范和生 李佳慧

(安徽大學(xué)，安徽 合肥 230039)

自2006年起，浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村逐漸出現(xiàn)了一批在外經(jīng)商的富人返鄉(xiāng)參加村干部選舉、參與村治的現(xiàn)象，后來類似現(xiàn)象在全國(guó)各地陸續(xù)出現(xiàn)，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，因其對(duì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生影響，引發(fā)學(xué)界的熱烈討論。在我國(guó)，鄉(xiāng)村治理是一個(gè)大命題，各地鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)路徑不盡相同，不可能有一個(gè)完全固定的模式，需要因地制宜、大膽摸索。富人返鄉(xiāng)競(jìng)選并成為村干部，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理和發(fā)展，未嘗不是一種值得積極探索的方式。多數(shù)返鄉(xiāng)富人思想先進(jìn)、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，不僅為鄉(xiāng)村帶來資金、工程項(xiàng)目等資源，更重要的是為鄉(xiāng)村帶來新的發(fā)展理念和思路，以自己的財(cái)富力量及社會(huì)資源助力鄉(xiāng)村發(fā)展，帶來“新鄉(xiāng)賢”的現(xiàn)代回歸。同時(shí)，返鄉(xiāng)富人作為商人，是一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，其返鄉(xiāng)競(jìng)選村干部行為除了內(nèi)心情感的推動(dòng)，也存在著對(duì)于成本—收益分析的計(jì)算，是富人在成為村干部后能帶來的利益和需要耗費(fèi)的成本間權(quán)衡利弊后才做出的決斷。因此，如果現(xiàn)行制度機(jī)制不能有效地監(jiān)督和約束富人村干部及其治村行為，很可能會(huì)使鄉(xiāng)村治理陷入“富人治村”的困境當(dāng)中。

學(xué)界現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)富人返鄉(xiāng)競(jìng)選村干部行為的分析，大多從單一層面入手，不夠系統(tǒng)全面，因此無法整體性地認(rèn)知這一現(xiàn)象的動(dòng)因及結(jié)果，更重要的是，在這一現(xiàn)象逐漸普遍化的當(dāng)下，需要從行為、結(jié)構(gòu)和制度等多方面進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)督，建立長(zhǎng)效良性機(jī)制，這樣不僅可以避免鄉(xiāng)村治理陷入“富人治村”的困境，還可能會(huì)帶來現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中“新鄉(xiāng)賢”的回歸。因此，本文采用“行為—結(jié)構(gòu)—制度”的綜合分析框架(見圖1)，探討這一行動(dòng)會(huì)給鄉(xiāng)村治理帶來的可能結(jié)果，而這種行動(dòng)是由何種內(nèi)生邏輯支撐的，又何以成為一種社會(huì)現(xiàn)象，最終如何優(yōu)化策略有效吸納富人群體進(jìn)入鄉(xiāng)村治理體系，都是本文試圖深入探索的問題。充分了解富人返鄉(xiāng)競(jìng)選村干部背后的內(nèi)在邏輯，才能使政府在未來實(shí)踐中更好地指導(dǎo)富人村干部在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，將其優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理力量，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

圖1 “行為—結(jié)構(gòu)—制度”的綜合分析框架

一、富人返鄉(xiāng)競(jìng)選村干部的可能結(jié)果

富人返鄉(xiāng)競(jìng)選村干部的動(dòng)機(jī)不同，加之不同地區(qū)差異化的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及政府制度的塑造和引導(dǎo)，在現(xiàn)實(shí)中呈現(xiàn)出一定的差異性，故而其行為形成的基層治理樣態(tài)也不同?？偟膩碚f，這一現(xiàn)象或是帶來“新鄉(xiāng)賢”回歸的正效應(yīng)，或是陷入“富人治村”的負(fù)效應(yīng)，本節(jié)旨在探討兩者情形下可能形成的多種結(jié)果。

(一)帶來“新鄉(xiāng)賢”的回歸

1.優(yōu)化“精英政治”傳統(tǒng)。在中國(guó)基層政治史上，精英政治是一種常見的形式。在村民自治制度的不斷推進(jìn)與完善后，國(guó)家權(quán)力就逐步退出村級(jí)治理，鄉(xiāng)村精英作為鄉(xiāng)村治理中的重要力量出現(xiàn)。21世紀(jì)初，浙江地區(qū)最早響應(yīng)政府“雙強(qiáng)雙帶”的號(hào)召，動(dòng)員富人精英入黨參政當(dāng)選村干部，吸納其進(jìn)入村內(nèi)體制當(dāng)中。富人作為鄉(xiāng)村精英出現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中在歷史上并不鮮見。正如帕累托所言：“在歷史上，除了偶爾的間斷外，各民族始終是被精英統(tǒng)治著?！?1)維爾弗雷多·帕累托著，劉北成譯：《精英的興衰》，上海人民出版社2003年版，第13頁。富人群體因其自身資金和資源的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村治理中多以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英的身份出現(xiàn)，主導(dǎo)村內(nèi)政治。一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英掌握著豐富的經(jīng)濟(jì)資源，有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，給村民樹立致富榜樣；另一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英也因其自身認(rèn)知、社會(huì)基礎(chǔ)以及村莊價(jià)值能力的限制，往往存在政治參與的缺失。那么，本文所探討的在外經(jīng)商的富人返鄉(xiāng)參與村干部選舉的行為，無疑會(huì)進(jìn)一步增加鄉(xiāng)村基層干部中富人群體的比例，他們返鄉(xiāng)競(jìng)選村干部的內(nèi)生動(dòng)力相較于村內(nèi)富人參與村政來說更為多元化。返鄉(xiāng)富人在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，具有提升政治地位和滿足自身鄉(xiāng)情的需求，因而他們成為村干部后的政治參與程度要比村內(nèi)富人更加可觀，一定程度上改變了部分傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英的政治參與缺失的現(xiàn)象，并且有從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村政治精英的極大潛質(zhì)。

2.實(shí)現(xiàn)“能人治村”目標(biāo)。一直以來，能人治村代表了當(dāng)前中國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)基層治理現(xiàn)代化的方向(2)賀雪峰： 《能人治村與基層治理現(xiàn)代化的方向——以蘇州望亭鎮(zhèn)調(diào)研為討論起點(diǎn)》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2018年第3期，第57-61頁。，且隨著其在中西部地區(qū)的廣泛出現(xiàn)，也逐漸成為當(dāng)前農(nóng)村基層治理的新趨向(3)崔盼盼： 《鄉(xiāng)村振興背景下中西部地區(qū)的能人治村》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第1期，第131-140頁。。中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍認(rèn)為，返鄉(xiāng)富人領(lǐng)軍新鄉(xiāng)村建設(shè)，作為一種新時(shí)期在全國(guó)集中出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，“是資本、人才的回流，是好事”(4)尹海濤：《“富翁”回鄉(xiāng)當(dāng)“村官”》，2009-07-16，http：//newpaper.dahe.cn/hnrb/html/2009-07/16/content_200705.htm。，其中的積極意義值得肯定。返鄉(xiāng)富人不僅給鄉(xiāng)村帶來自身的財(cái)富力量和社會(huì)資源，也給鄉(xiāng)村治理注入新活力、新動(dòng)力和新血液。一方面，多數(shù)返鄉(xiāng)富人對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展有著全面的認(rèn)識(shí)，而這方面的知識(shí)有助于他們進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時(shí)，富人村干部可以運(yùn)用先進(jìn)的思想和知識(shí)，在鄉(xiāng)村治理中去除鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中的糟粕，取其精華。最重要的是，返鄉(xiāng)富人群體具有突出的經(jīng)濟(jì)能力和治理能力，在鄉(xiāng)村治理中表現(xiàn)出決策效率高、動(dòng)員能力大的特征，是村治中典型的“市場(chǎng)型能人”，能給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展作出貢獻(xiàn)。另一方面，返鄉(xiāng)富人群體對(duì)家鄉(xiāng)懷有深切的鄉(xiāng)情和責(zé)任感，對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)文化有一定的理解，因此他們當(dāng)選村干部后，能夠很好地根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化和人情世故，暢通村內(nèi)外交流的渠道，避免村內(nèi)的排斥和沖突，減少基層治理中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，有望成為村治中的“管理型能人”?？梢姡掂l(xiāng)富人有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)型能人和管理型能人的雙重潛質(zhì)，有望成為地方新型社會(huì)精英，為村治注入新活力與新力量，有助于實(shí)現(xiàn)基層治理中“能人治村”的實(shí)踐目標(biāo)。

3.激發(fā)鄉(xiāng)賢文化活力。近年來，浙江省大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，鼓勵(lì)在外的能人回村貢獻(xiàn)力量，引進(jìn)“新鄉(xiāng)賢”擔(dān)任村干部，其中也包括吸引在外經(jīng)商的富人回歸鄉(xiāng)里參與鄉(xiāng)村的發(fā)展和治理，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措?！靶锣l(xiāng)賢”所謂之“新”，是對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)有所貢獻(xiàn)并得到村民認(rèn)可，在當(dāng)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面占有優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村精英(5)杜連峰、李貴成 ：《鄉(xiāng)村治理變遷與新鄉(xiāng)賢崛起——基于返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)精英的視角》，《鄭州輕工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期，第34-42頁。，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。返鄉(xiāng)富人憑借其自身優(yōu)勢(shì)具備成為“新鄉(xiāng)賢”的條件。作為“新鄉(xiāng)賢”這類具有一定社會(huì)影響力、號(hào)召力的特殊群體，在鄉(xiāng)村社會(huì)中不但可以發(fā)揮發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)、化解困難、改善治理水平等方面的重要作用，而且可以為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。返鄉(xiāng)富人以“新鄉(xiāng)賢”的身份參與村治，有望成為鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的有序執(zhí)行者、突發(fā)緊急事件的有力應(yīng)對(duì)者和推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效助推者，助力鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，在鄉(xiāng)村治理中充分激發(fā)鄉(xiāng)賢文化的活力。

當(dāng)然，以上三種分析無疑是一種稍顯理想化的結(jié)果，現(xiàn)實(shí)生活中在情懷的催生和個(gè)人能力的推動(dòng)下，確實(shí)產(chǎn)生了許多鄉(xiāng)村模范干部，但這并不是普遍現(xiàn)象，而是少數(shù)個(gè)例。當(dāng)現(xiàn)行制度存在缺陷和漏洞時(shí)，富人村干部很容易出現(xiàn)精神懈怠、專斷行為甚至腐敗行為。因此，將返鄉(xiāng)富人成功地納入村治體制后，政府要制定完善的監(jiān)督與約束機(jī)制，促使其在制度的框架下進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，從而帶來“新鄉(xiāng)賢”的回歸。

(二)陷入“富人治村”的困境

1.陷入“寡頭政治”困局。在組織管理中，某一群體中少數(shù)人當(dāng)政意味著無論這一組織以何種方式運(yùn)行，最終均無法逃脫“寡頭”管治的命運(yùn)(6)羅伯特·米歇爾斯著，任軍鋒譯：《寡頭統(tǒng)治鐵律——現(xiàn)代民主制度中的政黨社會(huì)學(xué)》，天津人民出版社2003年版，第325-342頁。。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，先前富人在村中主政，往往通過賄選、脅選等手段進(jìn)行拉票，有的甚至?xí)谥髡信c地方灰黑勢(shì)力勾結(jié)(7)陳鋒：《分利秩序與基層治理內(nèi)卷化 資源輸入背景下的鄉(xiāng)村治理邏輯》，《社會(huì)》2015年第3期，第95-120頁。，對(duì)基層政治造成極大的破壞。而本文所討論的返鄉(xiāng)富人競(jìng)選村干部參與村治的現(xiàn)象，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一些富人村干部在治理實(shí)踐中，會(huì)將自己的經(jīng)濟(jì)資源作為一種治理手段，利用自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來構(gòu)建政治權(quán)威，塑造鄉(xiāng)村中的話語體系，從而使自己在村莊的經(jīng)濟(jì)分層、政治分層及社會(huì)分層中占有優(yōu)勢(shì)地位(8)桂華、劉燕舞：《村莊政治分層：理解“富人治村”的視角——基于浙江甬村的政治社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)研究》2009年第2期，第147-160頁。。還有一些富人村干部會(huì)將私人資源運(yùn)用在治理實(shí)踐中，這也是變相地把經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)話語權(quán)轉(zhuǎn)化為政治上的優(yōu)勢(shì)話語權(quán)，這種行為會(huì)瓦解村莊內(nèi)部權(quán)力的公共性，富人的優(yōu)勢(shì)話語權(quán)會(huì)形成對(duì)普通村民的政治排斥，從而抬高了普通村民參與選舉的門檻，也極大壓縮了普通群眾政治參與的空間，不利于鄉(xiāng)村基層民主的良性發(fā)展，甚至可能會(huì)對(duì)其產(chǎn)生破壞性的影響，壟斷村莊政治，使鄉(xiāng)村治理陷入“寡頭政治”的困局。

2.形成“利益政治”對(duì)立。在后稅費(fèi)時(shí)代，國(guó)家從汲取鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)榉聪蜉斎胭Y源，提出“資源下鄉(xiāng)”“項(xiàng)目進(jìn)村”等戰(zhàn)略。在此背景下，富人村干部的行動(dòng)大多出于工具理性，比如承接工程項(xiàng)目獲取利潤(rùn)或其他灰色收入，優(yōu)先獲取地方發(fā)展的信息掌握投資先機(jī)，拓寬關(guān)系人脈服務(wù)于自己的企業(yè)或事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村社會(huì)中存在的巨大利益空間是吸引富人競(jìng)選村干部的重要?jiǎng)訖C(jī)。同時(shí)，富人因其商人身份，自身帶有經(jīng)商的邏輯，在村治過程中，也易以經(jīng)商的邏輯去經(jīng)營(yíng)村莊，集中表現(xiàn)在富人村干部對(duì)土地和項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，有的干部利用權(quán)力對(duì)宅基地進(jìn)行拍賣，有的利用與上級(jí)部門公務(wù)人員的私交爭(zhēng)奪資金項(xiàng)目，還有的在項(xiàng)目實(shí)施落地過程中利用非正式力量擺平釘子戶，最終使村莊發(fā)展變得與普通村民無關(guān)，公共事務(wù)的監(jiān)督也出現(xiàn)了自上而下的缺位，從而導(dǎo)致村莊利益政治格局下富人村干部與普通村民的對(duì)立。富人村干部追求利益效率的邏輯與普通村民講求公平道義的邏輯不符，在這種利益政治格局下，普通村民本應(yīng)作為國(guó)家資源輸入的最大獲益者，卻被排除在外，只能被動(dòng)地享有層層攫取后的剩余資源(9)陳鋒：《中國(guó)農(nóng)村階層分化的政治社會(huì)后果》，《文化縱橫》2018年第6期，第88-95頁。。

3.造成“生活政治”蔓延?！吧钫巍笔侵刚螜?quán)力和政治意志在日常生活中泛化、日常生活被提升到政治層面予以解讀的一種政治范式(10)朱承：《論中國(guó)式“生活政治”》，《探索與爭(zhēng)鳴》2014年第10期，第90-93頁。。由于村莊經(jīng)濟(jì)的分化，在政治領(lǐng)域造成利益沖突，從而進(jìn)一步向社會(huì)蔓延，經(jīng)濟(jì)和政治上的階級(jí)分層日益向村民日常生活滲透，造成村內(nèi)階層之間的社會(huì)排斥，使村莊陷入“泛政治化”的對(duì)立當(dāng)中，具體表現(xiàn)在村民衣食住行的方方面面。返鄉(xiāng)富人重新進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，因其較高的經(jīng)濟(jì)地位而自動(dòng)進(jìn)入上層群體，在消費(fèi)上展現(xiàn)出明顯高于普通民眾的水平，比如開豪車、辦奢宴、住別墅等。富人階層通過衣食住行上的高檔次消費(fèi)凸顯自己在經(jīng)濟(jì)分化中的上層地位，而村內(nèi)的普通階層被迫裹挾進(jìn)入激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中，只能通過減少日常開支甚至以民間借貸的方式“充面子”，試圖“求同于人”，避免自我認(rèn)同的喪失。返鄉(xiāng)富人成為村干部后，因其特殊的政治身份，若仍延續(xù)先前較為奢侈的生活方式，無疑會(huì)加劇村莊的“泛政治化”局面，將貧與富、公與私的矛盾雜糅混合，使對(duì)立的程度不斷擴(kuò)大。

“富人治村”是指由富人精英擔(dān)任村干部的一種基層治理樣態(tài)(11)仇葉：《富人治村的類型與基層民主實(shí)踐機(jī)制研究》，《中國(guó)農(nóng)村觀察》2017年第1期，第52-66頁。，容易出現(xiàn)寡頭政治、利益政治和生活政治上的不良影響。如果政府為鄉(xiāng)村治理日常運(yùn)行提供完善的制度保障，村民對(duì)村干部的行動(dòng)進(jìn)行有效約束和監(jiān)督，在一定程度上也可以避免鄉(xiāng)村陷入“富人治村”治理困境。

二、富人返鄉(xiāng)競(jìng)選村干部行為深度探因

在富人返鄉(xiāng)競(jìng)選村干部行為普遍化的當(dāng)下，其產(chǎn)生的原因也呈多元化。因此，本文從行為動(dòng)機(jī)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政府制度三個(gè)層面對(duì)富人返鄉(xiāng)競(jìng)選村干部行為進(jìn)行多角度、多層面的深度探究，解讀富人返鄉(xiāng)競(jìng)選村干部行為的內(nèi)生邏輯。

(一)行為動(dòng)機(jī)層面

富人返鄉(xiāng)競(jìng)選村干部的行為動(dòng)機(jī)來源呈現(xiàn)出多元化的樣態(tài)，經(jīng)濟(jì)理性選擇、政治地位追求和個(gè)人鄉(xiāng)情推動(dòng)三種動(dòng)力相互交織，共同推動(dòng)返鄉(xiāng)富人參加村干部選舉，共同塑造著返鄉(xiāng)富人參加村干部選舉的行為邏輯。

1.經(jīng)濟(jì)理性選擇。返鄉(xiāng)富人作為商人，其逐利性的本質(zhì)使他們產(chǎn)生對(duì)更多財(cái)富的追求，故富人返鄉(xiāng)參與選舉的一個(gè)重要?jiǎng)恿碓幢闶墙璐甯刹可矸萃卣股鐣?huì)關(guān)系，從而間接獲得實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益。一方面，富人若擔(dān)任村干部，向上可以增加與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通機(jī)會(huì)，接觸政府機(jī)構(gòu)工作人員，拓寬獲取信息的渠道，從而積累社會(huì)資源；向下可以聯(lián)系村民并增進(jìn)感情，增加社會(huì)資本，從而在村內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為富人原本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供更加便利的條件。另一方面，擔(dān)任村干部本身就具有可觀的業(yè)務(wù)收入，這一點(diǎn)在利益密集型的村莊體現(xiàn)得尤為明顯，甚至有時(shí)可以稱之為“有利可圖”的，他們進(jìn)入鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)后，可以獲得更多的體制支持，如政府項(xiàng)目資源或相關(guān)政策優(yōu)惠等，有利于富人自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而不乏富人返鄉(xiāng)參政后利用社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)的再生產(chǎn)，積累更多的財(cái)富。

2.政治地位追求。在外經(jīng)商獲得成功僅使富人從物質(zhì)層面得到滿足，在政治層面上他們可能仍處于底層，而返鄉(xiāng)競(jìng)選成為村干部能提升他們的政治地位，得到社會(huì)認(rèn)可，對(duì)這種認(rèn)同感的渴望推動(dòng)著他們返鄉(xiāng)參與競(jìng)選。一方面，村干部是中國(guó)社會(huì)最基層的政治精英，掌握著村莊政治生活、經(jīng)濟(jì)生活甚至村民日常生活等方方面面的權(quán)力，在鄉(xiāng)村社會(huì)具有較高的社會(huì)地位。改革開放以來，傳統(tǒng)社會(huì)紐帶日漸松弛，但傳統(tǒng)社會(huì)的基本架構(gòu)并沒有完全消失，鄉(xiāng)村社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜的人際網(wǎng)絡(luò)、互相熟悉的鄰里關(guān)系依然廣泛存在。村干部具有類似于“大家長(zhǎng)”的影響力，因而成為村干部對(duì)于富人自身政治地位的提升具有重要作用。另一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)主義思想傳入鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)利益日漸影響著村民間的社會(huì)交往。在這種背景下，富人借助自己的經(jīng)濟(jì)資本可以通過建造學(xué)校、修繕道路或者引入工程項(xiàng)目，抑或?yàn)榇迕裉峁┤粘Ｉ畹膬?yōu)惠福利，從而獲得村民的認(rèn)可，使其村內(nèi)聲望迅速提升，為其奠定深厚的群眾基礎(chǔ)，在村干部競(jìng)選中占上風(fēng)。

3.個(gè)人鄉(xiāng)情推動(dòng)。鄉(xiāng)情是富人返鄉(xiāng)參與選舉的重要原因。不少富人對(duì)村莊有著深厚的感情，在外發(fā)展時(shí)雖身處異鄉(xiāng)但“離土不離鄉(xiāng)”，在情感上仍與家鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)在一起。這種鄉(xiāng)情不僅會(huì)催發(fā)出富人返鄉(xiāng)的意愿，也在其當(dāng)選村干部后的村治行動(dòng)中起到推動(dòng)作用，激發(fā)他們?yōu)槊褶k實(shí)事、為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)。近年來，各地村鎮(zhèn)黨委積極與在外經(jīng)商人員保持聯(lián)系，時(shí)常觀察、幫助、引導(dǎo)和啟發(fā)他們，使他們充分了解家鄉(xiāng)的發(fā)展。例如，浙江多地鄉(xiāng)村搭建人才資源平臺(tái)，吸引各類人才返鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。常年身處異鄉(xiāng)的人，對(duì)故土有著深深的眷戀，他們?cè)敢馔ㄟ^各種方式關(guān)切和助力家鄉(xiāng)發(fā)展，給家鄉(xiāng)帶來先進(jìn)的知識(shí)和思想觀念以及資源和財(cái)富，扎根鄉(xiāng)村參與村治，帶領(lǐng)群眾致富，共建美麗鄉(xiāng)村。

(二)社會(huì)結(jié)構(gòu)層面

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)階層分化程度以及村內(nèi)社會(huì)資本水平在不同地區(qū)間的差異，致使富人返鄉(xiāng)參與選舉的意愿以及當(dāng)選村干部后的治理績(jī)效不盡相同?；诓煌貐^(qū)富人返鄉(xiāng)參與選舉和治村情況的比較，下文分析不同地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異對(duì)富人返鄉(xiāng)意愿和擔(dān)任村干部后治理績(jī)效產(chǎn)生的影響。

1.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)鄉(xiāng)村，特別是在城市化發(fā)展速度快、工業(yè)化程度高的江浙部分地區(qū)，通過勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富的成功人士，愿意返鄉(xiāng)參與村干部競(jìng)選。部分先富鄉(xiāng)村內(nèi)可圖利益增多，一些富人通過賄選上臺(tái)，利用職權(quán)瓜分村莊公共資源、拍賣宅基地指標(biāo)(12)吳思紅、李韜：《村“兩委”選舉中派系賄選現(xiàn)象研究》，《政治學(xué)研究》2015年第1期，第104-113頁。，此類事件帶有明顯的去公共性。而在經(jīng)濟(jì)水平有待提升的中西部鄉(xiāng)村，由于大多是農(nóng)業(yè)型農(nóng)村和非利益密集型農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益相對(duì)來說較為欠缺，“中農(nóng)”群體成為這些地區(qū)發(fā)展的重要力量，也有一小部分鄉(xiāng)村因地理?xiàng)l件或其他資源條件獲得大量國(guó)家資源的投入得以發(fā)展。這一地區(qū)富人競(jìng)選村干部的目的，更多傾向于通過發(fā)揮自身財(cái)富資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)，同時(shí)由于村內(nèi)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較為傳統(tǒng)，村社道德輿論監(jiān)督和約束著村干部的行為(13)魏程琳、王木林：《內(nèi)外有別：富人治村行為差異的制度邏輯及啟示》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期，第110-119頁。，促使富人村干部遵循道義邏輯行事。

2.社會(huì)階層分化程度。在資源匱乏的中西部農(nóng)村，其本身產(chǎn)生并滋養(yǎng)富人群體的能力較低，而通過各種渠道成功進(jìn)城的精英則已脫離鄉(xiāng)村，所以多數(shù)村民普遍遵循傳統(tǒng)的思維模式，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)未出現(xiàn)明顯的階層分化。在這類地區(qū)富人擔(dān)任村干部后，也隨之被嵌入在傳統(tǒng)的家族、地緣結(jié)構(gòu)中，受制于地方社會(huì)規(guī)范，行事也受到村民監(jiān)督，因而在鄉(xiāng)村治理中更多關(guān)注民意。而在資源豐富的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村社會(huì)已形成明顯的階層結(jié)構(gòu)。其中，富人階層壟斷了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)資源，與中下階層的關(guān)系疏遠(yuǎn)。在這類地區(qū)富人一旦擔(dān)任村干部后，便相當(dāng)于獲得隨意處置集體財(cái)產(chǎn)的合法性，易形成“獨(dú)裁專制”的局面，不考慮村民意愿，若對(duì)其不加制約，容易使村莊治理陷入寡頭治理狀態(tài)。

3.村內(nèi)社會(huì)資本水平。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村熟人社會(huì)中，人與人之間的關(guān)系和鄉(xiāng)村秩序靠社會(huì)公認(rèn)合式的行為規(guī)范約束，以構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的權(quán)力基礎(chǔ)，費(fèi)孝通稱其為“禮治”。但隨著城鄉(xiāng)一體化和市場(chǎng)現(xiàn)代化的沖擊，鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸演化為半熟人社會(huì)(14)賀雪峰：《新鄉(xiāng)土中國(guó)：轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)調(diào)查筆記》，廣西師范大學(xué)出版社2003年版，第1-4頁。，鄉(xiāng)村文化體系日漸碎片化。隨著城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村人口的外流，村莊內(nèi)部氛圍變得更為散漫化，社會(huì)資本的積累越來越薄弱，因而村莊內(nèi)部依靠鄉(xiāng)村文化體系維系村社道德的難度越來越大，傳統(tǒng)的“禮治”已然衰落。即便如此，社會(huì)輿論對(duì)于約束和監(jiān)督村干部行為仍行之有效，若其做了不道德的事，便會(huì)受到村民的議論與譴責(zé)。在社會(huì)資本薄弱的鄉(xiāng)村，部分富人擔(dān)任村干部后，私心作祟，加之村內(nèi)輿論監(jiān)督約束較少，容易催生以權(quán)謀私、貪污腐敗的不良現(xiàn)象。但在社會(huì)資本深厚的地區(qū)，由于村內(nèi)人際網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，社會(huì)輿論能時(shí)刻約束與監(jiān)督富人村干部的行為。

(三)政府制度層面

本節(jié)透過國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村項(xiàng)目資源的輸入供給，中央和地方在政策上對(duì)返鄉(xiāng)行為的積極引導(dǎo)，以及部分地區(qū)現(xiàn)行體制對(duì)富人行為規(guī)范約束上的疏忽，試圖探尋該行為在政府制度層面上的張力。

1.項(xiàng)目資源輸入。自農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家從提取鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)榉聪蜉斎胭Y源，提出“資源下鄉(xiāng)”“項(xiàng)目進(jìn)村”等規(guī)劃，近些年也在鄉(xiāng)村積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央財(cái)政的涉農(nóng)財(cái)政支出逐年增加，從上至下的資源供給力度也不斷擴(kuò)大，使得村莊的公共資源以及項(xiàng)目規(guī)劃大幅度增加。同時(shí)，由于許多青壯年勞動(dòng)力外流，鄉(xiāng)村建設(shè)人才短缺，各地鄉(xiāng)村紛紛將大力引入在外鄉(xiāng)民返鄉(xiāng)參與村治，助力家鄉(xiāng)建設(shè)作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要舉措，并期望其能發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的作用。在這種大背景下，各級(jí)政府給富人返鄉(xiāng)行動(dòng)供給資源、搭建平臺(tái)，在外經(jīng)商的富人群體也看到了其中的機(jī)遇，選擇進(jìn)入鄉(xiāng)村治理的場(chǎng)域，并在村治中發(fā)揮日益重要的作用。

2.返鄉(xiāng)政策激勵(lì)。中央層面上，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用(15)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，2018-02-04，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm。。習(xí)近平指出：“要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。”(16)《譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新的華彩樂章——習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述綜述》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年9月23日，第1版。中央對(duì)于新鄉(xiāng)賢文化予以了極大的認(rèn)可和鼓勵(lì)。地方層面上，浙江省出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“兩進(jìn)兩回”行動(dòng)的意見》，明確要求“推進(jìn)科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”(17)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施 “兩進(jìn)兩回”行動(dòng)的意見》，2019-10-28，https：//www.zj.gov.cn/art/2019/10/28/art_1229017139_56699.html。。全國(guó)各地鄉(xiāng)村逐步搭建新鄉(xiāng)賢回歸平臺(tái)，建立新鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)和推動(dòng)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)。其中，表現(xiàn)較為突出的有浙江象山，當(dāng)?shù)貙⑧l(xiāng)賢融入各行各業(yè)發(fā)展之中，舉辦“象山發(fā)展青年峰會(huì)”，助鄉(xiāng)賢成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的硬核力量，因此象山被授予“中國(guó)鄉(xiāng)賢文化之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。為吸引富人群體，各地也采取了項(xiàng)目合作的方式，并對(duì)接農(nóng)戶，建立利益聯(lián)結(jié)模式，此舉可有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。在中央政策和地方制度的共同引領(lǐng)下，開明的政策和完善的平臺(tái)助推更多的富人能人返鄉(xiāng)投入到鄉(xiāng)村治理與家鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中。

3.現(xiàn)行體制漏洞。一些地區(qū)的富人群體采用違法的手段贏得選舉，破壞基層民主選舉制度的公平性，他們成為村干部后肆意攫取公共資源，甚至與灰黑勢(shì)力勾結(jié)，造成地方治理亂象。浙東農(nóng)村的一些地方政府為了保證項(xiàng)目成效、節(jié)約治理成本，鼓勵(lì)富人出任村干部，因而一些富人采取賄選的手段獲得職位，上任后強(qiáng)占宅基地資源，村民對(duì)此類事件強(qiáng)烈不滿(18)魏程琳、王木林：《內(nèi)外有別：富人治村行為差異的制度邏輯及啟示》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期，第110-119頁。。還有一些地區(qū)的富人村干部在帶領(lǐng)村莊致富的過程中，會(huì)使用個(gè)人財(cái)產(chǎn)和資源建設(shè)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共產(chǎn)品。這種行為雖然帶來了一定的績(jī)效，但其本身內(nèi)含著一種政治排斥。富人群體利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲取政治權(quán)威，這會(huì)造成不良后果，即普通村民與其相比完全沒有競(jìng)爭(zhēng)力，降低了村民政治參與的意愿，最終破壞了基層民主政治生態(tài)。有學(xué)者在浙江奉化調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村支書不僅不領(lǐng)村里的工資，反而每年都往村內(nèi)項(xiàng)目貼錢，補(bǔ)貼公共設(shè)施建設(shè)、村民日常花費(fèi)，解決民事糾紛，投入金額高達(dá)十萬元甚至數(shù)十萬元(19)陳柏峰：《富人治村的類型與機(jī)制研究》，《北京社會(huì)科學(xué)》2016年第9期，第4-12頁。。

三、優(yōu)化富人返鄉(xiāng)治村行為之策略

富人返鄉(xiāng)競(jìng)選村干部已是一種廣泛存在的社會(huì)事實(shí)，對(duì)此優(yōu)化富人返鄉(xiāng)治村的策略具有相當(dāng)?shù)谋匾浴Ｒ蚨?，根?jù)上文原因分析，本文提出行為動(dòng)機(jī)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政府制度三個(gè)層面的優(yōu)化建議，旨在建立長(zhǎng)效化的良性機(jī)制，為鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化添磚加瓦。

(一)行為動(dòng)機(jī)層面：引導(dǎo)身份轉(zhuǎn)型

返鄉(xiāng)富人成為村干部參與村治，源于經(jīng)濟(jì)理性選擇、政治地位追求和個(gè)人鄉(xiāng)情推動(dòng)三種動(dòng)力相互交織。由于其先賦特征和后致資源，先天具有容易陷入寡頭政治、破壞基層民主的缺陷。因此，需要引導(dǎo)返鄉(xiāng)富人在道德規(guī)范、政策引領(lǐng)、思想教化中成功實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)型，由治村富人轉(zhuǎn)化為治村能人，進(jìn)一步成為助力新時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的“新鄉(xiāng)賢”。

1.提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，引導(dǎo)富人村干部自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高。同時(shí)，廣泛開展優(yōu)秀村干部評(píng)選表彰活動(dòng)，如浙江省歷年來積極舉辦道德模范表彰活動(dòng)，宣傳道德模范和典型事跡。這不僅能激勵(lì)村干部干實(shí)事、干好事、干成事，積極為村民解決困難，也能讓富人村干部看到自己“肩上有責(zé)”，要勇于擔(dān)當(dāng)，挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭，接最燙的山芋。鼓勵(lì)村干部廣泛參與革命傳統(tǒng)教育、黨性體驗(yàn)、精神文明創(chuàng)建和志愿服務(wù)等活動(dòng)，加強(qiáng)村干部與村民間的聯(lián)系，維系鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)紐帶，有效提升鄉(xiāng)村社會(huì)的德治水平。

2.強(qiáng)化政策引領(lǐng)效能。根據(jù)政策要求，吸納返鄉(xiāng)富人進(jìn)入基層治理體系，加強(qiáng)政府、富人村干部與村民間的聯(lián)系，村支部經(jīng)常性召開聯(lián)席會(huì)議，圍繞村民關(guān)注問題與迫切需求展開討論，吸收村民的意見和建議，解決實(shí)際問題，融洽干部與村民間的關(guān)系。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立村干部績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于其作出的貢獻(xiàn)和取得的治理績(jī)效進(jìn)行宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)干部自身的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)富人為群眾干實(shí)事，助推治村富人向治村能人轉(zhuǎn)型。

3.加強(qiáng)思想理論教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要廣泛開展村干部思想教育活動(dòng)，提升村干部的精神風(fēng)貌。村干部要重視思想理論學(xué)習(xí)，用黨的思想武裝自己的頭腦，堅(jiān)定治村理想信念，并將理想信念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的力量，落實(shí)到治村行動(dòng)中。如浙江多地鄉(xiāng)村開展“村干部課堂”，通過與浙江高校合作，開設(shè)村干部學(xué)習(xí)課程，對(duì)村干部進(jìn)行理論培訓(xùn)，此舉充分發(fā)揮高校力量，助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)對(duì)村干部腐敗、專制等不良行為進(jìn)行及時(shí)處理，防止不良風(fēng)氣蔓延，維護(hù)鄉(xiāng)村基層治理權(quán)威。如浙江省寧海縣制定《寧?？h村級(jí)權(quán)力清單36條》，規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，健全三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督體系，升級(jí)配套執(zhí)行保障制度，推進(jìn)村級(jí)反腐敗體制的改革與創(chuàng)新。

(二)社會(huì)結(jié)構(gòu)層面：村社道德約束

因不同地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的差異，返鄉(xiāng)富人有著不同的參政意愿和治理績(jī)效，需要鄉(xiāng)村社會(huì)中的輿論和道德監(jiān)督。村社道德規(guī)范倡導(dǎo)以人為本、以和為貴，提醒村干部切實(shí)為村民做實(shí)事，否則將會(huì)喪失“好名聲”，在村社輿論中受到譴責(zé)，這在一定程度上可以監(jiān)督和約束富人村干部的日常行為。

1.向村民普及法律知識(shí)。在鄉(xiāng)村環(huán)境中，村民受教育程度較低，對(duì)于與自己利益息息相關(guān)的法律法規(guī)不了解，給村干部不作為、亂作為等行為提供了可乘之機(jī)，更無法對(duì)村干部以及村委會(huì)的工作進(jìn)行有效監(jiān)督。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極開展村社治理相關(guān)法律知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，比如《村民委員會(huì)組織法》與村民利益密切相關(guān)，應(yīng)組織學(xué)習(xí)，設(shè)立普法宣傳欄，讓普通村民能夠了解到如何監(jiān)督村委會(huì)工作，督促村委會(huì)定期信息披露，切實(shí)維護(hù)自身利益。同時(shí)，政府應(yīng)加大鄉(xiāng)村教育補(bǔ)貼，提升村民的受教育程度和文化素養(yǎng)，提升參政意識(shí)，避免在換屆選舉中，受富人村干部的經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)地位的影響，左右個(gè)人選擇，在選舉中產(chǎn)生跟票的不公現(xiàn)象。

2.暢通民意表達(dá)與監(jiān)督渠道。長(zhǎng)期以來，政府設(shè)有市長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上信訪等民意表達(dá)的渠道，但由于大多數(shù)村民文化水平不高，相對(duì)于城市來說鄉(xiāng)村信息較為閉塞，所以政府較少獲得村民的意見反饋，故現(xiàn)有的民意表達(dá)和監(jiān)督渠道有待拓寬。政府可以在村內(nèi)設(shè)立民意表達(dá)平臺(tái)，如浙江省象山縣創(chuàng)新形成“村民說事”制度，以村民會(huì)議的方式廣泛吸取群眾意見，不僅提升了村民對(duì)于公共事務(wù)的參與意識(shí)，也形成了眾多有效建議帶動(dòng)了象山縣各村莊的發(fā)展；此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以利用宣傳車、廣播向村民宣傳村內(nèi)公共事務(wù)信息，令村民耳濡目染，加強(qiáng)他們對(duì)村內(nèi)事務(wù)的了解；同時(shí)，利用自媒體(如短視頻、微信等)，建立便于村民操作的網(wǎng)絡(luò)建議渠道，如村民自建微信群、村務(wù)信息公開平臺(tái)等，大力發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系。

3.建立村民代表會(huì)議制度。一直以來，很多學(xué)者都指出富人治村不利于鄉(xiāng)村基層民主的良性發(fā)展，破壞基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的公共性，引起普通村民的排斥，不利于鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，政府要相應(yīng)地建立與富人村干部制衡的村民代表會(huì)議制度，培養(yǎng)普通村民的溝通能力和合作能力，同時(shí)給予其對(duì)村治事務(wù)的話語權(quán)，進(jìn)而對(duì)富人村干部的治理行為進(jìn)行監(jiān)督和約束。浙江省較為出色的案例有安吉縣的“兩山議事會(huì)”，鼓勵(lì)村民積極參與協(xié)商議事，通過無記名投票表決的方式，形成村治的可行方案，提升村民對(duì)村內(nèi)事務(wù)的參與度，在公共事務(wù)的決策中形成對(duì)富人村干部的掣肘，這一經(jīng)驗(yàn)值得全國(guó)各地學(xué)習(xí)與推廣。

(三)政府制度層面：黨政體制制約

盡管鼓勵(lì)和引導(dǎo)富人返鄉(xiāng)參與競(jìng)選行為的政策日益完善，但現(xiàn)行體制仍存在漏洞，富人返鄉(xiāng)競(jìng)選成為村干部后，其治理行為受到黨政制度的約束，因此，需要塑造嚴(yán)格的制度環(huán)境，在一定程度上約束和引導(dǎo)富人村干部的行為取向。

1.強(qiáng)化選舉監(jiān)督機(jī)制。返鄉(xiāng)富人由于具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位上的優(yōu)勢(shì)，和依賴勞動(dòng)收入的普通村民具有顯著的身份差異。富人很容易將雄厚的經(jīng)濟(jì)資本轉(zhuǎn)化為政治資本，營(yíng)造利于自身的輿論環(huán)境，甚至利用賄選操縱選舉，這會(huì)嚴(yán)重?fù)p害村干部選舉的公平性，破壞鄉(xiāng)村基層民主。因此，政府一方面應(yīng)建構(gòu)和完善村級(jí)選舉法律法規(guī)，防止富人僅憑經(jīng)濟(jì)實(shí)力掌握村級(jí)權(quán)力進(jìn)而取得利益回報(bào)，遏制賄選現(xiàn)象的滋生；另一方面，政府應(yīng)增設(shè)選舉觀察監(jiān)督人員，選舉前在村莊進(jìn)行走訪考察，在選舉中監(jiān)督人員進(jìn)入選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，營(yíng)造公平的選舉環(huán)境。各級(jí)黨組織要加大對(duì)于賄選村干部的處罰力度，對(duì)行賄和受賄人員依法撤職處理，肅清村級(jí)選舉中的不良風(fēng)氣，增加返鄉(xiāng)富人賄選的風(fēng)險(xiǎn)成本。

2.完善項(xiàng)目審批機(jī)制。浙江作為中國(guó)的財(cái)稅大省，以工補(bǔ)農(nóng)，城市反哺鄉(xiāng)村的資源一直相當(dāng)雄厚，各鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)充足、項(xiàng)目種類繁多。隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，很多政府規(guī)劃項(xiàng)目選擇在鄉(xiāng)村落地，并投入大量資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，項(xiàng)目的增多給鄉(xiāng)村帶來了發(fā)展的機(jī)遇，另一方面，項(xiàng)目審批機(jī)制的不完善，也對(duì)村干部產(chǎn)生巨大的誘惑，一些返鄉(xiāng)富人就是看到了其中的灰色收入空間。我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行村務(wù)公開制度，及時(shí)公布相關(guān)事項(xiàng)的執(zhí)行情況(20)《村民委員會(huì)組織法》，2010-10-28，http：//www.gov.cn/jrzg/2010-10/28/content_1732872_2.htm。。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)健全和完善項(xiàng)目審批和監(jiān)督機(jī)制，并定期要求村委會(huì)公開村務(wù)信息，壓縮村干部的灰色收入空間，以提高現(xiàn)行制度規(guī)范的約束力。

3.建立政績(jī)?cè)u(píng)估考核機(jī)制。返鄉(xiāng)富人大多在城市經(jīng)商致富，并定居安家，由于長(zhǎng)期居住在城市，適應(yīng)了城市的生活環(huán)境，所以返鄉(xiāng)選舉成為村干部后，部分富人選擇治在鄉(xiāng)村，但住在城市，“治村不在村”現(xiàn)象的廣泛存在及其在日常工作中的缺位，最終會(huì)影響到治理績(jī)效。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)落實(shí)村干部值班制度，并督促村委會(huì)監(jiān)督實(shí)施，定期抽查值班情況，將值班制度落到實(shí)處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立政績(jī)?cè)u(píng)估考核機(jī)制，定期對(duì)富人村干部的治理成果進(jìn)行有效評(píng)估，能力不足者或有明確違紀(jì)行為，依法加以更換。通過以上兩種方法，以治理績(jī)效要求倒逼富人村干部開展有效的日常治理行動(dòng)。

四、結(jié) 語

近年來，一些地方村委會(huì)成員中“富人群體”比例不斷攀升，富人返鄉(xiāng)競(jìng)選村干部并參與治村已成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。由于該群體不同于普通村干部，既具有帶領(lǐng)村民致富、帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極效應(yīng)，也有易產(chǎn)生腐敗專制、貪污受賄等問題的消極效應(yīng)。因此，中央和地方政府需要上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)，對(duì)其進(jìn)行有效的規(guī)范和引導(dǎo)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，使其成功轉(zhuǎn)型為推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化的骨干力量。

客觀而言，要辯證地看待村干部中富人比例的提高對(duì)村治的影響。不僅要看到其對(duì)基層治理權(quán)威和基層民主氛圍的潛在威脅，也要看到其返鄉(xiāng)融入基層治理體系中成功轉(zhuǎn)型的可能。鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化是一個(gè)大命題，其中充滿了可探索和發(fā)展的空間，返鄉(xiāng)富人參加選舉成為村干部無疑也給村治帶來多元活力和創(chuàng)新嘗試。然而，政府不能因其有積極效應(yīng)而忽視了對(duì)其的規(guī)范與制約，也不能因其具有消極效應(yīng)而壓制其發(fā)展空間，要有效激發(fā)返鄉(xiāng)富人對(duì)鄉(xiāng)村治理的正面作用，遏制對(duì)鄉(xiāng)村基層民主政治發(fā)展的負(fù)面影響，為鄉(xiāng)村有效治理夯實(shí)基礎(chǔ)，給鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化注入全新動(dòng)能。