□ 胡長(zhǎng)永

近年來(lái)，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)喜人，但是筆者在工作中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理還沒(méi)及時(shí)跟上快速發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)，存在只重總量不重效益、管理機(jī)制不健全、管理手段落后等問(wèn)題，需要予以重視。

一、集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題

集體“三資”監(jiān)管不規(guī)范。一些地方重視資金管理，忽視了資產(chǎn)、資源的管理，如由財(cái)政所代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”委托代理監(jiān)管中心只管資金怎么花的，不管村集體有多少資產(chǎn)和資源，村集體賬上的數(shù)大部分是立賬之初的數(shù)值，存在債權(quán)債務(wù)未及時(shí)銷賬、在建工程長(zhǎng)時(shí)間不動(dòng)的問(wèn)題，賬實(shí)嚴(yán)重不符。

集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理缺乏效益觀念。筆者在農(nóng)村審計(jì)和巡查中發(fā)現(xiàn)，近幾年集體經(jīng)濟(jì)上馬的項(xiàng)目不少，但是一些項(xiàng)目缺乏正規(guī)的核算，有的項(xiàng)目甚至“一包了之”，連折舊費(fèi)都收不回來(lái)。一些地方對(duì)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的考核主要看總量指標(biāo)，效益指標(biāo)關(guān)注較少，使得村干部缺乏效益觀念。

管理機(jī)構(gòu)不健全，管理機(jī)制缺失。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)村集體“三資”和集體經(jīng)濟(jì)的主管部門，由于種種原因，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員流失嚴(yán)重，導(dǎo)致本應(yīng)由農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”委托代理監(jiān)管中心改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或其他部門代管，但財(cái)政所只管資金怎么花，不管資產(chǎn)資源有多少，而清產(chǎn)核資工作是由農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)，管理上的“兩張皮”，使得集體經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題難以有效解決。

二、意見(jiàn)建議

健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職能。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)構(gòu)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和集體經(jīng)濟(jì)的壯大發(fā)展，農(nóng)經(jīng)部門的重要性愈來(lái)愈突出。根據(jù)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作需要，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該配備3至5名專職集體資產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，理順管理，真正將農(nóng)村集體“三資”管理的職能履行起來(lái)。

完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。一方面，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)管理制度。包括集體資產(chǎn)登記制度、集體資源登記制度、資產(chǎn)發(fā)包使用制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、資源承包合同管理制度等。另一方面，建立健全集體資產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。從總量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向效益評(píng)價(jià)，設(shè)置集體經(jīng)營(yíng)性純收入、集體凈資產(chǎn)保值增值率、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)利潤(rùn)率、集體資源利用率等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

完善集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制。按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配行為，建立與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的收益分配制度。要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一要遵循效益決定分配的原則，合理確定分配比例。二要堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先原則，正確處理擴(kuò)大再生產(chǎn)和村民分配的關(guān)系，收益分配中提取公積公益金比例應(yīng)不低于30%，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和興辦公益事業(yè)設(shè)施。三是用于農(nóng)戶的分配資金應(yīng)該首先用于解決村民社會(huì)保障和養(yǎng)老問(wèn)題。四要堅(jiān)持民主決策原則，收益分配方案由成員代表大會(huì)集體討論，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審批備案。