■ 張云中 邱璟

上海大學(xué)文化遺產(chǎn)與信息管理學(xué)院 上海 200444

1 引言

21 世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新的步伐不斷加快，以信息技術(shù)等為引領(lǐng)的新一輪科技革命不斷孕育爆發(fā)，正在重構(gòu)全球科技創(chuàng)新版圖。當(dāng)前，我國的科技創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已成為國家戰(zhàn)略[1]，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的科技發(fā)展環(huán)境正在逐步形成。國內(nèi)外環(huán)境都對黨和政府的科學(xué)決策能力、國家治理能力等各方面提出了更高的要求，這也為中國特色新型科技智庫的建設(shè)和發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和動力。2013 年習(xí)近平總書記要求中國科學(xué)院率先建成國家高水平科技智庫[2]。2015 年《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》中提出要構(gòu)建科技創(chuàng)新智庫新發(fā)展格局[3]。事實上，從《全球智庫報告2020》（2020 Global Go To Think Tank Index Report）[4]來看，我國上榜的科技智庫僅有3 家。這在一定程度上反映了我國的科技智庫與國際高水平科技智庫間仍然存在較大的差距。因此，面對復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和多樣的決策咨詢需求，如何優(yōu)化我國科技智庫的建設(shè)路徑，以更好地滿足政府和公眾日益提高的現(xiàn)實需求，成為亟待解決的問題。

目前，學(xué)界研究主要是通過實踐調(diào)研揭示國內(nèi)科技智庫的建設(shè)現(xiàn)狀，或總結(jié)國外科技智庫的先進(jìn)經(jīng)驗，以此來完善科技智庫建設(shè)路徑。在新形勢下，科技智庫如何立足中國特色擺脫現(xiàn)實困境，亟需從政策牽引下實現(xiàn)突圍。政策文件是政府立足于國家戰(zhàn)略而提出的行動指南，從政策牽引的視角探析智庫的建設(shè)現(xiàn)狀，可以更有的放矢地指導(dǎo)智庫科學(xué)建設(shè)。因此，本文參照“定標(biāo)比超”的思想，旨在從研究文獻(xiàn)中探析我國科技智庫建設(shè)的實踐現(xiàn)狀，并將其與科技智庫相關(guān)政策文本形成的標(biāo)桿導(dǎo)向進(jìn)行對照，并據(jù)此提出優(yōu)化科技智庫建設(shè)路徑的新思路，為完善科技智庫研究體系、更好地建設(shè)科技智庫提供借鑒。

2 研究述評

就科技智庫建設(shè)的優(yōu)化路徑這個命題而言，現(xiàn)有學(xué)者已從理論探索和實踐調(diào)研兩個層面積累了較為豐富的研究成果。

從理論層面出發(fā)，學(xué)者們從不同視角構(gòu)建科技智庫建設(shè)因素的理論模型，或從信息生態(tài)學(xué)的視角構(gòu)建智庫信息生產(chǎn)者、組織者、傳播者和消費者的知識生產(chǎn)系統(tǒng)[5]，或從知識的視角構(gòu)建基于數(shù)據(jù)和智慧驅(qū)動的科技智庫知識服務(wù)機(jī)制[6]，或從傳播的視角構(gòu)建“影響源”“影響對象”“影響渠道”“影響時機(jī)”和“影響效果”的科技智庫影響力模型[7]。也有學(xué)者從多要素展開基于利益相關(guān)者、組織架構(gòu)以及規(guī)則實施機(jī)制3 個維度探討了科技智庫的構(gòu)建機(jī)理[8]，從宏觀的決策咨詢機(jī)制、中觀的外部管理機(jī)制和微觀的內(nèi)部運行機(jī)制3 個層面提出科技智庫管理和運行框架[9]，進(jìn)而推動科技智庫的建設(shè)。

從實踐層面出發(fā)，一方面，學(xué)者們通過對當(dāng)前我國科技智庫建設(shè)過程中面臨的內(nèi)外部環(huán)境和現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行社會調(diào)研，分析科技智庫建設(shè)中存在的問題，并針對區(qū)域科技智庫[10-11]、高?？萍贾菐靃12]、國防科技智庫[13]等相關(guān)案例開展具體研究；另一方面，由于國外科技智庫發(fā)展歷史悠久，綜合水平也明顯高于國內(nèi)智庫，因此，部分學(xué)者通過對美國[14]、英國[15]、德國[16]、日本[17]等先進(jìn)地區(qū)的科技智庫發(fā)展現(xiàn)狀展開調(diào)查，總結(jié)國外典型科技智庫的建設(shè)經(jīng)驗，并結(jié)合我國科技智庫建設(shè)的現(xiàn)實需求和發(fā)展實踐對標(biāo)分析，在此基礎(chǔ)上，聚焦我國科技智庫建設(shè)的發(fā)展定位[18]、人才隊伍建設(shè)[19]、信息資源體系建設(shè)[20]、智庫影響力[21]等影響要素，探討推進(jìn)高水平科技智庫建設(shè)的有效路徑。

縱觀已有成果，現(xiàn)有研究常常從理論層面分析影響科技智庫建設(shè)的因素，或從案例層面分析科技智庫建設(shè)的經(jīng)驗。但現(xiàn)有研究缺乏對中國特色科技智庫建設(shè)中政策牽引這只“有力的手”的“對標(biāo)”研究，以及在此基礎(chǔ)上開展的“定標(biāo)比超”優(yōu)化路徑。因此，本文通過政策牽引和研究驅(qū)動來對比分析科技智庫的建設(shè)現(xiàn)狀，有針對性地提出相應(yīng)的優(yōu)化策略以助力科技智庫的建設(shè)和發(fā)展。

3 研究方案設(shè)計

3.1 研究技術(shù)路線

本研究涉及科技智庫建設(shè)相關(guān)資料的收集、篩選、處理與分析以及內(nèi)容對比4 個流程，具體的研究技術(shù)路線如圖1 所示。首先，通過多渠道采集與科技智庫建設(shè)相關(guān)的政策文件和研究文獻(xiàn)；其次，篩選能夠反映政策牽引與研究驅(qū)動的文本資料；再次，通過研讀所收集的政策文件內(nèi)容，歸納總結(jié)與科技智庫建設(shè)相關(guān)的政策牽引體系，同時，利用扎根理論對研究文獻(xiàn)開展逐級編碼，梳理研究驅(qū)動框架；最后，對照分析政策牽引體系與研究驅(qū)動框架，并據(jù)此提出優(yōu)化科技智庫建設(shè)的3 條路徑。

圖1 研究技術(shù)路線Figure 1 The research technology route

3.2 數(shù)據(jù)來源與準(zhǔn)備

3.2.1 政策文件的數(shù)據(jù)采集 政策文件是政府決策行為的反映，是解讀政府意圖的客觀憑證[22]，是為促進(jìn)科技智庫高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展的正式規(guī)范和重要依據(jù)，極具權(quán)威性。由于本文的主要研究對象為科技智庫，故通過政府門戶網(wǎng)站的政策板塊、北大法寶專業(yè)政策數(shù)據(jù)庫及搜索引擎等渠道搜集政策文件資料，選取與科技智庫建設(shè)密切相關(guān)的政策文件。此外，面向各種類型的智庫政策文件對牽引科技智庫建設(shè)也具有一定的普適性，因此，將面向各種類型的智庫政策文件也納入數(shù)據(jù)采集范圍，最終收集到19 篇政策文件（見表1）。

表1 中央和地方支持科技智庫建設(shè)的主要政策文件目錄Table 1 Catalogue of main policy documents supported by the central and local governments for the construction of science and technology think tanks

3.2.2 研究文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)采集 一般而言，智庫成果是智庫的直接產(chǎn)物，其數(shù)量和質(zhì)量在一定程度上能夠間接反映智庫的建設(shè)狀況，但是當(dāng)前我國智庫的成果公開仍存在不及時、不全面的問題，并且智庫成果內(nèi)容更多的是反映智庫研究領(lǐng)域的現(xiàn)狀，而難以解釋其建設(shè)情況。研究文獻(xiàn)是學(xué)者通過調(diào)研科技智庫建設(shè)現(xiàn)狀后歸納總結(jié)出的資料，其文本內(nèi)容更加詳實，邏輯結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)合理，在一定程度上彌補了實踐調(diào)研不全面的問題。

鑒于2015 年1 月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，同年中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會（以下簡稱中國科協(xié)）印發(fā)了《中國科協(xié)關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫的意見》，因此，樣本的采集范圍是2015—2021 年。主要分析的研究文獻(xiàn)來源于中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫，在期刊板塊的高級檢索模式下，以“主題=‘科技智庫’OR‘科技思想庫’OR‘科技智囊團(tuán)’”O(jiān)R“篇關(guān)摘=‘科技智庫’OR‘科技思想庫’OR‘科技智囊團(tuán)’”為檢索式進(jìn)行檢索。為了保證研究的嚴(yán)謹(jǐn)性，本文篩選CSSCI 來源期刊的高水平文獻(xiàn)。此外，由于《智庫理論與實踐》是專門探索智庫相關(guān)理論的期刊，在該領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性，因此，將該刊刊載的文獻(xiàn)也納入樣本內(nèi)。對檢索返回的文獻(xiàn)逐篇仔細(xì)閱讀，剔除重復(fù)且與主題不符的文獻(xiàn)后，保留能夠反映科技智庫建設(shè)現(xiàn)狀的文獻(xiàn)，最終將收集到的61 篇學(xué)術(shù)期刊文獻(xiàn)作為本文的研究樣本。

3.3 研究方法

由于政策文件數(shù)量較少，且地方政策與中央政策的文本內(nèi)容具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，因此，本文選用文獻(xiàn)研讀的方法歸納總結(jié)政策的文件內(nèi)容。此外，科技智庫建設(shè)相關(guān)文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞主要聚焦“建設(shè)”“發(fā)展”等無實際內(nèi)涵的詞匯，通過計量等定量的研究方法顯然無法完整、有效地刻畫復(fù)雜的科技智庫建設(shè)路徑。而質(zhì)性研究方法強(qiáng)調(diào)研究對象在社會情境中的整體性，重視研究現(xiàn)象中人、事、物、情境之間的互動，產(chǎn)生大量的原始研究資料[23]。針對本文的研究命題，扎根理論作為一種自下而上構(gòu)建理論的方法，既適合處理大量文本資料，又能夠從經(jīng)驗事實中抽象出核心概念，并在概念之間建立聯(lián)系，從而構(gòu)建理論體系，極具實用性。

4 定標(biāo)與比超：政策牽引體系構(gòu)建與研究驅(qū)動框架梳理

4.1 政策牽引體系構(gòu)建

縱覽所搜集的政策文件，可以發(fā)現(xiàn)：印發(fā)機(jī)構(gòu)最為權(quán)威、印發(fā)時間較早的政策文件是中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，它是牽引我國智庫科學(xué)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件；此外中國科協(xié)結(jié)合其工作實際出臺了科技智庫的政策，為其他科技智庫政策的制定提供了參考。根據(jù)這兩份政策文件內(nèi)容，科技智庫建設(shè)初步形成了“頂層設(shè)計、重大舉措、環(huán)境支撐、條件保障、改革創(chuàng)新”的政策體系。因此，本文首先以該體系作為初始架構(gòu)，仔細(xì)研讀其他政策中與科技智庫建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容并提煉核心概念，將具有相同含義的語句合并，不同含義的語句不斷補充充實原始架構(gòu)，最終形成科技智庫建設(shè)的政策牽引體系，如圖2 所示。

圖2 科技智庫建設(shè)的政策牽引體系Figure 2 The policy traction system on the construction of science and technology think tanks

4.2 研究驅(qū)動框架梳理

Nvivo 是一款質(zhì)性分析軟件，能夠高效地整理和分類大量非數(shù)據(jù)性的資料，如文字、音頻、視頻等。研究文獻(xiàn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)較為規(guī)范，包含摘要、引言、方法、過程、結(jié)論等部分。其中，結(jié)論是論文觀點的聚集地，因此，本文選取文獻(xiàn)中的結(jié)論部分進(jìn)行內(nèi)容分析。第一步，將收集的61 篇代表性文獻(xiàn)資料導(dǎo)入Nvivo 11 PLUS 軟件中，通過人工閱讀判斷文本中是否存在與科技智庫建設(shè)措施相關(guān)的語句，將其從原始文獻(xiàn)資料中摘錄并進(jìn)行編碼。為了遵循忠于原文數(shù)據(jù)的編碼原則，本文盡量使用原文語句作為初始概念，當(dāng)初始概念達(dá)到一定數(shù)量不再出現(xiàn)新的概念，說明理論已達(dá)飽和狀態(tài)，最終得到具有代表性的概念，以此作為進(jìn)一步分析的基礎(chǔ)。第二步，將開放編碼得到的初始概念聯(lián)系在一起，根據(jù)其相互間的邏輯關(guān)系，形成主軸編碼。第三步，通過分析、總結(jié)各主軸編碼之間的關(guān)系，提煉出選擇性編碼，通過對研究驅(qū)動資料的編碼分析，構(gòu)建我國科技智庫建設(shè)的研究驅(qū)動框架。由于編碼數(shù)量較多，因此，保留頻次大于等于3 的開放編碼，最終共包含5 個主維度，22 個子維度，如圖3 所示。其中，每條開放編碼后的數(shù)字表示該條編碼出現(xiàn)的頻次。

圖3 科技智庫建設(shè)的研究驅(qū)動框架Figure 3 The research-driven framework on the construction of science and technology think tanks

5 政策牽引與研究驅(qū)動的對比分析

通過對比政策牽引體系和研究驅(qū)動框架，本文總結(jié)出政策牽引與研究驅(qū)動之間存在的3 種情形：吻合、同步，研究超前，研究滯后。

5.1 情形一：政策牽引與研究驅(qū)動吻合、同步

對照政策牽引體系與研究驅(qū)動框架的具體內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)5 個主維度中均存在政策牽引與研究驅(qū)動吻合、同步的部分。

在頂層設(shè)計方面，政策與研究均將黨管智庫作為首要原則，各類科技智庫要按照國家的總體部署制定智庫的具體發(fā)展規(guī)劃，緊密圍繞國家戰(zhàn)略需求，聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域，開展具有全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性的問題研究。例如，2020 年新冠肺炎疫情席卷全球，中國科學(xué)院迅速根據(jù)黨中央部署，凝聚科研力量，開展病毒溯源、藥物研制和疫苗研發(fā)等研究，并設(shè)立了戰(zhàn)“疫”專題，充分體現(xiàn)了科技智庫聚焦重大需求、服務(wù)科學(xué)決策的根本導(dǎo)向。

在重大舉措方面，政策與研究也呈現(xiàn)出較高的趨同性，要積極地開展高端科技智庫建設(shè)試點，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗。例如，中國科學(xué)院在2015 年被確定為首批試點單位，期間圍繞試點目標(biāo)，積極探索智庫的建設(shè)規(guī)律和理論方法，推進(jìn)體制改革創(chuàng)新，高質(zhì)量完成試點任務(wù)，為我國構(gòu)建小核心、大外圍的科技智庫體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在環(huán)境支撐方面，政策與研究均認(rèn)識到科技智庫的建設(shè)既需要制度環(huán)境的保障，也需要社會環(huán)境的支持。從《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》的印發(fā)，到各級科協(xié)積極響應(yīng)出臺科技智庫建設(shè)政策，再到多省市決策咨詢委員會的成立，這些都為我國科技智庫開展研究、發(fā)揮作用營造了健全的外部環(huán)境。

在條件保障方面，人才、經(jīng)費及信息資源是政策和研究共同關(guān)注的焦點。人才是智庫研究的核心，中國科學(xué)院為此專門設(shè)立了人才招聘網(wǎng)和人才交流開發(fā)中心，為人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動和管理搭建了良好的平臺。經(jīng)費是智庫運營的保障，目前，我國科技智庫基本實現(xiàn)了財政撥款、基金資助、事業(yè)收入和經(jīng)營收入等多條籌資渠道，但相較于蘭德公司等頂尖智庫仍需調(diào)整資金比例，以保障科技智庫的獨立性和客觀性。此外，智庫研究離不開準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)支撐，例如，中國工程院建立的國內(nèi)外工程科技知識中心、中國科學(xué)院建立的新型冠狀病毒科研攻關(guān)信息交流平臺，為開展研究提供了極大的便利；2016—2020 年，中國科學(xué)院深入我國中西部20 多個省開展普查工作，建立了珍貴的扶貧檔案，為脫貧攻堅形勢分析提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

在管理體制方面，政策與研究聚焦5 個子維度。①深化研究體制改革。針對我國科技智庫缺少對研究過程系統(tǒng)思考的問題，潘教峰等[24]從“收集信息-揭示信息-綜合研判-形成方案”的視角提出了智庫DIIS 理論方法，為智庫提供了體系化的研究方法。②創(chuàng)新服務(wù)模式。中國特色新型科技智庫的服務(wù)對象除了政府之外，還要面向企業(yè)、公眾等，因此，要根據(jù)對象的不同，動態(tài)調(diào)整內(nèi)容和方式，以提升其服務(wù)能力和效果。③深化國內(nèi)外交流合作。例如，中國工程院不僅與部門、企業(yè)、地方之間建立聯(lián)系，而且與港澳臺以及美國、英國等均有項目合作和活動交流，以此加強(qiáng)思想觀點的碰撞和融合。④完善成果推廣機(jī)制。在智媒融合的時代，中國科學(xué)院沒有局限于發(fā)表期刊、報告等紙質(zhì)出版物，還組建了政府新媒體矩陣，建立線上、線下全渠道的推廣機(jī)制。⑤健全評價機(jī)制。從2014 年上海社會科學(xué)院率先發(fā)布《中國智庫評價報告》，到2017年中國社會科學(xué)院發(fā)布《全球智庫評價報告》，我國智庫評價體系正朝著體系化、科學(xué)化方向不斷探索前行。

5.2 情形二：研究已然超前，政策尚未跟進(jìn)

現(xiàn)實研究既依賴政策的牽引而開展詳細(xì)的闡釋，也能就政策尚未觸及的領(lǐng)域開展對未知的探索，進(jìn)行前瞻性的討論和預(yù)判，主要聚焦頂層設(shè)計、重大舉措和條件保障維度。

在頂層設(shè)計方面，袁永等[25]認(rèn)為科技智庫要保持相對獨立性，應(yīng)在研究人員、研究經(jīng)費、研究選題、研究過程等多個環(huán)節(jié)盡可能減少行政干預(yù)，建立科技智庫思想獨立機(jī)制，而政策中尚未體現(xiàn)出這點。

在重大舉措方面，政府從宏觀上制定了科技智庫建設(shè)的相關(guān)政策，但并未及時跟進(jìn)微觀層面上民間、專業(yè)領(lǐng)域等各類型科技智庫建設(shè)過程中的獨特性，給予差異化的政策支持，而這恰恰是研究已然觸及的領(lǐng)域，如企業(yè)科技智庫、高?？萍贾菐?、國防科技智庫等。

在條件保障方面，史琳等[26]和商麗媛等[27]認(rèn)為大數(shù)據(jù)技術(shù)在為科學(xué)研究帶來機(jī)遇和變革的同時，也帶來了信息安全的威脅和挑戰(zhàn)?？萍贾菐斓臄?shù)據(jù)庫中包含大量研究人員的隱私信息和項目數(shù)據(jù)，如何保障信息安全、避免造成隱私泄露和數(shù)據(jù)濫用，是科技智庫體系建設(shè)中亟須解決的問題，也是現(xiàn)實研究較多但政策擬定滯后的重點領(lǐng)域。

5.3 情形三：政策雖有牽引，研究未能落地

研究發(fā)現(xiàn)，存在政策制定已經(jīng)明確，但現(xiàn)實研究卻未能落地的情形，以條件保障和改革創(chuàng)新維度的相關(guān)領(lǐng)域最為突出。

在條件保障方面，《中國科協(xié)關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫的意見》《中國科協(xié)高水平科技創(chuàng)新智庫建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等提及要加強(qiáng)科技工作者站點建設(shè)，期望能夠及時、準(zhǔn)確地反映科技人員的意愿和訴求，并對科技發(fā)展過程中的輿情民意開展動態(tài)監(jiān)測。從2005 年至今，已建立近千個調(diào)查站點，基本形成了全國覆蓋、上下聯(lián)動的調(diào)查體系，但站點的設(shè)立還應(yīng)充分考慮區(qū)域性和專業(yè)性，并根據(jù)科技工作者的分布狀態(tài)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，而研究中關(guān)于這方面的探索構(gòu)建仍有不足，有待增強(qiáng)相關(guān)研究。

在改革創(chuàng)新方面，《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》《中國科協(xié)關(guān)于建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫的意見》等都強(qiáng)調(diào)深化組織管理、經(jīng)費管理機(jī)制改革，然而現(xiàn)實研究中卻鮮有學(xué)者探究?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》提出要完善智庫成果知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和管理機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而研究中對此涉及較少，重視程度不足。

6 科技智庫建設(shè)的優(yōu)化路徑

科技智庫的建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個循序漸進(jìn)的過程。當(dāng)前，我國的科技智庫建設(shè)仍處于初級階段，雖然總體上已取得一定的成效，但高端科技智庫的建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。針對上述科技智庫建設(shè)的3 種情形，結(jié)合編碼的頻次，本文提出了3條優(yōu)化科技智庫建設(shè)的路徑，即夯基礎(chǔ)、擬政策和抓研究。

6.1 夯基礎(chǔ)：筑牢智庫發(fā)展根基

6.1.1 完善頂層設(shè)計 各級黨和政府部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對科技智庫的重視和支持程度，不斷完善政策體系頂層架構(gòu)，促使政府、高校、企業(yè)等充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)化科技智庫體系發(fā)展的多元化互補格局。各類科技智庫要在政策的牽引下，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，探索自身的戰(zhàn)略定位，制定適合自身發(fā)展的具體規(guī)劃。

6.1.2 加固條件保障 科技智庫應(yīng)從育人、引人、用人等多方面進(jìn)一步推進(jìn)人才梯隊建設(shè)，探索民間資本對科技智庫建設(shè)的投入渠道和模式；同時，不斷拓寬信息資源收集與整理、存儲與利用的方式，完善信息資源建設(shè)，以此筑牢新型科技智庫的人力、物力和財力基礎(chǔ)。

6.1.3 創(chuàng)新運行機(jī)制 科技智庫要充分發(fā)揮資源集成的優(yōu)勢，優(yōu)化研究資源配置，要緊跟科技發(fā)展前沿以不斷改革研究體制；搭建多層次、多領(lǐng)域的合作平臺，加強(qiáng)科技智庫橫向間協(xié)作交流；拓寬科技智庫成果傳播渠道，探索新穎的成果呈現(xiàn)形式，著力構(gòu)筑一整套運轉(zhuǎn)高效、運作有序的科技智庫運行機(jī)制，以提升成果質(zhì)量和服務(wù)水平。

6.2 擬政策：填補政策保障洼地

6.2.1 “獨立性”保障政策 科技智庫的相對自主性能夠保證研究成果的高品質(zhì)。針對中國科技智庫發(fā)展的現(xiàn)實問題，應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，厘清決策方與咨詢方、出資方與受資方的權(quán)利和義務(wù)邊界，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)自主性建設(shè)，讓科技智庫充分發(fā)揮自身的咨詢服務(wù)能力，使之真正成為黨和政府的參謀和幫手。

6.2.2 細(xì)化領(lǐng)域針對性政策 應(yīng)充分考慮科技智庫在細(xì)分領(lǐng)域存在的政策不平衡現(xiàn)狀，進(jìn)一步橫向完善政策體系，使政策在具有普適性的基礎(chǔ)上更具靈活性和針對性，營造有利于各類科技智庫建設(shè)的政策環(huán)境，廣泛調(diào)動各界積極性，鼓勵政府、高校、企業(yè)等主體建設(shè)科技智庫，形成科技智庫發(fā)展新格局。

6.2.3 健全信息安全政策 針對科技智庫的信息安全問題，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)牽頭建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息操作規(guī)范和技術(shù)保障體系，參考和借鑒網(wǎng)絡(luò)信息安全等相關(guān)專項政策，結(jié)合科技智庫的現(xiàn)實情況，健全科技智庫信息安全政策，為科技智庫的信息安全保障提供科學(xué)指導(dǎo)。

6.3 抓研究：加強(qiáng)智庫建設(shè)研究

6.3.1 強(qiáng)化科技站點研究 通過全面調(diào)研排摸科技智庫科技工作者站點的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其建設(shè)和運行過程中面臨的問題及其原因，因地制宜、分類施策，以此探索和總結(jié)區(qū)域科技智庫站點建設(shè)的典型經(jīng)驗和有效舉措，發(fā)揮其在科技發(fā)展過程中的“顯微鏡”和“望遠(yuǎn)鏡”作用。

6.3.2 完善管理體制研究 一方面，要探索新型組織管理架構(gòu)。我國大部分科技智庫組織層級復(fù)雜且效率偏低，為實現(xiàn)智庫的高效運行，必須要突破傳統(tǒng)組織管理機(jī)制，建構(gòu)扁平化的組織管理架構(gòu)，以充分調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。另一方面，要優(yōu)化經(jīng)費管理機(jī)制。科技智庫經(jīng)費管理需要遵循智庫研究規(guī)律，從選題、研究到成果產(chǎn)出全過程完善經(jīng)費管理，形成能夠提高資金使用效率的科技智庫經(jīng)費管理新機(jī)制。

6.3.3 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)研究 重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)就是保護(hù)智庫科研人員的研究成果和經(jīng)濟(jì)利益，相關(guān)研究應(yīng)加快探索建設(shè)科技智庫研究規(guī)范和成果保護(hù)機(jī)制以保障科技工作者的權(quán)益，從規(guī)范市場運行機(jī)制、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)意識、完善人員從業(yè)規(guī)范等多方面不斷加強(qiáng)科技智庫的知識產(chǎn)權(quán)研究。

7 結(jié)語

政策與研究相輔相成共同推動科技智庫高質(zhì)量建設(shè)，是科技智庫與時俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。本文主要從“定標(biāo)比超”的思想出發(fā)，在總結(jié)科技智庫政策牽引體系和研究驅(qū)動框架的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)政策與研究既存在同步、吻合的情形，也存在研究超前于政策，以及研究尚未跟進(jìn)的情形。因此，本文提出了夯基礎(chǔ)、擬政策、抓研究優(yōu)化科技智庫建設(shè)的3 條路徑，以期為科技智庫建設(shè)提供參考。本文所梳理的僅為政策牽引與研究驅(qū)動對照下獲得的初步結(jié)論，如何更好地將本文所提出的優(yōu)化路徑融入科技智庫建設(shè)實踐，同時，對各路徑進(jìn)一步細(xì)化實施，有待專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遗c智庫研究人員開展更加全面深入的研究。