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超大城市數(shù)字治理的先行示范*
——基于深圳實踐的系統(tǒng)考察

2022-09-09 07:10:20
深圳社會科學(xué) 2022年5期
關(guān)鍵詞:深圳界面轉(zhuǎn)型

周 望 徐 萍

(深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)研究中心,廣東 深圳 518015;南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院,天津 300350)

一、引言

城市對社會發(fā)展起著重要的作用,特別是北上廣深這樣的超大城市更是在引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著重要的示范作用。但囿于資源、人口等因素制約,我國許多城市發(fā)展還存在著管理粗放、治理碎片化等問題。特別是新冠疫情的爆發(fā),給超大城市的治理提出了艱巨挑戰(zhàn)。如何有效解決這些超大城市的發(fā)展困境是城市管理者們需要十分重視的問題。

數(shù)字時代下數(shù)字技術(shù)成為助力城市發(fā)展、提升城市治理水平的重要現(xiàn)代化工具。黨的十八屆三中全會首次提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,將提升“治理能力現(xiàn)代化”問題擺在了重要位置。城市治理是國家社會治理轉(zhuǎn)型的前沿陣地,城市治理現(xiàn)代化對國家治理現(xiàn)代化具有重要引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記在考察上海發(fā)展問題時就明確強(qiáng)調(diào)要“提高城市管理水平,要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”;[1]在考察浙江時指出“讓城市更聰明一些、更智慧一些,是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。[2]探索超大城市治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,對我國城市治理和國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要意義。

21世紀(jì)以來,全球各國都在積極推動發(fā)展新型信息技術(shù)、主動探索技術(shù)參與國家治理的路徑。特別是在新一輪城市治理轉(zhuǎn)型中數(shù)字治理更是得到了前所未有的重視,世界各國的超大城市紛紛開展了數(shù)字治理的有效探索。其中中國城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型更是備受關(guān)注,上?!皟删W(wǎng)并行”、杭州“智慧城市”、北京“接訴即辦”等優(yōu)秀案例都彰顯出中國超大城市數(shù)字治理的卓越成就。深圳作為我國超大一線城市,也是粵港澳大灣區(qū)中心城市和中國特色社會主義先行示范區(qū),理應(yīng)在城市數(shù)字治理領(lǐng)域先行先試、做出典范。在深圳特區(qū)建立40周年慶祝大會上,習(xí)近平總書記指出“要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫、發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,讓城市更聰明、更智慧”。[3]深圳如何實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的城市治理是一個值得深入探討的論題。

二、文獻(xiàn)述評

(一)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐及研究現(xiàn)狀

隨著技術(shù)的進(jìn)步,數(shù)字治理在實踐中不斷應(yīng)用和發(fā)展,學(xué)界和實踐界都對數(shù)字技術(shù)賦能國家治理抱有極大期待。學(xué)界對數(shù)字治理的概念眾說紛紜。本文認(rèn)為:數(shù)字治理不是簡單地將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于公共事務(wù),是“現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)與治理理論的融合”,[4]是利用數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)和社會資源的綜合治理過程,涉及數(shù)字技術(shù)如何影響政府及公共管理過程的一系列活動。在20世紀(jì)初,以Patrick Dunleavy為代表的西方學(xué)者們就提出了數(shù)字時代治理理論,主張將信息技術(shù)和信息系統(tǒng)納入公共管理。[5]近年來我國學(xué)者也從概念、特征、問題及破解路徑等方面對數(shù)字治理展開了研究,涵蓋數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字城市等主題。雖然學(xué)者們的研究切入點各有不同,但基本達(dá)成了一個共識:“數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心動力”。[6]

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是學(xué)者們重點關(guān)注的話題,是國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容,“提高數(shù)字治理能力是城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵”。[7]梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn),我國關(guān)于城市數(shù)字治理的研究大致可以分為兩類:一是以各大城市數(shù)字治理的具體實踐為例,總結(jié)實踐經(jīng)驗并發(fā)現(xiàn)問題,為城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供解決方案;二是從理念上探討城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯、存在問題及建設(shè)路徑等,為我國城市數(shù)字治理指明建設(shè)方向。在我國城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體實踐研究中,研究對象以上海、杭州、北京、廣州等一線大城市為主,研究內(nèi)容以這些大城市數(shù)字治理的具體做法為主。例如,敬乂嘉對上?!耙痪W(wǎng)通辦”的改革進(jìn)行了深入研究,并認(rèn)為其是新時代的城市治理創(chuàng)新;[8]陳水生從平臺治理理論入手考察上海城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,認(rèn)為上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”是平臺治理的典型。[9]本清松等人對杭州城市大腦展開研究,指出杭州城市大腦是地方政府運(yùn)用人工智能實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型的先行案例,[10]對提升城市競爭力有巨大作用。王亞華、趙金旭等學(xué)者對北京“接訴即辦”展開討論,指出“接訴即辦”是北京市推動城市基層治理創(chuàng)新的優(yōu)秀典型案例。[11]

同時學(xué)界也認(rèn)識到從理念上探討城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性,因此就理論框架、存在問題及建設(shè)路徑等內(nèi)容展開論述。在普遍認(rèn)可城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢下,學(xué)者們對城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯框架紛紛給出觀點。趙靜等人提出了城市“敏捷治理”,并認(rèn)為中國逐步形成了技術(shù)應(yīng)用和制度轉(zhuǎn)型雙輪驅(qū)動的城市治理的機(jī)制;[12]陳水生提出了城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“價值—制度—技術(shù)”三位一體的內(nèi)涵體系:“以人民為中心”是城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心價值、制度轉(zhuǎn)型是治理基石、技術(shù)創(chuàng)新是重要驅(qū)動力;[13]李文釗提出界面治理理論,認(rèn)為城市治理過程就是界面的重構(gòu)過程,并以城市大腦為例詳細(xì)論述了城市治理的界面構(gòu)建。[14]此外學(xué)者們還針對制約我國城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的因素進(jìn)行了分析,學(xué)者汪玉凱認(rèn)為,目前數(shù)據(jù)治理成為了制約當(dāng)前智慧城市和城市數(shù)字創(chuàng)新發(fā)展的主要瓶頸;[15]丁強(qiáng)認(rèn)為在推進(jìn)超大城市數(shù)字化治理的過程中的風(fēng)險主要集中在“數(shù)字偏差”“數(shù)字懸浮”“數(shù)字內(nèi)卷”“數(shù)字幻象”“數(shù)字沙丘”等方面。[16]最后,我國城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型未來路徑研究也是討論的一大熱點。學(xué)者們雖各抒己見,但在三個點上基本達(dá)成一致:以人民為核心、以技術(shù)為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)為資源。

上述研究共同構(gòu)成了我國城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的豐富研究圖景,但無論是實踐還是理念的研究都還有提升空間。在對城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體實踐研究中,主要還是圍繞“城市大腦”“一網(wǎng)通辦”這樣具體的實踐展開,沒有對城市數(shù)字治理復(fù)雜而龐大的整體內(nèi)容展開綜合性研究;在城市數(shù)字治理的理念研究中,學(xué)者們雖已就城市數(shù)字治理的某些方面達(dá)成了共識,也對城市數(shù)字治理“是什么”“怎么做”等問題各抒己見,但還有很多具體議題仍處于激烈討論中,沒有形成一套全國范圍內(nèi)公認(rèn)的理論分析框架。

(二)數(shù)字技術(shù)賦能城市治理的基本邏輯

數(shù)字技術(shù)具體如何賦能城市治理?數(shù)字技術(shù)賦能城市治理是否存在通用的邏輯?如前文所述,學(xué)者們主要還是通過選取特定城市的數(shù)字治理模式來展開研究,并沒有形成一套公認(rèn)的理論分析框架,但對該問題的回答卻是城市數(shù)字治理研究的重要基礎(chǔ)。因此本文在已有研究基礎(chǔ)上,結(jié)合城市治理的內(nèi)容試圖理清數(shù)字技術(shù)參與城市治理的基本邏輯??偟膩碚f,本文認(rèn)為城市數(shù)字治理并不是技術(shù)手段與城市治理的簡單相加,數(shù)字技術(shù)通過基礎(chǔ)保障、技術(shù)、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、安全、文化六個維度打出城市數(shù)字治理的組合拳,如圖1所示。

圖1 數(shù)字技術(shù)賦能城市治理的六維度圖譜

一是筑牢保障基礎(chǔ)?;A(chǔ)保障對城市發(fā)展至關(guān)重要,也是數(shù)字技術(shù)賦能城市發(fā)展的重要基石。城市數(shù)字治理的過程也是在不斷完善基礎(chǔ)保障的過程,包括了健全的法制、合適的制度、完備的人才、充足的資金等方面。二是創(chuàng)新治理技術(shù)。數(shù)字技術(shù)是城市數(shù)字治理的首要前提,特別是人工智能、區(qū)塊鏈、5G網(wǎng)絡(luò)等新型技術(shù)為城市數(shù)字治理提供了豐富的技術(shù)手段,讓城市治理更加便捷高效。三是完善民生服務(wù)。城市提供的公共民生服務(wù)是市民幸福感的重要來源,也是衡量城市發(fā)展的重要指標(biāo)。數(shù)字技術(shù)可以快速精準(zhǔn)捕捉市民需求,助力政府破解公共服務(wù)提供“吃力不討好”的怪圈;還可以豐富公共服務(wù)形式及內(nèi)容,由傳統(tǒng)的單一形式轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下相結(jié)合的形式,深入觸及人民衣食住行各方面。四是培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要活力,數(shù)字產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。數(shù)字技術(shù)可以通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是加強(qiáng)安全防范。城市因其治理的復(fù)雜性面臨著巨大的安全風(fēng)險,數(shù)字技術(shù)為城市社會風(fēng)險治理提供了豐富的手段,通過大數(shù)據(jù)的收集、溯源、分析不僅能提前預(yù)測社會風(fēng)險,還能為風(fēng)險預(yù)防提供高效解決方案。六是滋養(yǎng)數(shù)字文化。文化是一座城市的靈魂,也是城市能夠持續(xù)繁榮的底蘊(yùn),城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程離不開城市文化的挖掘、凝練和深化。一方面數(shù)字技術(shù)給城市文化的保護(hù)、修復(fù)、傳承提供了手段;另一方面數(shù)字文化精神、數(shù)字城市品牌對城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型起著激勵作用。

三、界面治理理論框架

進(jìn)入數(shù)字時代,數(shù)字治理一詞廣泛流行于公共管理中,學(xué)者們也對城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型展開了廣泛討論,我國目前還沒有形成一套公認(rèn)的城市數(shù)字治理一般性分析框架,這無疑會給我國城市數(shù)字治理研究和實踐帶來一定的困難。如何講述好屬于中國的“城市數(shù)字治理”故事是當(dāng)代公共管理學(xué)者們的時代使命。在我國關(guān)于城市治理轉(zhuǎn)型的理論框架中,本文認(rèn)為李文釗提出的界面治理理論是分析數(shù)字時代下我國城市治理轉(zhuǎn)型的一種科學(xué)范式和更一般性框架,因此本文選取該理論對深圳市數(shù)字治理展開詳細(xì)討論。

李文釗指出該理論框架基于文森特·奧斯特羅姆、克里斯多佛·胡德、赫伯特·西蒙等人的研究,特別是西蒙的人工科學(xué),重新將“界面“作為分析單位,最終提出了包含外部環(huán)境、治理功能、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、治理界面四大核心要素的界面治理理論分析框架,[17]如圖2所示。

圖2 界面治理理論的分析框架

治理環(huán)境的核心在于外部環(huán)境因素的影響。外部環(huán)境因素一方面會對治理界面產(chǎn)生約束作用,另一方面治理界面也會根據(jù)外部環(huán)境因素的變化做出調(diào)適。界面理論對環(huán)境因素還進(jìn)行了二級、三級變量的進(jìn)一步分析,環(huán)境要素可以分為國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境。[18]

治理功能的核心在于治理界面所追求的終極目的。李文釗將治理功能和目標(biāo)分為自身目標(biāo)和社會目標(biāo)兩大方面,個人目標(biāo)追求的是效率、公平、合法等方面,社會目標(biāo)追求的是經(jīng)濟(jì)增長、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)等方面。

治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)的核心在于構(gòu)建治理界面需要怎樣的支撐。一體化界面的行動需要制度、組織、技術(shù)、文化等方面的支撐。其中李文釗進(jìn)一步論述了城市治理轉(zhuǎn)型中內(nèi)部結(jié)構(gòu)最重要的三個要素:價值、制度和技術(shù)。價值是城市治理行為規(guī)范和共同信念,也是城市治理轉(zhuǎn)型的最基礎(chǔ)性支撐;制度包含了組織、規(guī)則等內(nèi)容,是實現(xiàn)城市治理的一種基礎(chǔ)手段;技術(shù)是城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法和基礎(chǔ)。

治理界面是界面理論分析框架的最核心要素,也是其他三個要素產(chǎn)生的基礎(chǔ)。界面作為主體交互的平臺,為各個主體的行動提供了一個可以進(jìn)行交流、協(xié)作的基礎(chǔ)。[19]李文釗提出可以從橫向和縱向兩個維度進(jìn)行城市治理界面重構(gòu),縱向上界面包括了超越城市治理的區(qū)域化界面、城市治理本身的界面和城市治理的子界面;橫向上界面可以根據(jù)城市專業(yè)事務(wù)劃分為空間、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化和治理等界面。同時結(jié)合中國各大城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗,李文釗還提出了一個“雙層嵌套治理界面”框架來理解我國城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,即城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心是通過面向公民和決策者的雙層嵌套治理界面建構(gòu)。[20]

總之,按照界面治理理論城市治理轉(zhuǎn)型的直接體現(xiàn)就是界面的重構(gòu),在內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷完善的支撐下進(jìn)行各個界面的重構(gòu),從而對外部環(huán)境進(jìn)行回應(yīng)最終實現(xiàn)終極目標(biāo)和功能。

四、界面構(gòu)建:深圳數(shù)字治理的主動嘗試與成就

深圳是一個嶄新的城市,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市治理中一直走在我國前列。近年來,深圳積極響應(yīng)建立“數(shù)字中國”的號召,主動推進(jìn)數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)并交出了屬于深圳的滿意答卷。深圳數(shù)字治理轉(zhuǎn)型與界面治理理論分析框架的內(nèi)在邏輯相契合,因此本文在大量文獻(xiàn)和資料收集、分析的基礎(chǔ)上,基于界面治理理論分析框架的環(huán)境、功能、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、界面四大核心要素對深圳數(shù)字治理展開詳細(xì)討論,并對超大城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑進(jìn)行了探索。

(一)外部環(huán)境適應(yīng): 數(shù)字治理主動回應(yīng)機(jī)制基本形成

在界面理論中城市治理轉(zhuǎn)型就意味著要打破原有的界面平衡形成新的治理界面,外部環(huán)境則是導(dǎo)致這種界面重構(gòu)的重要動因。深圳城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是對國際、國內(nèi)環(huán)境的一種有效回應(yīng)。進(jìn)入“數(shù)字時代”,數(shù)字技術(shù)賦能城市發(fā)展已經(jīng)成為了一種國際新趨勢,倫敦、紐約、東京等國際超大城市都在積極推動智慧城市建設(shè)。深圳作為我國具有示范意義的超大城市理應(yīng)對數(shù)字潮流下數(shù)字技術(shù)賦能城市治理做出回應(yīng)。同時深圳城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型還受到了國家整體治理邏輯的影響,深圳作為粵港澳大灣區(qū)中心城市和中國特色社會主義先行示范區(qū),在“數(shù)字中國”建設(shè)中起著重要示范帶頭作用。近年來,黨中央多次明確強(qiáng)調(diào)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展路徑,如表1所示。據(jù)此,我們理清了深圳城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型外部動因的基本邏輯,國內(nèi)外環(huán)境對深圳的治理路徑都提出了新的要求,深圳在外部環(huán)境壓力之下通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)適調(diào)和界面重構(gòu)主動對城市數(shù)字治理進(jìn)行回應(yīng)。

表1 關(guān)于深圳發(fā)展戰(zhàn)略定位的部分重要文件

(二)治理功能實現(xiàn):“以人民為中心”的數(shù)字治理典范凸顯

治理功能是治理界面追求的終極目標(biāo)。深圳治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中始終緊緊圍繞“以人民為中心”的核心價值,努力將深圳建設(shè)成為大灣區(qū)、全中國乃至全球范圍內(nèi)的“智慧城市”和“數(shù)字政府”典范。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年的重要講話中明確指出“真抓實干踐行以人民為中心的發(fā)展思想”,創(chuàng)建人民的美好生活是黨和國家發(fā)展目標(biāo)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,始終緊緊圍繞“以人民為中心”的出發(fā)點和落腳點,以提升民生服務(wù)為重點,大力推動政務(wù)“一體化”、民生服務(wù)“智慧化”發(fā)展。同時作為我國超大一線城市、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中心城市和中國特色社會主義先行示范區(qū),深圳在城市數(shù)字治理轉(zhuǎn)型過程中時刻牢記自己的城市定位,努力向全球新型智慧城市和“數(shù)字中國”城市典范邁進(jìn)。

(三)內(nèi)部結(jié)構(gòu)適調(diào): 數(shù)字治理內(nèi)部支撐力量不斷加強(qiáng)

1.制度適調(diào)

(1)規(guī)則統(tǒng)一:頂層設(shè)計統(tǒng)籌規(guī)劃

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開統(tǒng)一的規(guī)則,特別是深圳這樣的超大城市在這個轉(zhuǎn)型過程中會涉及廣泛而復(fù)雜的內(nèi)容,如何通過構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)則有序協(xié)調(diào)整個城市的發(fā)展是一個值得思考的問題。深圳在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中主要通過制定頂層設(shè)計,統(tǒng)籌規(guī)劃整個城市的治理轉(zhuǎn)型。深圳是我國率先開展智慧城市頂層設(shè)計的城市,于2013、2018、2021年先后3次對深圳智慧城市和數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)行了總體頂層設(shè)計,如表2所示。這3次頂層設(shè)計對深圳城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義,為全市各地區(qū)、各部門、各層級、各行業(yè)開展數(shù)字建設(shè)提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),為數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)合作提供了基本政策保障,推動了深圳數(shù)字治理高效部署的工作體系建設(shè)。

表2 深圳數(shù)字治理頂層設(shè)計政策文本

(2)組織轉(zhuǎn)型:統(tǒng)一指揮下的多元參與

城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及多個主體之間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系。深圳數(shù)字治理過程中,在組織維度上通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組、構(gòu)建多方合作機(jī)制有效協(xié)調(diào)了多方主體關(guān)系、共同促進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)小組是富有中國特色的一種議事協(xié)調(diào)體制機(jī)制,它在防范化解重大風(fēng)險、進(jìn)行科學(xué)決策施政、提升國家治理能力、完善中國特色社會主義制度中發(fā)揮著重要作用?;诖?,深圳先后于2018、2019、2021年3次進(jìn)行了城市數(shù)字治理的領(lǐng)導(dǎo)小組部署安排工作,特別是2021年6月9日宣布成立的深圳市智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,有效破解了深圳數(shù)字治理轉(zhuǎn)型過程中“部門間、層級間”的壁壘,實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的合作,對全市的“數(shù)字政府”和“智慧城市”建設(shè)工作的開展起到了很好的統(tǒng)籌規(guī)劃作用。同時,深圳作為一個開放包容、善于學(xué)習(xí)的城市,在城市數(shù)字治理中不斷探索多元主體參與機(jī)制,通過構(gòu)建良好的多方合作模式促進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的開展。首先深圳積極構(gòu)建城市間的合作機(jī)制。與新加坡簽署《關(guān)于深圳—新加坡智慧城市合作倡議的諒解備忘錄》,雙方取長補(bǔ)短、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、共謀發(fā)展;積極參與大灣區(qū)城市間合作共同打造具有國際競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;開展各類智慧城市論壇增加深圳的影響力,如深圳國際友城智慧城市論壇、“2021年世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)論壇深圳峰會暨深圳數(shù)字之夜”等。同時深圳積極探索與市場、社會的合作機(jī)制。深圳在城市治理過程中廣泛吸納各方力量,主動與各大高新科技企業(yè)、民間智庫合作推動城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,如與華為合作共建鵬城共同體、與騰訊合作開發(fā)健康碼等。

(3)綜合保障:人才、資金保障措施到位

除規(guī)則、組織之外,深圳數(shù)字治理也離不開人才、資金等保障措施的支撐??萍既瞬旁诔鞘袛?shù)字治理轉(zhuǎn)型中起著關(guān)鍵性作用,但深圳因為高校和研究機(jī)構(gòu)較少,長期以來面臨著科技人才短缺問題。正因如此,深圳十分重視高科技人才隊伍的建設(shè)工作,始終堅持把創(chuàng)新和人才作為主要發(fā)展戰(zhàn)略,通過頒布人才政策向全世界廣泛吸納優(yōu)秀高端人才。有學(xué)者做過相關(guān)統(tǒng)計2011年以來深圳出臺科技人才政策已超140份,[21]深圳對人才的重視可見一斑。在具體措施上,深圳通過人才吸引、人才培養(yǎng)、人才激勵、人才保障四方面推動高科技人才隊伍建設(shè)。技術(shù)的發(fā)展離不開資金的支持,深圳一直努力為城市科技發(fā)展建立完善的資金支持體系。在資金政策支持上,深圳先后頒布了《關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策》《關(guān)于以更大力度支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》《深圳市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持政策》《深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育自主管理辦法》等多項政策,明確提出要通過直接資助、股權(quán)投資、貸款補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞綄Ψ弦蟮男乱淮畔⒓夹g(shù)、高端裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行資金支持。在財政資金投入力度上,近年來深圳大大增加了在科學(xué)技術(shù)發(fā)展上的財政支出。如圖3所示,深圳市科學(xué)技術(shù)公共預(yù)算支出整體呈現(xiàn)上升趨勢,從2012年的792651萬元僅占總支出的5.1%上升到2018、2019年超過了5000億的支出并占到總支出的12%以上(注:2020年因為疫情原因,該部分支出受影響,但不改變總體趨勢判斷)。

圖3 深圳市科學(xué)技術(shù)一般公共預(yù)算支出

2.技術(shù)創(chuàng)新:新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善

技術(shù)是城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工具,也是城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重要要素之一。技術(shù)對推動城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著重要作用,特別是以5G、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能為主要內(nèi)容的新型技術(shù)已經(jīng)成為了城市發(fā)展的新動能。深圳十分注重新型技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展,不斷推進(jìn)新型技術(shù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。2020年7月深圳市人民政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見(2020-2025年)》,明確要大力加快深圳市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也取得了不錯的成就。

深圳5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實現(xiàn)了全國領(lǐng)跑。為了有效激發(fā)5G網(wǎng)絡(luò)在科技革命中的驅(qū)動力,深圳近年來先后發(fā)布《5G網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新行動計劃(2018-2020年)》《深圳市關(guān)于率先實現(xiàn)5G基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋及促進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等政策,不斷推動深圳5G產(chǎn)業(yè)高速高質(zhì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,截至2020年中深圳市已建成46480個5G基站,已完成5G獨(dú)立組網(wǎng)全覆蓋,5G基站密度位居全國第一。[23]

深圳市級大數(shù)據(jù)中心基本建成。面對“各自為政、條塊分割、信息孤島”的治理困境,深圳市主動出擊,建立全市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)的跨地區(qū)、跨層級、跨部門的共享。2016年深圳宣布著手建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心,2019年在對其進(jìn)行升級改造的基礎(chǔ)上宣布成立深圳市大數(shù)據(jù)資源管理中心統(tǒng)領(lǐng)全市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作。據(jù)深圳市大數(shù)據(jù)資源管理中心2020年決算統(tǒng)計,至2020年12月,市政務(wù)信息資源共享平臺已接入81家市直屬機(jī)關(guān)和全市11個區(qū),資源目錄數(shù)達(dá)7887類;至2020年11月,平臺累計數(shù)據(jù)歸集量達(dá)69億,平臺日均交換量達(dá)2000萬條。[23]同時深圳還積極搭建了信息共享機(jī)制和新模式——首席數(shù)據(jù)官,在市政府和部分區(qū)和部門推行該制度為深圳數(shù)據(jù)共享和開放進(jìn)行創(chuàng)新模式試點。

深圳物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出堅實第一步。物聯(lián)感知就像城市的“五官”,通過物聯(lián)感知可以對城市運(yùn)行的物理界面進(jìn)行全方位檢測和預(yù)判。目前深圳市龍華區(qū)已完成深圳市第一個區(qū)級物聯(lián)感知平臺建設(shè),全市物聯(lián)感知平臺也正在著手搭建。

深圳區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加速推進(jìn)。區(qū)塊鏈具有擅長解決信任、治理機(jī)制等問題的能力,可以為城市數(shù)字治理提供全新的思路和方法。深圳市坪山區(qū)2020年6月就宣布上線了全國第一個區(qū)級自主政務(wù)區(qū)塊鏈,為深圳市區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了優(yōu)秀示范作用。

深圳人工智能發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。2019年以來,深圳發(fā)布了《深圳市新一代人工智能發(fā)展行動計劃(2019-2023年)》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例(草案)》等多項政策法規(guī),為人工智能發(fā)展奠定了基礎(chǔ)保障。同時深圳已經(jīng)形成了較為完整的人工智能企業(yè)生態(tài)體系:以騰訊、華為為代表的互聯(lián)網(wǎng)巨頭占據(jù)了深圳人工智能產(chǎn)業(yè)頂端;以比亞迪、三星為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)與人工智能不斷融合發(fā)展;以商湯、大疆為代表的獨(dú)角獸公司成為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿。

(四)治理界面重構(gòu):內(nèi)涵豐富的綜合數(shù)字治理界面逐步構(gòu)建

治理界面是界面理論分析框架的核心要素和重點內(nèi)容。深圳城市數(shù)字治理界面的構(gòu)建也是整個城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的重中之重。城市治理內(nèi)容涉及范圍極廣,城市治理界面構(gòu)建工作也非常復(fù)雜。按李文釗所述,城市治理界面既可以按照專項事務(wù)橫向上劃分為服務(wù)、經(jīng)濟(jì)等多重界面;也可按照面向主體的不同劃分為面向公民治理界面和面向決策者的治理界面。本文在梳理深圳數(shù)字治理界面構(gòu)建過程中發(fā)現(xiàn),在具體實踐中不能只用單一維度對城市數(shù)字治理界面進(jìn)行簡單劃分,特別是像深圳這樣的超大城市,需要用綜合維度對城市數(shù)字治理界面展開分類和討論。因此本文結(jié)合前述兩種界面構(gòu)建維度,對深圳數(shù)字治理界面的構(gòu)建展開詳細(xì)論述。總體來說,深圳數(shù)字治理界面重構(gòu)橫向上涉及了服務(wù)、物理、經(jīng)濟(jì)、安全四大方面,其中服務(wù)界面主要是面向公民的、物理界面主要是面向決策者的。

1.服務(wù)界面: 面向公民的服務(wù)界面建構(gòu)基本完成

面向公民的治理界面構(gòu)建是城市數(shù)字治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前提,在“需求導(dǎo)向”下通過一體界面構(gòu)建滿足民眾多種服務(wù)需求。深圳面向公民的服務(wù)界面主要通過“一體化”政務(wù)和接訴即辦來實現(xiàn)的。

“一體化”政務(wù)是以深圳市民的服務(wù)需求為導(dǎo)向來開展公共服務(wù)業(yè)務(wù)辦理,本質(zhì)上是構(gòu)建面向公民的治理界面。深圳緊抓“放管服”契機(jī),全面推動智慧政務(wù)服務(wù)水平不斷深化,實現(xiàn)了公共服務(wù)“一體享、一屏辦”。市民可以通過“i深圳”平臺直接實現(xiàn)各項政務(wù)服務(wù)咨詢、辦理。在交通出行上,深圳推出了“智慧化”、“人性化”交通服務(wù),“i深圳”承包市民的海陸空出行,通過“i深圳“可以實現(xiàn)掃碼乘坐公交車,查詢地鐵線路、購買船票、查詢停車位;在醫(yī)療服務(wù)上,不斷推動智慧醫(yī)療建設(shè),推出市民健康服務(wù)平臺,讓市民就醫(yī)更加便捷;在教育上,深圳不斷推動智慧教育,用數(shù)字力量助力教育發(fā)展;在住房上,深圳市政府推出智慧租房平臺,為市民提供“一站式”租房服務(wù)……

同時,深圳基于12345政務(wù)服務(wù)熱線上線了民生訴求服務(wù)平臺積極回應(yīng)民眾需求,建立起針對政府與民眾互動的一體化界面。在過去,因為民眾反映訴求會涉及到多個部門產(chǎn)生了民眾訴求反饋、處理不及時等問題,甚至有時候會出現(xiàn)部門間權(quán)責(zé)推諉的情況,總的來說并不利于政府與民眾之間有效互動形成。在“接訴即辦”的工作機(jī)制下,民眾只需要通過特定熱線反饋問題,政務(wù)服務(wù)局就會將民眾訴求直接分派給各個街道和直屬部門進(jìn)行處理,其訴求就可以得到及時、專業(yè)的回復(fù)。

2.物理界面:面向決策者的城市物理界面構(gòu)建初見成效

面向決策者的治理界面是城市治理數(shù)字轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,是在“供給導(dǎo)向”下構(gòu)建一體界面滿足政府處理城市問題的需求。深圳面向決策者的治理界面構(gòu)建主要是通過“城市大腦”和基層治理“一體化”實現(xiàn)的。

深圳通過城市大腦建設(shè)構(gòu)建了面向政府的數(shù)字治理界面。城市大腦目前已成為智慧城市建設(shè)的“標(biāo)配”,十四五規(guī)劃綱要中也明確提出要“構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系,推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)”。 城市大腦在破除信息孤島、盤活數(shù)據(jù)要素、提升城市治理能力等方面發(fā)揮著重要積極作用,也給政府解決城市治理問題提供了一體化的解決思路和方法。推動城市大腦建設(shè)已經(jīng)成為各大城市的廣泛共識。早在2016年深圳就推出了全國首個新型智慧城市運(yùn)營管理中心,擔(dān)任深圳運(yùn)行管理的“大腦”和“神經(jīng)中樞”,承擔(dān)數(shù)據(jù)運(yùn)營、城市規(guī)劃、城市管理等多項職能,在城市運(yùn)行的全面感知、城市發(fā)展的態(tài)勢預(yù)測、城市應(yīng)急的統(tǒng)一管理中發(fā)揮著重要作用。2018年,深圳市龍崗區(qū)宣布建立了最強(qiáng)的智慧城市大腦“龍崗智慧中心”。目前深圳還在繼續(xù)升級改造“城市大腦”,攜手華為共同打造“具有深度學(xué)習(xí)能力的鵬城智能體”,設(shè)想以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),將5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)相融合,打造一個既具有“城市大腦”又有城市發(fā)展“軀干”的智能協(xié)同體系,實現(xiàn)城市交通、物流、生態(tài)等發(fā)展的一體聯(lián)動。

此外,深圳通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)推動城市基層治理發(fā)展,通過搭建“一體化”平臺推動城市基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,為基層治理提供更加科學(xué)高效的方法。以深圳市光明區(qū)正在建設(shè)的基層治理的一體化平臺為例,通過這個平臺就可以輕松看到社區(qū)每天發(fā)生的大大小小事件,提高了社區(qū)在解決交通、治安、消防等各方面問題上的效率和質(zhì)量。

3.經(jīng)濟(jì)界面:數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全國領(lǐng)跑

數(shù)字技術(shù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“抓手”,深圳先后發(fā)布《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案(2021-2023年)》《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例(草案)》等政策,不斷推動深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面,深圳充分利用信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模全國第一的佳績。據(jù)報道,2020年深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8446.6億元,占全市GDP比重30.5%,總量和比重都位居全國第一。[24]在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面,深圳不斷推動數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)制造業(yè),助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)降本增效。2021年8月深圳發(fā)布的《深圳市推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2021-2023年)》明確提出要依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,推動服裝、皮革、機(jī)械、家具等深圳傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化升級轉(zhuǎn)型,用數(shù)字技術(shù)打通企業(yè)從研發(fā)、生產(chǎn)到銷售的全環(huán)節(jié),提高傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)效率。以深圳傳統(tǒng)服裝制造企業(yè)贏家集團(tuán)為例,該集團(tuán)利用數(shù)字技術(shù)對自身產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級,大幅度降低了企業(yè)生產(chǎn)成本、管理人員數(shù)量、產(chǎn)品設(shè)計周期,最終實現(xiàn)了產(chǎn)品交付期從30天縮短到7天的質(zhì)的飛躍。

4.安全界面:網(wǎng)絡(luò)安全防控初步筑牢

隨著數(shù)字化信息技術(shù)與各行各業(yè)融合發(fā)展程度越來越深,網(wǎng)絡(luò)安全防控成為了城市治理的必要環(huán)節(jié),“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。深圳在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中牢牢把握網(wǎng)絡(luò)安全防控的重要性,已初步建成屬于深圳的網(wǎng)絡(luò)安全防控體系。

深圳邁出了我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方立法第一步。雖然國際上早有通過立法來保護(hù)數(shù)據(jù)的慣例,例如英國1998年頒布《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》、德國1997年頒布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》等,但我國數(shù)據(jù)立法進(jìn)程整體較慢。深圳意識到數(shù)據(jù)立法的重要地位,于2021年6月29日正式審議通過了我國地方第一部數(shù)據(jù)綜合立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》(以下簡稱《條例》)。該《條例》涵蓋了個人信息數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)市場、數(shù)據(jù)安全等多方面內(nèi)容,重點強(qiáng)調(diào)了對“數(shù)據(jù)權(quán)益”的保護(hù)。《條例》是地方數(shù)據(jù)立法的先鋒模范,也為我國數(shù)據(jù)立法積累了寶貴經(jīng)驗。深圳已初步建立了網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件對城市發(fā)展有著重要影響,如果不能及時有效地處理好,將會給城市治理帶來危害。為了有效應(yīng)對突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全事件,深圳在2017年就出臺了《深圳市網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,并于2021年6月再次發(fā)布《深圳市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案(修訂稿)》,逐步建立健全屬于深圳的網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急管理機(jī)制。該機(jī)制的建立有效提升了深圳網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置能力,對維護(hù)城市發(fā)展穩(wěn)定有重要意義。

深圳網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢良好。企業(yè)和安全從業(yè)者在網(wǎng)絡(luò)安全防控中扮演著重要角色。深圳市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對全市160余家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)企業(yè)、單位進(jìn)行調(diào)查分析后發(fā)布《深圳市網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)形勢分析及行業(yè)調(diào)查報告(2020-2021年)》,據(jù)該《報告》顯示,深圳網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)目前發(fā)展態(tài)勢良好,網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品應(yīng)用場景包含了云安全、大數(shù)據(jù)安全、移動安全等等,市場規(guī)模約為212.09億元,在全國范圍內(nèi)屬于領(lǐng)先地位;同時深圳擁有像華為、深信服、騰訊等網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)軍企業(yè)。

綜上所述,深圳城市數(shù)字治理轉(zhuǎn)型的邏輯在于界面的重構(gòu),如圖4所示。基于界面治理理論的四大核心要素對深圳市數(shù)字治理的具體舉措和成就進(jìn)行詳細(xì)梳理,在“數(shù)字時代”下,深圳響應(yīng)“數(shù)字中國”和“治理體系和能力現(xiàn)代化”的號召,以制度適調(diào)和技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整為支撐,構(gòu)建了橫向上“服務(wù)+物理+經(jīng)濟(jì)+安全”的綜合治理界面,不斷向滿足人民美好生活向往、成為數(shù)字治理典范的目標(biāo)邁進(jìn)。

圖4 深圳城市數(shù)字治理界面框架

五、深圳城市數(shù)字治理的先行示范意義

深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū),在數(shù)字時代下理應(yīng)在城市治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中起到良好的示范帶頭作用,在具體實踐中深圳也確實交出了滿意的答卷?;诮缑胬碚摵蛯ι钲诔鞘袛?shù)字治理的詳細(xì)分析和經(jīng)驗借鑒,對我國超大城市數(shù)字治理有了以下思考和建議。

(一)積極主動探索數(shù)字治理轉(zhuǎn)型路徑

數(shù)字時代之下,信息技術(shù)以超快速度進(jìn)行演化發(fā)展,具有很大的不確定性,這就要求超大城市管理者們要以開放的心態(tài)搭建一套不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步的城市數(shù)字治理體系。深圳作為一個在歷史機(jī)遇下快速成長起來的新城,富有活力且不斷用開放包容態(tài)度勇做時代發(fā)展先鋒者,在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中通過主動學(xué)習(xí)對治理界面進(jìn)行調(diào)整和完善。深圳的經(jīng)驗啟示:一是主動回應(yīng)時代需求和使命,明確城市自我定位,用開放的心態(tài)看待環(huán)境的變化并通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和界面重構(gòu)對其進(jìn)行回應(yīng);二是通過各種具體實踐主動進(jìn)行自我界面完善,例如通過開展各種論壇與世界各大優(yōu)秀智慧城市進(jìn)行交流學(xué)習(xí),合作共贏;主動和高科技企業(yè)開展合作,借助企業(yè)的科技和人才優(yōu)勢助力城市數(shù)字治理轉(zhuǎn)型。

(二)堅持以“人民為中心”的核心價值目標(biāo)

即需要明確城市數(shù)字治理的終極目標(biāo)和功能在于為城市民眾創(chuàng)造更加幸福的生活環(huán)境。在黨的十八屆五中全會上,習(xí)近平總書記提出了“以人民為中心的發(fā)展思想”,增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展應(yīng)該是國家治理的出發(fā)點和落腳點。城市是人民的城市,城市治理的初衷和終極目標(biāo)就是要給城市居民創(chuàng)造良好的城市生活環(huán)境,提高城市居民的生活幸福感。在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中,技術(shù)能夠快速及時地對人民的需求做出真切回應(yīng),但同時又存在著“缺乏溫度”“數(shù)字鴻溝”等為人詬病的問題。類似深圳這樣的超大城市在治理過程中幾乎都面臨著人口數(shù)量龐大、分布集中、流動性強(qiáng)等挑戰(zhàn),因此在城市數(shù)字治理轉(zhuǎn)型過程中更加離不開 “以人民為中心”的目標(biāo)價值導(dǎo)向,否則很難切實滿足市民的服務(wù)需求。這也給我國城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型以啟發(fā),總之在推動城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中需要時刻牢記技術(shù)只是一種手段,而“人”才是城市數(shù)字治理的核心。

(三)重視城市制度、技術(shù)等內(nèi)部結(jié)構(gòu)建設(shè)

內(nèi)部結(jié)構(gòu)是超大城市數(shù)字治理的重要支撐。根據(jù)深圳城市數(shù)字治理的經(jīng)驗,要積極主動對制度、技術(shù)等內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行適調(diào),為超大城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅實的支撐。

在制度上,具體可以從以下幾方面著手。一是要建立具有城市特色的數(shù)字治理頂層規(guī)劃。頂層設(shè)計規(guī)劃是城市數(shù)字治理的指揮棒,好的頂層設(shè)計規(guī)劃對推動城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型有著很好的引領(lǐng)作用,要注重頂層設(shè)計規(guī)劃的持續(xù)性、進(jìn)步性、特色。二是要從組織構(gòu)建上破解超大城市數(shù)字治理面臨的協(xié)作、共享等難題,例如可以通過建立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮城市數(shù)字治理,推動部門間的溝通協(xié)調(diào),走出信息孤島、重復(fù)建設(shè)、權(quán)責(zé)不清等困境;構(gòu)建多元合作機(jī)制,納入社會和市場的力量,可以通過和企業(yè)開展合作發(fā)揮企業(yè)的科技、人才優(yōu)勢,主動向智庫尋求幫助、激發(fā)社會參與活力。三是要搭建完善的人才、資金等綜合保障體系。持續(xù)搭建城市高科技人才的培養(yǎng)體系,發(fā)揮人才在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的重要作用,積極制定人才政策,從人才吸引、人才培養(yǎng)、人才激勵、人才保障四方面著手搭建高科技人才隊伍;加大資金對科學(xué)技術(shù)發(fā)展的支持力度,合理優(yōu)化對高等教育、科技研發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)的資金投入結(jié)構(gòu)。

同時還要持續(xù)推動數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。數(shù)字技術(shù)是城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要工具和驅(qū)動力,特別是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新型數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為城市數(shù)字治理的實現(xiàn)提供了最新的科技力量。城市管理者們需要意識到,技術(shù)在城市數(shù)字治理中的基礎(chǔ)作用,要堅持不斷推進(jìn)人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),通過資金、政策等手段構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

(四)構(gòu)建內(nèi)涵豐富的城市數(shù)字治理綜合界面

城市是一個龐大且復(fù)雜的綜合系統(tǒng),城市治理的內(nèi)容涉及城市生活的方方面面,因此城市數(shù)字治理也不應(yīng)該僅限于某些領(lǐng)域,而要廣泛涉及城市生活的各方面,高效推動城市治理的整體現(xiàn)代化。結(jié)合深圳的具體做法可以從以下幾方面著手搭建城市數(shù)字治理的綜合界面體系。首先在公共服務(wù)界面上,要以人民需求為中心,不斷推動數(shù)字政府、智慧民生的建設(shè),促進(jìn)政府職能升級轉(zhuǎn)型、推動公共服務(wù)更加精準(zhǔn)高效。二是著手搭建更加智慧的城市物理界面,為決策者提供更便捷的城市管理工具和方法,例如通過城市大腦建設(shè)加強(qiáng)對城市治理的綜合性管理,通過技術(shù)賦能基層治理打通城市治理的“最后一公里”。三是在經(jīng)濟(jì)界面上要不斷推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市的發(fā)展以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ),大力支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,同時還要積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造升級,形成具有競爭優(yōu)勢的城市產(chǎn)業(yè)鏈。最后是城市治理的安全界面,要不斷加強(qiáng)城市數(shù)字安全保障建設(shè),新時代下“數(shù)字安全”是城市安全的重要組成部分,通過立法加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的保護(hù),通過構(gòu)建政府監(jiān)管體系加強(qiáng)對城市安全的防控,通過推動數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高安全防控的核心技術(shù)能力。

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