陳衛(wèi)

一、引言

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、長期性和戰(zhàn)略性的關鍵因素。隨著我國快速實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變，生育率長期保持在較低水平，人口態(tài)勢發(fā)生了根本性變化。黨中央根據(jù)我國人口發(fā)展變化趨勢，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策，2013年以來連續(xù)調(diào)整實行單獨兩孩、全面兩孩和三孩生育政策。盡管生育政策的調(diào)整產(chǎn)生了積極效應，但是快速變化的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和婚育觀念的重大轉(zhuǎn)變，使得近年來我國生育率急劇下降，進入世界生育率最低國家的行列。中國人口迎來百年未有之大變局，未來人口負增長和人口結(jié)構變化將比以往預料得更為迅速而深刻。

人口預測通常需要使用人口普查數(shù)據(jù)，但是人口普查又是十年一次，間隔較長。近年來，中國人口特征受生育政策調(diào)整、婚育觀念轉(zhuǎn)變、社會經(jīng)濟發(fā)展等因素影響發(fā)生重大變化，學者們使用人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析中國人口的最新變化特征，使用小普查數(shù)據(jù)或戶籍統(tǒng)計數(shù)據(jù)對中國人口趨勢進行預測。但是這些數(shù)據(jù)經(jīng)過2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)（以下簡稱“七普”數(shù)據(jù)）檢驗存在不同程度的誤差。雖然在人口變化的總體趨勢上是類似的，但是在規(guī)模、結(jié)構變化速度和程度上存在明顯差異?！捌咂铡睌?shù)據(jù)為準確反映中國人口的最新變化、科學預測未來趨勢，提供了最新的高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。本研究的目的是利用“七普”數(shù)據(jù)，對未來80年我國的人口增長和人口老齡化趨勢進行預測分析。未來人口變化充滿了不確定性，因此人口預測需要及時吸收和反映不斷變化的新情況、新發(fā)展，才能為趨勢研判和發(fā)展規(guī)劃的制定提供可靠依據(jù)。

二、數(shù)據(jù)與方法

本研究使用“七普”數(shù)據(jù)作為基礎數(shù)據(jù)進行人口預測，預測方法是隊列要素法。隊列體現(xiàn)在男女兩性的各年齡組人口，要素是生育、死亡和遷移，其中遷移通過凈遷移數(shù)量測量，生育、死亡則通過強度指標進行測量，具體使用總和生育率測量生育水平，使用平均預期壽命測量死亡水平。

（一）起始人口

2020年第七次全國人口普查為本研究提供了高質(zhì)量的基礎數(shù)據(jù)。預測的起始年為2020年，“七普”的分年齡、性別人口，生育率和死亡率數(shù)據(jù)都是預測所需的必要數(shù)據(jù)。①第七次全國人口普查數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司：《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2021》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/7rp/zk/indexch.htm，2022年4月10日。首先將2020年“七普”的分年齡、性別人口推算到年底，并使其與國家統(tǒng)計局公布的2020年底總?cè)丝跀?shù)據(jù)一致，即141212萬人。然后根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2021年人口數(shù)據(jù)，模擬出2021年的分年齡、性別人口，使得2021年底總?cè)丝跒?41260萬人。②2020年、2021年總?cè)丝跀?shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局：年度數(shù)據(jù)，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01，2022年4月10日。以此為基礎進行人口預測，預測期限至21世紀末。

人口預測就是根據(jù)對影響人口變動的要素進行估計和假設，然后推算未來的人口變化趨勢。除了要有起始年的準確的基礎數(shù)據(jù)外，還需要預測期內(nèi)生育、死亡和遷移等一系列參數(shù)。中國的國際遷移為凈遷出，且相對于總?cè)丝诙詳?shù)量極少，因而在以往的中國人口預測中通常忽略不計。不過，本研究考慮了國際遷移，直接借用聯(lián)合國人口預測中的凈遷移量假設。中國人口預測的關鍵是對預測期內(nèi)的生育和死亡參數(shù)進行估計和假設。本研究設計低中高三種生育水平方案，死亡水平只考慮一種方案。

（二）生育參數(shù)

綜合考慮中國社會經(jīng)濟發(fā)展和生育政策作用兩方面的因素，參考發(fā)達國家特別是同屬中國文化圈的東亞國家和地區(qū)的經(jīng)驗，設計低中高三種生育率方案。低方案是假設在社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高的背景下，生育率保持持續(xù)下降趨勢。中高方案均為三孩政策及其配套措施逐步完善，并產(chǎn)生積極效應下的生育率變化趨勢。

預測模擬主要分為兩個階段。第一階段，根據(jù)發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)歷，對到2035年中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標時，生育率可能達到的水平進行估計。第二階段，根據(jù)上一階段估計得到的生育率進行人口預測，比較不同方案的人口發(fā)展趨勢。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的“七普”數(shù)據(jù)，2020年中國總和生育率為1.3；根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2021年出生人口測算，2021年中國總和生育率為1.162。生育率不同方案的假設從2022年開始。從近年來的人口普查和人口抽樣調(diào)查，以及2017年生育狀況調(diào)查數(shù)據(jù)看，中國女性正在加速推遲初婚年齡，這導致一孩生育率大幅度下降。發(fā)達國家更早經(jīng)歷了這種轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)后經(jīng)歷嬰兒潮后便進入了生育率和一孩生育率的持續(xù)下降階段。目前，世界一孩生育率最低的國家（或地區(qū)）是東亞，韓國、新加坡等，一孩生育率為0.5—0.6，歐洲國家的一孩生育率多數(shù)處于0.65—0.75之間，日本也在此范圍內(nèi)。③世界各國和地區(qū)生育率數(shù)據(jù)來源于Human Fertility Database：https://www.humanfertility.org/cgi-bin/data.php，2020-04-10?；诖?，本研究設定中國一孩生育率的低方案為0.55，中方案為0.70。高方案是考慮未來一段時期中國仍然是普婚普育社會，推延和補償效應同時存在，一孩生育率不會過低，保持在0.85左右。目前，沒有任何發(fā)達國家能維持如此高的一孩生育率。

對中國未來二孩、三孩及以上生育率的設定，也是基于發(fā)達國家（或地區(qū)）的生育率差異而確定的。瑞典、丹麥等北歐國家的二孩生育率最高，為0.65左右；多數(shù)歐美國家二孩生育率處于0.45—0.55之間，日本為0.5；韓國、新加坡等仍然最低，為0.3—0.4。三孩及以上生育率最低的仍然是韓國、新加坡等，為0.10—0.18；意大利、西班牙、葡萄牙和保加利亞等南歐、東歐國家三孩生育率在0.15—0.20之間，日本為0.2；北歐、西歐國家三孩生育率多處于0.3—0.4之間；美國最高，為0.5?；诖?，本研究將中國未來二孩、三孩及以上生育率的低中高方案分別設定為0.35、0.50、0.65和0.15、0.25、0.35。

表1展示了2035年中國分孩次生育率及總和生育率的假設。低中高方案的總和生育率分別為1.05、1.45和1.85。2035年之前的總和生育率由2021年的1.162逐步線性波動變化達到2035年水平，2035年之后的總和生育率將保持隨機波動并基本不變。

表1 三種方案的生育率

除了生育水平即總和生育率外，生育參數(shù)還需要生育模式，即總和生育率在育齡女性各年齡上的分布。本研究使用布拉斯相關生育模型（Brass relational fertility model），通過生育模式的雙對數(shù)轉(zhuǎn)換，即η(Fx)=α+βη()，改變其中的兩個年齡分布參數(shù)α（生育模式偏度）和β（生育模式離散度），實現(xiàn)年齡模式的改變?！?〕式中η表示雙對數(shù)轉(zhuǎn)換，為“七普”生育模式，F(xiàn)x為預測期內(nèi)其他年份的生育模式，通過累計生育率計算。另外，生育模式還包括生育的性別分布，通過出生性別比來實現(xiàn)。2020年“七普”的出生性別比為111.3，本研究依據(jù)第五次人口普查以來出生性別比下降趨勢，假設到2035年該比值降到107的正常水平。不過，生育模式的改變對出生人口和總?cè)丝诘念A測結(jié)果影響很小。

（三）死亡參數(shù)

生育參數(shù)用于對出生人口和0歲人口的預測，死亡參數(shù)用于對包括0歲人口在內(nèi)的所有年齡人口的預測。首先需要估計預測期內(nèi)各年的男性和女性平均預期壽命?；?020年“七普”的死亡數(shù)據(jù)估計得出男性平均預期壽命為75.1歲，女性平均預期壽命為81.2歲。未來各年的平均預期壽命按照聯(lián)合國提供的高速增長模式進行估計〔2〕，到2100年中國男性平均預期壽命將達到87.5歲，女性平均預期壽命達到95.6歲。

平均預期壽命需要通過生命表轉(zhuǎn)換為分年齡人口存活比。通常情況下，人口預測使用的生命表來自模型生命表。不同的模型生命表代表不同的死亡模式。本研究的人口預測沒有選擇模型生命表，而是選擇中國自己的死亡模式。作者編制了2020年中國男女兩性的生命表，因此根據(jù)預測期內(nèi)各年的平均預期壽命，通過布拉斯勞吉特轉(zhuǎn)換（Brass logit transformation），即λ(lx)=α+βλ()，生成各年的生命表。〔3〕死亡水平由α控制，死亡年齡模式的改變則通過控制年齡模式的參數(shù)β來實現(xiàn)。式中λ表示勞吉特轉(zhuǎn)換，為“七普”死亡模式，lx為預測期內(nèi)其他年份的死亡模式，通過生命表中的存活概率計算。

（四）預測方法

人口預測方法分為趨勢外推法、結(jié)構模型法和隊列要素法。趨勢外推法一般是指使用人口增長率公式對總?cè)丝谶M行趨勢性推算，這是一種比較粗略的方法，是在缺少詳細數(shù)據(jù)的條件下對未來較短時期的總?cè)丝谶M行推算的方法。結(jié)構模型法一般通過回歸模型建立起人口變量與經(jīng)濟社會變量之間的關系，推算人口變量的變化趨勢。而長期以來學術界、政府和市場部門等使用最廣泛的方法是隊列要素法。這一方法的核心思路是利用人口平衡方程推算各年齡人口。西方學者稱隊列要素法幾乎是唯一的人口預測方法?！?〕隊列要素法的矩陣表達式如下：

其 中，等式右 邊 的P0,t，P1,t，P2,t，…Pω-1,t為t年各年齡（0，1，2，…ω-1歲）人口數(shù)，起始年的各年齡人口來自“七普”數(shù)據(jù)并推算到年末；s0，s1，s2，…sω-2為各年齡［0—1歲，1—2歲，2—3歲，…（ω-2）—（ω-1）歲］人口存活比，使用生命表計算；F0，F(xiàn)1，F(xiàn)2，…Fω-1為分年齡生育率（實際只有15—49歲女性的生育率）與出生存活比之乘積；起始年的分年齡生育率來自“七普”數(shù)據(jù)，出生存活比使用生命表計算。等式左邊是預測得到的t＋1年年末各年齡人口。

三、中國人口變化趨勢

本研究揭示的未來中國人口發(fā)展大勢與近年來的若干人口預測結(jié)果是一致的，但在人口規(guī)模和結(jié)構各方面也存在著重要的差異?！?〕表2展示了中方案生育率下中國人口規(guī)模和年齡結(jié)構的變化趨勢。與其他生育率方案的對比見圖一至圖三。

（一）總?cè)丝谧儎于厔?/h3>

以往多種人口預測研究結(jié)果都顯示中國人口將在2027—2030年左右達到峰值轉(zhuǎn)而下降。實際上，在中國各省市之間早就出現(xiàn)了人口減少的情況，但是這些地區(qū)的人口下降主要是由人口遷出導致的，即使有地區(qū)出現(xiàn)人口自然增長率為負的情況，基本上仍可憑借社會經(jīng)濟發(fā)展的較大吸引力帶來的遷移增長保持總?cè)丝诘脑鲩L趨勢，但是中國各地區(qū)的人口自然增長率都在持續(xù)下降，人口自然增長率的下降將成為推動中國人口負增長的決定性因素。

本研究三種生育率方案的預測結(jié)果都顯示，中國總?cè)丝趯⒃?022年進入負增長時代（詳見表2和圖1）。2021年總?cè)丝?4.126億可能已成為中國人口的峰值。低中高三種方案下的總?cè)丝诘?035年分別是13.65億、13.88億和14.12億，每種方案之間相差3000萬左右；到2050年總?cè)丝诜謩e是12.45億、13.11億和13.79億，每種方案之間相差6000多萬；到21世紀末，總?cè)丝诜謩e是5.87億、8.07億和10.93億，每種方案之間相差2億多人。

表2 中方案下中國人口規(guī)模與年齡結(jié)構變化趨勢

新中國歷史上也曾出現(xiàn)過人口負增長的情況。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的中國總?cè)丝跀?shù)據(jù)看，1960年和1961年相繼出現(xiàn)過人口減少的情況，分別減少1000萬和348萬。這是災害沖擊下產(chǎn)生的人口減少，是一種外生性人口負增長。自然災害過后，中國人口又出現(xiàn)大幅度增長。1962—1973年中國人口年增長率高達2%—2.8%，年均人口增量2000萬左右。隨著計劃生育政策的推行，中國人口增長率基本上呈長期下降趨勢。1990年代以來中國人口進入慣性增長時期，2000年中國人口年增量降到1000萬以下。兩孩政策實施后，人口慣性增長消耗殆盡，2019年人口增量降到500萬以下，2021年人口增量僅48萬。①歷年人口數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局：年度數(shù)據(jù)，http://data.stats.gov.cn/ea8yquery.htm?cn=C01，2022年4月10日。2021年中國人口達到峰值，2022年進入負增長時代。不過，在高方案生育率條件下，2040年之前中國人口基本上維持在14.12億，之后才進入長期負增長階段（見圖1）。

圖1 中國總?cè)丝谧儎于厔?/p>

就中方案顯示的趨勢看，中國未來的人口負增長進程大致分為三個階段（見圖2）。這三個階段大致對應我國未來現(xiàn)代化建設和發(fā)展的不同階段，呈現(xiàn)了新時代發(fā)展進程中中國社會的基本人口學形態(tài)。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化階段，對應2040年代之前，負增長較為緩慢，人口年減少量在350萬以下，年增長率大于-0.25%，出生人口基本維持在1000萬—1100萬左右。但是，受人口快速老齡化的影響，死亡率不斷上升，2040年死亡人口上升到1500萬。死亡率攀升成為這一階段人口負增長的主導因素。到21世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的階段，對應2040年代、2050年代人口負增長不斷加速的時期，出生人數(shù)下降和死亡人數(shù)上升共同促使人口加速負增長。這一時期出生人數(shù)下降到730萬，死亡人數(shù)繼續(xù)上升到1860萬，人口年減少量由300多萬增加到1100萬，年增長率下降趨勢逐漸明顯，已由-0.2%下降至-0.9%。在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國到最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中，自2060年代起，人口負增長又在波動中趨于平緩并保持較高水平，出生人數(shù)和死亡人數(shù)同步緩慢下降，出生人數(shù)由700多萬下降到500萬，死亡人數(shù)由1860萬下降到1420萬，人口年減少量維持在900萬—1000萬，年增長率在-1%左右（見圖2）。

圖2 人口增長率變動趨勢

當然，在低方案下人口負增長趨勢會更為顯著，高方案下更為平緩，這種差異主要是由不同生育率方案下的出生人數(shù)差異所致，因為死亡人數(shù)只有一種平均預期壽命方案且差別極小?？偟膩砜?，未來出生人口在波動中下降，生育率越低下降趨勢越明顯。低方案下，2023年出生人口下降到1000萬以下。中高方案下，出生人口保持在1000萬以上的時間延長。中方案下，出生人口到2047年降到1000萬以下，而高方案下一直到21世紀末出生人口都保持在1000萬以上。到2035年低中高方案下的出生人口分別是805萬、1112萬和1419萬；到2050年分別是585萬、847萬和1124萬；到21世紀末分別是188萬、490萬和1080萬。

根據(jù)本研究的生育率變化方案，除非生育率有大幅提升，否則未來中國人口將不可避免地出現(xiàn)快速縮減的趨勢。前期不斷提升的負增長速度是由過去積累的強烈的負增長慣性決定的，也與老齡化加速有關；后期保持高位的負增長水平則是預測方案中所設低生育率及老齡化高位運行的結(jié)果。

在國際視野下，中國的人口負增長明顯區(qū)別于生育率轉(zhuǎn)變更早的國家。20世紀70年代就有歐洲國家人口出現(xiàn)負增長，由于歐洲國家的生育率轉(zhuǎn)變較為緩慢，沒有累積較大的負增長慣性，同時受國際移民的影響，其負增長趨勢較為微弱，下降和增長經(jīng)常交替出現(xiàn)，即使出現(xiàn)持續(xù)的負增長，也處于較低水平。唯一與中國未來人口負增長趨勢相似的國家是日本，日本也是唯一一個出現(xiàn)負增長的非歐洲國家。聯(lián)合國的人口預測結(jié)果顯示中國與日本的人口負增長態(tài)勢相似，都將經(jīng)歷快速的負增長過程，最終達到基本穩(wěn)定的負增長率?！?〕但根據(jù)目前中國的生育水平以及本研究的預測結(jié)果判斷，中國的人口負增長將快于日本。本研究預測中國人口到21世紀70年代后達到穩(wěn)定的負增長水平，人口負增長率是聯(lián)合國預測值的2倍。中國將可能是經(jīng)歷人口負增長最快、人口縮減幅度最大的國家。

（二）勞動年齡人口變動趨勢

中國的勞動年齡人口比總?cè)丝诟绯霈F(xiàn)下降趨勢。15—64歲勞動年齡人口規(guī)模曾經(jīng)超過10億，2013年達到峰值為101041萬，此后開始下降。不過，在2028年之前，下降趨勢并不明顯，勞動年齡人口基本維持在9.7億左右（見圖3），此后呈現(xiàn)出與總?cè)丝谙嗨频拈L期下降趨勢。2036年勞動年齡人口降到9億以下，之后基本每10年減少1億，21世紀末降到4億。目前，勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎亟咏?0%，之后不斷下降到21世紀中葉的近60%和21世紀末的近50%。不同方案下自2037年起勞動年齡人口差異不斷擴大，2050年為7.3億—7.8億，各方案之間相差2000多萬。21世紀末，低方案下勞動年齡人口僅有2.4億，高方案下為5.8億。不同方案下勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎卦?070年之前差別很小。到21世紀末，低方案、高方案下勞動年齡人口在總?cè)丝谥械恼急确謩e為41.7%和53.4%，差距逐漸擴大。

圖3 15—64歲人口變動趨勢

如果按照中國現(xiàn)行的退休年齡匡算勞動年齡人口，目前15—59歲勞動年齡人口約為8.9億，2035年將下降到8億以下（三種方案下都是7.99億）。到2050年勞動年齡人口處于6.1億—6.6億之間。低方案下分別于21世紀50年代初、60年代初、70年代初和80年代初降到6億、5億、4億 和3億以下，2100年為2.05億。中方案下分別于2056年、2071年、2087年 降 到6億、5億、4億 以 下，2100年為3.42億。高方案下2069年降到6億以下，21世紀末降到5.13億。

盡管勞動年齡人口與總?cè)丝趯⒔?jīng)歷相似的下降趨勢，但是2050年代中期之前，勞動年齡人口負增長速度明顯快于總?cè)丝谪撛鲩L速度。比如，在中方案下，15—64歲勞動年齡人口從2033年開始年減少量達到1000萬以上，而總?cè)丝谀隃p少量達到1000萬以上的時間要推遲20年。其間，勞動年齡人口的負增長率是總?cè)丝谪撛鲩L率的數(shù)倍。勞動年齡人口下降速度更快與受過去生育率下降影響更明顯有關，而總?cè)丝诘南陆第厔菔莾?nèi)部的結(jié)構性消長的結(jié)果。

從世界范圍來看，盡管中國的勞動年齡人口和總?cè)丝诙紝⒔?jīng)歷不斷加快的長期下降趨勢，但人口規(guī)模仍然龐大。由于勞動年齡人口下降和持續(xù)的低生育率水平，一些學者認為進入21世紀中國的人口紅利將逐漸消失?！?〕實際上，僅靠勞動人口數(shù)量支撐的人口機會確實在收縮，但是隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，人口紅利的形態(tài)也在發(fā)生改變。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，又處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，自然需要足夠大的勞動力規(guī)模作為支撐。但是足夠大是多大？是目前9億—10億的規(guī)模嗎？比目前的規(guī)模減少一半是否還是足夠大？即使中國勞動年齡人口減少一半，仍然遠遠大于美國的總?cè)丝跀?shù)量。更為重要的是，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中國人口紅利形態(tài)將由數(shù)量支撐轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和匹配支撐。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量勞動力的支撐。實際上，進入21世紀以來，中國在健康和教育領域發(fā)展較快，人口平均預期壽命的增速明顯快于歐美國家在相同預期壽命條件下的增速。中國高等教育人口更是快速增長，在過去20年里增加了4倍，2020年達到2.2億。2021年中國高等教育毛入學率達到58%，未來高等教育人口將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢。通過人口流動等調(diào)節(jié)機制，高質(zhì)量的勞動力能更高效地與技術和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級相匹配，從而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

四、中國人口老齡化趨勢

（一）老年人口與老齡化趨勢

中國的人口老齡化始于20世紀90年代，老齡化將是未來30年中國人口最重大的變化趨勢。老年人口將持續(xù)增長至21世紀50年代后期，而老齡化程度不斷加深的趨勢將貫穿于整個21世紀。老年人口將快速上升，到21世紀后半葉轉(zhuǎn)而緩慢下降。60歲及以上老年人口2024年超過3億、2032年超過4億、2048年超過5億、2052年達到峰值為5.24億，之后緩慢下降，21世紀末降到3.88億，不同方案下在2082年之前變化趨勢是相同的。65歲及以上老年人口目前已超過2億、2033年超過3億、2050年超過4億、2057年達到峰值4.36億、2085年降到4億以下，21世紀末降到3.33億，不同方案下在2087年之前是相同的。

本研究利用“七普”數(shù)據(jù)進行的人口預測，與以往人口預測最大的不同是60歲及以上老年人口將于2048年超過5億，一直到2060年都保持在5億以上（見表2）。以往的各種預測都不超過5億，2100年達到3.5億—4.3億。老年人口峰值也比以往預測多出4000萬。同樣，以往的人口預測中65歲及以上老年人口也不超過4億，2100年為3.1億—3.6億，但是本次預測結(jié)果表明2050—2070年該規(guī)模超過4億，2071—2085年在4億左右，之后持續(xù)下降。〔8〕

從老齡化趨勢看，65歲及以上老年人口占比經(jīng)歷三個臺階且不斷攀升（見圖4），60歲及以上老年人口占比的變化過程與之基本相似。預測結(jié)果表明，2035年60歲及以上老年人口占比為31%—32%，65歲及以上老年人口占比為23%—24%；2050年60歲及以上老年人口占比為38%—42%，65歲及以上老年人口占比為29%—32%；2100年高中低方案下60歲及以上老年人口占比分別達到近40%、50%和60%，65歲及以上老年人口占比分別超過30%、40%和50%。中國人口快速經(jīng)歷中度和重度老齡化，即使在高方案生育率下21世紀后半葉老齡化程度也將一直處于高位。

如果將圖4和圖2進行對比，可以看到人口老齡化和人口負增長有著相反但是相似的變化軌跡。這正好說明了二者相互影響、相互強化。老齡化的三個臺階和負增長的三個階段存在一定程度的重合。老齡化不斷加深導致死亡率和死亡人數(shù)不斷上升，即使在出生人數(shù)不變的條件下，人口負增長也會加重，何況在低中生育率方案下出生人數(shù)是下降的。老齡化加快和負增長加速、老年人口增長和總?cè)丝诳s減并存是負增長時代的普遍規(guī)律。

人口老齡化是一個全球性趨勢和挑戰(zhàn)。不過，近年來西方學者提出了新的視角和方法來測量人口老齡化。研究結(jié)果表明，即使在老齡化最為嚴重的國家，老齡化趨勢與使用傳統(tǒng)方法預測的結(jié)果也有很大不相同。如果不使用固定的65歲作為老年的界定，而是用余壽為15年時的年齡作為老年的界定，則老年的起始年齡不是固定的，而是動態(tài)的，是會被不斷推遲的。隨著死亡率下降和預期壽命延長，余壽是15年的年齡可能從40歲提高到50歲、60歲甚至70歲等等。在這一視角下，老齡化趨勢顯然會有明顯不同。測算結(jié)果表明，世界人口中老年人口占比從1955年的8.0%下降到1990年的6.4%，然后保持這一比例基本不變至2005年，之后才緩慢上升，到2025年回到8.0%的水平，之后再逐漸上升到2045年的10.9%?！?〕可見，在新的視角下，世界人口在1990年之前經(jīng)歷年輕化，后來才經(jīng)歷老齡化。而在傳統(tǒng)的視角下，世界人口始終在經(jīng)歷老齡化，并且到2045年老年人口占比較新視角下的占比高出4.3個百分點。本研究也使用這一新的視角和方法預測了中國人口老齡化趨勢，與傳統(tǒng)方法預測結(jié)果差異很大。如果以2020年65歲的余壽（男性16年，女性20年）為基準計算老年人口占比，2050年中國老年人口占比為25.1%，2100年為28.6%，分別比使用傳統(tǒng)方法（中方案）得出的占比低5.6個百分點和12.6個百分點。圖4的中方案結(jié)果顯示，2100年老年人口占比較2020年上升28個百分點，而新方法計算的占比只上升了15個百分點?？梢姡滤惴A測的人口老齡化程度顯著下降，老齡化趨勢明顯放緩。

圖4 65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤儎于厔?/p>

（二）撫養(yǎng)比變動趨勢

撫養(yǎng)比是衡量勞動年齡人口撫養(yǎng)負擔的指標，表示為每100名勞動年齡人口（15—64歲人口）所要撫養(yǎng)的非勞動年齡人口數(shù)量（0—14歲和65歲及以上人口）。若總撫養(yǎng)比低于50，表明進入人口機會窗口期，在經(jīng)濟社會政策的充分支持下，就能獲得人口紅利。1990年中國的總撫養(yǎng)比為50，此后不斷下降，2010年達到最低值34.2。2010年后，總撫養(yǎng)比逐漸上升，2020年達到45.9。預測結(jié)果顯示（見圖5），高中低方案下的總撫養(yǎng)比分別在2033年、2034年和2035年回升到50以上。這表明中國的人口機會窗口期將持續(xù)到21世紀30年代前半期。實際上，中國在改革開放的背景下，通過勞動力市場、戶籍制度、教育及產(chǎn)業(yè)結(jié)構等一系列政策改革，收獲了顯著的人口紅利。學者們估計人口紅利對中國經(jīng)濟增長的貢獻達到1/5—1/4。〔10〕

2030年以前，中國的總撫養(yǎng)比基本上穩(wěn)定在較低水平，之后總撫養(yǎng)比快速上升，表明隨著老齡化的不斷加深，勞動年齡人口的撫養(yǎng)負擔不斷增加（見圖5）。不同方案下的撫養(yǎng)比在2065年之前差別不大。目前，15—64歲勞動年齡人口撫養(yǎng)比為46，直到2028年都基本保持不變，2060年上升到85，21世紀末高中低方案下的撫養(yǎng)比分別達到87、103和140。

圖5 15—64歲勞動年齡人口撫養(yǎng)比變動趨勢

中國社會撫養(yǎng)負擔不斷加重的主要貢獻因素是老年撫養(yǎng)負擔的快速上升。圖6的中方案結(jié)果顯示，2040年以后少兒撫養(yǎng)比處于20左右，而老年撫養(yǎng)比一路飆升，從目前的21上升到2035年的36.3、2050年的53.5，并于2084年達到峰值87.5。實際上，從2025年開始，中國的老年撫養(yǎng)比將超過少兒撫養(yǎng)比，中國從“撫幼”社會逐漸演變?yōu)椤百犂稀鄙鐣?/p>

圖6 中方案下少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比變化趨勢

撫養(yǎng)比是從不同年齡段人口規(guī)模比較的角度來衡量勞動力人口的撫養(yǎng)負擔，與實際的撫養(yǎng)負擔并不完全相同。在勞動力的人力資本不斷提高的條件下，其撫養(yǎng)能力往往也會增強。一項西方學者的研究表明，即使在極低生育率條件下，中國因勞動力人口的受教育水平提升，尤其是新進入勞動力市場人口的受教育水平遠高于退出勞動力市場的老年勞動力，使勞動力人口的勞動生產(chǎn)率不斷提升，勞動力人口的撫養(yǎng)負擔變化趨勢與傳統(tǒng)撫養(yǎng)比所反映的趨勢雖然類似，但是程度明顯不同。西方學者模擬了2015—2070年中國的人口老齡化趨勢。結(jié)果表明，即使在總和生育率低于1的情境下，勞動力人口按照勞動生產(chǎn)率調(diào)整后計算出的撫養(yǎng)比在2045年之后才有較快上升。2015—2030年撫養(yǎng)比是下降的，之后在穩(wěn)定中緩慢上升，2045年才回升到2015年的撫養(yǎng)比水平。2045年后雖然撫養(yǎng)比上升較快，但是程度明顯低于傳統(tǒng)撫養(yǎng)比，到2070年時將不到傳統(tǒng)撫養(yǎng)比的一半?！?1〕在這種情景下，中國社會面臨的人口老齡化壓力將得到很大程度的緩解。

五、結(jié)論

雖然人口預測是對未來人口發(fā)展趨勢的推算和模擬，具有很大的不確定性，但是由于人口變化具有較強的規(guī)律性、周期性，未來人口發(fā)展的總體趨勢是可以預料的，這也是多數(shù)人口預測的結(jié)果能夠反映現(xiàn)實人口變化趨勢的原因。但是，過去幾十年的各種人口預測與后來發(fā)生的現(xiàn)實情況存在明顯差異，而且往往是現(xiàn)實情況比人口預測的結(jié)果變化得更快，或者說人口預測的結(jié)果經(jīng)常滯后于現(xiàn)實變化速度。這是很正常的，也正因如此，研究人員需要定期更新人口預測結(jié)果，把最新的變化動態(tài)納入預測模型，使預測結(jié)果更加貼近實際人口發(fā)展水平。本研究使用最新的“七普”數(shù)據(jù)，對未來80年中國人口增長和老齡化發(fā)展趨勢進行預測，主要結(jié)論概括如下。

第一，中國人口發(fā)展正在經(jīng)歷歷史上前所未有的重大轉(zhuǎn)折，2021年成為中國人口的峰值年，從此中國人口由正增長轉(zhuǎn)向負增長。人口負增長是人口轉(zhuǎn)變和低生育率的必然結(jié)果，生育率下降速度、生育率持續(xù)多低決定了人口負增長的速度。近年來，由于婚姻觀念加速轉(zhuǎn)變、新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊等原因?qū)е轮袊始铀傧陆?，人口負增長到來的時間比以往預測的時間提前5—10年，人口峰值也比以往預測結(jié)果低1000萬—4000萬。

第二，1990年代以來，中國積累了強大的人口負增長慣性，中國將有可能成為人口負增長最快的國家。按照本研究的中方案預測結(jié)果，中國人口到2035年、2050年和2100年將分別下降到13.88億、13.11億和8.07億，未 來80年 中國人 口將減少6億。從目前到2050年，中國人口將減少1億，2050年以后中國人口基本上每10年減少1億。盡管本研究還設置了高方案和低方案，但從東亞地區(qū)的經(jīng)驗和中國經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢判斷，未來的人口走勢更可能是落在低方案和中方案之間。

第三，在人口內(nèi)部，負增長是從低年齡組逐步波及到高年齡組。少兒人口最先下降，接著勞動年齡人口下降，最后老年人口下降。2013年以來，中國15—64歲勞動年齡人口就在下降。目前有9.7億，2030年之前緩慢下降，之后加速下降。下降到9億之后，基本上每10年減少1億，到2035年、2050年和2100年分別下降到9.1億、7.5億和4億。勞動年齡人口在總?cè)丝谥械恼急扔?020年的接近70%下降到21世紀末的不足一半。

第四，與中國人口負增長相伴隨的是人口老齡化，二者相互強化。中國將可能成為人口老齡化速度最快的國家，未來30年還將迅速走向重度和深度老齡化。2020年60歲及以上老年人口為2.6億，65歲及以上老年人口為1.9億。未來30年無論是60歲及以上還是65歲及以上老年人口都將倍增。60歲及以上老年人口在2048年超過5億，65歲及以上老年人口在2050年超過4億。老年人口峰值比以往的人口預測結(jié)果高出4000萬左右。因此，老年人口占比也高于以往人口預測的結(jié)果。中方案的預測結(jié)果顯示，65歲及以上老年人口占比由2020年的13.5%上升到2035年的23.7%、2050年的30.7%和2100年的41.2%，60歲及以上老年人口占比由2020年的18.7%上升到2035年的31.5%、2050年的39.7%和2100年的48.1%。也就是說到21世紀末，中國人口中超過40%是65歲及以上的老年人，接近一半是60歲及以上的老年人。

中國人口負增長和老齡化趨勢不僅無法逆轉(zhuǎn)，而且在波浪式演進中不斷增強。中國將在“未富先負”的背景下迎來“快負快老”，我們需要在人口、經(jīng)濟和社會等各個層面進行一系列制度創(chuàng)新以適應和應對人口負增長。國際經(jīng)驗表明，諸多典型國家的人口負增長，無論持續(xù)時間長短、速度快慢，其經(jīng)濟在最長負增長時域內(nèi)均未出現(xiàn)明顯的衰退?！?2〕同時，中國人口規(guī)模巨大、地域遼闊，在較長時期里仍然能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供較大的回旋空間。但是，隨著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，勞動力的質(zhì)量相較于數(shù)量顯得更為重要。盡管如此，作為世界第二大經(jīng)濟體并且向世界第一大經(jīng)濟體邁進中，支撐中國經(jīng)濟繼續(xù)增長，毫無疑問需要足夠大的人口規(guī)模。在未來人口總量快速縮減的趨勢下，我們需要像幾十年前認識人口高速增長的嚴峻性一樣認識未來人口快速負增長的嚴峻性。

2013年以來中國連續(xù)調(diào)整生育政策，生育政策的包容性不斷增強，三孩政策已經(jīng)能夠滿足絕大多數(shù)夫婦的生育意愿和需求。但是從全面兩孩政策效應看，僅僅依靠放寬生育政策作用有限。要實現(xiàn)適度生育水平，更為關鍵的是構建與包容性生育政策相配套的完整的社會經(jīng)濟政策體系。2021年7月發(fā)布的《中共中央國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》中已有明確部署，需要大力推進中央政策落地見效，全方位構建有利于實現(xiàn)適度生育水平的制度體系和社會環(huán)境，促進實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。〔13〕