□ 王錫升 于明明 李紅蕾

當(dāng)前，村集體因經(jīng)濟合同特別是工程合同管理不規(guī)范導(dǎo)致資金被強制執(zhí)行事件時有發(fā)生，給村集體造成了很大損失。深入分析原因，除村集體經(jīng)濟薄弱償債能力差的因素外，村干部違反大事審批程序違規(guī)簽訂工程合同形成村級債務(wù)和未嚴(yán)格按規(guī)定進行合同管理是主要原因。為進一步堵塞管理漏洞，有效防范村集體資產(chǎn)流失，提出如下意見建議。

狠抓經(jīng)濟合同簽訂管理。村集體簽訂經(jīng)濟合同，必須履行大事審批程序，事先進行初步研究討論，向鎮(zhèn)街報告合同意向，經(jīng)鎮(zhèn)街考察批準(zhǔn)后，再按規(guī)定履行民主程序研究，擬訂合同初稿，經(jīng)主管部門對合同的真實性、合理性進行審查，再經(jīng)逐級審核審批，方可正式簽訂合同。鎮(zhèn)街可聘請法律顧問，對合同條款內(nèi)容等進行審查把關(guān)，防范合同中的漏洞和風(fēng)險，防止集體利益受損。嚴(yán)禁村集體或村干部未經(jīng)批準(zhǔn)擅自簽訂合同，也不得先斬后奏事后再履行工作程序補簽合同。這是卡住村集體債務(wù)增加的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。簽訂的經(jīng)濟合同一般一式三份，合同雙方各持一份，并報鎮(zhèn)街經(jīng)管部門原件一份備案；兩方以上簽訂合同的，據(jù)實增加相應(yīng)份數(shù)。

強化經(jīng)濟合同登記備案管理。鎮(zhèn)街和村莊都要建立經(jīng)濟合同臺賬，對所有經(jīng)濟合同進行序時、全面登記管理。為防止個別村干部私自保管經(jīng)濟合同，導(dǎo)致村集體核算收入和債務(wù)缺少核算依據(jù)，從而造成核算不及時甚至形成“賬外賬”問題，應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟合同管理，規(guī)定所有簽訂的經(jīng)濟合同必須交由專門合同管理人員負(fù)責(zé)保管和及時登記。考慮到交叉兼職情況，一般可由村會計兼任合同管理人員。合同管理人員負(fù)責(zé)經(jīng)濟合同的保管、登記、報鎮(zhèn)街備案和催收兌現(xiàn)等工作。土地租賃合同、廠房租賃合同等收款類經(jīng)濟合同和工程合同、購買服務(wù)合同等付款類經(jīng)濟合同均要登記經(jīng)濟合同臺賬，不能只登記收款類經(jīng)濟合同，防止形成賬外債務(wù)。

切實抓好合同兌現(xiàn)管理。年初或每月初，村會計要根據(jù)經(jīng)濟合同臺賬編制當(dāng)期各項收入和負(fù)債情況明細(xì)表，作為當(dāng)期計算各項收入和負(fù)債的依據(jù)。應(yīng)在當(dāng)月兌現(xiàn)但當(dāng)月未兌現(xiàn)的收入和負(fù)債，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，確認(rèn)為當(dāng)月的收入和負(fù)債，及時納入賬內(nèi)管理，防止長期游離于賬外，造成集體資產(chǎn)流失。明細(xì)表一式兩份，報鎮(zhèn)街代理會計一份，同步監(jiān)管。

鎮(zhèn)村定期進行核對監(jiān)督。村集體在每月報賬時，要與鎮(zhèn)街代理會計核對經(jīng)濟合同登記和兌現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)合同份數(shù)、登記內(nèi)容和兌現(xiàn)情況登記不一致的，要及時分析查找原因，及時糾正完善登記合同臺賬和會計憑證、賬簿，防止鎮(zhèn)村管理脫節(jié)。

嚴(yán)格落實責(zé)任追究。要切實加強對經(jīng)濟合同管理情況的日常監(jiān)管和專項審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改完善，對查出的侵害村集體利益的行為，除嚴(yán)格按制度規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要通過法律手段追償，挽回集體損失，起到警示和震懾作用，減少侵害集體利益行為發(fā)生。