□ 牛之全 胡 東

純農(nóng)業(yè)村如何增加集體收入？如果不靠近城郊、沒有經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，那只有依靠土地資源。土地是由村集體來統(tǒng)一經(jīng)營，還是聯(lián)戶統(tǒng)一集中流轉(zhuǎn)，承包給大戶經(jīng)營？能否實(shí)現(xiàn)村集體與農(nóng)戶的“雙贏”？近年來，山東省東平縣因勢利導(dǎo)，鼓勵(lì)支持一些土地流轉(zhuǎn)面積大的村做好“土地”文章，充分發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，發(fā)展土地股份合作社，探索了一條土地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)民增收、集體增收有機(jī)結(jié)合的新路子。

強(qiáng)化集體服務(wù)功能 實(shí)現(xiàn)土地“三權(quán)”互贏

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以后，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置。但是，農(nóng)村自發(fā)土地流轉(zhuǎn)的無序化導(dǎo)致農(nóng)戶承包收益難以保障。同時(shí)，一些本鄉(xiāng)本土的專業(yè)種植大戶非常需要村集體的統(tǒng)一服務(wù)：一方面，他們直接從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)的土地比較分散，不能集中連片規(guī)模經(jīng)營，不便于機(jī)械化作業(yè)；另一方面，土地承包期限不統(tǒng)一、租金不統(tǒng)一，影響長遠(yuǎn)經(jīng)營規(guī)劃和利益。因此，發(fā)揮村集體統(tǒng)一服務(wù)功能，是土地承包者和經(jīng)營者雙方的共同需求。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，東平縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于支持全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的若干意見》，明確提出支持村“兩委”領(lǐng)辦土地股份合作社，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托給村集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，或?qū)⑼恋亟?jīng)營權(quán)入股村集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地“三權(quán)”互贏。

如該縣沙河站鎮(zhèn)沙北村，590戶村民將1600余畝家庭承包地自愿委托給村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營，村集體將一家一戶的土地化零為整，合并成6個(gè)大塊，分別轉(zhuǎn)包給6個(gè)種植大戶經(jīng)營。土地的租金統(tǒng)一為1100元/畝（高于原來戶與戶之間每畝500～700元流轉(zhuǎn)費(fèi)），轉(zhuǎn)包期統(tǒng)一為3年。村集體經(jīng)濟(jì)合作社將集體所有的機(jī)井、灌溉設(shè)施等折資入股，并提供用工、水電、道路維護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)以及災(zāi)害保險(xiǎn)等方面的服務(wù)，種植大戶每年給村集體資產(chǎn)分紅30～50元/畝。農(nóng)戶不僅有穩(wěn)定的租金收入，還能在生產(chǎn)中獲得部分務(wù)工收入；村集體每年取得資產(chǎn)股分紅，至少增收4.8萬元。這種經(jīng)營方式，集體操心、農(nóng)戶放心、大戶省心。

再如沙河站鎮(zhèn)張莊村，23戶村民自愿將150畝家庭承包地入股村集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)戶采取保底+分紅的方式獲得收益，保底租金1000元/畝。去年合作社僅一季小麥就賣了19.8萬元，去除保底租金、生產(chǎn)資料、機(jī)械作業(yè)等費(fèi)用后，合作社純收入5萬多元。秋季玉米的收入也不低于夏季。這樣核算起來，村集體年收入可超過10萬元，農(nóng)戶分紅收入至少100元/畝。

目前，東平縣有104個(gè)村成立了土地股份合作社，開展土地委托流轉(zhuǎn)或入股統(tǒng)一經(jīng)營。這其中沙河站鎮(zhèn)就有55個(gè)村的4.2萬畝家庭承包地委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營，有29個(gè)村成立了土地股份合作社，統(tǒng)一經(jīng)營土地4500畝。這些村擺脫了集體增收的困境，走上了依靠土地經(jīng)營穩(wěn)定增收的路子。

發(fā)展壯大社會(huì)化服務(wù)組織 為村集體統(tǒng)一經(jīng)營提供保障

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展壯大，是土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)耕、種、防、收、管等分工越來越專業(yè)化，無論是種植大戶經(jīng)營，還是村集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，都離不開農(nóng)機(jī)、植保、種子等社會(huì)化服務(wù)組織。特別是土地入股村集體經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營，合作社沒有能力購買耕作機(jī)械，即使有能力購買，養(yǎng)護(hù)和管理也是個(gè)難題。為此，東平縣把培育農(nóng)機(jī)、植保、種子服務(wù)組織，增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)功能，作為推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的根本措施來抓，以供銷社、農(nóng)資公司、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司為依托，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立1處為農(nóng)服務(wù)中心。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)機(jī)械。利用2198萬元社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金，支持7家服務(wù)組織開展小麥、玉米等作物耕、種、收、防等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，服務(wù)面積27.4萬畝。目前，全縣已注冊成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社191家，機(jī)械總量為1852臺(tái)（套）。

正因?yàn)橛辛藦?qiáng)大的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，村集體經(jīng)濟(jì)合作社才有勇氣、有能力實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營。東平縣村集體領(lǐng)辦的土地股份合作社，基本都托管給服務(wù)組織經(jīng)營。如沙河站鎮(zhèn)馮洼村集體經(jīng)濟(jì)合作社200畝土地種植小麥，除澆水以外，耕、種、防、收以及種子、農(nóng)藥、化肥等以380元/畝的價(jià)格全程托管給山東魯供東原農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司種植管理。合作社除去托管費(fèi)、澆水用電、用工費(fèi)以及保險(xiǎn)費(fèi)外，畝收入830余元。集中連片經(jīng)營降低了機(jī)械作業(yè)的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。

加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè) 提升集體經(jīng)營能力

開展土地集體統(tǒng)一經(jīng)營，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的黨支部，有一個(gè)負(fù)責(zé)任、懂經(jīng)營、會(huì)管理的支部書記。東平縣把加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)作為開展鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)性工作，旗幟鮮明確立黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。實(shí)施了農(nóng)村基層黨組織書記“育苗升級(jí)”工程，優(yōu)化提升農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍，選好配強(qiáng)村黨支部書記。按照經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、脫貧重點(diǎn)村、鄉(xiāng)村旅游村、特色產(chǎn)業(yè)村等類型，有針對性地開展菜單式培訓(xùn)。

正因?yàn)橛辛藦?qiáng)有力的村級(jí)班子，集體經(jīng)濟(jì)才得以持續(xù)發(fā)展。接山鎮(zhèn)后口頭村，自2013年成立了土地股份合作社，最初只有村干部、黨員、科技示范戶等58戶將160畝家庭承包地入股統(tǒng)一經(jīng)營，現(xiàn)在這個(gè)村80%以上的農(nóng)戶將土地入股，合作社統(tǒng)一經(jīng)營土地面積800多畝。沙河站鎮(zhèn)董堂村黨支部書記也是個(gè)種植專業(yè)大戶，個(gè)人承包種植土地500多畝，為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，個(gè)人拿出97畝土地，并帶動(dòng)3個(gè)種植大戶拿出200畝土地，轉(zhuǎn)讓給村集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，村集體年增收20多萬元。