，然后提煉出不同集群發(fā)展促進(jìn)組織的組建與運(yùn)營(yíng)的典型經(jīng)驗(yàn)，指出集群發(fā)展促進(jìn)組織實(shí)踐中的優(yōu)缺點(diǎn)和發(fā)展中存在的問(wèn)題，最后提出進(jìn)一步支持集群發(fā)展促進(jìn)組織發(fā)展的政策建議。寄希望通過(guò)本文的研究，推動(dòng)已經(jīng)相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)集群理論進(jìn)一步吸納中國(guó)特色新型工業(yè)化道路中的典型政策實(shí)踐，拓展經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集群理論中行為主體的類(lèi)型，將第三組織在集群產(chǎn)業(yè)組織、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和治理中的重要作用進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。

二、集群發(fā)展促進(jìn)組織的理論基礎(chǔ)

聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，結(jié)合官方給出的集群發(fā)展促進(jìn)組織內(nèi)涵與特征，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)組織理論、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論和治理理論三個(gè)方面，探索集群發(fā)展促進(jìn)組織的理論基礎(chǔ)。

（一）產(chǎn)業(yè)組織理論

產(chǎn)業(yè)組織本質(zhì)上是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行為主體間形成的交易關(guān)系、行為關(guān)系、資源利用關(guān)系、利益關(guān)系等的集合。產(chǎn)業(yè)組織理論則圍繞產(chǎn)業(yè)組織，重點(diǎn)分析企業(yè)結(jié)構(gòu)與行為、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與組織構(gòu)成，進(jìn)而研究產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)與壟斷、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率的關(guān)系和矛盾等內(nèi)在規(guī)律。從本質(zhì)特征看，產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)高度網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。Porter（1990）在《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中最早指出，產(chǎn)業(yè)集群是一定區(qū)域內(nèi)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有共性和互補(bǔ)性的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、中介組織等構(gòu)成的系統(tǒng)。王緝慈等（2001）在借鑒西方集群理論分析我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上研究認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群是一種新型的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。產(chǎn)業(yè)集群主要由企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)組成，其中企業(yè)主要是集群上下游生產(chǎn)制造企業(yè)和金融、法律、咨詢(xún)等服務(wù)企業(yè)。機(jī)構(gòu)分為合作機(jī)構(gòu)和知識(shí)機(jī)構(gòu)兩類(lèi)，知識(shí)機(jī)構(gòu)指的是諸如大專(zhuān)院校、科研院所和技術(shù)創(chuàng)新中心等提供基礎(chǔ)、共性技術(shù)創(chuàng)新的研究機(jī)構(gòu)；合作機(jī)構(gòu)則指的是促進(jìn)集群成員交流合作、提高集群集體效率和協(xié)同能力的機(jī)構(gòu)（王緝慈，2010）。產(chǎn)業(yè)組織理論認(rèn)為，同一產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部的企業(yè)和機(jī)構(gòu)不僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、追求自身利益最大化的行動(dòng)者，而且由于企業(yè)行為的相互影響，它們之間還存在許多共同利益。遵循“市場(chǎng)結(jié)構(gòu)—市場(chǎng)行為—市場(chǎng)績(jī)效”（SCP）這一產(chǎn)業(yè)組織理論研究范式，筆者構(gòu)建了包含“結(jié)構(gòu)—行為—績(jī)效”的集群產(chǎn)業(yè)組織作用機(jī)理圖，具體見(jiàn)圖1。集群產(chǎn)業(yè)組織中各行為主體出于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)共同利益的內(nèi)在需要，便會(huì)自發(fā)地或?qū)で笳С中纬赡撤N“合作機(jī)構(gòu)”，推動(dòng)各主體間形成良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，著力破除市場(chǎng)壟斷，并在對(duì)外發(fā)展時(shí)表現(xiàn)為一個(gè)共贏的利益集團(tuán)，通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新、投融資、共謀等行為，代表集群整體利益，提升集群分配、創(chuàng)新、生產(chǎn)效率，推動(dòng)集群公平競(jìng)爭(zhēng)。有學(xué)者將生產(chǎn)制造廠商有限理性引入到產(chǎn)業(yè)組織理論研究中（應(yīng)珊珊，2019），認(rèn)為在競(jìng)爭(zhēng)模式下，各類(lèi)廠商在策略集中隨機(jī)選擇的均衡結(jié)果將趨向于合謀時(shí)的均衡結(jié)果，從而印證了企業(yè)間趨于合作的現(xiàn)象。綜上可得，“合作機(jī)構(gòu)”不僅是產(chǎn)業(yè)組織理論研究市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重要焦點(diǎn)，也是集群發(fā)展促進(jìn)組織的最初原型。

圖1 合作機(jī)構(gòu)在集群產(chǎn)業(yè)組織中的作用機(jī)理

（二）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論研究的是既定的個(gè)體間、單位間、群體間所形成的各類(lèi)社會(huì)關(guān)系，用以解釋相同的社會(huì)情境下，各行為主體形成相似行動(dòng)的原因與本質(zhì)。從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群歸根到底是一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，基本構(gòu)成要素是眾多的節(jié)點(diǎn)（企業(yè)、機(jī)構(gòu)）和節(jié)點(diǎn)之間的相互關(guān)系（魯開(kāi)根，2006）。王緝慈等（2006）更是指出本地社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是產(chǎn)業(yè)集群的深層基礎(chǔ)，內(nèi)部行為主體的結(jié)網(wǎng)和互動(dòng)則是產(chǎn)業(yè)集群的主要特征。基于此，產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)是指群內(nèi)企業(yè)、科研院所、中介組織、政府機(jī)構(gòu)等行為主體在業(yè)務(wù)合作、交換資源、傳遞信息活動(dòng)過(guò)程中互動(dòng)交流關(guān)系的總和（侯彥全和程楠，2018）。按照社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論，產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)直接或間接地將集群成員連接起來(lái)，受稀缺資源（創(chuàng)新資源、市場(chǎng)資源、人力資源）的影響，形成了不對(duì)稱(chēng)聯(lián)系和復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)為主要特征的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，因此產(chǎn)生了以獲取稀缺資源為目的的合作和競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)（李夢(mèng)楠和賈振全，2014）。產(chǎn)業(yè)集群需要第三方組織作為“結(jié)構(gòu)洞的中間人”，用以強(qiáng)化集群“弱關(guān)系”，促進(jìn)集群各行為主體互利合作?？梢哉f(shuō)，這類(lèi)第三方組織是企業(yè)、機(jī)構(gòu)等集群成員發(fā)起集群動(dòng)議（指的是由企業(yè)、政府、科研院所、第三方組織聯(lián)合發(fā)起，指導(dǎo)雙邊或?qū)吢?lián)合行動(dòng)的一種促進(jìn)集群成長(zhǎng)的方式）、推進(jìn)集體行動(dòng)和提升集體效率的關(guān)鍵。

圖2 第三方組織在集群網(wǎng)絡(luò)中的作用機(jī)理

（三）治理理論

治理理論認(rèn)為，治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過(guò)程，包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式（俞可平，2002）。作為治療政府失靈和市場(chǎng)失靈的良方，治理理論重點(diǎn)關(guān)注的是多元主體相互合作、共同管理，注重行為主體間的自愿參與和身份認(rèn)同，主要追求公共利益目標(biāo)，提倡有效率的治理（施雪華和張琴，2014）。先進(jìn)制造業(yè)集群作為介于政府與市場(chǎng)之間的生產(chǎn)制造系統(tǒng)，其目標(biāo)的達(dá)成、系統(tǒng)的運(yùn)作和功能的實(shí)現(xiàn)都離不開(kāi)對(duì)組織的有效治理，治理效率直接決定著集群的健康發(fā)展（侯彥全，2018）。實(shí)踐中，集群治理對(duì)象主要為價(jià)值鏈治理和組織網(wǎng)絡(luò)治理（嚴(yán)北戰(zhàn)，2013），治理路徑是有效整合集群核心資源（易明，2010），治理機(jī)制則包括政府及部門(mén)的公共治理、集群內(nèi)龍頭企業(yè)的層級(jí)治理、集群行業(yè)的自律自治等（侯彥全，2018）。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群健康發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新以自發(fā)治理為主、公共治理為輔的集群治理機(jī)制，其中公共治理重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)的政策引導(dǎo)、營(yíng)商環(huán)境的打造等，而自發(fā)治理（自愿參與和自發(fā)組織）是指集群中“第三方組織”發(fā)揮核心節(jié)點(diǎn)作用，能夠推動(dòng)集群成員基于共同協(xié)商原則自發(fā)協(xié)商達(dá)成和履行相對(duì)穩(wěn)定的共同協(xié)議（侯彥全，2018）。Langen（2004）把集群企業(yè)集體行動(dòng)問(wèn)題的解決作為影響集群治理績(jī)效的四個(gè)變量之一，而行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)集群治理功能的發(fā)揮具有重要作用。為此，集群治理的核心就是要發(fā)揮政府部門(mén)、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元化主體作用，實(shí)現(xiàn)“帕累托效率”，助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

圖3 集群治理機(jī)制和構(gòu)成

三、集群發(fā)展促進(jìn)組織的主體選擇

綜合產(chǎn)業(yè)組織理論、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論和治理理論分析，研究認(rèn)為，集群發(fā)展促進(jìn)組織的本質(zhì)是以服務(wù)集群發(fā)展為中心、促進(jìn)集群達(dá)成共同目標(biāo)和統(tǒng)一行動(dòng)、提升集群集體效率的相關(guān)組織。在具體實(shí)踐中，應(yīng)該采取何種方式、依托何種主體來(lái)組建顯得尤為關(guān)鍵。結(jié)合集群各類(lèi)行為主體的構(gòu)成和我國(guó)民法典規(guī)定的法人類(lèi)型，本文逐一探討政府（特別法人）、企業(yè)（營(yíng)利法人）和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等（非營(yíng)利法人）作為集群發(fā)展促進(jìn)組織的合理性和可行性。

（一）政府部門(mén)（特別法人）

現(xiàn)實(shí)中，政府對(duì)集群的發(fā)展起著重要的作用，其在集群網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中作為發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造者和公共服務(wù)的提供者，與集群發(fā)展密切相關(guān)的工信、發(fā)改、科技等政府部門(mén)在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管和法治保障等層面可以推動(dòng)集群成員間相互交流與合作，實(shí)現(xiàn)集群集體效率的提升。但政府部門(mén)或派出機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新集群治理機(jī)制、推動(dòng)集群自組織發(fā)展中就顯得作用偏弱。政府是集群公共治理的維護(hù)者，但不能成為集群自組織發(fā)展的參與者。集群發(fā)展中，政府與市場(chǎng)是“一體兩翼”，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)都要接受政府一般公共管理——調(diào)控監(jiān)管之規(guī)則（史際春，2014）。由此可以看到，政府及相應(yīng)部門(mén)不適合擔(dān)任集群發(fā)展促進(jìn)組織。但源于政府部門(mén)一些職能剝離或轉(zhuǎn)型而來(lái)的“第三方”，不僅可以有效彌補(bǔ)政府的不足，也可以更好地參與集群建設(shè)。例如，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)是集群發(fā)展的重要載體，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等雖說(shuō)是政府派出機(jī)構(gòu)，但仍主要行使經(jīng)濟(jì)管理等職能，而其下轄的平臺(tái)公司在招商引資、人才培訓(xùn)、投融資服務(wù)、創(chuàng)新孵化等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，反倒是可以承擔(dān)集群發(fā)展促進(jìn)組織的職能。因此，在前期政策制定過(guò)程中，就直接排除了政府部門(mén)擔(dān)任集群發(fā)展促進(jìn)組織的選項(xiàng)，保留了對(duì)政府部門(mén)一些職能剝離或轉(zhuǎn)型而來(lái)的“第三方”的考慮。

（二）龍頭企業(yè)（營(yíng)利法人）

企業(yè)是集群內(nèi)絕對(duì)性的生產(chǎn)主體，相互之間的關(guān)系或單向或雙向，或縱向或水平，共同構(gòu)成了集群的生態(tài)（任太增，2015）。不同企業(yè)由于所擁有的資源多少和重要程度不同，在集群內(nèi)發(fā)揮的功能大小和網(wǎng)絡(luò)地位也存在差異（黃永明和廖加富，2011）。集群內(nèi)龍頭企業(yè)（主要是生產(chǎn)制造企業(yè)）由于規(guī)模較大、技術(shù)相對(duì)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)生態(tài)較為完善，并與一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)或服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系，往往在集群中擁有一定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，可以有效推動(dòng)集群成員集體行動(dòng)。但集群內(nèi)龍頭企業(yè)能否作為集群發(fā)展促進(jìn)組織還需要解決兩個(gè)問(wèn)題。一是營(yíng)利性和公共服務(wù)性的矛盾。企業(yè)作為營(yíng)利性法人，是以營(yíng)利為目的而存在的，而提供集群合作交流、人才培訓(xùn)、信息咨詢(xún)等公共服務(wù)又強(qiáng)調(diào)的是公共屬性，龍頭企業(yè)難以提供。更多龍頭企業(yè)往往會(huì)通過(guò)定價(jià)控制、庫(kù)存控制、信息控制、運(yùn)營(yíng)控制和技術(shù)控制等實(shí)現(xiàn)對(duì)集群剩余的索取和控制（易明，2010），如若讓其代表企業(yè)整體利益，則會(huì)產(chǎn)生內(nèi)幕交易或?qū)ぷ庑袨?。尤其是龍頭企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化，很容易通過(guò)契約或協(xié)議等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的縱向壟斷，進(jìn)而實(shí)施縱向壟斷價(jià)格（莊雷，2015）。二是集群龍頭企業(yè)往往不是一個(gè)，而且更多是競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系，如何讓一個(gè)本身就處于產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)去協(xié)調(diào)鏈上其他競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)產(chǎn)生合作就是一個(gè)難題。更多的是協(xié)調(diào)某一龍頭企業(yè)自身供應(yīng)配套體系里的企業(yè)關(guān)系，而很難對(duì)與之競(jìng)爭(zhēng)的其他龍頭企業(yè)供應(yīng)配套體系內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)生影響。從這個(gè)角度看，集群內(nèi)龍頭企業(yè)不適合擔(dān)任集群發(fā)展促進(jìn)組織。但為集群提供公共服務(wù)的相關(guān)平臺(tái)型中介組織（如新型混合所有制研發(fā)機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)解決方案服務(wù)商），更多的是市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，具備專(zhuān)業(yè)、公正、客觀等優(yōu)勢(shì)，如能很好地處理集群公共服務(wù)與自身運(yùn)營(yíng)的關(guān)系，則可以某種程度上充當(dāng)集群發(fā)展促進(jìn)組織的角色。因此，在前期政策制定過(guò)程中，直接排除了龍頭企業(yè)擔(dān)任集群發(fā)展促進(jìn)組織的選項(xiàng)。同時(shí)，受集群中相關(guān)中介組織發(fā)育不充分、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)等影響，并沒(méi)有將其作為集群發(fā)展促進(jìn)組織的首選項(xiàng)。

（三）事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等（非營(yíng)利法人）

事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利法人，更多的是以第三方組織的形式存在于政府與市場(chǎng)之間，去協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)與其他機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，這在一定程度上更符合集群發(fā)展促進(jìn)組織的定位?，F(xiàn)實(shí)中，行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等是由同業(yè)企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織在自愿基礎(chǔ)上，基于共同的利益訴求所組成的一種非營(yíng)利性的行業(yè)性社團(tuán)組織，在推動(dòng)企業(yè)合作交流、強(qiáng)化政企對(duì)接、代表集體利益等方面具有先天優(yōu)勢(shì)。技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)大都在政府支持下成立或者民間自建成立，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備鮮明的價(jià)值驅(qū)動(dòng)和使命導(dǎo)向特征，能夠提供精細(xì)化、異質(zhì)化、專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)（黃彩英和鐘靜靜，2017）。政府所屬的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位具有面向某一行業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域和區(qū)域提供公共服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如科研院所、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、企業(yè)服務(wù)中心等，不僅可以有效規(guī)避以上分析指出的政府部門(mén)和企業(yè)的弊端，也可以更好地發(fā)揮連接政府與企業(yè)的紐帶作用，進(jìn)而促進(jìn)集群發(fā)展。因此，在前期政策制定過(guò)程中，就將集群發(fā)展促進(jìn)組織定義為非政府、非營(yíng)利性的第三方組織，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也就成為了集群發(fā)展促進(jìn)組織的第一選擇。

上述分析表明，集群發(fā)展促進(jìn)組織主體選擇的關(guān)注點(diǎn)，應(yīng)該是“第三方性”，而非“非營(yíng)利性”。它既可以是事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織，也可以是諸如系統(tǒng)解決方案服務(wù)商、科研機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化運(yùn)作的營(yíng)利性中介組織。這些組織的核心定位就是促進(jìn)集群多邊聯(lián)系、互利合作的獨(dú)立“第三方組織”，鮮明特征就是強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)屬性。

四、國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織的發(fā)展實(shí)踐

2019年以來(lái)，國(guó)家工信部組織開(kāi)展兩批次全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽，共遴選了25家集群決賽優(yōu)勝者及其集群發(fā)展促進(jìn)組織，加以重點(diǎn)培育和支持。研究認(rèn)為，針對(duì)集群發(fā)展促進(jìn)組織的政策實(shí)踐主要集中體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是賦予具體承擔(dān)單位“集群發(fā)展促織組織”的名號(hào)，明確了相關(guān)單位開(kāi)展集群發(fā)展促進(jìn)工作、提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的正當(dāng)性和合規(guī)性。二是給予具體承擔(dān)單位資金支持，一部分用于開(kāi)展相關(guān)工作的啟動(dòng)資金，另一部分由其分配給集群內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，使得促進(jìn)組織開(kāi)展相關(guān)工作變得可操作可實(shí)施。基于這兩點(diǎn)，集群發(fā)展促進(jìn)組織這一政策實(shí)踐取得了顯著成效。相關(guān)促進(jìn)組織的組建與運(yùn)營(yíng)、功能發(fā)揮，以及實(shí)踐中存在的問(wèn)題、發(fā)展面臨的瓶頸和制約等分析如下。

（一）集群發(fā)展促進(jìn)組織的組建與運(yùn)營(yíng)

政策實(shí)踐中，25家國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織選取“非營(yíng)利法人”這一定位，主要參照了社會(huì)團(tuán)體法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人三類(lèi)組織模式，具體承擔(dān)單位中有13個(gè)社會(huì)團(tuán)體、7家事業(yè)單位、5家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，具體名單見(jiàn)表1。

表1 25家國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織名單

這些促進(jìn)組織的組建模式如下：

一是推動(dòng)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)型升級(jí)。政策實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)積極按照國(guó)家工信部集群培育工作的要求，將自身服務(wù)從面向行業(yè)轉(zhuǎn)到面向集群，進(jìn)一步完善組織架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)功能，真正架起政府與集群企業(yè)溝通的橋梁。如，在2019年國(guó)家工信部先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽要求下，三一集團(tuán)、中聯(lián)重科、鐵建重工、山河智能、湖南大學(xué)、長(zhǎng)沙銀行等6家單位發(fā)起成立長(zhǎng)沙市工程機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)。作為湖南長(zhǎng)沙工程機(jī)械集群發(fā)展促進(jìn)組織，協(xié)會(huì)創(chuàng)造性地實(shí)行“輪值會(huì)長(zhǎng)”制度，發(fā)起《合力打造世界級(jí)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群倡議書(shū)》，推動(dòng)六大主機(jī)企業(yè)簽訂《主配協(xié)同合作意向書(shū)》，主持編制了《工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)商評(píng)價(jià)規(guī)則》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)編制“長(zhǎng)沙·中國(guó)工程機(jī)械指數(shù)”，有效促進(jìn)集群成員交流合作、資源共享，改變了以往企業(yè)單打獨(dú)斗、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

二是在政府引導(dǎo)或企業(yè)自愿下組建新型社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。政策實(shí)踐中，集群內(nèi)龍頭企業(yè)、科研院所、事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)等主體聯(lián)合成立了科技類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)承擔(dān)集群發(fā)展促進(jìn)組織這一角色，這些社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)大都建立了包含監(jiān)事會(huì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家咨詢(xún)委在內(nèi)的組織架構(gòu)，擁有完善的組織章程和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，有效促進(jìn)了集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作。如，株洲國(guó)聯(lián)軌道交通產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心作為湖南株洲先進(jìn)軌道交通裝備集群發(fā)展促進(jìn)組織，建立了“國(guó)聯(lián)中心+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（行業(yè)協(xié)會(huì)）+平臺(tái)公司”的“三位一體”運(yùn)營(yíng)模式，積極參與株洲市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”工作，組織株機(jī)所、國(guó)家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心等開(kāi)展重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，依托國(guó)創(chuàng)科技的“國(guó)創(chuàng)教育”平臺(tái)開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下人才培訓(xùn)，參與舉辦中國(guó)國(guó)際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和籌建軌道交通“海外倉(cāng)”，推動(dòng)集群企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。

三是推動(dòng)事業(yè)單位市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展。政策實(shí)踐中，為滿(mǎn)足集群發(fā)展促進(jìn)組織組建要求，集群所在地政府出于管理便捷化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的需求，推動(dòng)域內(nèi)科研院所、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心等事業(yè)單位承擔(dān)集群發(fā)展促進(jìn)組織這一角色，在溝通政府與市場(chǎng)、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如，中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院作為廣東深圳新一代信息通信集群發(fā)展促進(jìn)組織，充分發(fā)揮自身技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)者和合作者的作用，以“聯(lián)盟的聯(lián)盟、平臺(tái)的平臺(tái)”為理念，聯(lián)合七大行業(yè)協(xié)會(huì)共同發(fā)起成立“新一代信息通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，在5G、集成電路、新型顯示等領(lǐng)域培育了5家子集群發(fā)展促進(jìn)組織，形成了金融服務(wù)、科技服務(wù)、人才與培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)園及行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟等組成的集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。又如，無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新促進(jìn)中心作為江蘇無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)集群發(fā)展促進(jìn)組織，確立“小機(jī)構(gòu)、大合作、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展模式，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)集群綜合服務(wù)平臺(tái)，圍繞智能感知、高性能計(jì)算與存儲(chǔ)等領(lǐng)域與11家企業(yè)共建6個(gè)技術(shù)創(chuàng)新基地，與10家協(xié)會(huì)和12家聯(lián)盟協(xié)作聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)了集群企業(yè)高效對(duì)接和合作。

（二）集群發(fā)展促進(jìn)組織的功能發(fā)揮

誠(chéng)如國(guó)家工信部集群培育發(fā)展政策要求，集群發(fā)展促進(jìn)組織的功能定位主要包括兩個(gè)層面：對(duì)外作為集群企業(yè)及機(jī)構(gòu)與政府之間的聯(lián)結(jié)紐帶和橋梁，協(xié)助政府開(kāi)展集群管理，代表集群整體對(duì)外合作；對(duì)內(nèi)扮演集群企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)服務(wù)與協(xié)調(diào)的角色，推動(dòng)集群集體行動(dòng)，提升集群集體效率。據(jù)此，總體將集群發(fā)展促進(jìn)組織功能歸納為以下五類(lèi)：促進(jìn)集群溝通交流、促進(jìn)政府市場(chǎng)對(duì)接、促進(jìn)集群協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)集群開(kāi)放發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律規(guī)范（見(jiàn)表2）。

表2 集群發(fā)展促進(jìn)組織的五大功能

續(xù)表

實(shí)踐中，25家集群發(fā)展促進(jìn)組織由于既有單位功能的不同，其所具備的功能也不盡相同，不同類(lèi)型的促進(jìn)組織上述五類(lèi)功能各有側(cè)重。比如，行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，本身就是各會(huì)員企業(yè)集體利益的代表，其在促進(jìn)集群溝通交流和加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范等方面具有天然優(yōu)勢(shì)。專(zhuān)業(yè)化的科研院所等是事業(yè)單位，本身具有一定的創(chuàng)新資源，能夠很好地與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，共同促進(jìn)集群協(xié)同創(chuàng)新。據(jù)此，對(duì)三類(lèi)不同組建模式的集群發(fā)展促進(jìn)組織功能完備性進(jìn)行了星級(jí)評(píng)價(jià)，其中，五星代表最強(qiáng)、零星代表最弱。評(píng)價(jià)結(jié)果如表3所示。

表3 不同組建模式的集群發(fā)展促進(jìn)組織功能完備性評(píng)價(jià)

（三）集群發(fā)展促進(jìn)組織在實(shí)踐中面臨的制約與瓶頸

不得不指出的是，作為一項(xiàng)政策實(shí)踐，集群發(fā)展促進(jìn)組織在發(fā)展中不可避免存在一些問(wèn)題。其中，有承擔(dān)單位本身發(fā)展存在的問(wèn)題，也有具體承擔(dān)單位發(fā)揮集群發(fā)展促進(jìn)組織功能時(shí)面臨一些制約與瓶頸。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是法人治理結(jié)構(gòu)不健全。健全的法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是集群發(fā)展促進(jìn)組織成為職能清晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法人主體的基本要求。在實(shí)踐中，部分集群發(fā)展促進(jìn)組織只是在原有法人主體之上加掛一個(gè)牌子而已，受歷史沿革和體制機(jī)制等因素影響，并沒(méi)有建立起健全的內(nèi)部法人治理機(jī)構(gòu)和完善的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。市場(chǎng)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)型的受阻，使得部分行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等還是靠財(cái)政資金、會(huì)費(fèi)和其他收支來(lái)維持運(yùn)營(yíng)，這帶來(lái)內(nèi)部人才隊(duì)伍不齊、服務(wù)意識(shí)和能力不強(qiáng)等普遍性問(wèn)題。

二是功能定位轉(zhuǎn)型不充分。政策實(shí)踐之初，對(duì)集群發(fā)展促進(jìn)組織的功能定位就是使其擔(dān)當(dāng)集群成員間“粘合劑”這一角色，促進(jìn)集群成員高效協(xié)作。但實(shí)踐中，諸如企業(yè)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心等一些集群發(fā)展促進(jìn)組織只是切合了“第三方”組織的定位，但看問(wèn)題的角度還停留在原地，尚未真正將發(fā)展定位轉(zhuǎn)向集群網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)。這也就帶來(lái)相關(guān)功能只是原有功能的發(fā)揮，對(duì)五大促進(jìn)功能拓展明顯不足。某些行業(yè)協(xié)會(huì)仍只是考慮行業(yè)內(nèi)多數(shù)會(huì)員的需求，工作停留在組織活動(dòng)等層面。部分事業(yè)單位仍保留一定的行政色彩，促進(jìn)集群合作交流和自律發(fā)展的能力較弱。

三是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制不順暢。目前，以非營(yíng)利法人為主體的集群發(fā)展促進(jìn)組織的財(cái)務(wù)制度、稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)政策仍不健全，導(dǎo)致促進(jìn)組織市場(chǎng)化發(fā)展面臨一定難題。尤其是部分行業(yè)協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)雖實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，但公共服務(wù)功能并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致很多集群發(fā)展促進(jìn)組織心有余力不足。同時(shí)，作為一項(xiàng)新的政策實(shí)踐，多數(shù)企業(yè)也認(rèn)為集群發(fā)展促進(jìn)組織只是一個(gè)新的機(jī)構(gòu)而已，涉及到由促進(jìn)組織幫扶的項(xiàng)目組織、活動(dòng)開(kāi)展、自律規(guī)范、合作倡議等工作時(shí)，存在一定抵觸。

五、結(jié)論與建議

綜合以上分析可以看出，國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織的組建運(yùn)營(yíng)與功能發(fā)揮，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，對(duì)進(jìn)一步豐富完善經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理論具有重要的積極意義。由此，得出如下結(jié)論：

第一，先進(jìn)制造業(yè)集群的先進(jìn)性，不僅體現(xiàn)在技術(shù)水平的先進(jìn)、質(zhì)量品牌標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)、生產(chǎn)制造模式的先進(jìn)，更體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和治理機(jī)制的先進(jìn)，這是其區(qū)別于產(chǎn)業(yè)集群的重要特征，而集群發(fā)展促進(jìn)組織的存在是這一特征的核心所在。集群發(fā)展促進(jìn)組織的組建與運(yùn)營(yíng)，不僅拓展了經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展理論中的合作機(jī)構(gòu)這一組織的外延，也推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群理論研究要在產(chǎn)業(yè)組織理論、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論和治理理論等理論的基礎(chǔ)上，更加重視個(gè)體尤其是第三方組織的力量，注重打造多邊聯(lián)系、互利共贏的集群發(fā)展命運(yùn)共同體，推動(dòng)集群集體行動(dòng)，提升集群集體效率。

第二，集群發(fā)展促進(jìn)組織的核心定位是促進(jìn)集群多邊聯(lián)系、互利合作的獨(dú)立“第三方組織”，鮮明特征就是強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)屬性。但現(xiàn)實(shí)政策實(shí)踐中，受集群相關(guān)中介組織發(fā)育不充分、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)以及政策研究不深入等影響，主要強(qiáng)調(diào)“非營(yíng)利性”，首選社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織擔(dān)當(dāng)集群發(fā)展促進(jìn)組織的角色，并沒(méi)有允許定位于“第三方”的系統(tǒng)解決方案服務(wù)商、科研機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)化運(yùn)作的營(yíng)利性中介組織承擔(dān)集群發(fā)展促進(jìn)組織。而這恰是后續(xù)政策實(shí)踐需要進(jìn)一步完善的地方，即需要進(jìn)一步拓展集群發(fā)展促進(jìn)組織的外延、調(diào)動(dòng)多主體的力量，合力推動(dòng)集群發(fā)展。

第三，集群發(fā)展促進(jìn)組織相關(guān)承擔(dān)單位積極踐行“對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)、對(duì)外組織”這一“粘合劑”定位，充分發(fā)揮促進(jìn)集群溝通交流、政府市場(chǎng)對(duì)接、集群協(xié)同創(chuàng)新、集群開(kāi)放發(fā)展和行業(yè)自律規(guī)范等五大核心功能。這不僅使得政府部門(mén)的集群培育發(fā)展工作有了一個(gè)強(qiáng)有力的助手，也使得集群網(wǎng)絡(luò)中構(gòu)建起一個(gè)官方認(rèn)定的“結(jié)構(gòu)洞的中間人”，有效推動(dòng)了集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作。但實(shí)踐中，不同法人類(lèi)型的集群發(fā)展促進(jìn)組織五大功能完備性不盡相同，也存在法人治理結(jié)構(gòu)不健全、功能定位轉(zhuǎn)型不充分、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制不順暢等問(wèn)題。需要進(jìn)一步給予集群發(fā)展促進(jìn)組織相應(yīng)制度安排，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提升其專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。

基于上述結(jié)論，為進(jìn)一步推動(dòng)集群發(fā)展促進(jìn)組織發(fā)展，助推國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，從政策層面提出以下三點(diǎn)建議：

一是拓展集群發(fā)展促進(jìn)組織的組建類(lèi)型。理論與實(shí)踐表明，促進(jìn)集群多邊聯(lián)系、互利合作的相關(guān)行為主體更加注重“第三方性”，而非“非營(yíng)利性”。鑒于當(dāng)前非營(yíng)利組織發(fā)展受到相關(guān)制約、自我造血存在困難等問(wèn)題，要在現(xiàn)有社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織擔(dān)當(dāng)集群發(fā)展促進(jìn)組織的政策實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將集群發(fā)展促進(jìn)組織的組建類(lèi)型拓展到系統(tǒng)解決方案服務(wù)商、技術(shù)研發(fā)與孵化中心等市場(chǎng)化運(yùn)作的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。要跳出一個(gè)集群只有一個(gè)集群發(fā)展促進(jìn)組織的局限性，鼓勵(lì)現(xiàn)有集群發(fā)展促進(jìn)組織的承擔(dān)單位擔(dān)任總牽頭，邀請(qǐng)其他相關(guān)第三方組織加入進(jìn)來(lái)，通過(guò)探索“1+N”的模式，合力促進(jìn)集群發(fā)展。

二是完善集群發(fā)展促進(jìn)組織的科學(xué)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一個(gè)成熟的集群發(fā)展促進(jìn)組織需要有一整套科學(xué)合理的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)功能發(fā)揮和自身造血。集群發(fā)展促進(jìn)組織要健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快成為職能清晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法人主體。要引入職業(yè)經(jīng)理人，組建專(zhuān)職團(tuán)隊(duì)，壯大自身服務(wù)人才隊(duì)伍。集群發(fā)展促進(jìn)組織承擔(dān)單位要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和功能定位，面向集群開(kāi)展集群成員共需的、非排他性的多元化公共服務(wù)，搭建創(chuàng)新中心、中試基地、共享制造中心等硬平臺(tái)，不斷完善服務(wù)收益分配機(jī)制，以創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)自我造血，并將收益持續(xù)用于提升自身專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。

三是推動(dòng)集群發(fā)展促進(jìn)組織可持續(xù)健康發(fā)展。集群發(fā)展促進(jìn)組織作為一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐，其可持續(xù)健康發(fā)展需要一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境和各方面的支持。要強(qiáng)化集群發(fā)展促進(jìn)組織的輔導(dǎo)和分級(jí)分類(lèi)管理，組建先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)組織聯(lián)盟，通過(guò)“共建、共生、共享”，搭建集群發(fā)展促進(jìn)組織的學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，推動(dòng)集群間的交流與互動(dòng)。要聚焦集群發(fā)展促進(jìn)組織痛點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)資格認(rèn)證和人才評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)其提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。政府部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)相關(guān)公共職能向集群發(fā)展促進(jìn)組織的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)財(cái)政資金補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、要素保障等政策支持，做好事中事后監(jiān)管，為集群發(fā)展促進(jìn)組織參與治理提供充足空間。集群發(fā)展促進(jìn)組織在切實(shí)堅(jiān)持第三方獨(dú)立屬性的同時(shí)，也應(yīng)處理好與其他相關(guān)第三方組織的關(guān)系，通過(guò)相互協(xié)調(diào)、互為促進(jìn)，保障集群網(wǎng)絡(luò)的和諧共生。