劉彥平 夏麗萍

（昌吉學院馬克思主義學院 新疆 昌吉 831100）

黨的十八大以來，習近平總書記語言文字政策相關(guān)的系列重要論述，對國家通用語言文字普及推廣具有十分重要的指導意義。[1]南疆地區(qū)因自然條件惡劣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，貧困人口占比較大且文化程度偏低，當?shù)厣贁?shù)民族村民對國家通用語言文字的運用能力相對較弱，各級黨委、政府需要集思廣益，調(diào)動南疆農(nóng)村少數(shù)民族村民國家通用語言文字使用的積極性，以達到自主學習、自發(fā)普及推廣國家通用語言文字的目的。

一、阿克蘇柯坪縣國家通用語言文字普及推廣現(xiàn)狀

阿克蘇柯坪縣下轄三鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)，37個行政村、6個社區(qū)，人口總數(shù)5.6萬余人。課題組從柯坪鎮(zhèn)、蓋孜力克鄉(xiāng)、阿恰勒鄉(xiāng)、啟浪鄉(xiāng)、玉爾其鄉(xiāng)中選取了喀拉庫提村、帕松村、吐拉村、團結(jié)村、庫木魯克村、庫勒村、其曼村、玉爾其村、巴格其村、托瑪艾日克村十個村作為調(diào)查樣本，每村隨機抽取20人進行走訪調(diào)研。調(diào)研以問卷和訪談方式進行，選擇每周三、周六村民夜校時發(fā)放問卷，對“訪惠聚”干部和村干部采用一對一訪談方式。問卷填寫中，由國家通用語言文字使用較好的干部逐項翻譯解釋選項，確保調(diào)查效果。

（一）村民遷徙情況

語言和社會發(fā)展情況及社會生活變化之間的關(guān)系十分密切，居民生活和居住的環(huán)境一旦發(fā)生變化，語言習慣便會隨之變化?？缕嚎h地處新疆南疆地區(qū)，受經(jīng)濟條件、交通因素、思想觀念的影響，外出定居或短期遷徙人員極少。如表1所示，200人中，5人有遷徙史，占樣本總數(shù)的2.5%；無遷徙史的有195人，占樣本總數(shù)的97.5%。

表1 樣本遷徙情況統(tǒng)計表

（二）村民從事職業(yè)類別情況

將樣本的職業(yè)類別劃分為六類，劃分類別相對單一，主要考慮10個村中，村民就業(yè)渠道較窄，除長期務(wù)農(nóng)外，外出務(wù)工村民基本局限在服務(wù)業(yè)和運輸業(yè)，運用國家通用語言文字的環(huán)境相對單一。200人中，從事教師職業(yè)的3人，占樣本總數(shù)的1.5%；從事公務(wù)員的2人，占樣本總數(shù)的1%；從事服務(wù)業(yè)的45人，占樣本總數(shù)的22.5%；從事交通運輸業(yè)的46人，占樣本總數(shù)的23%；長期務(wù)農(nóng)的有92人，占樣本總數(shù)的46%；以其他形式短暫參與就業(yè)的12人，占樣本總數(shù)的6%。如表2所示，國家通用語言文字能力掌握程度與職業(yè)關(guān)聯(lián)性較強。教師、公務(wù)員群體掌握國家通用語言比例達100%，且均能達到熟練運用掌握程度，從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)及工業(yè)、運輸業(yè)的村民掌握程度次之，長期務(wù)農(nóng)的村民掌握國家通用語言文字的比例明顯下降。

表2 樣本國家通用語言文字掌握情況與從事職業(yè)關(guān)系統(tǒng)計表

（三）村民受教育情況

2000年，中國語言文字抽樣調(diào)查中，將學歷層次分成六級，本次調(diào)查完全依據(jù)此調(diào)查設(shè)計等次。如表3所示，200人中“文盲”60人，占樣本總量的30%；上過“夜?；驋呙ぐ唷?0人，占樣本總量的5%；受過小學教育的有48人，占樣本總數(shù)的24%；受過初中教育的有57人，占樣本總數(shù)的28.5%；受過高中（中專）教育的有23人，占樣本總數(shù)的11.5%；受過大專及以上教育的有2人，占樣本總數(shù)的1%。

表3 樣本受教育情況統(tǒng)計表

（四）村民國家通用語言文字掌握情況

課題組將村民國家通用語言文字水平分成六級，“流利且準確”“熟練但發(fā)音不準”“熟練但口音重”“能交流但不熟練”四級歸為“可以使用國家通用語言交流”，這四級中樣本自測共69人，占樣本總數(shù)的34.5%；“能聽懂但不能表達”“聽懂部分但不能表達”“聽不懂也不會表達”三級歸為“無法使用國家通用語言交流”，如表4所示，這三級中，樣本自測131人，占樣本總數(shù)的65.5%。調(diào)查員用同樣等級進行測評，認為59人可以使用國家通用語言文字進行交流，占樣本總數(shù)的29.5%；認為141人還無法使用國家通用語言交流，多數(shù)樣本能夠聽懂，但表達能力欠缺，占樣本總數(shù)的70.5%。從數(shù)據(jù)看，樣本自我評價情況略高于調(diào)查員測評情況，但差別不明顯。

表4 樣本國家通用語言文字掌握情況統(tǒng)計表

（五）村民國家通用語言文字學習途徑

課題組將被調(diào)學習國家通用語言文字的途徑定為五種途徑，如表5所示，通過學校學習有23人，占樣本總數(shù)的11.5%，通過與漢族同志交往掌握的有56人，占樣本總數(shù)的28%，通過廣播電視學習掌握的有12人，占樣本總數(shù)的6%，受家人影響的有8人，占樣本總數(shù)的4%，通過培訓掌握有98人，占樣本總數(shù)的49%。通過“培訓”是指2014年開展“訪惠聚”工作以來，利用每周三、五對村民進行國家通用語言文字培訓。通過訪談得知，“與漢族同志交往”多指“訪惠聚”工作隊走訪入戶時的交流。

表5 樣本國家通用語言文字學習途徑統(tǒng)計表

（六）日常生活中村民國家通用語言文字使用情況

如表6所示，語域場合正式程度與主動使用國家通用語言呈正比，同時交替使用國家通用語言和維吾爾語人群比例也呈上升趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下，村民主動選擇使用國家通用語言文字人群比重較大。但脫離正式語域場合，回到家庭中，通常不能主動使用國家通用語言進行交流。

表6 不同語域下使用國家通用語言文字情況統(tǒng)計表

二、阿克蘇地區(qū)柯坪縣國家通用語言文字普及推廣存在的問題

（一）國家通用語言文字推廣工作城鄉(xiāng)差異明顯

南疆城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡由來已久，農(nóng)村地區(qū)相對閉塞，受教育程度較低、經(jīng)濟來源單一，就業(yè)能力較差、勞動力素質(zhì)不高等因素影響，國家通用語言推廣目前在農(nóng)村僅停留在幼兒園及中小學層面，一些少數(shù)民族干部尚且不能靈活使用國家通用語言，農(nóng)牧民對國家通用語言文字更是缺乏最基本的應(yīng)用能力。另外，長期甚至短期從農(nóng)村到城市的遷徙能有效改變語言習慣，但當?shù)卮迕袼枷胂鄬ΡＪ?，缺乏走出去的想法和向?jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)學習的愿望，通過地理位置、生活環(huán)境的改變提高國家通用語言文字轉(zhuǎn)化能力的作用發(fā)揮還不夠。[2]

（二）國家通用語言文字推廣氛圍營造不足

阿克蘇柯坪縣農(nóng)村地區(qū)國家通用語言宣傳以各級各類學校和政府單位為主，其他企事業(yè)單位國家通用語言文字推廣多以“普通話宣傳周”“普通話宣傳月”形式存在，其他途徑的宣傳和氛圍營造相對較弱。除了學校和政府之外，其他群體在日常生活中很少使用國家通用語言文字，氛圍營造不足，導致居民對國家通用語言文字的法律地位和重要意義認識不夠清晰。

（三）國家通用語言文字教育師資十分緊缺

學校是普及推廣國家通用語言文字的先行領(lǐng)域，調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在學習國家通用語言的幾個途徑中“通過學校學習”位列第三，由此可見，當?shù)貙W校在推廣國家通用語言方面的核心作用并未充分發(fā)揮。[3]學校的教師是國家通用語言文字普及推廣的重要力量，但阿克蘇地區(qū)師資緊缺是阻礙國家通用語言文字普及推廣的普遍性問題。隨著南疆地區(qū)高中階段教育普及，教師編制少，缺少相應(yīng)補充機制，師生比低于國家標準。另外，師資不足，部分教師無法完全使用國家通用語言文字開展教學任務(wù)，教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

（四）國家通用語言文字的重要性認識有待提高

樣本村全部人口為維吾爾族，維吾爾語作為當?shù)卮迕竦哪刚Z，是工作生活慣常選擇的語種，使國家通用語言文字普及推廣存在很大難度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)厣贁?shù)民族對國家通用語言認同度超過90%，但少部分認為國家通用語言和自己關(guān)系不太大，究其原因，這部分群體多為年長者，他們對母語的認同感極強，且思想守舊，對國家通用語言文字的作用認識不夠，是導致對國家通用語言的態(tài)度消極的原因。

三、阿克蘇地區(qū)柯坪縣國家通用語言文字普及推廣對策建議

（一）轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)脫貧扶持力度

據(jù)統(tǒng)計，2021年阿克蘇柯坪縣外出務(wù)工人員平均月收入達到3000元以上，僅2021年實現(xiàn)疆外轉(zhuǎn)移就業(yè)3228人，疆內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)2862人，縣內(nèi)就地就近就業(yè)9867人?？缕嚎h具有勞動能力，且能夠獨立就業(yè)的8542個農(nóng)戶當中，就業(yè)人數(shù)達16258人，基本實現(xiàn)了當?shù)剞r(nóng)戶一戶多人穩(wěn)定就業(yè)的目標。被當?shù)厝罕姽J最直接、最有效的就業(yè)方式是轉(zhuǎn)移就業(yè)，根據(jù)當?shù)匕l(fā)展情況，可以開展就業(yè)扶貧、庭院經(jīng)濟、教育扶貧、綜合社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健康扶貧等；由于阿克蘇農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，通過組織村民對當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進行深加工，可以有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)，增加收入；結(jié)合阿克蘇地區(qū)用人需求，可以安排一定比例人群參與轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過短期遷徙，使得勞動力思想得以解放，返鄉(xiāng)后使用國家通用語言能力可以明顯增強。

（二）構(gòu)建普及推廣國家通用語言文字的環(huán)境

在人群密集場所懸掛雙語條幅或使用多媒體電子屏幕等進行宣傳；運用各種手段廣泛挖掘受眾需求。比如，面對青年群體，可以利用他們對網(wǎng)絡(luò)空間的興趣，運用技術(shù)手段，制作漢維語音、文字的翻譯軟件，打造語言學習公眾號，設(shè)計雙讀雙翻游戲等，切實提高受眾學習普通話的興趣；發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大招商引資規(guī)模，在當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品深加工上下功夫，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，調(diào)動村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)主動性，鑄牢中華民族共同體意識和對國家通用語言文字的強烈認同，進一步提高學國家通用語言文字的積極性；對當?shù)卮鍍晌嘧舆M行國家通用語言的培訓，再由班子成員帶動少數(shù)民族干部，通過舉辦“國家通用語言課程”“國家通用語言學習強化班”等提升村民學習能力，必要時可實行包聯(lián)制；“訪惠聚”工作隊作為國家通用語言文字推廣的重要一環(huán)，駐村干部要發(fā)揮帶動作用，可以利用走訪、聯(lián)誼、夜校等形式開展國家通用語言教育和政策宣講，有針對性地對村民實行職業(yè)語言規(guī)劃和崗前語言培訓，邀請少數(shù)民族就業(yè)模范開展巡回宣講，從擇業(yè)到就業(yè)實行全程指導，為有就業(yè)意向群體進入社會打好基礎(chǔ)。

（三）發(fā)揮學校國家通用語言文字普及推廣主陣地作用

阿克蘇地區(qū)基本實現(xiàn)幼兒到高中免費教育，極大程度提升了當?shù)厣贁?shù)民族人口的文化水平、綜合能力，讓當?shù)厝巳焊玫剡m應(yīng)社會發(fā)展和需求，進一步增加少數(shù)民族的就業(yè)機會和收入水平。學校是國家通用語言文字普及推廣的主陣地，教育工作者是陣地中的核心和關(guān)鍵。2016年，阿克蘇地區(qū)初步建立了從幼兒園、小學、初中、高中（職業(yè)高中）到大學的“五位一體”教育體系，為新疆各地輸送大批“民漢兼通”型雙語人才提供了重要人才支撐。課題組認為，在疆少數(shù)民族地區(qū)要用好用活教育資源，從師資隊伍建設(shè)、內(nèi)外環(huán)境營造、體制機制保障三方面下功夫，結(jié)合當?shù)刈陨斫逃龑嶋H，穩(wěn)步推進國家通用語言文字普及推廣。組織學校少數(shù)民族教師常態(tài)化開展培訓。2018年，自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于做好自治區(qū)加強中小學少數(shù)民族雙語教師培訓教學實習工作實施方案的通知》，按照通知要求“加強雙語教師隊伍建設(shè)，加大教育培訓培養(yǎng)力度，制定評價考核體系和退出機制”；積極構(gòu)建良好的校園環(huán)境。推動民漢合校、合班、合宿，讓各族學生學在一起、吃在一起、玩在一起，增加語言接觸機會，提供國家通用語言文字應(yīng)用氛圍。學校可以舉辦普通話聯(lián)誼活動，鼓勵師生、學生之間使用國家通用語言進行交流。南北疆對口支援學?？梢曰ヅ蓪W生進行走訪和深入融合；進一步完善國家通用語言文字教育教學保障機制。尤其各級學校、黨委、政府可以明確國家通用語言文字教育目標和教學任務(wù)，建立考評機制，對完成情況進行有效監(jiān)督。加強對農(nóng)村教師福利待遇的關(guān)注度，確保農(nóng)村教師的工資按時發(fā)放、足額發(fā)放，穩(wěn)步提高生活水平和福利待遇；加強當?shù)馗骷壐黝悗熧Y培訓，將具備一定語言能力的師資作為普通話推廣工作的主要力量，進一步發(fā)揮作用。

（四）提高主動學習和使用國家通用語言文字的認識

國家通用語言文字的普及推廣對促進社會的發(fā)展具有非常重要的作用，在少數(shù)民族聚居的地區(qū)普及推廣國家通用語言文字具有非凡的政治意義和社會意義。1993年，自治區(qū)根據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定出臺了普通話推廣政策，《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》頒行也積極鼓勵在全區(qū)范圍內(nèi)規(guī)范使用漢字，推廣應(yīng)用普通話。因此，要明確國家通用語言文字的學習不僅是義務(wù)更是權(quán)利，從而深化村民法律意識和國家觀念。