劉 旭，關(guān) 鵬

(巢湖學(xué)院 a.教務(wù)處； b.發(fā)展規(guī)劃處，合肥 238000)

一、問題提出

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國進(jìn)入了中國特色社會主義新時代，高質(zhì)量發(fā)展也成為當(dāng)下高等教育發(fā)展的中心任務(wù)和根本目標(biāo)。國家針對教育事業(yè)出臺了一系列高質(zhì)量發(fā)展的政策?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出：“要把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。”[1]2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了“教育高質(zhì)量發(fā)展”[2]理念。2020年，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”[3]。2021年，國務(wù)院在十三屆全國人大第四次會議政府工作報告中提出“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”[4]，對高質(zhì)量教育體系的期待更加具體和全面。2022年，國務(wù)院在十三屆全國人大第五次會議政府工作報告中強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升”[5]，提出了各級各類教育改革發(fā)展的重點(diǎn)。隨著教育的不斷發(fā)展，我國也越來越關(guān)注教育質(zhì)量，堅持在教育高質(zhì)量發(fā)展理念下發(fā)展教育，是基于我國社會發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征和國際發(fā)展趨勢提出的重要決策，意味著黨和國家對教育事業(yè)不斷提出更新更高的要求，建設(shè)高質(zhì)量教育體系是各級各類學(xué)校“十四五”時期至2035年教育改革發(fā)展的最終目標(biāo)。

我國高等教育從精英化、大眾化到普及化的發(fā)展歷程中實(shí)現(xiàn)了量的大幅度增長后，國家開始高度關(guān)注高等教育的質(zhì)量狀況。發(fā)展質(zhì)量，就需要從內(nèi)外部構(gòu)建質(zhì)量保障體系，教學(xué)督導(dǎo)作為高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障的一支重要隊伍，對高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、督查、引導(dǎo)和高質(zhì)量發(fā)展起著舉足輕重的作用。高等教育的高質(zhì)量發(fā)展要求教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)明確學(xué)校的辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展這個中心工作來展開。但部分高校教學(xué)督導(dǎo)在工作實(shí)踐中卻存在系列問題。一方面，督導(dǎo)隊伍本身存在理念不明確、內(nèi)容不清晰和方式不科學(xué)等問題，使得督導(dǎo)效果甚微，督導(dǎo)對自身工作的價值感“迷惑”；另一方面，學(xué)校對督導(dǎo)工作的重視程度不足、激勵政策不明顯和相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制不暢等問題使得督導(dǎo)外在信服力不足?；诖耍疚臄M從質(zhì)量保障對教學(xué)督導(dǎo)要求出發(fā)，基于教育高質(zhì)量發(fā)展重新構(gòu)建高校教學(xué)督導(dǎo)工作體系，以期為進(jìn)一步推進(jìn)高等教育教學(xué)改革、提升高校辦學(xué)質(zhì)量提供一定參考。

二、高校教學(xué)督導(dǎo)工作的現(xiàn)實(shí)困境

我國高等教育已進(jìn)入普及化階段，國家、社會對高等教育的質(zhì)量也越來越關(guān)注，不管是新時期高等教育在關(guān)注質(zhì)量的要求下有序推進(jìn)，還是“學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”等新理念的確立，教學(xué)督導(dǎo)作為高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的重要組成部分，都為新時期高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。然而教學(xué)督導(dǎo)在工作實(shí)踐中卻遭遇了一些現(xiàn)實(shí)困境，具體表現(xiàn)為以下幾方面。

(一)督導(dǎo)制度不健全

自20世紀(jì)90年代以來，我國大多數(shù)高校積極吸取基礎(chǔ)教育的教育督導(dǎo)制度，在此基礎(chǔ)上逐漸建立、完善高校教學(xué)督導(dǎo)制度，并將檢查、監(jiān)督、咨詢、指導(dǎo)和激勵等機(jī)制借鑒、運(yùn)用于高校教學(xué)工作中，成為保障高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量的重要舉措。[6]但由于目前還沒有關(guān)于高校教學(xué)督導(dǎo)的統(tǒng)一性規(guī)定,大多數(shù)高校的教學(xué)督導(dǎo)制度存在缺失或不夠完善的情況,導(dǎo)致出現(xiàn)督導(dǎo)的責(zé)任、權(quán)力界定不明晰等問題。在督導(dǎo)過程中,各高校教學(xué)督導(dǎo)模式也不盡相同。筆者搜集了部分高校官網(wǎng)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和查閱督導(dǎo)制度資料，如表1所示，從中可管窺高校督導(dǎo)模式和主要工作職責(zé)情況。

表1 國內(nèi)5所高校督導(dǎo)組織歸屬和主要工作職責(zé)

目前大多數(shù)高校建立的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)體制主要有兩種形式：一是依附式，即在教務(wù)處、研究生處或發(fā)展規(guī)劃處等部門下設(shè)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與督導(dǎo)科、質(zhì)量監(jiān)控與保障科或評估督導(dǎo)科，在相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。二是單獨(dú)處(科)室式，即教學(xué)督導(dǎo)作為學(xué)校行政組織機(jī)構(gòu)中單獨(dú)的一個處級或科級部門，獨(dú)立開展督導(dǎo)工作。如有的高校設(shè)立教育質(zhì)量評估與督導(dǎo)處、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測中心或教學(xué)督導(dǎo)與質(zhì)量管理辦公室，作為和教學(xué)管理職能部門并行的組織，獨(dú)立行使教學(xué)監(jiān)管職能。但在實(shí)踐中，兩種模式都存在一定問題：依附式的教學(xué)督導(dǎo)工作中易出現(xiàn)“權(quán)力”不夠、“作用”受限、“結(jié)果”無效等弊端，使得督導(dǎo)在教學(xué)管理中的“監(jiān)督”作用難以真正發(fā)揮。單獨(dú)處(科)室式的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作則極易出現(xiàn)與有關(guān)部門發(fā)生重復(fù)化、交叉化甚或沖突化而發(fā)生相互推脫責(zé)任的情況,致使其與教學(xué)管理部門關(guān)系協(xié)調(diào)不暢通，最終導(dǎo)致出現(xiàn)教學(xué)監(jiān)督質(zhì)量與效率低下等問題[7]。

(二)督導(dǎo)隊伍“專家型”程度不高

高校教學(xué)督導(dǎo)聘任條件和原則一般有如下要求：副高以上職稱,身體健康；較豐富的教學(xué)實(shí)踐與管理經(jīng)驗(yàn)；較高的政策理論水平；較強(qiáng)的組織能力和教學(xué)研究及教學(xué)指導(dǎo)能力等。在上述基礎(chǔ)上組成的高校教學(xué)督導(dǎo)隊伍主要分為三類：一是全部由離退休教授、專家組成；二是由退休和在職教授、專家共同組成；三是由學(xué)校教學(xué)管理人員和二級學(xué)院分管教學(xué)的副院長等組成。第一類中的離退休人員年齡相對偏大，投入督導(dǎo)工作精力有限且不在一線開展教學(xué)工作，其對新時期教育教學(xué)發(fā)展的相關(guān)理論、政策等認(rèn)識理解不到位，教學(xué)觀念相對守舊，與新理念、新理論等新要求脫節(jié)，很難做到與時俱進(jìn)。第二類中的在職專業(yè)教師，在其學(xué)科領(lǐng)域或許有很深的造詣，但作為督導(dǎo)，可能缺乏系統(tǒng)深入的教育教學(xué)研究，理論水平相對不足，缺乏督導(dǎo)工作的專業(yè)性；加上在職教師還有自己的教學(xué)科研任務(wù)，如果僅為完成任務(wù)而履行督導(dǎo)職責(zé)，其工作效果尚且不能保證，更何談實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第三類中的管理人員由于日常忙于本職管理事務(wù)，在督導(dǎo)工作上投入的時間與精力相對不足，造成質(zhì)量上難以保證，并且管理人員開展督導(dǎo)工作時易采用“管理思維”，容易把教學(xué)督導(dǎo)組織簡單等同于教學(xué)行政管理組織。從總體上來看，當(dāng)前高校教學(xué)督導(dǎo)隊伍中存在缺乏教育學(xué)專業(yè)背景、人員年齡整體偏大和正高職稱人員偏少等一系列問題，距離專業(yè)化、專家型等要求有明顯差距，最終導(dǎo)致在督導(dǎo)工作中不能有效發(fā)揮應(yīng)有的教育教學(xué)督導(dǎo)功能。

(三)督導(dǎo)內(nèi)容不全面

從當(dāng)代教育管理思想角度來講，教學(xué)督導(dǎo)是指以學(xué)校教學(xué)質(zhì)量為中心,對學(xué)校內(nèi)部教育教學(xué)工作總體開展、運(yùn)行情況進(jìn)行的檢查、監(jiān)督、咨詢、指導(dǎo)、反饋的一種質(zhì)量監(jiān)控手段。[8]因此，對高校教育教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生影響的所有要素，都應(yīng)納入教學(xué)督導(dǎo)工作的范圍和內(nèi)容。當(dāng)前，高校教學(xué)督導(dǎo)工作存在不同程度的內(nèi)容不全面情況，筆者通過與A省應(yīng)用型聯(lián)盟高校交流教學(xué)督導(dǎo)工作發(fā)現(xiàn)，地方高校受各方條件和諸多因素的影響，督導(dǎo)內(nèi)容中出現(xiàn)諸多問題，如注重理論課課堂教學(xué)的督導(dǎo)，疏于實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)的督導(dǎo)；注重日常教學(xué)運(yùn)行、基本教學(xué)秩序的督導(dǎo)，疏于課程、人才培養(yǎng)、就業(yè)等方面的督導(dǎo)；注重教師教學(xué)方面的督導(dǎo)，疏于學(xué)生學(xué)習(xí)方面的督導(dǎo)；注重教學(xué)管理層面的督導(dǎo)，疏于教學(xué)咨詢、服務(wù)和決策層面的督導(dǎo)等。以教學(xué)督導(dǎo)日常聽課為例，筆者抽取了A省3所應(yīng)用型聯(lián)盟高校進(jìn)行調(diào)查，其中A學(xué)院為碩士學(xué)位授予單位，具備獨(dú)立培養(yǎng)研究生的資格；S學(xué)院為碩士學(xué)位授權(quán)立項建設(shè)單位；X學(xué)院為民辦省屬地方本科院校。選取的3所高校處于不同的發(fā)展層次，具有一定代表性。搜集并整理了3所高校一屆教學(xué)督導(dǎo)2021年兩個學(xué)期的聽課數(shù)據(jù)，統(tǒng)計情況如表2所示。

表2 3所高校教學(xué)督導(dǎo)2021年聽課情況

從表2可以看出，在2021年兩個學(xué)期的聽課情況中，A學(xué)院實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課聽課次數(shù)上半學(xué)年占比為34%、下半學(xué)年占比為25%；S學(xué)院實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課聽課次數(shù)上半學(xué)年占比為25%、下半學(xué)年占比為33%；X學(xué)院實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課聽課次數(shù)上半學(xué)年占比為39%、下半學(xué)年占比為32%。3所高校教學(xué)督導(dǎo)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課聽課次數(shù)占比都較低，在一定程度上反映出高校辦學(xué)中存在的重理論輕實(shí)踐的問題。應(yīng)用型高校實(shí)踐教學(xué)是至關(guān)重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量。然而，高校督導(dǎo)工作內(nèi)容明顯對實(shí)踐教學(xué)不夠重視，忽視了應(yīng)用型本科辦學(xué)定位，督導(dǎo)工作內(nèi)容的偏差從根本上影響了教學(xué)督導(dǎo)功能的有效發(fā)揮。

(四)督導(dǎo)方式不科學(xué)

一套科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系是督導(dǎo)工作具有權(quán)威性、督導(dǎo)結(jié)果具有公信力的先決條件，而這正是很多高校教學(xué)督導(dǎo)工作中的短板。在督導(dǎo)工作實(shí)踐過程中，教學(xué)督導(dǎo)由于缺乏客觀的評價指標(biāo)體系，主觀化傾向嚴(yán)重，往往憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作。如教學(xué)督導(dǎo)的工作方式主要以聽課為主，每學(xué)期按學(xué)校要求完成20節(jié)次、30節(jié)次的聽課任務(wù)，聽課后根據(jù)自己教學(xué)經(jīng)驗(yàn)簡單寫出幾句評語，給出教師課堂教學(xué)質(zhì)量等級即認(rèn)為完成了督導(dǎo)工作職責(zé)和要求。事實(shí)上，教學(xué)督導(dǎo)如何對教師的課堂教學(xué)表現(xiàn)及其教學(xué)效果等評價應(yīng)該有一個明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，但由于目前許多高校缺乏相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，致使教學(xué)督導(dǎo)評價難以實(shí)現(xiàn)客觀化和科學(xué)化，一定程度上降低了督導(dǎo)工作的可信度和權(quán)威性。

此外，督促和檢查是部分高校教學(xué)督導(dǎo)工作的主要方式，督導(dǎo)在工作開展中過于重視監(jiān)督、檢查，而疏于有效指導(dǎo)，一味就教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)及教學(xué)管理等方面進(jìn)行檢查，從中發(fā)現(xiàn)一系列問題，而不去思考如何指導(dǎo)解決這些現(xiàn)實(shí)問題?？傊壳案咝＝虒W(xué)督導(dǎo)工作方式存在單一化現(xiàn)象，過于重視督忽略了導(dǎo)；把教學(xué)督導(dǎo)僅僅定位于督促檢查，在工作過程中只有簡單的評價而沒有體現(xiàn)改進(jìn)的引導(dǎo)；在“督教”“督學(xué)”“督管”尤其是“督教”中，缺乏科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)督導(dǎo)的主觀性較強(qiáng)。種種不恰當(dāng)?shù)亩綄?dǎo)工作方式使督導(dǎo)工作的權(quán)威性大打折扣，極易導(dǎo)致被督導(dǎo)者不認(rèn)可督導(dǎo)結(jié)果，對督導(dǎo)工作產(chǎn)生抗拒或不信任，使得教學(xué)督導(dǎo)者與被督導(dǎo)者之間形成對立、矛盾關(guān)系，不利于教學(xué)督導(dǎo)工作的正常開展，更不利于學(xué)校教育教學(xué)工作的良性發(fā)展。

(五)督導(dǎo)成效認(rèn)可度不高

教學(xué)處于高校各項工作的中心地位，因而教學(xué)督導(dǎo)在工作實(shí)踐中把督教作為其重點(diǎn)工作之一。由于教學(xué)督導(dǎo)學(xué)科、專業(yè)不同，有的教學(xué)督導(dǎo)雖然在自己學(xué)科、專業(yè)領(lǐng)域造詣很高，但對其他學(xué)科、專業(yè)并不了解，加上教學(xué)督導(dǎo)自身對教育理念、教學(xué)范式等理解不同，工作中可能出現(xiàn)不同督導(dǎo)對同一位教師的課堂教學(xué)有不同看法，甚至產(chǎn)生截然不同的評價意見，導(dǎo)致教師質(zhì)疑督導(dǎo)結(jié)果的權(quán)威性。

有學(xué)者就高校教師對教學(xué)督導(dǎo)的認(rèn)可度進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然近80%的教師認(rèn)為教學(xué)督導(dǎo)對學(xué)校發(fā)展非常重要和比較重要，但對于教學(xué)督導(dǎo)的認(rèn)可度仍有20%以上的教師表示不認(rèn)可。[9]筆者在日常教學(xué)巡查、教學(xué)檢查中通過與部分教師座談、訪談也發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教師認(rèn)為教學(xué)督導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，雖然教學(xué)督導(dǎo)工作圍繞教學(xué)中心展開，但側(cè)重于對日常教學(xué)工作的督查，主要是找問題、查缺點(diǎn)，教師認(rèn)為有種“挑刺”的感覺，明顯缺乏對教師的引導(dǎo)、改進(jìn)和提出相關(guān)建議、意見。另外，交流中還發(fā)現(xiàn)部分教學(xué)督導(dǎo)工作存在督導(dǎo)結(jié)果反饋不及時甚或出現(xiàn)根本沒有反饋的情況與問題，如有的教師常常等很久或不知聽課結(jié)果，得不到督導(dǎo)聽課評價信息；教師反饋給教學(xué)督導(dǎo)的相關(guān)問題遲遲得不到回應(yīng)與解決，加上有時結(jié)果不夠具體、不盡客觀，極易引起被督導(dǎo)者的反感與抵觸，督導(dǎo)結(jié)果并沒有起到良好的激勵、導(dǎo)向作用。教學(xué)督導(dǎo)結(jié)果得不到教師認(rèn)可、督導(dǎo)結(jié)果反饋機(jī)制不健全等，使得教學(xué)督導(dǎo)工作的信度和效度降低，工作成效性差，失去了該有的公信力和認(rèn)可度。

三、教育高質(zhì)量發(fā)展背景下教學(xué)督導(dǎo)工作體系路徑重構(gòu)思路

高質(zhì)量發(fā)展是新時期高等教育的核心任務(wù)和未來我國高校發(fā)展的必然走向。教學(xué)督導(dǎo)是高校加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、提高教育教學(xué)管理水平的重要舉措。在我國高等教育進(jìn)入普及化、大力推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，高校教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)積極承擔(dān)新時期重要的歷史使命和新要求下的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為此，教育高質(zhì)量發(fā)展背景下應(yīng)著力重構(gòu)教學(xué)督導(dǎo)工作體系路徑，為促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)驅(qū)動力。

(一)優(yōu)化督導(dǎo)制度，適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展

隨著時代的進(jìn)步和社會的發(fā)展，國家對高校教育教學(xué)提出了一系列新的要求，高校教學(xué)督導(dǎo)工作應(yīng)與時俱進(jìn),在教育高質(zhì)量發(fā)展下不斷更新融入新思路、新手段、新方法，這就需要完善教學(xué)督導(dǎo)制度，以增強(qiáng)督導(dǎo)工作的科學(xué)性、專業(yè)性、權(quán)威性和可操作性。

有調(diào)查表明,近50%的教師希望建立的教學(xué)督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)是滿足以下三個條件的督導(dǎo)咨詢模式：一是獨(dú)立于教務(wù)處等職能部門；二是非行政性機(jī)構(gòu)；三是具有一定的獨(dú)立性。此種模式基于學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會開展工作,受學(xué)校校長或主管教學(xué)的副校長直接領(lǐng)導(dǎo),工作中遵循教育教學(xué)的基本規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)為追求，對教育教學(xué)活動全方位進(jìn)行“督”和“導(dǎo)”，切實(shí)做好檢查、指導(dǎo)、咨詢，并提出建議,以提升教育教學(xué)管理水平,提高教育教學(xué)質(zhì)量。[10]此種獨(dú)立咨詢模式的好處在于既具有一定的獨(dú)立性和權(quán)威性，又把工作重心放在提供指導(dǎo)和服務(wù)上，而非一味行政式的檢查和監(jiān)督，能使督導(dǎo)在教學(xué)質(zhì)量決策咨詢、信息反饋中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

各高校應(yīng)嘗試在保持教學(xué)督導(dǎo)組織與教學(xué)行政管理部門相對獨(dú)立的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)制定切合實(shí)際的督導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，以對學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行全方位、全過程的指導(dǎo)與評估。為使教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制卓有成效,必須建立健全相應(yīng)制度,具體來講，教學(xué)督導(dǎo)主要包括以下幾方面的制度：一是基本制度。如教學(xué)督導(dǎo)工作制度或工作條例、督導(dǎo)人員的選聘制度或遴選標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)人員工作手冊、督導(dǎo)人員管理辦法等。二是工作制度。如日常檢查辦法、咨詢指導(dǎo)程序、問題反饋機(jī)制等。三是責(zé)任制度。如教學(xué)督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)、督導(dǎo)人員的工作職責(zé)、教學(xué)信息員的職責(zé)及其考核等。[11]同時為切實(shí)了解教學(xué)督導(dǎo)工作的成效和質(zhì)量,還應(yīng)根據(jù)督導(dǎo)工作本身發(fā)展規(guī)律制定針對督導(dǎo)質(zhì)量的評價制度。即基于督導(dǎo)工作發(fā)生、發(fā)展過程,對教學(xué)督導(dǎo)工作本身進(jìn)行評價,可在全校教師、學(xué)生中采取問卷調(diào)查的方法,開展對教學(xué)督導(dǎo)工作的相關(guān)調(diào)查。建立教學(xué)督導(dǎo)工作的評價即評估制度有助于各高校及時梳理、總結(jié)督導(dǎo)工作做法，既發(fā)現(xiàn)一些好的經(jīng)驗(yàn)，又正視存在的不足，揚(yáng)長補(bǔ)短，以在遵循督導(dǎo)工作客觀、內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上使教學(xué)督導(dǎo)工作本身不斷完善，進(jìn)而提升工作質(zhì)量。

(二)健全督導(dǎo)隊伍，提升專業(yè)化水平

高校教學(xué)督導(dǎo)要充分發(fā)揮其職能,首先需要組建一支人員結(jié)構(gòu)合理、人數(shù)充足、身心素質(zhì)好、專業(yè)水平高的專家型隊伍，專業(yè)化開展工作。督導(dǎo)人員選聘時要考慮到專職人員和兼職人員相結(jié)合、離退休人員和在職人員相結(jié)合、校內(nèi)人員和校外專家相結(jié)合、教學(xué)人員與管理人員相結(jié)合。[12]各高校可結(jié)合自身學(xué)校實(shí)際，在上述四類人員結(jié)合中優(yōu)化督導(dǎo)結(jié)構(gòu)，組建一支精良的教學(xué)督導(dǎo)隊伍。同時，在工作中可積極吸收學(xué)生教學(xué)信息員、社會實(shí)習(xí)就業(yè)單位等參與進(jìn)來，推動督導(dǎo)隊伍多元化建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)全面督導(dǎo)，樹立全員、全過程和全方位的“大督導(dǎo)”格局。

高校通過選拔聘任的教學(xué)督導(dǎo)只是代表其按照條件達(dá)到了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，工作中要真正發(fā)揮出教學(xué)督導(dǎo)的職能和作用還需要對教學(xué)督導(dǎo)人員開展系列針對性培訓(xùn)。首先，高校教學(xué)管理者應(yīng)充分認(rèn)識到對教學(xué)督導(dǎo)隊伍培訓(xùn)是教學(xué)督導(dǎo)工作高質(zhì)量、高水平開展的前提和基礎(chǔ)，各高校應(yīng)有目的、有計劃、系統(tǒng)性規(guī)劃教學(xué)督導(dǎo)的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。其次，高校要制定教學(xué)督導(dǎo)培訓(xùn)制度，通過定期交流培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討，“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合等多形式、多途徑提升督導(dǎo)培訓(xùn)效果，確保督導(dǎo)水平上層次，使教學(xué)督導(dǎo)在專業(yè)化、高水平發(fā)展中促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

(三)完善督導(dǎo)內(nèi)容，注重內(nèi)涵式發(fā)展

新時期，高校教學(xué)督導(dǎo)工作內(nèi)容應(yīng)主要圍繞教師、學(xué)生、教學(xué)管理服務(wù)等方面開展。因此，教學(xué)督導(dǎo)工作內(nèi)容上既要注重對教師教學(xué)上的“督教”，又要注重對學(xué)生學(xué)習(xí)上的“督學(xué)”，也要注重對學(xué)校教學(xué)管理的“督管”，做好三方面的咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)工作。

具體來講，督教，主要是指教學(xué)督導(dǎo)基于學(xué)校教學(xué)工作角度，從專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案到課程大綱、教材、教學(xué)計劃等所有具體的教學(xué)實(shí)施環(huán)節(jié)所進(jìn)行的檢查和指導(dǎo)。主要包括培養(yǎng)目標(biāo)督導(dǎo)和教學(xué)過程督導(dǎo)兩方面內(nèi)容。督學(xué)，就是從學(xué)生的角度出發(fā)，基于學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，對學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，如學(xué)生的課堂表現(xiàn)、預(yù)習(xí)復(fù)習(xí)情況、學(xué)風(fēng)、考風(fēng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行全方位的督促、檢查和指導(dǎo)。教學(xué)督導(dǎo)一方面要積極與學(xué)生加強(qiáng)交流，對學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)效果、就業(yè)能力和綜合素質(zhì)等內(nèi)容進(jìn)行檢查和評估，并給予指導(dǎo)和建議；另一方面要督促、指導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，培養(yǎng)學(xué)生的自主性和創(chuàng)新性，最終提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教學(xué)督導(dǎo)的終極目標(biāo)。督管，就是從學(xué)校的教學(xué)管理視角出發(fā)，對學(xué)校的教學(xué)運(yùn)行、教學(xué)秩序等進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，以了解教學(xué)管理工作的狀況，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施并反饋給相關(guān)部門督促其落實(shí)，進(jìn)而提升教學(xué)管理質(zhì)量。[13]

教學(xué)督導(dǎo)工作中要注重拓展工作內(nèi)容，對教、學(xué)、管進(jìn)行全方位、多樣化的咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。首先，要加強(qiáng)“導(dǎo)”的力度，在具體工作中要開展多種形式的幫教活動。如舉辦專題研討、說課活動，還可根據(jù)聽課與集體評估的結(jié)果，開展觀摩教學(xué)、讓優(yōu)秀教師上示范課等，總結(jié)和推廣優(yōu)秀教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和方式、方法。要開展長期跟蹤督導(dǎo)。對教師“督教”中可引用發(fā)展性評價模式開展長時期的持續(xù)督導(dǎo)，即通過對同一個教師的同一門課程多次聽課，全面了解教師教學(xué)情況，給出公正評價。同時根據(jù)聽課中發(fā)現(xiàn)的問題，及時與教師交流反饋，提出相應(yīng)的建議、意見。后期對教師繼續(xù)跟蹤，看其就問題、意見的改進(jìn)情況，在持續(xù)改進(jìn)中提升教師教學(xué)水平。其次，要加強(qiáng)與學(xué)生的溝通交流，在對學(xué)生的“督學(xué)”中應(yīng)積極傾聽學(xué)生的意見、建議及問題，通過與學(xué)生座談、問卷調(diào)查等方式切實(shí)了解學(xué)生學(xué)習(xí)接受程度、學(xué)習(xí)體驗(yàn)感受等，及時解答學(xué)生學(xué)習(xí)中的困惑、問題，有針對性地對學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)行多方面指導(dǎo)。最后，要展開專題性跟蹤督導(dǎo)。可把評價型督導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯啃投綄?dǎo)，對學(xué)校教學(xué)管理方面的“督管”要有針對性、重點(diǎn)性，如在督導(dǎo)中圍繞青年教師能力提升、課程思政建設(shè)、課堂教學(xué)改革、學(xué)生學(xué)習(xí)方法創(chuàng)新、學(xué)生學(xué)習(xí)成效提升等專題有針對性地深入課堂聽課，并開展系列專題研究，從而為教學(xué)管理積極建言獻(xiàn)策。[14]

(四)構(gòu)建科學(xué)的督導(dǎo)評價體系，改進(jìn)督導(dǎo)工作方式

一套符合實(shí)際、切實(shí)有效的教學(xué)督導(dǎo)評價指標(biāo)體系是督導(dǎo)工作真正“落地生根”、取得實(shí)效的前提。各高校應(yīng)遵循教學(xué)督導(dǎo)相關(guān)規(guī)章、制度，參照國際教育質(zhì)量評價體系，制定和學(xué)校實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相符的督導(dǎo)評價體系。教學(xué)督導(dǎo)在工作開展中,不應(yīng)僅僅表現(xiàn)在日常教學(xué)檢查、學(xué)生考風(fēng)督查等層面,還要重點(diǎn)關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力的培養(yǎng),建立基于教師發(fā)展和學(xué)生成長成才的教學(xué)督導(dǎo)評價指標(biāo)體系。因此,要著力制定建立教師教學(xué)質(zhì)量評價、教師教學(xué)業(yè)績評價、學(xué)生考試考核評價、學(xué)生學(xué)習(xí)成效評價等一系列評價指標(biāo)體系,并要結(jié)合教學(xué)督導(dǎo)在日常督查和指導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議去修訂改進(jìn)上述評價體系,切實(shí)提高指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。[15]

隨著社會的進(jìn)步和時代的快速發(fā)展，在信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等影響下，高校教學(xué)方式、手段等都在發(fā)生新變化，隨之也產(chǎn)生了一些新問題，教學(xué)督導(dǎo)工作在此背景下也應(yīng)與時俱進(jìn)，更新督導(dǎo)方式方法。教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)采取靈活多樣與實(shí)效的方法，做到常規(guī)與重點(diǎn)相結(jié)合，專題督導(dǎo)與全面督導(dǎo)相結(jié)合，定性督導(dǎo)與定量督導(dǎo)相結(jié)合，督教、督學(xué)與督管相結(jié)合，切實(shí)在“督”的基礎(chǔ)上做好各項服務(wù)工作。

教學(xué)督導(dǎo)要做好“督教”的服務(wù)工作，督導(dǎo)在深入課堂聽課時,應(yīng)抱著向教師請教、學(xué)習(xí)的態(tài)度,真實(shí)了解教學(xué)的現(xiàn)實(shí)狀況,積極發(fā)現(xiàn)好的典型,推廣好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。 要和被督導(dǎo)教師一起發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的問題與不足，并從持續(xù)改進(jìn)的要求出發(fā)，針對問題提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，促進(jìn)教師發(fā)展進(jìn)步，提高教師教學(xué)專業(yè)化水平。同時，對于督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的一些教學(xué)上存在的共性問題，可以通過面對面研討、教學(xué)沙龍、名師示范課等多種形式加強(qiáng)教師培訓(xùn)，把教師培訓(xùn)作為教學(xué)督導(dǎo)常規(guī)化工作的內(nèi)容與方式，有目的地探討、交流和解決教師在教學(xué)過程中的共性問題，幫助教師提高教育教學(xué)水平，改進(jìn)和提升教學(xué)質(zhì)量。

現(xiàn)代教育理論認(rèn)為, 教學(xué)活動的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展為本,這也是教學(xué)督導(dǎo)工作的最終落腳點(diǎn)。因此，教學(xué)督導(dǎo)也要做好“督學(xué)”的服務(wù)工作，督學(xué)中要善于與學(xué)生溝通、交流，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的學(xué)習(xí)態(tài)度、明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)。同時，通過學(xué)生座談會、問卷調(diào)查、學(xué)生訪談等多種方式了解學(xué)生對教師教學(xué)、學(xué)校管理、學(xué)校人才培養(yǎng)等方面的看法和問題，認(rèn)真梳理、及時反饋，提出切實(shí)可行的解決辦法，并要把最終解決結(jié)果告知學(xué)生，使督學(xué)達(dá)到應(yīng)有的效果。教學(xué)督導(dǎo)還需要做好教學(xué)管理的服務(wù)工作。工作中可以有計劃地到教學(xué)管理部門、二級學(xué)院等探討教學(xué)管理工作的執(zhí)行情況，還可以深入到教師當(dāng)中,通過與教師訪談,了解教學(xué)管理工作的執(zhí)行情況等并及時收集反饋的問題、建議，形成具有決策性的調(diào)研報告,為學(xué)校切實(shí)高效的教學(xué)管理提供科學(xué)依據(jù)。

(五)更新督導(dǎo)理念，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用

高校教學(xué)督導(dǎo)工作的主要任務(wù)是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提高學(xué)生學(xué)習(xí)成效，提升學(xué)校教育教學(xué)管理服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此督導(dǎo)應(yīng)在高校立德樹人的根本任務(wù)要求下秉承以人為本的督導(dǎo)理念。督導(dǎo)工作堅持以人為本，就是要以教師和學(xué)生兩大群體為工作對象，把改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量作為職業(yè)使命，從教師的教和學(xué)生的學(xué)兩個角度進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)控，并提供咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)教師合理地使用必要的現(xiàn)代教育技術(shù)和信息資源,尋求適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式、方法等來進(jìn)行教學(xué)，切實(shí)發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)工作應(yīng)有的監(jiān)測、引導(dǎo)、反饋功能以及激勵和改進(jìn)功能，最終實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。[16]

教學(xué)督導(dǎo)工作開展要想科學(xué)分析解決遇到的種種問題，找出問題的根源，就應(yīng)在新時代高等教育發(fā)展背景下認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會黨和國家有關(guān)高等教育的方針、政策，積極適應(yīng)新形勢、轉(zhuǎn)變新觀念、融入新思想。及時更新自己的教育觀念，樹立正確的教育觀、教師觀、學(xué)生觀、人才觀，工作中切實(shí)站在以人為本的高度，積極與師生交流溝通，耐心傾聽他們的意見和訴求，及時處理與反饋提出的問題，做師生的良師益友，做先進(jìn)教育教學(xué)理念的踐行者、先行者。

教學(xué)督導(dǎo)作用的發(fā)揮很大程度上取決于如何運(yùn)用教學(xué)督導(dǎo)結(jié)果，如果督導(dǎo)結(jié)果被合理、正確采用，就會激發(fā)教學(xué)督導(dǎo)工作的主動性、積極性，也有利于被督導(dǎo)者感受到督導(dǎo)工作有作為，在督導(dǎo)指導(dǎo)下提升其教育教學(xué)水平。高校要注重加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，最大限度發(fā)揮形成性教學(xué)督導(dǎo)評價的反饋、改進(jìn)和激勵功能[17]，以使其在督教、督學(xué)、督管中提升教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生學(xué)習(xí)成效，助推高校人才培養(yǎng)質(zhì)量走向新臺階，最終實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展。高校要高度重視教學(xué)督導(dǎo)結(jié)果的利用，應(yīng)把督導(dǎo)工作的評價結(jié)果科學(xué)、合理地利用到教師職稱(職務(wù))評聘、教師教學(xué)質(zhì)量考核、各類評獎評優(yōu)、科研項目申報等工作中，切實(shí)重視并發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)成效。另外，教學(xué)督導(dǎo)在日常工作中通過教師、學(xué)生了解到學(xué)校教學(xué)運(yùn)行、教學(xué)管理中的真實(shí)信息，從中發(fā)現(xiàn)一些問題并有針對性地提出相關(guān)建議。但如果學(xué)校相關(guān)部門遲遲不去解決、處理或?qū)Χ綄?dǎo)提出的建議不理不睬，就會影響教學(xué)督導(dǎo)工作的主動性、積極性，長期下去督導(dǎo)可能產(chǎn)生懈怠、應(yīng)付等不良工作態(tài)度，嚴(yán)重影響教學(xué)督導(dǎo)功能的有效發(fā)揮。因此，學(xué)校要對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)、反饋的問題高度重視，要積極對問題進(jìn)行研究和處理，督促相關(guān)職能部門根據(jù)督導(dǎo)提出的問題和相關(guān)意見，積極主動吸取督導(dǎo)建議、采取相關(guān)措施解決問題，在注重督導(dǎo)結(jié)果中提升督導(dǎo)工作成效。

四、結(jié)語

隨著國家對高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注和重視，高質(zhì)量發(fā)展將是當(dāng)下和未來我國高校的重點(diǎn)工作和必經(jīng)之路。教學(xué)督導(dǎo)是強(qiáng)化高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和提升教育教學(xué)發(fā)展水平的重要保障，高校迫切需要一批水平高、樂奉獻(xiàn)的高素質(zhì)教學(xué)督導(dǎo)人員，在規(guī)范、系統(tǒng)、深入的工作中，有序推進(jìn)高校教育教學(xué)朝高質(zhì)量發(fā)展方向前進(jìn)。當(dāng)下，高校教學(xué)督導(dǎo)工作中還存在一定的不足和系列問題，我們要勇于正視不足和問題，有針對性地采取改進(jìn)舉措，循序推進(jìn)高校教學(xué)督導(dǎo)工作，以使教學(xué)督導(dǎo)真正、真實(shí)發(fā)揮提升和保障高校教育教學(xué)質(zhì)量的作用，促使督導(dǎo)對教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和指導(dǎo)工作做實(shí)做細(xì)，為高校高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有作用。