肖 蕾

（平頂山市公路交通勘察設(shè)計(jì)院，河南 平頂山 467000）

路橋工程的設(shè)計(jì)和建設(shè)水平在一定程度上體現(xiàn)著一個(gè)國家的科技水平。隨著我國建筑行業(yè)的不斷改革和發(fā)展，我國路橋建設(shè)事業(yè)也得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。資料顯示，在全球路橋工程中，我國的路橋工程無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上均位居世界前列。本文重點(diǎn)分析了路橋工程決策和設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要性，指出了其存在的主要問題，并提出了這兩個(gè)階段造價(jià)管理中應(yīng)注意的事項(xiàng)，以有效控制工程造價(jià)，提高工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益。

1 決策和設(shè)計(jì)階段在路橋工程造價(jià)中的地位

路橋工程具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、投資大、工期長(zhǎng)、施工技術(shù)要求高、受環(huán)境及自然條件等因素影響大、跨區(qū)域建設(shè)、涉及專業(yè)眾多的特點(diǎn)[1]。如何讓建設(shè)單位和施工單位在建設(shè)過程中取得雙贏，既減少了投資，又提高了施工質(zhì)量，成為工程造價(jià)管理工作的初衷和最終目標(biāo)。工程造價(jià)管理貫穿整個(gè)路橋工程建設(shè)項(xiàng)目的決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招標(biāo)階段、項(xiàng)目施工階段以及項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。通過造價(jià)管理，可以將工程造價(jià)控制在一定偏差范圍內(nèi)，保證人力、物力、財(cái)力資源得到合理充分的利用，并產(chǎn)生最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

相關(guān)文獻(xiàn)顯示，在工程建設(shè)的各階段中，前期決策階段對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)的影響程度位居前列，可達(dá)到70%～90%；設(shè)計(jì)階段對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的影響同樣可以達(dá)到70%～80%[2]。工程項(xiàng)目前期決策的合理性、科學(xué)性以及設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、合理性很大程度上決定了工程項(xiàng)目造價(jià)的高低。

2 路橋工程造價(jià)中決策和設(shè)計(jì)階段存在的問題

目前，編制路橋工程造價(jià)的主要依據(jù)是TG 3830-2018《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》，JTG/T3832-2018《公路工程預(yù)算定額》，JTG/T 3833-2018《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》以及各省出臺(tái)的相關(guān)文件，這些規(guī)范和文件為工程預(yù)算人員提供了很大的便利，也規(guī)范了預(yù)算的編制。

由于路橋工程大多為政府投資類項(xiàng)目，而此類項(xiàng)目多以可行性研究報(bào)告作為項(xiàng)目決策的依據(jù)，故可行性研究報(bào)告是整個(gè)路橋項(xiàng)目設(shè)計(jì)的靈魂。但在實(shí)踐過程中，可行性研究報(bào)告質(zhì)量的高低并未引起充分重視，在編制可行性報(bào)告時(shí)存在諸多問題：一是可行性研究報(bào)告整體質(zhì)量一般。可行性研究報(bào)告包含的核心內(nèi)容有項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、選址、方案設(shè)計(jì)、外部環(huán)境等。而個(gè)別單位在編制過程中沒有對(duì)重要內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研，或沒有進(jìn)行深入描述[1]，導(dǎo)致可行性研究報(bào)告有量但質(zhì)不高。二是可行性研究報(bào)告的真實(shí)性、可靠性、科學(xué)性略顯不足。這是相關(guān)人員認(rèn)為可行性研究報(bào)告多因立項(xiàng)審批而做，故在編制過程中抱著做一做即可的思想，調(diào)研的深度和廣度不足。三是沒有建立可行性研究報(bào)告編制全過程的質(zhì)量管理體系。可行性研究報(bào)告的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，應(yīng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的質(zhì)量管理體系，切實(shí)提高報(bào)告質(zhì)量。四是可行性研究報(bào)告中預(yù)算部分只按照相關(guān)文件的要求進(jìn)行了程序化編制，缺少必要的理解和修正。

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理沒有得到足夠重視的原因主要有：一是設(shè)計(jì)單位“重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)”的思維方式導(dǎo)致在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)處于被支配地位，沒有同整體設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)配合完成。二是限額設(shè)計(jì)未得到真正推行。所謂限額設(shè)計(jì)，就是在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)總概算下，控制施工圖設(shè)計(jì)，保證各專業(yè)分配到合理的投資額，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不突破。限額設(shè)計(jì)無法真正推行的主要原因是缺少對(duì)設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督，設(shè)計(jì)偏向保守，造成投資浪費(fèi)；另外，設(shè)計(jì)單位缺少相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度也是導(dǎo)致限額設(shè)計(jì)推行不力的原因之一。

項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的各種問題，導(dǎo)致工程造價(jià)的控制作用逐漸被弱化、邊緣化、形式化，失去了造價(jià)應(yīng)有的控制作用。

3 對(duì)前期決策和設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的思考

3.1 加強(qiáng)前期決策階段造價(jià)的控制

提高路橋工程前期可行性研究調(diào)研的廣度和深度，對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容予以重點(diǎn)關(guān)注，嚴(yán)禁出現(xiàn)缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容的報(bào)告。可行性研究報(bào)告中，須包含對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，對(duì)沒有提供經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，或經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的報(bào)告，堅(jiān)決不予立項(xiàng)。在可行性研究過程中，必須堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，杜絕“紙上談兵”，本著沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)的原則，深入調(diào)研、認(rèn)真撰寫，全面考慮項(xiàng)目建設(shè)過程可能發(fā)生的情況。建立內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證和等級(jí)評(píng)比等獎(jiǎng)罰制度，切實(shí)做好可行性研究[2]。

對(duì)政府投資類項(xiàng)目，可委托多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行可行性研究，通過建立科學(xué)、公平、公正的評(píng)審機(jī)制，優(yōu)勝略汰，選擇出高質(zhì)量的可行性研究結(jié)果供決策者參考，減少人為因素的影響。此外還應(yīng)建立相關(guān)考核制度，對(duì)不負(fù)責(zé)任的可行性研究機(jī)構(gòu)予以懲治，必要時(shí)追究其責(zé)任，真正做到項(xiàng)目惠民。

3.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)的控制

設(shè)計(jì)階段分為初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)3 個(gè)階段，在這3 個(gè)階段中，工程造價(jià)人員承擔(dān)著不同的任務(wù)：在初步設(shè)計(jì)階段，造價(jià)工程師要對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)估，此時(shí)往往偏差較大；在擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位的造價(jià)工程師要嚴(yán)格控制項(xiàng)目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)（主要是用材和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)及單價(jià)成本）；在施工圖設(shè)計(jì)階段，應(yīng)按照擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)[2]。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理主要通過以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。

1） 采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。我國路橋設(shè)計(jì)經(jīng)歷了快速發(fā)展后，形成了較多的標(biāo)準(zhǔn)圖集供設(shè)計(jì)人員使用，以降低設(shè)計(jì)成本、節(jié)約設(shè)計(jì)時(shí)間、保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，工程造價(jià)也可形成模塊化造價(jià)，這樣就可以具備與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)同樣的優(yōu)點(diǎn)。

2） 推廣以價(jià)值工程為導(dǎo)向的限額設(shè)計(jì)。價(jià)值工程是指采用有組織的方式對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品功能為前提，最大限度地降低成本，從而提高產(chǎn)品的價(jià)值。采用價(jià)值工程的思維方式進(jìn)行設(shè)計(jì)，以限額設(shè)計(jì)為紅線，減少不必要的設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大，較好地控制設(shè)計(jì)預(yù)算。

眾所周知，隨著設(shè)計(jì)的深入和細(xì)化，以及項(xiàng)目的不斷深入推進(jìn)，項(xiàng)目的成本控制越來越難，項(xiàng)目成本節(jié)約的可能性越來越低，而項(xiàng)目實(shí)施的可變成本卻在逐步提高；在工程實(shí)施階段，價(jià)值工程推行的時(shí)間不同，價(jià)值凈節(jié)約值會(huì)出現(xiàn)較大不同，在項(xiàng)目后期推行價(jià)值工程的難度相對(duì)于項(xiàng)目前期而言，耗費(fèi)的成本會(huì)更多，開展價(jià)值工程的意義相對(duì)少一些。因此，在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，應(yīng)盡早推行價(jià)值工程，將價(jià)值工程理念運(yùn)用在項(xiàng)目建設(shè)前期決策階段，這樣做對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的控制有事半功倍的效果。將價(jià)值工程與限額設(shè)計(jì)相結(jié)合，可以有效轉(zhuǎn)變限額設(shè)計(jì)在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的被動(dòng)地位，同時(shí)激發(fā)設(shè)計(jì)人員的想象力和創(chuàng)造力，更多更好地設(shè)計(jì)出“物超所值”的方案。基于價(jià)值工程的限額設(shè)計(jì)造價(jià)控制流程見圖1。

圖1 基于價(jià)值工程的限額設(shè)計(jì)流程

3） 加強(qiáng)建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM） 技術(shù)的推廣應(yīng)用。BIM 技術(shù)作為信息化產(chǎn)物，在民建工程中應(yīng)用較多，但在路橋工程中應(yīng)用較少。應(yīng)加大BIM 技術(shù)在路橋工程設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，將BIM 與GIS，InfraWorks 等軟件相結(jié)合[3]，創(chuàng)建地址模型，充分發(fā)揮BIM 技術(shù)的特點(diǎn)。以BIM軟件的信息流為數(shù)據(jù)傳遞載體，實(shí)現(xiàn)路橋設(shè)計(jì)的可視化和多專業(yè)領(lǐng)域協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)信息的動(dòng)態(tài)更新，從而減少關(guān)聯(lián)工作量。反復(fù)修改設(shè)計(jì)文件可以有效規(guī)避施工過程中的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，提高工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)預(yù)算的精確計(jì)算[1]。

4） 適時(shí)引入激勵(lì)制度。為了激發(fā)決策階段和設(shè)計(jì)階段工作人員的積極性，既達(dá)到項(xiàng)目規(guī)劃初衷，又降低造價(jià)成本，可適時(shí)引入工程調(diào)研獎(jiǎng)懲制度和工程設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，督促設(shè)計(jì)人員在考慮設(shè)計(jì)合理性的同時(shí)，也關(guān)注經(jīng)濟(jì)性。具體執(zhí)行過程中，可將工程調(diào)研費(fèi)用和設(shè)計(jì)費(fèi)用按照一定比例分次支付，達(dá)到合同約定的指標(biāo)后再支付全部款項(xiàng)，亦或額外增加一部分費(fèi)用，用以激勵(lì)前期調(diào)研人員和設(shè)計(jì)人員，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。

5） 適時(shí)引入第三方機(jī)制。建設(shè)單位應(yīng)適時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)，建立第三方監(jiān)督機(jī)制，對(duì)擬建項(xiàng)目的可行性研究進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性；對(duì)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行第三方論證，有助于提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量。同時(shí)，也要對(duì)引入的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的考核，并建立黑名單制度，避免第三方監(jiān)督流于形式，保證第三方機(jī)制真正發(fā)揮作用。

4 結(jié)論

路橋工程中，決策階段和設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)影響較大，只有將路橋工程的造價(jià)控制關(guān)口進(jìn)行前移[4]，加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，才能真正起到造價(jià)控制的目的。決策階段必須通過競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)部?jī)?yōu)化等手段，提高可行性研究的深度和廣度，為決策者提供良好的決策基礎(chǔ)；在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，推廣以價(jià)值工程為導(dǎo)向的限額設(shè)計(jì)，加強(qiáng)BIM 技術(shù)的應(yīng)用，拓展造價(jià)控制手段、強(qiáng)化造價(jià)控制意識(shí)。