何榮清

[摘? 要]區(qū)域創(chuàng)新能力成為區(qū)域綜合競爭力的重要標(biāo)志和地區(qū)經(jīng)濟獲取國際競爭優(yōu)勢的決定性因素。城市是區(qū)域創(chuàng)新的重要載體，城市創(chuàng)新能力的高低是影響一個國家或地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵因素。城市創(chuàng)新能力可以從廣義和狹義兩個層面進(jìn)行界定，具有創(chuàng)新性、集聚性、系統(tǒng)性和地方差異性等理論特征。依據(jù)城市創(chuàng)新能力的主要內(nèi)容和基本特征，采取主觀法和客觀法相結(jié)合的方式構(gòu)建整體評價指標(biāo)體系和選取相關(guān)指標(biāo)，采用因子分析法對遼寧城市創(chuàng)新能力進(jìn)行實證分析。應(yīng)從明確不同主體的創(chuàng)新功能，確定綜合創(chuàng)新能力的發(fā)展方向與重點，以及增強不同創(chuàng)新領(lǐng)域、不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的耦合等多方面，進(jìn)一步提升城市綜合創(chuàng)新能力。

[關(guān)鍵詞]城市創(chuàng)新能力;區(qū)域創(chuàng)新;評價指標(biāo)體系

[中圖分類號]TU984? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2022）07-0057-06

黨的十八大報告提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，這為各地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。在新興技術(shù)變革的浪潮中，各國都在積極發(fā)展本國的科技創(chuàng)新能力，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點。[1]在區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，科技創(chuàng)新的重要作用日益凸顯，但是高水平的區(qū)域競爭與科技創(chuàng)新仍然集中于若干大城市。從城市發(fā)展的各個層面看，城市創(chuàng)新水平的高低，不僅影響企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，更是影響國家或地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素。積極推動城市創(chuàng)新發(fā)展，才能更好地提升區(qū)域城市化水平，促使城市創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)。在經(jīng)濟全球化的背景下，提升城市創(chuàng)新能力已成為提升城市綜合競爭力的重要內(nèi)容。

一、城市創(chuàng)新能力的內(nèi)涵

城市創(chuàng)新能力主要是指對城市的知識、技術(shù)等要素通過科學(xué)的方式進(jìn)行知識和技術(shù)的資源整合，并產(chǎn)生更高水平的生產(chǎn)力的能力表現(xiàn)。從其內(nèi)涵來看，城市創(chuàng)新是現(xiàn)代城市競爭力與發(fā)展?jié)摿Φ闹匾憩F(xiàn)，也是衡量城市建設(shè)與發(fā)展的重要標(biāo)尺。城市創(chuàng)新能力可以從狹義和廣義兩個方面進(jìn)行概述：狹義方面?zhèn)戎赜趶目萍紕?chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展以及推動城市發(fā)展的主導(dǎo)動因來界定;廣義方面涵蓋的范圍更加廣泛，城市創(chuàng)新能力已不再局限于某些企業(yè)的創(chuàng)新活動，而是面向社會制度、文化建設(shè)等不同層面、領(lǐng)域進(jìn)行延伸、拓展。具體而言，狹義的城市創(chuàng)新能力指城市在政府的引導(dǎo)下，推動以企業(yè)為主體而建設(shè)的企業(yè)自主創(chuàng)新模式，加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、品牌企業(yè)和科技創(chuàng)新為推動力的生產(chǎn)模式的建設(shè)，以此來達(dá)到推動城市社會經(jīng)濟發(fā)展的目的;廣義的城市創(chuàng)新能力指在政府引導(dǎo)下，在城市范圍內(nèi)形成科技創(chuàng)新的文化氛圍，社會各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域普遍實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，以此來從整體上推動城市各個產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平乃至城市競爭力的提升。

本文綜合國內(nèi)外相關(guān)學(xué)術(shù)研究，將城市創(chuàng)新能力做如下界定：在一定區(qū)域范疇內(nèi)，以推動城市社會經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，積極利用城市所擁有的大學(xué)、專業(yè)研究機構(gòu)、政府以及行政機構(gòu)等專業(yè)組織機構(gòu)所擁有的科技知識等資源要素，并將其轉(zhuǎn)化為新工藝、新產(chǎn)品等的生產(chǎn)能力。城市創(chuàng)新能力的強弱往往通過其知識創(chuàng)造及流動能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)出能力表現(xiàn)出來，這些方面的能力都能夠被人們體驗到，所以屬于顯性創(chuàng)新能力;而城市的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入盡管不具備顯性創(chuàng)新能力的表征，但卻在創(chuàng)新能力形成、發(fā)展、轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著決定性作用，屬于潛在創(chuàng)新能力。

二、城市創(chuàng)新能力的理論特征

城市創(chuàng)新能力的理論特征是建設(shè)創(chuàng)新型城市必須充分關(guān)注的基本方面，也是建構(gòu)城市創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系的基本要素。在界定了城市創(chuàng)新能力基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們來進(jìn)一步分析現(xiàn)實中城市創(chuàng)新能力的理論特征。歸納起來，大致有以下幾個方面。

一是創(chuàng)新性。城市創(chuàng)新能力最直接地表現(xiàn)在發(fā)展觀念和模式上的創(chuàng)新，若從城市的內(nèi)部系統(tǒng)角度來看，這種創(chuàng)新更多的是通過科技、管理、體制、文化等不同方面的創(chuàng)新體現(xiàn)出來，其中，科技創(chuàng)新主要包括知識和技術(shù)創(chuàng)新，這是城市創(chuàng)新的核心，而管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和文化創(chuàng)新則是城市創(chuàng)新中的基礎(chǔ)內(nèi)容和基本保障。一個城市在創(chuàng)新領(lǐng)域投入得越多，特別是研發(fā)資金在國民生產(chǎn)總值中占比越高，則意味著其創(chuàng)新能力也會較強，能夠形成具有一定優(yōu)勢的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和成果。

二是集聚性。城市創(chuàng)新能力的提升，必須依賴城市創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群以及新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與集聚。創(chuàng)新型城市的發(fā)展依賴于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，相互關(guān)聯(lián)、高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)積聚在城市區(qū)域范疇內(nèi)，以此來形成具有一定規(guī)模性和創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)集群，尤其是以知識和技術(shù)為依托的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等知識密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)集群的密度越高，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本就越低，產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)力也就越高。此外，知識密集型產(chǎn)業(yè)鏈的形成，有利于區(qū)域性高端知識技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心的形成，也有利于更多高端品牌資源和更多專業(yè)化創(chuàng)新型人才的集聚，從而能夠更好地激發(fā)地區(qū)人才的創(chuàng)新活力，并形成更高水平的城市創(chuàng)新能力。因此，高集聚性的城市創(chuàng)新能力能夠促使城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群形成一種自強化機制，有利于城市社會經(jīng)濟水平的提升。相比企業(yè)創(chuàng)新，城市創(chuàng)新更加強調(diào)要素在空間上的集聚效應(yīng)。[2]

三是系統(tǒng)性。城市創(chuàng)新能力的提高是多種關(guān)系、眾多因素、多個子系統(tǒng)協(xié)調(diào)運作的結(jié)果。如從構(gòu)成要素方面而言，城市創(chuàng)新能力的提升必然會涉及以下系統(tǒng)：創(chuàng)新主體，如各類企業(yè)、高校以及科研機構(gòu)等;創(chuàng)新資源，如資金、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施以及互聯(lián)網(wǎng)信息等;創(chuàng)新制度，如競爭、監(jiān)督以及評價等。若脫離了市場結(jié)構(gòu)、各項規(guī)章制度以及政府部門監(jiān)管等諸多方面的約束和保障，缺乏各個行業(yè)的積極參與以及不能得到民眾的有效支持，很難構(gòu)建高效的創(chuàng)新體系。

四是差異性。每座城市都有其自身獨有的特色，其社會與經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)各異，加之所處的地理位置和自然環(huán)境差異，以及歷史文化的不同，因此，城市創(chuàng)新能力的提高并非只遵循一條發(fā)展道路，也并非只有一種固定模式，而是在有效結(jié)合各地的實際情況下，充分發(fā)揮其特色，有針對性、目標(biāo)性地實現(xiàn)提升。學(xué)習(xí)型城市，創(chuàng)新與學(xué)習(xí)是其發(fā)展的核心內(nèi)容，鼓勵所有民眾學(xué)習(xí)各種新技術(shù)以推動城市社會經(jīng)濟的發(fā)展;知識型城市，主要根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略部署，有針對性地加強知識、科研培育力度，提升整體創(chuàng)造力;高科技型城市，則需將高科技產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的支柱，以科技合作的方式推動城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

三、城市創(chuàng)新能力的評價指標(biāo)體系

評價指標(biāo)體系的科學(xué)性決定了評價結(jié)果的真實性和客觀性，這就要求評價指標(biāo)體系能夠較為準(zhǔn)確地反映城市創(chuàng)新能力的本質(zhì)，從而在指標(biāo)選取、權(quán)重設(shè)置以及數(shù)據(jù)收集、計算方法等方面都要秉持真實規(guī)范、有科學(xué)依據(jù)的原則。[3]評價指標(biāo)的選取系統(tǒng)而復(fù)雜，盡管世界各國陸續(xù)提出一些有關(guān)城市或區(qū)域創(chuàng)新能力、創(chuàng)新型城市的評價指標(biāo)體系，但是，評價指標(biāo)的選擇依然存在一定的問題：第一，國內(nèi)外有關(guān)城市創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)尚未統(tǒng)一，且分析框架也未固定下來，在進(jìn)行評價指標(biāo)選擇時有失科學(xué)，也存在不合理之處，具有明顯的主觀性，所以會導(dǎo)致評價指標(biāo)體系出現(xiàn)信息缺失、重疊的問題，直接影響評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。第二，為了使評價指標(biāo)體系更完備，一些評價者不斷地增加新指標(biāo)，導(dǎo)致評價指標(biāo)數(shù)目的增加，然而實際操作性卻逐漸降低。另外，沒有形成科學(xué)有效的評價指標(biāo)選取方法，多數(shù)情況都是以評價者的主觀經(jīng)驗進(jìn)行選擇。由于主觀性比較強，因此會導(dǎo)致評價指標(biāo)體系出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息與客觀實際情況不相符的問題，進(jìn)而直接影響評價結(jié)果的真實性。第三，選取的評價指標(biāo)與城市創(chuàng)新能力之間的相關(guān)性沒有進(jìn)行有效分析，導(dǎo)致評價指標(biāo)體系的公信力大打折扣，科學(xué)性也存在質(zhì)疑。

評價指標(biāo)選取方法包括兩種：主觀法、客觀法。其中，主觀法指研究人員以評價目標(biāo)的內(nèi)涵、發(fā)展趨勢作為依據(jù)，通過主觀判斷選擇其中較為重要的某些指標(biāo)構(gòu)成評價指標(biāo)體系，常用的方法有專家咨詢法、層次分析法等;客觀法則以定量分析為基礎(chǔ)，在眾多備選指標(biāo)中選出相關(guān)性小、具有很強獨立性的指標(biāo)構(gòu)成評價指標(biāo)體系，常用的方法有因子分析法、頻度分析法等。這兩種評價指標(biāo)選擇方法有著各自的優(yōu)勢和不足：（1）主觀法特別是專家咨詢法，可以將專家積累的豐富知識以及各種實踐經(jīng)驗最大程度地發(fā)揮出來，同時可以征集各方不同意見最終確定出所需指標(biāo)，這種方法能夠體現(xiàn)出對所選指標(biāo)特征、內(nèi)容的重視，突顯指標(biāo)的價值屬性。正是因為如此，也導(dǎo)致人為性、隨意性太過明顯，同時很難達(dá)成統(tǒng)一意見等。（2）客觀法以定量計算結(jié)果為依據(jù)，選出關(guān)聯(lián)性不大、具有很強獨立性的指標(biāo)，所以出現(xiàn)信息重疊的情況比較少，代表性很強，規(guī)避了過多的主觀隨意性。但它也有不足，如過分依賴樣本，樣本的選取不同，那么評價結(jié)果也會存在差異。另外，體現(xiàn)不出對特定指標(biāo)的重視，不能突出其價值屬性。

本文依據(jù)城市創(chuàng)新能力的主要內(nèi)容和基本特征，采取主觀法和客觀法相結(jié)合的方式構(gòu)建整體評價指標(biāo)體系和選取相關(guān)評價指標(biāo)，將城市創(chuàng)新的評價指標(biāo)體系分為三個層次，即總指標(biāo)、主類指標(biāo)和子類指標(biāo)。城市創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系如表1所示。

四、遼寧城市創(chuàng)新能力的實證分析

（一）實證分析方法與數(shù)據(jù)來源

在采用上述評價指標(biāo)體系對遼寧城市創(chuàng)新能力進(jìn)行多指標(biāo)綜合評價時，需要解決兩大問題：一是評價指標(biāo)的賦權(quán)問題;二是評價指標(biāo)的相關(guān)性問題。因子分析法完全適用于解決以上兩大問題，而且能夠獲得真實的統(tǒng)計效果。采用因子分析法，其中一個主要目的就是對原始變量進(jìn)行分類并做出綜合評價，若通過分析得出的結(jié)果顯示各因子間不具有相關(guān)性，但關(guān)于因子不易命名問題，則可以旋轉(zhuǎn)因子模型，這樣易于對公因子進(jìn)行解釋或命名。借助因子分析法，能夠獲得協(xié)方差陣、相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值，在保證原始信息盡可能不丟失的情況下，根據(jù)事先確定的主因子方差貢獻(xiàn)率從所有原始指標(biāo)中抽取正交性主因子，從而找出這些因子間的關(guān)聯(lián)性，以解決評價指標(biāo)賦權(quán)及相關(guān)性等問題，在使評價指標(biāo)得到簡化的同時，實現(xiàn)降維。另外，可將抽取的主因子方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重設(shè)置綜合評價函數(shù)，并據(jù)此對城市創(chuàng)新能力加以評價。創(chuàng)新型城市發(fā)展的描述性統(tǒng)計指標(biāo)之間的相關(guān)性比較高，使得相關(guān)的研究工作程序更加復(fù)雜。運用因子分析方法，一般是從相關(guān)變量中提取幾個主要的公因子，以此對影響城市創(chuàng)新發(fā)展要素進(jìn)行分析，能夠比較好地解決評價指標(biāo)賦權(quán)與相關(guān)性的問題，因此本文采用因子分析法對遼寧城市創(chuàng)新能力進(jìn)行定量分析。實證分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒2019》和《遼寧統(tǒng)計年鑒2019》。

（二）實證分析結(jié)果

1.創(chuàng)新能力總體指標(biāo)。從創(chuàng)新基礎(chǔ)條件與支撐能力、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力兩類定量分析數(shù)據(jù)可以看出，大連、沈陽創(chuàng)新能力排在全省的前2名，得分遠(yuǎn)高于省內(nèi)其他城市。營口、遼陽、鐵嶺、錦州、本溪、撫順、盤錦、丹東、鞍山是省內(nèi)創(chuàng)新能力的第二集團，得分差距不大，分列全省的第3—11位;葫蘆島、阜新、朝陽分列全省的第12—14位。

2.創(chuàng)新基礎(chǔ)條件與支撐能力。創(chuàng)新基礎(chǔ)條件與支撐能力包括教育支出比重、科學(xué)技術(shù)支出比重、科學(xué)技術(shù)人員占從業(yè)人員比重、互聯(lián)網(wǎng)用戶比例、工業(yè)廢物利用率和城市綠化覆蓋率等6個方面。從全省14個市的評價結(jié)果來看，沈陽、大連、鐵嶺創(chuàng)新基礎(chǔ)條件與支撐能力列全省前3位;撫順、錦州、遼陽、葫蘆島、營口、阜新列全省的第4—9位;丹東、本溪、鞍山、盤錦、朝陽列全省的第10—14位。

3.技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力包括每千人工業(yè)企業(yè)數(shù)、信息軟件業(yè)從業(yè)人員占服務(wù)業(yè)比重、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)比重、每萬人吸引外商投資額等6個方面。從評價結(jié)果來看，大連技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力排名全省第1，遠(yuǎn)領(lǐng)先于省內(nèi)其他城市，沈陽、營口、盤錦列全省的第2—4位，本溪、鞍山、撫順、遼陽、丹東、鐵嶺列全省的第5—10位，錦州、阜新、葫蘆島、朝陽列全省的10名之外。目前的排名情況基本符合各市的情況和發(fā)展階段，但從調(diào)研結(jié)果來看，省內(nèi)各市由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡、經(jīng)濟實力和發(fā)展程度差距較大，導(dǎo)致了省內(nèi)各市技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力發(fā)展不均衡，大連技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力得分最高，分值是0.94，是朝陽技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力得分的9倍多。具體評價結(jié)果見表2。

五、增強城市綜合創(chuàng)新能力的基本思路

（一）明確不同主體的創(chuàng)新功能

加強城市創(chuàng)新能力的提升是所有城市創(chuàng)新主體落實相關(guān)措施的目標(biāo)，它取決于創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新能力等多種要素。需要明確不同城市主體的創(chuàng)新功能，以此來更好地發(fā)揮各個主體在推動城市創(chuàng)新過程中的協(xié)同發(fā)展作用。

在創(chuàng)新體系構(gòu)建中，政府主要發(fā)揮政策、制度、管理等的創(chuàng)新功能，從而為城市創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件和環(huán)境基礎(chǔ)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持。一是資金支持，對城市創(chuàng)新的技術(shù)開發(fā)、融資活動、風(fēng)險性資金活動等提供資金支持。二是人才支持，為城市創(chuàng)新活動提供教育、人才培訓(xùn)以及產(chǎn)學(xué)研融合等方面的人力資源支持，同時加強城市創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制的建立，推動地區(qū)人才流動。三是技術(shù)支持，為產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)機構(gòu)的科技研發(fā)等活動提供行政、技術(shù)等方面的支持。積極推動地區(qū)知名企業(yè)與專業(yè)科研機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)合作與交流，加強高水平的產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)的建立。同時，政府部門還應(yīng)該為高校、科研院所加強技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和成立科技產(chǎn)業(yè)基地提供技術(shù)和資金支持，推動企業(yè)與高校及科研院所加強產(chǎn)業(yè)項目合作。四是需求支持，政府通過提供委托研究、政府采購開發(fā)產(chǎn)品等活動來加強對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動的支持。例如推動政府部門優(yōu)先采購本地區(qū)的高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品，政府部門每年定期發(fā)布下一年度政府采購項目標(biāo)準(zhǔn)，以此來加強對本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目的支持。五是環(huán)境支持，通過提供免稅優(yōu)惠等鼓勵性措施來為城市創(chuàng)新活動創(chuàng)建優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境;加強地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善，創(chuàng)建優(yōu)良的生活環(huán)境，以此來吸引更多高質(zhì)量的人才到本地落戶。企業(yè)作為重要的主體參與到城市創(chuàng)新系統(tǒng)活動中，并且主要承擔(dān)產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和服務(wù)等多項創(chuàng)新功能，因此，必須要提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，與此同時，還需要加強企業(yè)決策能力、新產(chǎn)品生產(chǎn)能力與市場營銷能力的提升。

（二）確定綜合創(chuàng)新能力的發(fā)展方向與重點

城市創(chuàng)新能力的提升是一項系統(tǒng)性的工程。在操作層面上，需要從城市社會生產(chǎn)的各個層面與階段來確定提升城市創(chuàng)新能力的方向與重點，尤其需要注重對薄弱環(huán)節(jié)的投入支持。在技術(shù)層面上，需要從各個產(chǎn)業(yè)出發(fā)，主要加強對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群等相關(guān)問題的重視;在制度層面上，需要加強對推動創(chuàng)新活動的法律法規(guī)、地方政策和規(guī)章制度等方面制度體系的規(guī)范與完善，加強對技術(shù)轉(zhuǎn)移法、技術(shù)擴散法、技術(shù)創(chuàng)新法等專項法律的修訂與編制，通過構(gòu)建健全的法規(guī)政策環(huán)境來保障技術(shù)創(chuàng)新活動的順利進(jìn)行;在文化建設(shè)層面上，需要加強城市創(chuàng)新活動中生產(chǎn)、消費、流通等領(lǐng)域與流程中的文化價值理念的創(chuàng)新，強化創(chuàng)新精神、包容精神、合作精神，從而形成多元、豐富的創(chuàng)新文化環(huán)境。同時，政府部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也需要不斷提升自身的創(chuàng)新意識，通過形成創(chuàng)新意識來引導(dǎo)相關(guān)主體的創(chuàng)新活動，并且要積極鼓勵人民群眾參與創(chuàng)新活動，調(diào)動人民群眾參與創(chuàng)新活動的積極性，以此來形成一種良好的城市創(chuàng)新的人文環(huán)境和氛圍。

（三）增強不同創(chuàng)新領(lǐng)域、不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的耦合

增強城市創(chuàng)新能力，還需要在充分遵循經(jīng)濟社會和科技創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯和規(guī)律的基礎(chǔ)上，加強不同創(chuàng)新領(lǐng)域、不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的耦合，以此來更好地將其轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟效益賦能城市社會經(jīng)濟發(fā)展。具體而言：第一，加強不同創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，應(yīng)該積極推動地區(qū)高校、科研院所與企業(yè)之間開展更多交流與合作，形成技術(shù)創(chuàng)新的耦合。加強相關(guān)創(chuàng)新主體之間互動合作，積極推動創(chuàng)新主體實現(xiàn)在創(chuàng)新活動中科學(xué)合理地分工，形成相互協(xié)作的創(chuàng)新功能定位體系。如，高校與科研院所需要加強科技成果轉(zhuǎn)化，加強與企業(yè)等相關(guān)行業(yè)的主體合作，通過有效的合作來縮短技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，從而提升創(chuàng)新成果的應(yīng)用效率。第二，在新產(chǎn)品與新服務(wù)的創(chuàng)新開發(fā)過程中，還需要積極推動不同創(chuàng)新部門在生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的耦合。政府要加強產(chǎn)學(xué)研的合作創(chuàng)新，提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策，企業(yè)應(yīng)做好科技成果的轉(zhuǎn)化工作，高校要建立數(shù)據(jù)更全面更有創(chuàng)新能力的科技創(chuàng)新平臺。[4]改變政府、高校、企業(yè)等相關(guān)主體的創(chuàng)新合作觀念，推動城市創(chuàng)新主體之間的創(chuàng)新合作發(fā)展，并且將相關(guān)創(chuàng)新主體都納入到創(chuàng)新型城市發(fā)展體系中來，在統(tǒng)一各方利益的基礎(chǔ)上加強各個主體資源分配的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促使政府、企業(yè)、高校、科研院所等機構(gòu)形成新的相互銜接、互利合作的組織形式，保障所有主體都能夠充分參與到創(chuàng)新活動中來。將增加R&D投入、鼓勵創(chuàng)新活動、全民科普教育、提升全民創(chuàng)新意識等活動統(tǒng)一起來，并且堅決推動其落實，實現(xiàn)城市范疇內(nèi)經(jīng)濟、教育、科技、文化等各個領(lǐng)域在創(chuàng)新發(fā)展中的耦合。

參考文獻(xiàn)：

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