仇 琛

(徐州工程學院 非物質文化遺產(chǎn)研究中心，江蘇 徐州 221018)

我國傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)主要集中在非物質文化遺產(chǎn)保護十大分類中的傳統(tǒng)美術和傳統(tǒng)技藝類目中，具有較強的“準公共產(chǎn)品”屬性和“可再生產(chǎn)”特質?！胺沁z”保護發(fā)展以“生產(chǎn)性保護”為主，與文化新業(yè)態(tài)開發(fā)直接關聯(lián)。在傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用過程中，不同參與者利益訴求不同，影響迥異，共同組成了利益相關者，對非物質文化的應用性發(fā)展和創(chuàng)造性轉化起到關鍵作用。對傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中的利益相關者進行界定和分類,剖析各利益相關者的角色效應,探討其在開發(fā)利用中的多主體協(xié)同規(guī)則，對其他類別乃至非物質文化遺產(chǎn)整體的健康發(fā)展與可續(xù)傳承，具有現(xiàn)實性和緊迫性。

一、利益相關者的內(nèi)涵及界定

利益相關者理論(Stakeholder Theory)于20世紀60年代由歐美學者提出，主要從相對狹義的角度進行界定。這一理論的出現(xiàn)主要是為了解決當時許多企業(yè)共同面臨的長期奉行外部控制型公司治理的模式問題[1]。美國學者Ansoff最早將“利益相關者”概念引入了管理學界和經(jīng)濟學界，他認為“企業(yè)要處理相關利益主體的利益索取權”[2]。利益相關者研究起源于以企業(yè)為主體的利益相關者理論研究，自20世紀80年代開始，“利益相關者管理”及其相關理論逐漸在西方企業(yè)界盛行，并受到學術界的青睞。

中國學者對利益相關者理論的研究始于20世紀90年代，其理論主要衍生自對企業(yè)理論與公司治理的研究，代表學者有楊瑞龍、李維安等[3-4]。中國學者在各自的研究領域創(chuàng)新性地提出了相關理論概念，指出利益相關者“共同治理”的優(yōu)越性，并構建了“經(jīng)濟型治理模型”，為利益相關者研究打下了堅實的基礎。

研究主要參考賈生華、陳宏輝基于主動性、重要性和穩(wěn)定性三個方面對利益相關者進行分類的研究方法[5]，以評分法對傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中的利益相關者作層次區(qū)分，將其劃分為核心利益相關者、蟄伏利益相關者和邊緣利益相關者。

二、傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中利益相關者的分類

隨著社會的發(fā)展，市場競爭日趨激烈，經(jīng)濟活動都被裹挾在經(jīng)濟全球化進程加快的大環(huán)境中，從事經(jīng)濟活動的個體、團體都必然成為利益相關者。當代經(jīng)濟關系中，傳統(tǒng)的股東權益最大化不再是經(jīng)濟組織追求的最終目標，他們開始追求利益相關者組織自身權益最大化，繼而追求其他諸多權益的最大化。與此類似的是，傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中的利益相關者是同樣具有代表性屬性的群體[6]。

在不同視角下的非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中，不同的利益相關者體現(xiàn)出的重要性存在差異，相關學者對其進行了界定和探討。尹樂等基于利益聯(lián)動，對非物質文化遺產(chǎn)進行資源評價研究，認為直接利益相關者包括傳承者、經(jīng)營者、政府和居民[7]；孫夢陽等指出，非物質文化遺產(chǎn)保護與文化旅游開發(fā)中的關鍵利益主體包括政府、專家、傳承人、旅游文化企業(yè)、社區(qū)居民和消費者[8]；張素霞提出，傳統(tǒng)手工藝類非物質文化遺產(chǎn)保護和利用中的利益主體包括地方政府、非政府組織、傳承人、工藝品企業(yè)、游客、社區(qū)居民、社會公眾、合作者、競爭對手等多個對立統(tǒng)一的群體[9]。

綜合已有的界定，結合傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)實踐的獨特性，研究采取不記名形式，邀請25位領域內(nèi)的專家學者，以評分的形式對傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中的利益相關者進行界定。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計得出相關評分結果，見表1。

表1 傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中的利益相關者界定專家評分結果

研究以入選率達到50%為基準，根據(jù)評分結果，將政府部門、傳承人、開發(fā)者、消費者、當?shù)鼐用瘛⒀芯繉W者、新聞媒介、社會公眾、行業(yè)協(xié)會、學校這十類群體作為傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的主要利益相關者。

研究借鑒“米切爾評分法”的分析思路，從重要性、緊急性和主動性三個方面對傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的利益相關者進行分類。根據(jù)評分結果，政府部門、傳承人、開發(fā)者得分較高，在80%～100%區(qū)間段，說明這三類群體為核心利益相關者，在開發(fā)利用中占據(jù)主導地位，與研究主體關系緊密，在很大程度上影響傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)創(chuàng)造性轉化和文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新性發(fā)展；消費者、當?shù)鼐用?、研究學者、新聞媒介處于60%～80%區(qū)間段，為蟄伏利益相關者，他們與開發(fā)利用的關聯(lián)程度低于核心利益相關者，會在一定程度上影響傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)傳承與應用；社會公眾、行業(yè)協(xié)會、學校處于50%～60%區(qū)間段，為邊緣利益相關者，他們對利益訴求的滿足程度在三種利益相關者類型中最弱，通常被動接受傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的影響，但也會形成一定的反向影響。傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中三個層面的利益相關者分類如圖1所示。

圖1 傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中利益相關者層級分類

三、傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中各利益相關者角色效應

(一)核心利益相關者的角色效應

核心利益相關者是傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中最為重要的群體，他們與非物質文化遺產(chǎn)的保護發(fā)展工作有著密切的利益關系，將直接影響新時代中華傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新與發(fā)展舉措[10]。依據(jù)定義，核心利益相關者包括：政府部門(文化和旅游部非物質文化遺產(chǎn)司、民族民間文藝發(fā)展中心等相關職能部門和各級各地非物質文化遺產(chǎn)保護發(fā)展相關單位)、開發(fā)者(傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)相關產(chǎn)業(yè)高級從業(yè)者)、非物質文化遺產(chǎn)傳承人(傳統(tǒng)工藝類代表性傳承人和傳承人群體)，見圖2。

圖2 傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中核心利益相關者構成及效應

政府部門和傳承人居于核心的兩端，相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)者是中間的連接者。開發(fā)者將政府政策和文化資料相融合，擔任將文化資源轉化為文化資本、進行文化產(chǎn)出、獲取文化紅利的角色[11]。政府部門在政策立法、戰(zhàn)略發(fā)展、制度擬定、經(jīng)費扶持等方面，始終掌握著非物質文化遺產(chǎn)保護發(fā)展的話語權[12]，而傳承人作為傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中的文化資源擁有人，是文化業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)新的活態(tài)載體，持有相關項目的一手資源，既可以為政府部門提供政策、法律的制定依據(jù)，也可以為傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)相關產(chǎn)業(yè)的高級從業(yè)者提供文化素材、專業(yè)建議等。非物質文化遺產(chǎn)相關產(chǎn)業(yè)高級從業(yè)者作用突出，既要有專業(yè)的開發(fā)和運營團隊協(xié)助取得經(jīng)濟效益，又要根據(jù)傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)“生產(chǎn)性保護”屬性進行社會利益和經(jīng)濟利益的平衡化處理，產(chǎn)品化非物質文化遺產(chǎn)項目并對傳承人進行回饋，合理開發(fā)文化資源，最終達到促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和提升文化軟實力的綜合目的。政府部門、開發(fā)者、傳承人同為核心利益相關者，相互影響，因此在傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)保護利用中不能顧此失彼，追求短期單方利益。

(二)蟄伏利益相關者的角色效應

蟄伏利益相關者是傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展中的較為重要的群體，與文化資源保護利用、新業(yè)態(tài)開發(fā)等存在一定關聯(lián)，在其中占據(jù)較為重要的位置。在傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用中，蟄伏利益相關者以顯性的態(tài)勢存在，直接或間接參與傳統(tǒng)文化保護和發(fā)展工作，其活躍的狀態(tài)對傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)保護傳承和應用發(fā)展起到較為直接的影響[13]。依據(jù)定義，蟄伏利益相關者包括：消費者、當?shù)鼐用?、研究學者、新聞媒介，見圖3。

圖3 傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中蟄伏利益相關者構成及效應

消費者、當?shù)鼐用?、研究學者、新聞媒介從所在領域和關聯(lián)度上，整體或部分與傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用有一定相關性，均處于較為重要的位置。消費者是文化資源合理轉化和應用推廣的驅動力，消費者對文化資源的使用情況也是文化資源開發(fā)利用的有效反饋，能夠為對應業(yè)態(tài)的創(chuàng)新和發(fā)展提供有效信息。當?shù)鼐用袷撬诘貐^(qū)非物質文化的直接感觸者和接觸者，傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的相關產(chǎn)業(yè)鏈，可以為當?shù)鼐用駧斫?jīng)濟收益、增加就業(yè)機會、激發(fā)其保護利用非物質文化遺產(chǎn)的自發(fā)自覺行為，進而轉化為傳承群體，保護和傳播非物質文化[14]。研究學者主要集中在科學研究領域，以探索合理保護和發(fā)展路徑為目的，通過文化傳播和文化普及的方式，對傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)保護利用和創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生一定的影響[15]。新聞媒介作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要傳播和傳遞方，是傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用得以順利推動的輿論引導者，其覆蓋范圍廣，受到社會各界廣泛關注。消費者、當?shù)鼐用?、研究學者、新聞媒介四方構成了蟄伏利益相關者，對傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有顯性的助推效能和影響作用。

(三)邊緣利益相關者的角色效應

邊緣利益相關者是傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中影響力相對較弱的群體，該群體與非物質文化遺產(chǎn)的利用、保護和開發(fā)沒有直接關系。他們參與傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)的保護和相關活動大多是出于個人的興趣愛好，或主動或被動地進行參與，但是該群體的參與行為同樣會對文化新業(yè)態(tài)開發(fā)利用產(chǎn)生一定的影響。依據(jù)定義，將邊緣利益相關者涵蓋如下：社會公眾、行業(yè)協(xié)會和學校，見圖4。

圖4 傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中邊緣利益相關者構成及效應

社會公眾的本職工作從某種意義上來說，無論是不是職業(yè)相關者、義務參與者，他們的職責與傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用都沒有直接的聯(lián)系。行業(yè)協(xié)會是一種民間性組織，隨著國家對協(xié)會的重視力度不斷加大，相關行業(yè)協(xié)會正逐漸在政府與企業(yè)、傳承人與生產(chǎn)者、消費者與政府之間搭起橋梁，起到服務、咨詢、溝通、監(jiān)督的協(xié)調作用[16]。學校作為文化的傳承場所，本身不會和文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)產(chǎn)生直接關聯(lián)，但隨著國家對非物質文化遺產(chǎn)的重視程度不斷加強，學校正在成為非物質文化認知和傳播的重要陣地之一。由此產(chǎn)生的潛移默化的民族文化自省和文化自覺力量，正在隨著“非遺”進校園和傳統(tǒng)工藝類“非遺”產(chǎn)學研用的雙向發(fā)展形成對流效應，不僅從側面提升傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的社會效益和經(jīng)濟效益，而且也在逐漸提升中華“非物質文化”自信[17]。因此，雖然現(xiàn)階段邊緣利益相關者的力量是有限的，但這股力量是不容輕視和舍棄的。

四、傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中相關主體協(xié)同關系模型

(一)利益相關者協(xié)同關系模型的構建

Makinen等認為，應集成不同領域的理論，并將相關主體要素融入一個統(tǒng)一的框架[18]。也有學者呼吁以系統(tǒng)集成化的視角，結合“文化”價值、戰(zhàn)略管理及產(chǎn)業(yè)要素等多種相關的理論，探索文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中相關主體協(xié)同關系[19]。許愛林等提出集合更細化和全面的要素來建立多主體協(xié)同的概念模型，以便于探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中隱含的更深層次問題[20]。

在梳理相關學者建議的基礎上，研究基于相對成熟的理論和研究成果，使用業(yè)界比較熟知的概念，以研究界定的傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中各利益相關者為要素，構建利益相關者協(xié)同關系模型(圖5)。

圖5 傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中利益相關者協(xié)同關系模型

(二)利益相關者協(xié)同關系模型的內(nèi)涵

基于傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)“可再生產(chǎn)”特征，研究構建模型對利益相關者互動關系進行分析，描述了開發(fā)利用過程中核心利益相關者、蟄伏利益相關者、邊緣利益相關者三個群體間的相關影響要素，揭示出三者之間互促共生的演化關系。

在核心利益相關者協(xié)同層面，政府部門、開發(fā)者、傳承人三者的協(xié)同發(fā)展是整個協(xié)同關系的中心點，影響和制約其他利益相關主體的協(xié)作和運行[21]；在蟄伏利益相關者協(xié)同層面，新聞媒介、研究學者、消費者、當?shù)鼐用裢诵睦嫦嚓P者之間直接或間接發(fā)生聯(lián)系，并反映邊緣利益相關者的意識；在邊緣利益相關者協(xié)同層面，社會公眾、行業(yè)協(xié)會、學校不直接與核心利益相關者產(chǎn)生協(xié)同關系，但會通過蟄伏利益相關者對核心利益相關者產(chǎn)生影響，形成協(xié)同關系。整體而言，這三類利益相關者是一種以核心利益者為中心、以蟄伏利益者和邊緣利益者為外圍的相互制約又相互影響的關系。

傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用和創(chuàng)新發(fā)展需要結合內(nèi)外部環(huán)境的變化及自身擁有的資源和能力，在與核心利益相關者、蟄伏利益相關者、邊緣利益相關者三方相關的政府部門、產(chǎn)業(yè)開發(fā)者、傳承人、消費者、當?shù)鼐用瘛⒀芯繉W者、新聞媒體、社會公眾、行業(yè)協(xié)會、學校十類利益相關群體相互促進、相互影響的模式下協(xié)同共進，這也是該模型所構建關系內(nèi)涵的題中之義。

五、傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中各利益相關者的協(xié)同規(guī)則

傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中利益相關者參與貢獻的程度，從根本上決定著非物質文化遺產(chǎn)創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉化的命運[22]。非物質文化在公眾中呈現(xiàn)出旺盛的生命狀態(tài)，是傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的最高境界。約翰·普蘭德認為，管理利益相關者需要在其中形成一種協(xié)調和平衡的關系[23]。結合傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的特殊性和利益相關者權利、義務及訴求狀況，研究認為,在協(xié)同實踐中，利益相關者的管理需要明確并健全各利益相關者的社會責任和參與規(guī)劃體系，建立市場運行、文化資源評估、利益反哺聯(lián)動體系，建立健全各利益主體經(jīng)濟、政治、社會全維度賦權體系，促使各利益相關者聯(lián)手共塑行為規(guī)范，保障利益相關者權益的公正性、公平性和公開性。同時也需要聯(lián)合邊緣利益相關者、蟄伏利益相關者和核心利益相關者達成戰(zhàn)略合作伙伴關系，保障諸多利益相關者合作共贏，探索協(xié)同共進規(guī)則。

(一)健全各利益相關者社會責任和參與規(guī)劃體系

作為一種活態(tài)文化，傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中的社會責任，是各利益主體在道德和情懷層面所產(chǎn)生的道德情感、倫理關懷和責任義務，是文化資源開發(fā)利用中所有利益相關者的自身約束，是社會文化創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)發(fā)展的必要條件。社會責任的履行為非物質文化遺產(chǎn)保護利用營造良好的開發(fā)環(huán)境，可以從經(jīng)濟責任、法律責任、道德責任和服務責任四個層面來強化各利益相關者的社會責任。經(jīng)濟責任是最基礎的社會責任，處于各利益相關者社會責任的基礎層，是各利益群體相互監(jiān)督的重點。其中，核心利益相關者與經(jīng)濟關聯(lián)最為緊密，責任最大。法律作為宏觀調控的手段，是傳統(tǒng)文化開發(fā)利用的準則。因此，法律責任是利益相關者社會責任的規(guī)范層，各層面利益相關者均需要遵守，同時應該做到相互監(jiān)管。道德作為微觀調節(jié)中看不見、摸不著的隱形手，更是利益相關者務必履行的社會責任。道德責任是社會責任的自律層，產(chǎn)業(yè)開發(fā)者、傳承人群體、當?shù)鼐用?、消費者、社會公眾等利益群體都需要自覺自律。傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的最終社會效益是服務社會，服務責任是社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系之間的調節(jié)劑。各利益相關者應通過踐行社會責任，助推開發(fā)利用的良性開展。通過健全各利益相關者的社會責任，有利于明確利益相關者在非物質文化開發(fā)利用中的應有之責，有利于構建文化資源開發(fā)的和諧社會環(huán)境。

利益相關者參與規(guī)劃指各利益群體將利益要求投入政策制定體系，由政策主體依據(jù)自身的利益需求，對非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中復雜的利益關系進行調整的過程。建立參與規(guī)劃體系的目的是提升決策的透明度，確保規(guī)劃落實的可行性及可持續(xù)性，避免文化資源開發(fā)利用過程中各利益方的沖突。各利益相關方的參與度往往直接或間接影響規(guī)劃實施的效果。傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)保護利用和創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃，是在政府的引導之下，以文化資源開發(fā)和社會、經(jīng)濟、文化利益的實現(xiàn)為目標進行政策系統(tǒng)規(guī)劃和平衡的過程。將利益相關者納入這一過程，使其成為文化創(chuàng)新和應用實踐中的重要組成部分，是傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)應用發(fā)展的重要抓手。這意味著政府需要以平衡的視角看待其他利益相關者，搭建“政府部門+開發(fā)利用+繼承人+其他利益相關者”的多邊合作平臺[24]。在合作決策過程中，各利益方的利益共識是規(guī)劃決策的基礎。同時，參與規(guī)劃具有多贏性，各方尋求各自利益實現(xiàn)，以積極或消極的方式確定他方利益，并換取對己方利益的支持。利益相關者需要在傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)中進行合理規(guī)劃與整體布局，從產(chǎn)業(yè)形態(tài)、文化生態(tài)到規(guī)劃方法、程序步驟都要參與。各利益相關群體基于傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中的訴求，應先設立參與委員會，再設定共同目標，找出問題，繼而通過信息交流、利益磋商等方式探索解決方案，達成共識，并對規(guī)劃方案提出優(yōu)化建議。需要注意的是，在規(guī)劃過程中，對于利益各方的實質性意見需要按規(guī)制記錄，作為參與規(guī)劃的依據(jù)。各利益相關者通過構建規(guī)范化、制度化的參與規(guī)劃體系，形成交涉回應、決策形成機制，提升利益方的參與廣度與深度，搭建各利益相關者參與規(guī)劃、表達利益的平臺和空間。在此基礎上，所有利益相關者依據(jù)自身的利益訴求和權利性質，進一步建立明確協(xié)同路徑，相互監(jiān)督，切實提高利益相關方參與規(guī)劃的有效性。

(二)建立市場運行、文化資源評估、利益反哺聯(lián)動體系

市場是傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)應用開發(fā)的運行載體，開發(fā)者是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承擔者和商業(yè)利益主體。近年來，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是非物質文化引導精神文化消費需求的趨勢已經(jīng)開始顯現(xiàn)。以文化資源開發(fā)利用為基礎的“原生態(tài)”型產(chǎn)品在相關行業(yè)特別是文化旅游行業(yè)中的熱度正在上升，以傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)技藝為表現(xiàn)形式的傳統(tǒng)工藝類非物質文化受到市場的青睞。在這種趨勢下，開發(fā)者必須抓住市場和機遇，針對某些具有商品屬性的非物質文化遺產(chǎn)項目進行開發(fā)利用，以提升非物質文化內(nèi)在的精神質量。在適當推進傳統(tǒng)文化發(fā)展和新業(yè)態(tài)形成的前提下，開發(fā)者應實施生產(chǎn)保護和應用發(fā)展戰(zhàn)略，突出地方特色，并以合理的方式助推傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)進入市場體系，尋求新的發(fā)展空間，為傳統(tǒng)文化注入新的活力和生命力，將其轉化為文化資本，以文化資本的應用實現(xiàn)對文化資源更高層次的保護和發(fā)展。

在非物質文化遺產(chǎn)市場運作中，文化資源評估、利益反哺分別置于前后兩端，是市場健康運行的前提和可持續(xù)運作的基礎。市場運行、文化資源評估和利益反哺聯(lián)動需形成相應的規(guī)范和體系，使經(jīng)濟開發(fā)效益和反哺回饋形成相輔相成的發(fā)展體系[25]。要達到合理規(guī)范的反哺標準，必須先建立傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)的資源評估標準體系，對開發(fā)的資源項目進行有依據(jù)的規(guī)范性價值評估，繼而投入市場運作并進行利益反哺。在傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的多主體利益層面，開發(fā)者運行經(jīng)濟開發(fā)是手段，政府進行資源評估是基礎，對傳承人群體利益反哺是回饋，目的是促進相關利益主體在開發(fā)利用中各有收益并協(xié)同發(fā)展，最終形成社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的局面[26]。

體系構建方面，在吸納開發(fā)者參與之前，政府必須明確“資源有價”的原則，對各級各類傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)資源價值進行評估，并在科學公正評估的基礎上出讓開發(fā)權，規(guī)范文化資源要素的市場準入標準，避免造成“資源低價，產(chǎn)品高價”的現(xiàn)象。另外，由于存在開發(fā)者反哺意識淡薄和缺少政策約束的現(xiàn)象，市場本身又不能自動對資源要素的擁有者和傳承人加以補貼，政府就必須通過某些經(jīng)濟調控手段實現(xiàn)開發(fā)者和要素供給者之間的合理利益分配。政府對傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)的供給者或傳承人群體的回饋一般分為兩種：一種是直接以財政補貼形式給予供給者或傳承人群體經(jīng)濟回報，以促進資源要素提供者和傳承人群體的技藝再創(chuàng)新；另一種是間接補償，以發(fā)放低息小額貸款、提供技術指導培訓等形式，促使文化資源供給群體進行生產(chǎn)創(chuàng)新和文化要素創(chuàng)新，通過循環(huán)增加收入。同時，鑒于開發(fā)者在文化生態(tài)環(huán)境保護方面應承擔的責任，政府也可以將文化資源供給回饋與開發(fā)者責任履行相掛鉤，以明確的制度體系促使開發(fā)者主動對文化資源和傳承人群體進行回饋，從而形成良性循環(huán)。通過多種路徑，形成市場運行、文化資源評估、利益反哺結合體系，推動相關利益者在傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中的經(jīng)濟發(fā)展和文化生態(tài)保護兩方面相互促進。

(三)建構各利益主體經(jīng)濟、政治、社會全維度賦權體系

Herbert認為，所謂賦權，指的是“人們在不受行為限制情況下，從自身利益出發(fā)采取行動，進而提高其能力的過程”[27]。在傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用相關利益主體的協(xié)同發(fā)展過程中，社會責任和賦權應該是對等存在的。傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中各利益相關方賦權除了涉及“參與決策過程”“參與利益分配”等政治和經(jīng)濟層面，還涉及更為復雜的社會問題，包括經(jīng)濟賦權、政治賦權、社會賦權三個層面，這三個層面“既是過程，也是結果”[28]。

經(jīng)濟賦權，指的是將各利益相關者作為傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中的經(jīng)濟利益分配主體。經(jīng)濟賦權程度直接決定參與者對開發(fā)利用及其相關決策的態(tài)度，是最重要的賦權形式。在經(jīng)濟賦權中，除政府和開發(fā)者外，主要對資源要素的提供者即傳承人群體進行賦權。消費者、當?shù)鼐用?、研究學者作為傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中的參與者，應通過產(chǎn)品效益和政府補貼間接得到經(jīng)濟利益。新聞媒體、社會公眾、行業(yè)協(xié)會、學校等利益主體則是經(jīng)濟效能的潛在受益者，可以通過傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用帶來文化新業(yè)態(tài)分享經(jīng)濟紅利。需要特別指出的是，在對利益相關者進行經(jīng)濟賦權過程中，“公平”是首要原則，而“公平的利益分配機制首先依賴于對產(chǎn)生利益的資源的合理配置，也就是對資源產(chǎn)權管理主體的確認和資源實際價值的核算”[29]。

政治賦權，指的是承認和賦予各利益相關者在傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中應有的政治權力。政治賦權對于提高弱勢利益群體在政治上的影響力有積極作用。非物質文化遺產(chǎn)資源開發(fā)利用決策中，政府或管理機構應首先客觀評估各方的參與狀況，通過政治參與，聽取各利益方的意見和聲音。在政治賦權中，各方應該進行有效表達。除了政府和開發(fā)者外，其他各利益相關者在政治上的影響力相對較弱。傳承人群體應形成團體、整合訴求，在規(guī)劃決策中進行發(fā)聲，表達作為文化活態(tài)傳承載體的政治觀點、政策意愿，提升政治話語權。開發(fā)政策和監(jiān)督機制是各方政治利益表達的核心，當?shù)鼐用瘛⑾M者、研究學者、新聞媒介、社會公眾、行業(yè)協(xié)會、學校等弱勢利益相關者也應通過相關行業(yè)協(xié)會或中間組織，成立對應的利益相關方組織，建立正式的陳述、投訴渠道，逐步擔當起建議者、監(jiān)督者的多元角色，針對傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的決策，從不同角度表達意愿，維護和拓展弱勢利益相關者的權利和參與空間，從而達到有效的政治賦權。

社會賦權，指的是各利益相關者在傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中，通過社會關系提升和增長各自的能力。傳統(tǒng)文化資源開發(fā)利用將對項目所在地的社會結構產(chǎn)生深遠的影響，在就業(yè)結構、教育形態(tài)、社會環(huán)境等方面帶來重大變化。開發(fā)者促進傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)的創(chuàng)新和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以獲得社會賦權。傳承人作為非物質文化的載體，通過社會賦權提升自我價值；消費者通過物質消費和精神享受，使用和推廣非物質文化遺產(chǎn)相關文化產(chǎn)品；新聞媒介、研究學者、學校通過傳播和研究的途徑，提高社會大眾對傳統(tǒng)文脈的認同感；開發(fā)地的居民在社會賦權的基礎上進行生活化傳承，展現(xiàn)出具有特質的群體意識和行為模式。同時，應支持行業(yè)協(xié)會和公益組織通過社會教育與培訓，強化非物質文化遺產(chǎn)脈絡，以推動傳統(tǒng)文化的有效社會傳承。

六、結語

綜上所述，無論協(xié)作在何種背景下形成，以何種形式存在，利益的均衡實現(xiàn)始終是多方協(xié)作的基礎。盡管在傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用和應用發(fā)展實踐中，協(xié)作是復雜和困難的，但從長遠角度上看可以規(guī)避沖突成本，并能夠培養(yǎng)和發(fā)展利益相關者的協(xié)同能力。因此，有必要提倡各利益相關者、各種力量之間的有序協(xié)作[30]。

在利益表達與分配方式上，以各利益相關者的社會責任和參與規(guī)劃為基礎，以市場運行、文化資源評估和利益反哺結合為路徑，以各利益相關者的全維度賦權為特點，利益相關者的多主體協(xié)同規(guī)則可以形成互惠共生、協(xié)同發(fā)展的利益關聯(lián)。它強調政府與開發(fā)者、主管部門與傳承人、市場需求方與資源供給方、核心利益者與蟄伏利益相關者和邊緣利益相關者之間的多元合作及互動，從主體層面推動了傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展體系的落實。期望這種將自上而下與自下而上的權利向度緊密結合、建立在協(xié)同效應基礎上的開發(fā)利用模式能夠從更大程度上滿足各利益相關者的利益要求，形成傳統(tǒng)工藝類非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用中多主體利益的協(xié)同規(guī)則。